i ^Tz C e Informacion N4,a Transparencia y rendición de cuentas entre Autonomía Municipal y el Estado de Derecho ROMODE CIECEUEADOR Cedoin - PADEF

Transcripción

1 1 oa i, >3 LO oesarrolz!o Programa de Apoyo la Gestió Pública Descetralizada y Lucha Cotra la Pobreza A Vv Gil 11AM UNGt CONADiCO FEDERACION a 1^ COLOMBIANA sir! DE MUNICIPIOS r t.. I P PR OGRAMA ROMODE CIECEUEADOR ^ i ^Tz Cedoi - PADEF C e Iformacio N4,a Y Documeta; ió, Trasparecia y redició de cuetas etre Autoomía Muicipal y el Estado de Derecho RESUMEN DEL TALLER Bjór Philipp, Jórg Witte, Rossio Mirada Sato Domigo, República Domiicaa 28 y 29 de abril de 2004

2 RANS PARENC IA 1 1 IP. Deutsche Gesctlscha tiú Trctutischs) Zusarrmtx ar$t (GTZ) GmbH Coteido Siglas ii Itroducció 1 Trasfodo y cotexto...1 La GTZ y Trasparecia e Latioamérica y el Caribe...2 Resultados del taller 3 Defiició y cocepto de trasparecia...3 Las experiecias prácticas...5 Colombia 5 Republica Domiicaa 7 Bolivia 8 Guatemala 10 Nicaragua 10 Áreas de iterveció y diferetes istrumetos por diferetes cotextos: resume de los grupos de trabajo...11 Áreas de iterveció 12 Procesos admiistrativos y fiacieros...12 Procesos políticos...12 Participació y cotrol social...13 Istrumetos 14 Sistemas de iformació y gestió fiaciera...14 Redició de cuetas, órgaos de cotrol y espacios de ecuetro...15 Presupuesto participativo (PP): el caso de Costa Rica y República Domiicaa...15 Idicadores de trasparecia...16 Resume y perspectivas 16 Aexos 19 Ageda de Trabajo...19 Lista de Participates...21 i

3 RA A E ia I IP L, Deutsche Ge elischa t tuf Tcaexlsca Zzra^rrrre^t (GTZ} GrhH Siglas BID Baco Iteramericao de Desarrollo BM Baco Mudial CDD / CDR Cosejo de Desarrollo Departametal / Regioal (Nicaragua) CONARE Cosejo Nacioal para la Reforma del Estado (República Domiicaa) DDM Programa Descetralizació y Desarrollo Muicipal (Guatemala) ECREP Estrategia Reforzada de Crecimieto Ecoómico y de Reducció de la Pobreza (Nicaragua) FECOMU Federació Colombiaa de Muicipios (Colombia) FEDOMU Federació Domiicaa de Muicipios (República Domicaa) INFOM Istituto de Fometo Muicipal (Guatemala) PADEP Programa Apoyo a la Gestió Pública Descetralizada Orietada hacia la Reducció de la Pobreza (Bolivia) PASE Sistema de Coordiació, Cocertació, Seguimieto y Evaluació de la ECREP (Nicaragua) PP Presupuesto Participativo PROCOMUNIDAD Fodo de Promoció a las Iiciativas Comuitarias (República Domiicaa) PRODELO Proyecto Desarrollo Local (Costa Rica) PRODESPAZ Programa de Apoyo a la Descetralizació y el Desarrollo Local para la Paz (Colombia) ProDDL Programa Descetralizació y Desarrollo Local (República Domiicaa) PROFODEM Programa de Fortalecimieto del Proceso de Descetralizació y de Desarrollo Muicipal (Nicaragua) PROMODE Programa Moderizació y Descetralizació (Ecuador) SIFMUN Sistema de Iformació Fiaciera Muicipal (República Domiicaa) ii

4 l A P ENCIA i i 1P L Deutsche Geselischatt tür T fl1ñ ZuShrbYMer2;ar:)Eat (GTZ) GrrmbH SIGEF Sistema de Gestió Fiaciera (República Domiicaa) SIIAF Sistema Itegrado de Iformació Admiistrativa y Fiaciera (Colombia) SNIP Sistema Nacioal de Iversioes Públicas (Nicaragua) iii

5 RANSPARENCIA UNICI PA L oeutsc"e Gese Ischa`t tvr T,+cThtir ch, Z^sartxrtt:, re^e^t (G77) GmhH Itroducció Trasfodo y cotexto Durate los años pasados, el tema de la trasparecia ha ido cobrado cada vez más importacia e parte por los altos grados de corrupció idetificados e la regió y la icidecia que esto tiee e la implatació de políticas de desarrollo. Tato como e los países del sur como el orte, el uso eficiete y eficaz de los recursos públicos es visto co importacia más alta. No solamete debido a la dismiució de los recursos dispoibles y la ecesidad de priorizar los gastos, sio tambié por el iterés publico respecto al uso de los impuestos como fuete de los recursos públicos. La obligació del estado a la redició de cuetas y el razoamieto de la toma de decisioes está tomada más serio. La cada vez creciete fudació de ONG's como Trasparecy Iteratioal, así como de ONGs acioales co el tema pricipal, ati-corrupció, istitucioalidad y trasparecia e todos los países, corrobora la afirmació aterior. Auque el tema corrupció o lucha cotra la corrupció ocupa muchas veces el cetro del debate sobre "Trasparecia y redició de cuetas", el cocepto e sí mismo tiee ua variedad de coteidos. E u ámbito más amplio, trasparecia puede ser etedida como criterio calificativo del Estado de derecho e geeral y como ua característica del bue gobiero. Debido a su carácter trasversal, trasparecia a la vez cotiee dimesioes e elemetos diferetes e ivolucra distitos actores y esferas. E el cotexto de la Cooperació Técica, aparte de la ecesidad de clarificar el cocepto y operativizarlo al ivel práctico, requerimos de ua priorizació estratégica que oriete uestro trabajo segú impactos alcazables y la vetaja comparativa de la GTZ e el ámbito del fometo de la trasparecia. Viculado estrechamete co la reforma del estado y el bue gobiero, la trasparecia es de alta importacia e los programas y proyectos de descetralizació y desarrollo local. Trasparecia o es u objetivo por sí, sio ua medida para aumetar la cofiaza de la població e sus represetates - y al ivel local es precodició para la movilizació de recursos y el compromiso de parte de la ciudadaa a favor del desarrollo local. Además, co las trasferecias fiscales y el espacio para decidir sobre los gastos a ivel local - como resultado de la descetralizació fiscal - a la vez se abrió u espacio más grade para el uso idebido de los recursos públicos. Así, trasparecia se mueve etre la autoomía muicipal y el estado de derecho, ofreciedo uevas posibilidades de iterveció para la cooperació técica y al mismo tiempo la ecesidad para (re-)evaluar los esfuerzos para el fometo de trasparecia. 1

6 RANSPAR E NCIA Deutsce GeseHscha`t f r Tearisch3 Z aolc(}dm it {GTZ} GmhH La GTZ y Trasparecia e Latioamérica y el Caribe Desde hace u bue tiempo, la GTZ es u actor pricipal para la asesoría y el acompañamieto de los procesos de descetralizació e los países cotrapartes de Latioamérica. Así como el ivel de la descetralizació ya está bastate avazado e la regió, al mismo tiempo la corrupció es uo de los obstáculos más grades para su desarrollo. Por esta razó, la corrupció - y los temas de participació, de cotrol social y de la trasparecia - ha sido tratados como aspecto importate etre los programas y proyectos de descetralizació e la regió, como ocurrió durate el itercambio e Quito e Septiembre del Tomado e cueta la importacia del tema de la trasparecia y por el aumeto previsible de la demada de cooperació e esta área, u grupo de colegas, la mayoría de GTZ y algua/-os de istitucioes cotraparte e los programas de descetralizació e 7 países de Latioamérica y el Caribe realizaro u itercambió específico el 28 y 29 de abril del 2004 sobre las experiecias de trasparecia muicipal y su coceptualizació e Latioamérica. Participaro los siguietes países y programas/ proyectos: Colombia: Programa de Apoyo a la Descetralizació y el Desarrollo Local para la Paz (PRODESPAZ) Ecuador: Programa Moderizació y Descetralizació (PROMODE) Bolivia: Programa Apoyo a la Gestió Pública Descetralizada Orietada hacia la Reducció de la Pobreza (PADEP) Guatemala: Programa Descetralizació y Desarrollo Muicipal (DDM) Nicaragua: Programa de Fortalecimieto del Proceso de Descetralizació y de Desarrollo Muicipal (PROFODEM) Costa Rica: Proyecto Desarrollo Local (PRODELO) Republica Domiicaa: Programa Descetralizació y Desarrollo Local (ProDDL) Los diferetes cotextos acioales co putos de partida y codicioes de trabajo muy diferetes, so u potecial bastate grade de apredizaje respecto a coceptos, istrumetos y actores. Por lo tato, como objetivo del taller se formulo: Itercambiar y aalizar de maera comparativa las experiecias geeradas e los cotextos de cooperació de GTZ e la regió, etre otro co referecia a las discusioes e el Taller de la Red Sectorial Depto. 42 "Fortalecer Democracia, Reducir Pobreza" (03/11/03), y determiar la forma operativa de seguimieto a la gestió de coocimietos e esta área. Al fializar el ecuetro, las persoas participates, habrá idetificado semejazas y diferecias etre los procesos de los países e los cuáles se coopera, así como los aportes que desde la GTZ se ha 2

7 RA NS PA RENCIA I P. Oeutsr_he Geseilschaf ilr T(x'.r r sc# Zus ammeauádit (GTZ) GmbH realizado, las leccioes apredidas y habrá determiado la forma operativa para la gestió de coocimietos e esta área. El presete iforme resume los resultados más importates alcazados, a través de las discusioes sobre las presetacioes realizadas por cada uo de los participates. El documeto ha sido estructurado siguiedo el desarrollo del propio taller: e u primer mometo se partió de ua coceptualizació acerca de lo que es trasparecia, seguidamete la presetació de las experiecias de cada uo de los países presetes y fialmete se resume los resultados de los grupos de trabajo. El iforme cierra co ua perspectiva breve sobre las ecesidades y medidas e el futuro. Resultados del taller Defiició y cocepto de trasparecia Como mecioado e la itroducció, el cocepto de la trasparecia preseta ua variedad de aspectos y efoques. De maera geeral, trasparecia cotiee por lo meos 4 elemetos pricipales: el libre acceso a la iformació publica la redició de cuetas la idetificació clara de resposabilidades, procedimietos y reglas la participació activa de la ciudadaía. Estos elemetos se aplica e dos dimesioes: ua vertical y otra horizotal. Mietras que la dimesió vertical está marcada por los diferetes iveles del estado (cetral/ acioal, regioal/ provicial y local/ muicipal) y las relacioes etre sus istitucioes correspodietes, la dimesió horizotal describe la relació etre el estado, la sociedad civil y el sector privado. Adicioalmete, ambas dimesioes está caracterizadas por diferetes procesos, que se puede distiguir e procesos admiistrativos y fiacieros, procesos políticos y procesos de participació y cotrol social. Como efatizado etre otros e la presetació de Bolivia (R. Mirada), trasparecia tiee como cetro fudametal la relació etre estado y sociedad civil. Co la fució fudametal de vicular las diferetes "esferas", trasparecia cotribuye a la recuperació de la cofiaza etre goberados y goberates. Trasparecia o es u objetivo por sí mismo: el objetivo fial es el uso óptimo de los recursos públicos (T. Sagawe, Colombia), que sigifica más que eficiecia: trasparecia o solamete se refiere al gasto ya efectuado (a posteriori), sio debe ofrecer al mismo tiempo u espacio al ciudadao para poder opiar e ifluir ex-ate e la toma trasparete de decisioes. El uso óptimo de los recursos debe defiirse a través de u proceso 3

8 A SP E CiA UNICI PA L Deutsche GeseHsch t für Teahis ie Z^ sq r^mr t (GT4 r"hh político-social cojutamete co los actores sociales: procesos de plaificació participativa, de debate y cocertació. Si los recursos so utilizados e el marco de esos acuerdos, es asuto del cotrol social. Sobre todo al ivel local - dode la relació etre estado y ciudadao es la más estrecha - los ciudadaos siete los costos de la ieficiecia y de la corrupció, o mejor dicho: ellos lo paga e térmios de potecial de desarrollo perdido. Aparte de estos procesos políticos, los procesos admiistrativos recibe ua importacia más alta e el cotexto de descetralizació. Co más recursos fiacieras y competecias al ivel muicipal, la ecesidad de la trasparecia aumeta e la misma medida como el icetivo para la corrupció local. La importacia de la aplicació de procesos admiistrativos y fiacieros está e el hecho que evita discrecioalidades iecesarias y establece formas de comportamieto, basados e pricipios democráticos, éticos, públicos y legales. De ellos emaa la resposabilidad por la fució pública. Tomado e cueta que el proceso de alcazar los objetivos respecto al gobiero trasparete es más de largo plazo, los objetivos itermedios puede y tiee que ser más reducidos: reducir la corrupció y la discrecioalidad, aumetar la cofiaza y mejorar la dispoibilidad y el acceso a la iformació. La defiició cocreta de las medidas, servicios y objetivos respectivos varía co los cotextos y depede del ivel de capacidades e las diferetes esferas. El grafico abajo iteta de acercarse coceptualmete a la trasparecia como mecaismo para la relació estado - sociedad, como complemeto a los mecaismos de cotrol iteros (accoutability, plaificació) y exteros estatales (fiscalizació; cotrol guberametal). 4

9 ; P R rcia UN#CIPAL De Gese#Ischa bit r Gset Zr arrmer r Ft rg7z, C3mhH tdcrrj I Gobiero Mecaismos Istitucioales Iteros â Iformació pública i'accoutability â Cotrol Itero >Auditorias iter Mecaismos de cotrol del Estado Redició de \ >Cotrol Guberametal cuetas i"fiscalizació (Parlameto) ii Cotaduría de la República y=mh, MPP TRANSPARENCIA a a a a a a a a l a a a a a a a a a l^i... a a a a a a Sociedad Civil Mecaismos para la participació y cotrol social r Recoocimieto de derechos y obligacioes racceso y compresió de la iformació r Formació del capital social Fuete: PADEP Bolivia Ua lecció importate de las diferetes experiecias es, que debe haber ua maera gradual e como implemetar localmete la trasparecia. Partiedo de u cocepto geeral, el puto de partida y la metodología aplicada e cada país se distigue bastate. Importate tambié es la defiició de criterios objetivos (o itersubjetivos), como se puede "medir" trasparecia, porque esto sirve o solamete para el trabajo práctico, sio tambié para la clarificació de uestros coceptos. Los casos prácticos, que se preseta e el próximo capitulo, refleja las semejazas y diferecias e los diferetes cotextos. Las experiecias prácticas Colombia E Colombia, al proceso de descetralizació muy avazado, correspode u istrumetario político, admiistrativo y jurisdiccioal e favor de la trasparecia bie desarrollado. Co diferecia a otros países, posiblemete por la presió histórica de legitimidad mucho más 5

10 RANSPARE NCIA U I I Geutsche Geseüschatt PJr Twh, c ier 2ua^r+m 5xrr ae 1 (GTZ) GrbH grade, e Colombia, el fortalecimieto de trasparecia, ati-corrupció y participació so elemetos básicos de la política acioal misma y del marco legal fucioal. Su aplicació a ivel muicipal, como tambié a ivel de las Goberacioes Departametales, se emarca e cotroles de u sistema admiistrativo y legal mucho más idepedietes de sesgos partidistas que e otros países. Recoociedo que la legitimidad del estado colombiao había dismiuido sigificativamete debido a la corrupció, el clietelismo y la politiquería, e el año 1995 se estableció por ley varias herramietas que abría el espacio ecesario para la lucha cotra la corrupció: E el marco legal: procesos trasparetes de selecció de servidores públicos; idicadores para la optimizació de plata y eficiecia e el gasto público; las Veedurías Públicas; Pactos de Trasparecia. Para el fiaciamieto de itervecioes de la comuidad se formó el Fodo especial.' E el marco istitucioal: Programas Departametales de lucha cotra la Corrupció; itoleracia ate fucioarios corruptos; la Formació de los Cosejos Comuitarios Aticorrupció y la elaboració de idicadores para vigilar y cotrolar la reducció de costos. Como parte del programa de reovació de la admiistració publica, el gobiero actual ha itroducido "Pactos por la trasparecia ", que tiee el objetivo del maejo itegro y abierto de la cotratació pública. Al ivel acioal y territorial, el marco istitucioal por la lucha cotra la corrupció está costituido por orgaismos de cotrol fiscal (Cotraloría Geeral de la Nació co gerecias departametales) y cotrol discipliario a servidores públicos (Procuraduría Geeral De la Nació/ Procuradurías Regioales, Proviciales y Distritales). Además fucioa los "Cosejos Comuitarios Aticorrupció " al ivel regioal, que sirve como espacio de participació ciudadaa y de cotacto directo co las autoridades represetadas e ellos. E estos cosejos participa represetates del gobiero acioal, autoridades locales y departametales y la ciudadaía e geeral. La fució cetral de los cosejos es la iformació de la comuidad sobre los recursos trasferidos al departameto y a sus muicipios y los resultados logrados. Tambié se da a coocer a la població casos ejemplarizates de ivestigacioes adelatadas por los orgaismos de cotrol y la fiscalía, respecto a malos maejos del presupuesto y biees públicos, así que ella se da cueta de casos de corrupció e sus regioes. A ivel local, los pactos por la trasparecia fucioa como compromiso del goberate local co la sociedad civil para redir cuetas de su gestió, apoyar la participació activa de la ciudadaía para el ejercicio del cotrol social a la gestió pública y seleccioar por méritos los ' Fodo para la Defesa de los Derechos e Itereses Colectivos (1998) 6

11 A ii SP EN I UN ICIPAL Deu c he Gesellscha t túr TN-hr:iSc e ZGSar.mflrrarb l (GTZ) GmhH jefes de cotrol itero. Parte importate es tambié la implemetació de la estrategia "Alcaldía electróica", a través la cual se publica todas las cotratacioes e la Web de la alcaldía, de las cámaras de comercio y de la asociació de igeieros de la ciudad ( Otras experiecias al ivel local para el fometo de la trasparecia so el presupuesto participativo, la redició de cuetas y a ivel departametal, la implemetació del Sistema Itegrado de Iformació Admiistrativa y Fiaciera (SIIAF), que se explica de maera más detallada bajo el capitulo sobre istrumetos. Importate ha sido tambié el apoyo propio del propio sector de los muicipios a través de la Federació Colombiaa de Muicipios, la cual por el otro lado tambié defiede los itereses de los muicipios cotra alguos casos de posible abuso de las ormas ati-corrupció e cotra del adversario político, especialmete e períodos electorales. Republica Domiicaa La admiistració pública e República Domiicaa, a ivel acioal y local cueta co muy poca cofiaza de la població: segú ua ecuesta de 2001, solamete 12 % de los ecuestados dijero que cofiara mucho e los gobieros locales. A pesar de esto, y e cotraste co Colombia, todavía o se puede hablar i de la volutad defiida del gobiero cetral, i de u marco legal, admiistrativo y jurisdiccioal de ati-corrupció. Por el otro lado, los muicipios ya dispoe e este año ya del 8% y e 2005 del 10 % del presupuesto acioal. El Programa Descetralizació y Desarrollo Local. El ProDDL dirige su apoyo al fortalecimieto del gobiero muicipal, así como de los grupos de actores locales (ONGs, grupos iformales) para su presecia e la plaificació e implemetació de los temas de desarrollo local (promoció juveil, desarrollo ecoómico local, gestió ambietal muicipal) a través del presupuesto participativo. Además, u proyecto piloto, apoya a grupos de la sociedad civil de asumir la fució de cotrol social de su gobiero local. E el marco del ProDDL, los protagoistas pricipales para impulsos e esta área, so a ivel local los mismos actores locales e actualmete 2 muicipios mediaos. A ivel acioal, por falta de ua política clara de ati-corrupció como e Colombia, so la asociació gremial de muicipios, FEDOMU, juto co u grupo de 6 ONGs acioales, las cuales defie e cojuto los elemetos básicos del proyecto piloto de Trasparecia Muicipal co la idea que estas experiecias pueda servir como isumo al debate político acioal. A ivel local, los coteidos y mecaismos de la trasparecia so acordados de maera volutaria etre el gobiero muicipal por u lado, y los represetates de la Sociedad Civil local por el otro. El problema es que de parte del sector público falta mecaismos para icetivar el comportamieto trasparete e ua maera positiva. 7

12 RA NSPARENCIA I IP, L. Oeutsc' e Gesetischai fúr teaahisch- Zá1Se^aT? ttlftt5^iit 1 (GTZ GmbH E la Republica Domiicaa, es evidete como e otros países, que a ivel de los cotroles fiacieros -cotables, el mismo catálogo presupuestario vigete es obsoleto y u obstáculo e cotra de la trasparecia fiaciera. Requiere cambios urgetes, porque dificulta la sistematizació de la iformació fiaciera : bajo el capítulo " Gastos Iclasificables" hay ua mezcla arbitraria de diferetes tipos de gastos, represetado más o meos u 30 % del presupuesto muicipal. La oficializació de u catálogo presupuestario corregido, elaborada por el ProDDL y ya aplicado de maera iformal, todavía deja de esperarse por parte de las istitucioes acioales. Cosideramos la automatizació de las fiazas muicipales como precodició para u cotrol actualizado. El pricipal sistema de iformació fiaciera muicipal e República Domiicaa es el SIFMUN, diseñado e istalado e 25 muicipios por GTZ y otros: emite iformacioes fiacieras actualizadas, cofiables y etedibles para el ciudadao, así como para las istacias acioales (Cotraloría, Liga Muicipal Domiicaa, SIGEF) e el setido de la "trasparecia vertical". E la fase del esayo, 2 muicipios piloto mediaos está empezado de usar el SIFMUN o solamete a favor de ua mayor eficiecia, sio tambié de ua mayor trasparecia para mateer iformados a sus ciudadaos sobre aspectos estratégicos de la gestió fiaciera y escuchar sus opiioes. Además, el SIFMUN cotiee sub-módulos para la automatizació del cotrol fiaciero y trasparete de cada obra muicipal y de los biees muicipales. Bolivia El marco ormativo para llevar adelate procesos de trasparecia e Bolivia es bastate completo, la ormativa existete ha sido agrupada e tres esferas : mecaismos istitucioales iteros, mecaismos de cotrol del Estado y mecaismo de participació y cotrol social, si embargo y a pesar que e muchos casos, la pea mecioar alguas debilidades: se trata de ormas co coteidos de avazada vale Alguas leyes aú o ha sido adaptadas a ivel muicipal, por lo tato su aplicació se dificulta. Por ejemplo la ley de Admiistració y Cotrol Guberametal (SAFCO). Existe descoocimieto del marco ormativo, y e alguas áreas existe demasiadas ormas co poca coherecia etre sí. Debilidad istitucioal para cumplir co el marco ormativo existete El fraccioamieto de la sociedad puede e su mometo o hacer posible la trasparecia a partir de la redició pública de cuetas y la coformació de espacios de ecuetro, por ello e la experiecia desarrollada por el PADEP, la articulació de la sociedad civil es ua líea de 8

13 RANSPAREN CI A UNI I L Oeuts" _ e Geseilschelt ivr TPramisae Zus ismesut t (GTZ) GmhH trabajo. Además co este efoque es posible icorporar e la gestió muicipal a alguos grupos excluidos. La visió es que la participació y cotrol social so parte del ejercicio ciudadao y o así ua atribució úica del Comité de Vigilacia que fue creado a partir de la puesta e vigecia de ley de participació popular (1994) que istitucioaliza el cotrol social. Este efoque hizo, por ua parte, que se vea el cotrol social como ua cocesió del Estado a la sociedad y por otra que sea susceptibles a la cooptació por partidos políticos. La situació del país muestra que la sociedad es cada vez meos tolerate a la ieficiecia de la admiistració del Estado y como e otros países, la image de la admiistració pública e Bolivia es e geeral de ieficiecia y co altos grados de corrupció. E este marco es ecesario fortalecer los órgaos de cotrol del Estado y promover la istitucioalidad de las etidades públicas para poer límites a aquella participació que o es costructiva. Por ello para que la participació sea efectiva y co corresposabilidad es ecesario que el Estado de señales y cree escearios para recuperar la cofiaza y credibilidad. El fometo de trasparecia a partir de la redició pública de cuetas y la costrucció o fortalecimieto de espacios de ecuetros tiee como impacto esperado sobre todo la mejora de la relació Gobiero - Sociedad e térmios de cofiaza y credibilidad. Además del ordeamieto y regularizació de la iformació hay que (re-)istalar la trasparecia e los procesos políticos y sociales y esto pasa por itervecioes o sólo e lo público estatal, sio tambié e la sociedad civil. La importacia de procesos políticos - tato e la dimesió horizotal como vertical - e el cotexto de la trasparecia tiee particular relevacia, pues pasa por la clarificació y coocimieto de los roles y fucioes, la defiició de resposabilidades y retomar la corresposabilidad e la gestió pública. La experiecia Boliviaa de trasparecia e el ivel tiee cico líeas de acció (Gestió política, Participació y cotrol social, Fiscalizació, Orgaizació Admiistrativa y Recursos Humaos, Gestió de la iformació fiaciera) co sus objetivos respectivamete. U elemeto adicioal forma la estrategia de comuicació, que aputa a establecer u esceario de cofiaza apto para impulsar el reecuetro etre ciudadaía y gobiero sobre la base del diálogo, apertura y toleracia. E esta primera experiecia Bolivia ha impulsado la redició pública de cuetas y los espacios de ecuetro como medio para costruir la trasparecia muicipal. Así los logros y resultados alcazados da señales para avazar e el tema, pero sobre todo replicar la experiecia e otros muicipios y vicular la trasparecia a la eficiecia y reducció de la pobreza como madato del PADEP. 9

14 .SACIA UNI I L Deut sce Gesetisch lt tur T hhrlsc;hr Zas rmearst (GTZ) GmbH Guatemala E el programa DDM (Guatemala), que trabaja a través de diferetes líeas de fometo, la promoció de la trasparecia está ubicada e el área temática Goberabilidad y Gestió Pública co los dos efoques Istitucioalizació de procesos de gestió eficiete y trasparete de la admiistració muicipal y prestació de servicios; Istitucioalizació de procesos de gestió fiaciera trasparete. Los muicipios e Guatemala efreta problemas graves e la formulació, ejecució y liquidació de los presupuestos muicipales. Por este problema y por la dispersió de efoques istitucioales ( Secretaria de Fiazas, Cotrolaría de Cuetas, INFOM) se cueta co alta discrecioalidad e la realizació de auditorias por parte de los fucioarios de la Cotraloría de Cuetas (falta trasparecia e las relacioes verticales) y la redició de cuetas de las muicipalidades hacia su ciudadaía es prácticamete ula. Por lo tato el objetivo cetral del DDM e esta área - ya cumplido e parte - es lograr ua puesta de acuerdo etre las istitucioes para fortalecer los procesos operativos de la admiistració muicipal e implemetar procesos de cotrol itero y redició de cuetas. El Maual Itegrado de Fiazas Muicipales, trabajo iteristitucioal e iteragecial, trasparecia horizotal y vertical. implemetado e este año como resultado de ha itroducido reglas de juego claras e favor de la Resultados adicioales e impactos esperados so: Iicio real e redicioes de cuetas de maera trimestral. Ciudadaía co libre acceso a documetos fiacieros muicipales. Descetralizació y trasparecia como base de la "misió " del uevo gobiero Primeras leccioes apredidas del cotexto guatemalteco os dice que fa facilitació de arreglos iteristitucioales es u reto de hoy. Además hay que destacar la importacia alta del trabajo cojuto etre las cooperacioes. A la vez co el bue ambiete e el Cogreso Nacioal de Guatemala ate las propuestas respaldadas por USAID y GTZ, esta colaboració permite icidir e políticas públicas e aumeta sigificativamete los impactos. Nicaragua El cocepto y fucioamieto del sistema PASE (Sistema de participació y cocertació), presetado e el caso de Nicaragua, es u ejemplo para u sistema co aspectos importates de trasparecia horizotal y vertical, diseñado para la implemetació eficaz de la estrategia de la Reducció de la Pobreza, llamada ERCERP e Nicaragua (Estrategia Reforzada de 10

15 taspareia CIPA L Deutsche Gesettschatt NU Terta?iech Zvsa+mdv aatxrit (GTZ) G~H Crecimieto Ecoómico y de Reducció de la Pobreza). El PASE icluye el fortalecimieto de istitucioes y de capacidades e todos los iveles, aporta fodos adicioales para la implemetació de elemetos de La ERCERP a ivel muicipal, así como fometa sistemas de moitoreo participativo, tambié e todos los iveles. Las partes ivolucradas e el PASE so, además de las istacias del estado e los 3 iveles, orgaizacioes de la sociedad civil y el sector empresarial. Muy importate para su itroducció e grades partes del país ha sido etre otro el apoyo coordiado etre 7 orgaismos iteracioales. La trasparecia e este marco se fometa e la dimesió horizotal a ivel de los llamados espacios de cocertació (plaificació territorial a través de Cosejos de Desarrollo Departametal/ Regioal, CDD/ CDR), así como e la dimesió vertical (articulació de plaes, procesos de implemetació y de moitoreo de la ERCERP etre los Muicipios, Departametos/ Regioes, Gobiero Cetral). Se forma sistemas itegrados de cotrol y,,accoutability" etre los iveles, así como de maera horizotal, a ivel muicipal y departametal o regioal. Los CDD/ CDR promueve la articulació de la demada territorial y a se relacioa co las demadas formuladas al ivel muicipal. Los sistemas de moitoreo y evaluació a ivel departametal o regioal, así como de seguimieto a la iversió a través de los Comités de Seguimieto fometa tambié la trasparecia. Otro aspecto de ua mayor trasparecia vertical es el seguimieto a las iversioes territoriales e el marco del Sistema Nacioal de Iversioes Públicas (SNIP). Problemas e el proceso de ejecució so que miisterios y etes sectoriales resiste la perspectiva territorial. Efocado al juego iteristitucioal y la trasparecia vertical, eso lleva u potecial de coflicto e el futuro. Los icetivos a la trasparecia todavía o se deriva de u cotrol social creciete. Además, debido e gra parte a la ausecia del sector privado empresarial, tampoco hay presió social eficaz de este lado. A pesar de estas dificultades de u proceso todavía uevo, refiriédose otra vez al "gradualismo" mecioado, la lecció apredida más importate de Nicaragua lo cofirma e maera ilustrativa: "Más vale la mitad de algo que el doble de ada... Áreas de iterveció y diferetes istrumetos por diferetes cotextos: resume de los grupos de trabajo Desde la coceptualizació, se puede deducir diferetes istrumetos y áreas de iterveció segú los elemetos, dimesioes (horizotal o vertical) y procesos de la trasparecia. Depediedo del cotexto acioal y las debilidades o fortalezas del marco político de aticorrupció e el país, la aplicació tato como el grupo de "usuarios" de los mecaismos de trasparecia preseta diferetes características. Para sistematizar la discusió y hacerlo lo más útil para el apredizaje, se ha distiguido el trabajo e grupos por istrumetos y áreas de 11

16 NSPARENC I, I 1P L Deutsche Gesellsch3't túr Wf i9chr) Zua m ctxr ^eat (GTZ) GmbH iterveció, estructurado la última segú los diferetes procesos. Tomar los procesos distitos como orietació valora por el hecho, que las dimesioes (verticales y horizotales) está formadas de los diferetes procesos. Auque predomia ciertos procesos e ciertas dimesioes - como los procesos admiistrativos e la dimesió vertical y los procesos políticos y el cotrol social e la dimesió horizotal - el acercamieto por procesos tiee la vetaja de visualizar los impactos de la implemetació de los istrumetos respectivamete e las diferetes dimesioes. Áreas de iterveció Procesos admiistrativos y fiacieros Auque o está libre de políticas, los procesos admiistrativos está domiado la dimesió vertical de la trasparecia. Las itervecioes e esta área se cocetra e su mayoría e la gestió fiaciera y la fiscalizació, los actores claves se ecuetra e la admiistració pública. Trasparecia colleva a ua admiistració fiaciera sólida y más eficiete: la itroducció y cosolidació de sistemas de automatizació de procesos y disposició de iformació fiaciera. Datos e iformacioes fiacieras y estadísticas de otro tipo so base importate de la trasparecia. Por otro lado, tambié se requiere mejoras del marco legal y de la estructura orgaizacioal admiistrativa, por ejemplo defiir resposabilidades más claramete e istitucioalizar sistemas de cotrol. Por ejemplo la resposabilidad para decisioes fiacieras o tiee el alcalde solamete. E u úmero de casos, el Cosejo Muicipal iterviee e decisioes fiacieras e el ámbito de la política local o de las iversioes locales, así que por la situació legal poco clara se mezcla de forma itrasparete resposabilidades del "Ejecutivo" y del "Legislativo" muicipal. Procesos políticos Para asegurar trasparecia e procesos políticos muy importate es la autoomía de los órgaos de cotrol. Por lo tato, los actores claves so aparte del poder ejecutivo y legislativo muicipal tambié los grupos de la sociedad civil. Etoces, la capacitació de la sociedad civil y la formació de la ciudadaa so a la vez ecesidades para promover trasparecia e procesos políticos tato como crear órgaos de cotrol social (vea próximo capitulo). Procesos políticos e su mayoría está icluyedo u potecial grade de coflictos y las itervecioes de la cooperació técica e este cotexto debe limitarse a facilitar espacios de egociació, y procesos de priorizació para la aplicació y distribució de los recursos. La forma de dialogo y comuicació etre las esferas del estado y la sociedad civil requiere ua 12

17 A PARE CI Oeutsche Gesellschatt iiir Techlsph 7ugá rete ttagit (GTZ) GmhH estrategia de comuicació y de egociació, collevar a cosesos. para o icremetar coflictos e vez de De parte de la cooperació, hay que sistematizar experiecias que demuestra que la gestió trasparete trae beeficio político persoal : mietras el sistema tradicioal de favores clietelistas y poco trasparetes solamete geera simpatías limitadas a la clietela limitada que puede atederse, mejora la trasparecia y la participació la image del político local ate ua gra parte de la població. Hay que sistematizar y utilizar estas experiecias. U ejemplo de Guatemala ilustra, que los muicipios co mayor trasparecia experimeta u aumeto e el cumplimieto de las obligacioes tributarias por parte de los ciudadaos. Por otro lado, trasparecia por sí solo o es suficiete para lograr los objetivos de bue gobiero. Hay países, e los cuales la corrupció es trasparete para todos! Participació y cotrol social Es evidete que la sociedad civil y sus grupos y órgaos correspodietes juega el papel preemiete. La demada y a veces presió por parte de la sociedad civil es ua precodició para que trasparecia o quede u proceso de ua vía, sio colleva a ua comuicació e fució de decisioes políticas e el setido más amplio. Pero la sociedad civil como tal, tampoco es libre de coflictos etre sus grupos y "buea " por sí. Tambié so parte de la sociedad civil los que saca provecho de la corrupció. Etoces hay que pregutarse quiees so los "usuarios de la trasparecia " a los cuales la cooperació técica debe referirse como grupo meta?: la ciudadaía e geeral, qué tipo de orgaizacioes especificas, comités, iiciativas ciudadaas? E geeral, los que so capaces de corromper a la vez so capaces de levatar su voz e el público. El desafío se ecuetra e capacitar y fometar aquellos partes de la sociedad civil, que hasta ahora está excluidos y o deja escuchar su voz e la esfera pública. Etedido así, fometar trasparecia sigifica fometar el pluralismo y crear el catalizador para la compesació de itereses. Aparte de abrir el acceso a las iformacioes importates (o solamete los datos fiacieros), tambié hay que buscar métodos de mejorar las formas de comuicació. Libre acceso a la iformació como tal o asegura su difusió. La formació de ua ciudadaa iteresada y etoces la aplicació de ciertas maeras de "pedagogía " habría que cosiderar. Coseso durate el taller era, que el desarrollo de la trasparecia pasa por el desarrollo de capital humao. Solamete ua sociedad civil capaz de equilibrar el estado puede formar la base para ua demada a la trasparecia. 13

18 `A P A AL Deutsc ie Gesellschert tür le.<,hriscrie Zus rxr m xarx^it (GTZ} GmbH Istrumetos El debate sobre los istrumetos para el fometo de la trasparecia como puto de referecia de la cooperació técica se cocetró e tres ámbitos: dispoibilidad de iformació, capacitació y motivació a la trasparecia. U efoque importate era garatizar trasparecia mediate el acceso a la iformació, que lleva dos aspectos: Primero como obteer y orgaizar la iformació y segudo como comuicarla a los órgaos de cotrol correspodietes. Respecto a la capacitació, la educació a partir de la escuela como elemeto de ua educació "aticorrupció" fue discutida. Pero tambié salió la preguta sí aportar a la costrucció de ciudadaía a ivel más amplio debería ser tema de la cooperació técica o más bie u beeficio a largo plazo de uestros servicios. Bastate espacio e las discusioes cubrió el tema de los icetivos a la trasparecia. Cómo estimular trasparecia e ua forma positiva y o solamete por medio de ameazar co sacioes egativas? Qué sigifica la gradualidad e el proceso de trasparecia y como medir los logros de este proceso? Sistemas de iformació y gestió fiaciera Tato por el potecial que abre la tecología iformática para acelerar los logros de fometar la trasparecia, como por la importacia que tiee los datos fiacieros para medir y observar tedecias e los flujos de recursos, la itroducció e implemetació de los sistemas de iformació y gestió fiaciera domia parte de la discusió sobre trasparecia. Además, co la aplicació de dichos sistemas se logra ua gra parte de los objetivos de trasparecia e las diferetes dimesioes y procesos discutidos: estos sistemas facilita la gestió itera de los recursos, permite mejor cotrol itero, produce la iformació que se ecesita para la redició de cuetas extera y, fialmete, so la base del sistema acioal de iformació sobre la realidad y las tedecias de las fiazas muicipales. Auque la gestió fiaciera o es la úica área para tetacioes de corrupció, e todas maeras ua muy importate y la discusió de lo fiaciero automáticamete coduce a discusioes de su trasfodo político. El Sistema Itegrado de Iformació Admiistrativa y Fiaciera (SIIAF), ya implemetado e cico departametos de Colombia, está viculado directamete co el proceso de moderizació tecológica, la reigeiería orgaizacioal y la gestió fiaciera. El propósito del SIIAF respecto a la trasparecia está e dismiuir tiempos de procesos para el maejo fiaciero y agilizar iformacioes. E la Republica Domiicaa, el SIFMUN (Sistema de Iformació Fiaciera Muicipal), istalado e 30 muicipios está emitiedo iformacioes fiacieras actualizadas, cofiables y etedibles para el ciudadao, así como para las istacias acioales, p.e. la Cotraloría y Liga Muicipal Domiicaa. 14

19 ÑA N PAREN I NI IP L Deutsche Geselischaft lür T<aclxtlschfl ZuRarmersa b (GTZ) C#bH Redició de cuetas, órgaos de cotrol y espacios de ecuetro Como u elemeto cetral de la trasparecia, la redició de cuetas forma el iterfaz etre la emisió de iformacioes (proceso admiistrativo-fiaciero) y el acceso a las mismas por la ciudadaa (cotrol social). Formas de la redició de cuetas so: cabildos muicipales, asambleas co iiciativas locales, ruedas de presa periódicas, así como foros co empresarios locales. Las estrategias de comuicació y la forma de preparació de las iformacioes so cruciales, porque debe ser etedibles y "usables" por la ciudadaía. La publicació como tal de datos "crudos" todavía o crea trasparecia. Otro desafío e este setido es la formació de comités de cotrol de la sociedad civil, para la istitucioalizació sosteible del itercambio, si que estos comités debería moopolizar este diálogo y excluir a otros. Para mejorar políticas, los comités de cotrol social requiere e muchos casos la formació de estructuras y la capacitació de la sociedad civil, así como la sesibilizació y promoció de la idea del cotrol social. E mometos de alta descofiaza etre los actores (caso de Bolivia), la istalació de espacios de ecuetro para el (re-)acercamieto de los actores (del estado y la sociedad civil), así como la aceptació de ua corresposabilidad para el diseño de proceso políticos y sociales tambié por parte de la sociedad civil, puede ser precodició para que mecaismos de redició de cuetas sirva para recuperar la cofiaza perdida. Presupuesto participativo (PP): el caso de Costa Rica y República Domiicaa U istrumeto valioso para mejorar la trasparecia, la gestió y plaificació pública y el fometo de la cofiaza y del iterés de la sociedad civil es el Presupuesto participativo (PP). Como tal se lo aplica e muicipios e Colombia, Bolivia, Costa Rica y la República Domiicaa, auque el itercambio durate el taller efocó particularmete las experiecias de los países mecioados como últimos. El PP o solamete sirve como mecaismo a través del cual la comuidad maifiesta su iterés específico para la iversió de recursos públicos, sio la capacitació de líderes, las practicas de cocertar itereses y formularlas e cojuto tambié ayuda a crear ua sociedad civil vital. Así devuelve la cofiaza de la comuidad e las istitucioes del estado y posibilita u aumeto de la legitimidad del gobiero. Además, a través del presupuesto participativo se crea istitucioes al ivel muicipal que forma la base para la supervisió del gasto muicipal. Los Comités de Seguimieto Muicipal y Seccioales, que ace del proceso de presupuesto participativo, e el futuro podrá ampliar sus fucioes más hacia ua promoció activa de la trasparecia muicipal. E la República Domiicaa ya se está asesorado Comités de Auditoria Social e la formació de Comisioes Muicipales de Compras y Cotratacioes. 15

20 RA NSPARENCIA UNI CIPA L Usutsce Geseüschatt tür Tet,httischee s ir mfffifl - mi (GTZ) GmhH E Costa Rica, la plaificació participativa de la aplicació del fodo distrital es u istrumeto iovador para la ivolucració activa de la població, como ilustra la experiecia presetada por el Alcalde del Muicipio de Desamparados, e el cotexto del proyecto PRODELO. Co u fucioamieto de las istitucioes democráticas ya bastate avazado e este país, se abrió u espacio para ifluir la política muicipal que así o ha existido hasta ahora al ivel local. E el cotexto de Costa Rica será sumamete iteresate de ver, como el presupuesto participativo geerará u sistema de trasparecia muicipal sosteible, especialmete e el proceso de implemetació de las iversioes plaificadas de maera participativa. La discusió durate el taller efatizó la cofluecia etre PP y medidas de aticorrupció y así su utilidad como parte de los istrumetos para el fometo de la trasparecia. Pero tambié se mecioó ciertos riesgos de tipo político que haya que evitar: p.e. el PP requiere la claridad coceptual compartida etre gobiero local y la ciudadaía que la última decisió le toca al gobiero muicipal, como istacia políticamete y admiistrativamete resposable, auque e todo lo posible esta decisió tedrá como base los resultados del PP. Idicadores de trasparecia Todavía u área co mucha demada de evolucioar, so criterios objetivos para la trasparecia - idicadores e ídices de trasparecia. Sirve para el moitoreo de impactos, pero además puede ser base para u sistema de icetivos positivos para muicipios trasparetes, u desafío para la cooperació técica todavía para el futuro. Primeras experiecias existe e Colombia co el "Ídice de Itegridad", que es u juego de idicadores para medir aspectos de bue gobiero: trasparecia, cotrol y sació, eficiecia e istitucioalidad. Teiedo la fució de ser istrumeto para el moitoreo por parte de la sociedad civil al desempeño de las admiistracioes departametales, tambié sirve como aporte a la defiició de políticas públicas de lucha cotra la corrupció. A pesar de estos primeros pasos, todavía hace falta el desarrollo más completo de idicadores. Bolivia ya ha realizado primeros estudios de líeas de base que, además de los sistemas de moitoreo de impacto ya avazados e Bolivia y Guatemala, so u aporte importate. Por u lado la orietació al impacto os obliga de defiir claramete a dode llegar, por otro lado la elaboració de más istrumetos está forzado a ua clarificació avazada del cocepto de la trasparecia. Criterios objetivos os apoyará e esta tarea. Resume y perspectivas Que trasparecia es más que aticorrupció fue coseso etre los participates de taller. Si embargo, compartimos el hecho que trasparecia es u camio para preveir corrupció y por 16

21 NSPA. IIPL ENCIA Deutsche Gesellschah túr TechMh4 ZuBiim er tt t (GTZ) GmbH ede posibles coflictos. Etediedo trasparecia como parte esecial del bue gobiero, de puto de vista cocepcioal hace setido hablar de procesos políticos, admiistrativos y del cotrol social e las dimesioes vertical y horizotal, al ivel macro tato como al ivel micro. Tarea e el futuro será todavía defiir más criterios objetivos de la trasparecia, que sirva por u lado para deducir istrumetos uevos y mejorar los que ya está dispoibles. Por otro lado, va a facilitar el moitoreo de impacto e este cotexto. Tambié hay que clarificar mejor todavía las precodicioes para la trasparecia e el marco legal e istitucioal. Necesidad y desafío al mismo tiempo e esto es la trasparecia e el proceso de toma de decisioes. Lo difícil e esto - como e todos los procesos políticos - es la imposibilidad de predefiir los resultados correspodietes, por ser fialmete el objetivo de lo político. Es de suma importacia defiir las reglas y procedimietos del proceso de trasparecia. El desafío para la cooperació técica aquí es Cuáles modificacioes se propoe para las formas de tomar las decisioes? E el cotexto práctico la cooperació técica se ecuetra etre actores y grupos de iterés diferetes y e u ambiete bastate sesible y difícil de iterveir. Por lo tato, ua opció - y talvez precodició para logros e este - es idetificar los icetivos y estructuras de la itrasparecia tambié e el lado de la sociedad civil y del sector productivo, y e sus elaces co el sector publico. Modificar e ua maera positiva las estructuras de icetivos sigifica tambié primero tratar de idetificar las causas del icetivo actual. No solamete cosiste de la dispoibilidad de recursos para corromper ( ua precodició particularmete sigificate!), pero tambié e el hecho, que gastar los recursos para corromper parece más eficiete o eficaz que ivertirlos e otros biees. Es decir: u sistema de icetivos a la trasparecia implica tambié reducir el icetivo para corromper los resposables públicos a través de a) dismiuir los recursos dispoibles para corromper (p.e. ofreciedo posibilidades para iversioes mejores), b) abrir acceso a procesos de toma de decisió e base del procedimieto legal debido, sobre todo para actores excluidos y c) idetificar a los actores y grupos de iterés que saca provecho de la corrupció. E este cotexto habrá que observar tambié los efectos locales e los países co u proceso de descetralizació avazado (Bolivia, Colombia). Co u aumeto de los recursos locales dispoibles, el icetivo de corrupció e este ivel podrá subir. La implemetació complemetaria de sistemas de iformació iterrelacioados - e los tres iveles de la admiistració del Estado y co u tipo de "observatorio" del desarrollo de la gestió fiaciera muicipal - puede preveir alguos de estos peligros y cotribuir a mejorar la gestió publica. Por otro lado hay que exteder y profudizar la aplicació de los sistemas e istrumetos de trasparecia ya dispoibles. A ivel acioal se requiere reforzar la cooperació iteragecial (BID, BM etc.) e iteristitucioal para uificar e lo posible la oferta del modelo y sistema 17

22 . d+ : f la I IPA L Deutsce Ges&Ischalt Rir Ti ctsch Zu Y[T mf t N)oi (GTZ GmbH iformático y de iformació e cada país. Aliazas co la secció acioal de Trasparecy Iteratioal, istalada e casi todos los países de la regió, podrá servir para la sistematizació de bueas prácticas y establecer putos de referecia comparativos (bechmarkig). Para cotiuar y esforzar el itercambio y dar seguimieto a los temas idetificados, los participates acordaro: Fortalecer el itercambio tecológico y de experiecias exitosas. Istalar ua págia Web GTZ Latioamérica de apoyo a la trasparecia. Itesivar el itercambio de experiecias sobre la aplicació de los diferetes istrumetos. Las leccioes que se deduce de los diferetes estados del avace e los países respectivos os eseña la importacia de u compromiso serio de parte del gobiero acioal a la trasparecia. Las precodicioes de trasparecia muicipal es u marco legal y ormativoistitucioal que crea las istacias ecesarias que abra el espacio para la trasparecia. Por lo tato, trasparecia muicipal y el "estado de derecho" o se puede separar, sio ellos forma ua simbiosis. Por el otro lado, la presió de parte de la sociedad civil que siete como primeros los gobieros muicipales ofrece ua posibilidad de fometar trasparecia de abajo hacia arriba. Si embargo, queda el desafío de la cooperació técica de fometar las precodicioes de la trasparecia paralelamete al ivel acioal, dode los actores políticos públicos, pero tambié las ONGs juega u papel importate. Co los últimos puede ser importate establecer vículos au más estrechos, buscado las coyuturas y oportuidades políticas para hacerlo. Se apredió tambié, que - co toda la importacia que tiee la demada a la trasparecia de parte de la sociedad civil - debe darse u dialogo amplio, que o deja alejar, sio más bie abre ua forma de comuicació amplia co beeficios e icetivos e los dos ámbitos. 18

23 ÑSPEC Dcuts&e Gesellscha{t tür Tech[scher Zusarmearñdit (GTZ) GmbH Aexos Ageda de Trabajo Miércoles, 28 de abril 1. Coceptualizació, políticas y metodología 8:30 Saludo 9:00 Coceptualizació de la Trasparecia e Colombia (Thorste Sagawe) 9:45 Políticas del Gobiero Colombiao respecto a la Trasparecia (Móica Ayala) 10:30 Receso 10:45 Colombia Métodos e istrumetos de GTZ para fometar Trasparecia (Viviaa Barberea) 2. Casos Prácticos 11:30 República Domiicaa: El sistema de Trasparecia Fiaciera Muicipal e el marco del PropDDL (J6rg Witte) 12:30 Almuerzo 14:00 Bolivia: El Modelo itegral de trasparecia muicipal y su aplicació e muicipios rurales (Rossío Mirada) 3. Trasparecia : La Sociedad Civil y la Participació 14:45 Trasparecia, Participació y la Sociedad Civil (Bjór Philipp) 15:15 Receso 15:30 Trabajo e grupos - Revisió de los temas tratados 16:45 Bolivia: La participació social e mometos de total descofiaza y de descoocimieto de estructuras guberametales (Rossío Mirada) 19

24 N PAÑENCI U ICIPAL Deutscie Gesettscha dk T«,, sch( Zf1^;.v^+.r6r.^r^t t (GTZ GmbH Jueves, 29 de abril 4. Trasparecia : Istrumetos 8:30 República Domiicaa: El Presupuesto Participativo (Erique de Leó; Fracis Jorge) 9:15 Nicaragua: La implemetació departametal de la PRSP e Nicaragua (Sistema PASE) y el apoyo de GTZ (Eduardo Buller) 10:00 Costa Rica: Plaificació Participativa del Fodo Distrital (Carlos Padilla) 10:15 Guatemala: Presupuesto muicipal programático, co redició de cuetas y co reglas claras etre el fiscalizado y el fiscalizador (Carlos Alvarado) 10:30 Receso 11:00 Debate 11:15 Trabajo e grupos 12:30 Almuerzo 14:00 Trabajo e grupos 14:30 Presetació y debate sobre las propuestas emaadas de los trabajos e grupo 5. Moitoreo de Impacto 15:15 Bolivia: Moitoreo de Impacto e el área de Trasparecia Muicipal: MIPADEP (Rossío Mirada) 15:45 Receso 16:00 Próximos pasos y compromisos 16:30 Evaluació del Taller 16:45 Clausura 20