INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA DE LOS PROYECTOS FINANCIADOS POR EL AYUNTAMIENTO DE BILBAO EN CHIAPAS (MÉXICO) DURANTE EL PERIODO DE

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1 INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA DE LOS PROYECTOS FINANCIADOS POR EL AYUNTAMIENTO DE BILBAO EN CHIAPAS (MÉXICO) DURANTE EL PERIODO DE EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES Y PROMOCION DE SUS DERECHOS 17 de Abril

2 INDICE LISTA DE ACRÓNIMOS...4 PRÓLOGO...5 RESUMEN EJECUTIVO...6 A. INTRODUCCIÓN...15 A.1 Antecedentes y objetivo A.2 Estructura del informe A.3 Metodología empleada A.4 Condicionantes y limitaciones de la evaluación B. CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN...22 B.1. Contexto de Chiapas B.1.1. Datos generales B.1.2. El conflicto de Chiapas B.1.3. Situación de los Indígenas B.1.4. Economía B.1.5. Salud B.2. Género y empoderamiento de la mujer en Chiapas B.2.1. Introducción B.2.2. Situación por sector de las mujeres en Chiapas B.2.3. Relaciones de género en comunidades indígenas C. DESCRIPCIÓN DE LAS INTERVENCIONES EVALUADAS...38 C.1. Organizaciones directamente implicadas C.1.1. SETEM Hego Haizea C.1.2. K inal Antsetik C.1.3. PTM-Mundubat C.1.4. El Centro de Derechos de la Mujer de Chiapas C.2. Los proyectos C.2.1. Proyecto PTM Convocatoria C.2.2. Programa PTM - Convocatoria Bienal C.2.3. Proyecto SETEM Hego Haizea Convocatoria D. ANÁLISIS DE LOS CRITERIOS DE EVALUACIÓN...46 D.1. Proyecto PTM-Mundubat D.1.1. Coherencia, pertinencia y diseño D.1.2. Eficacia D.1.3. Eficiencia D.1.4. Impacto D.1.5. Sostenibilidad / Viabilidad D.1.6. Coordinación D.1.7. Cobertura D.1.8. Visibilidad D.2. Proyecto PTM-Mundubat D.2.1. Coherencia, pertinencia, diseño D.2.2. Eficacia D.2.3. Eficiencia D.2.4. Impacto D.2.5. Sostenibilidad / Viabilidad D.2.6. Coordinación D.2.7. Cobertura D.2.8. Visibilidad

3 D.3. Proyecto SETEM Hego Haizea D.3.1. Coherencia, pertinencia y diseño D.3.2. Eficacia D.3.3. Eficiencia D.3.4. Impacto D.3.5. Sostenibilidad / Viabilidad D.3.6. Coordinación D.3.7. Cobertura D.3.8. Visibilidad E. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS E.1. Proyecto PTM CDMCH E.1.1. Debilidades E.1.2. Fortalezas E.1.3. Amenazas E.1.4. Oportunidades E.2. Proyecto SETEM K INAL ANTSETIK E.2.1. Debilidades E.2.2. Fortalezas E.2.3. Amenazas E.2.4. Oportunidades E.3. Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Bilbao E.3.1. Debilidades E.3.2. Fortalezas E.3.3. Amenazas E.3.4. Oportunidades F. RECOMENDACIONES F.1. Para PTM F.2. Para el CDMCH F.3. Para SETEM F.4. Para K inal Antsetik F.5. Para el Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Bilbao G. ANEXOS a. Términos de Referencia b. Cuestionario-guía del equipo evaluador c. Bibliografía y documentación consultada d. Actividades y visitas realizadas e. Principales actores relacionados con los proyectos f. Glosario g. Mapas por regiones

4 LISTA DE ACRÓNIMOS CAD: Comité de Ayuda al Desarrollo CAPISE: Centro de Análisis Político e Investigaciones Sociales y Económicas CDI: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas CDMCH: Centro de Derechos de la Mujer de Chiapas CE: Comisión Europea CEDH/CNCH: Comisión Estatal de DDHH / Comisión Nacional de DDHH CEDIAC: Centro de Derechos Indígenas CENCOS: Centro de Comunicación Social CESMECA: Centro de Estudios Superiores de México y Centroamérica CIAM: Centro de Investigación y Acción de la Mujer Latinoamericana CIDECI: Centro Indígena de Capacitación Integral CIEPAC: Centro de Investigaciones Económicas y Políticas de Acción Comunitaria CIESAS: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social CIM: Centro Intercultural Mayense COMAR: Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados COCOPA: Comisión de Concordia y Pacificación CODIMUJ: Coordinadora Diocesana de Mujeres COFEMO: Colectivo Feminista Mercedes Olivera COMPICH: Consejo de Médicos Indígenas de Chiapas CONAI: Comisión Nacional de Intermediación CONAPO: consejo Nacional de Población, CRID: Centro Regional de Información y Documentación DDHH: Derechos Humanos ECOSUR: Colegio de la Frontera Sur EZLN: Ejército Zapatista de Liberación Nacional FNLS: Frente Nacional de Lucha por el Socialismo FOCA: Formación y Capacitación, A.C. IDH: Instituto de Desarrollo Humano INEGI: Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática INMUJER: Instituto de la Mujer MDM: Médicos del Mundo MIM: Movimiento Independiente de Mujeres MRPS: Movimiento de Resistencia Popular del Sureste MSF: Médicos Sin Fronteras ONG: Organización No Gubernamental OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OIT: Organización Internacional del Trabajo OMIECH: Organización de Médicos Indígenas del Estado de Chiapas OPDIC: Para la Defensa de los Derechos Indígenas y Campesinos OPS: Organización Panamericana de la Salud OTC: Oficina Técnica de Cooperación PAN: Partido Acción Nacional PRI: Partido Revolucionario Institucional PRD: Partido de la Revolución Democrática SEDENA: Secretaría de Defensa Nacional SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social SIPAZ: Servicio Internacional para la Paz TdR: Términos de Referencia UNITIERRA: Universidad de la Tierra del CIDECI 4

5 PRÓLOGO El presente informe de evaluación ha sido encargado por el Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Bilbao, y realizado entre los meses de noviembre y Diciembre de 2006 por ECODE, consultora independiente adjudicataria de la licitación, sin ninguna vinculación anterior ni participación en las actividades evaluadas. El equipo evaluador ha estado formado por Marta Elizalde (mexicana), Iñigo Lasa y Pedro Surja. El equipo evaluador quiere agradecer al personal del Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Bilbao y a las ONGs vascas cuyos proyectos han sido evaluados (PTM-Mundubat y SETEM Hego Haizea) el apoyo y facilidades prestadas durante todo el trabajo de evaluación. Se desea agradecer especialmente el trabajo, colaboración y apoyo prestado por el personal de las Organizaciones Locales en Chiapas (el Centro de Defensa de los Derechos de la Mujer de Chiapas- CDMCH-, y K inal Antsetik) así como el resto de instituciones y organizaciones visitadas sobre el terreno, sin cuyo apoyo no hubiera sido posible realizar la presente evaluación. Las opiniones expresadas en el documento no tienen que coincidir, necesariamente, con las del Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Bilbao. Los derechos de copia del presente documento pertenecen al Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Bilbao. Las fotografías y material gráfico incluidos han sido cedidos por el CDMCH y K inal Antsetik, así como por el equipo evaluador. Se autoriza la reproducción total o parcial del documento, por cualquier medio, siempre que se cite la fuente y los titulares del derecho de copia. El documento puede ser descargado de la página Web del Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Bilbao. Para cualquier comunicación referida a este documento puede dirigirse a: Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo Ayuntamiento de Bilbao Tlf.: mperez@ayto.bilbao.net 5

6 RESUMEN EJECUTIVO 1. Introducción El Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Bilbao ha aprobado recientemente su Plan Director En dicho Plan se apuesta decididamente por priorizar el empoderamiento de las mujeres como uno de los sectores básicos de actuación. Respecto a la cooperación del ente local en México-Chiapas, este es uno de los países considerados prioritarios en el citado Plan Director Además de la dotación puramente cuantitativa de fondos para este sector, se prevén igualmente medidas que permitan mejorar la calidad cualitativa de la cooperación en el mismo. En esta línea, en el citado Plan Director, se prevé priorizar la realización de evaluaciones en el sector de empoderamiento de la mujer. El objeto de la presente evaluación es, pues, valorar los logros conseguidos y dificultades afrontadas, y orientar el futuro de la cooperación municipal en Chiapas en el sector de empoderamiento de la mujer, todo ello con el objetivo final de incorporar enseñanzas de manera sistemática y mejorar la calidad de la cooperación municipal futura en dicho ámbito. En relación al enfoque de la evaluación realizada, esta se puede considerar una evaluación de proyectos, no obstante, dada la temática común de los mismos unido al actual contexto de la cooperación municipal mencionado, se han incorporado igualmente aspectos de evaluación sectorial de la cooperación municipal en materia de apoyo al empoderamiento de la mujer en Chiapas. Desde un ámbito temporal se ha tratado tanto de una evaluación intermedia, revisándose acciones actualmente en marcha y no concluidas como final, evaluándose acciones ya concluidas. Desde un punto de vista de su utilidad, la evaluación tendrá tanto una función formativa, como sumativa. Finalmente, desde el punto de vista del agente evaluador la evaluación ha sido mixta. La evaluación se ha realizado, fundamentalmente, de acuerdo a la Metodología de Evaluación de del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, por lo que la evaluación se ha basado, en principio, en intervenciones formuladas con el enfoque del marco lógico, y ha seguido los siguientes criterios o componentes de evaluación: Pertinencia, Eficacia, Eficiencia, Impacto, Sostenibilidad. A ellos se ha añadido, el de Cobertura, la Coordinación y la Visibilidad. No obstante, dadas las diferentes situaciones en las que se encontraba cada proyecto, dichos criterios han sido valorados con mayor o menor intensidad en cada caso. 2. Contexto Las diferencias culturales, sociales y genéricas que caracterizan al estado de Chiapas son a la vez fuentes de diversidad e inequidad. La desigualdad social entre los hombres y mujeres expresadas en menor escolaridad, mayor analfabetismo, limitado acceso a los medios de producción y a la distribución de los bienes e incipiente acceso a los espacios de toma de decisiones, afecta al conjunto de la sociedad y limita el avance en el desarrollo del estado de Chiapas. La marginación de las mujeres, en el ámbito, político, económico, social, laboral, cultural y familiar, así como la falta de oportunidades, las ha relegado a un segundo plano en la sociedad, lo que genera condiciones de discriminación y al mismo tiempo ha violentado sus derechos humanos. Un importante número de ONGs que trabajan en Chiapas consideran, además de lo mencionado anteriormente, que las políticas económicas neoliberales, la falta de programas sociales eficaces de atención a las mujeres y el contexto de guerra que se vive en el Estado de Chiapas, ha propiciado que en los últimos años se agudicen las condiciones de pobreza y violencia hacia las mujeres, particularmente indígenas y campesinas. Además, se considera que la migración 6

7 chiapaneca ha generado sobrecarga en el trabajo de las mujeres que sumado al no reconocimiento de su derecho a la tierra, las coloca en una situación de mayor vulnerabilidad. La pobreza dentro de las comunidades indígenas constituye una causa poderosa que favorece la reproducción de las formas de desigualdad entre las mujeres y hombres pero, sin embargo, no es la causa que da origen a este comportamiento. También existe una desigual valoración de los roles masculino y femenino en la toma de decisiones y una marcada separación de los espacios propios. Asimismo la situación de conflicto que vive Chiapas disminuye la ayuda mutua entre hombres y mujeres ya que es más difícil ganarse la vida. Las esferas más comunes de conflicto y violencia física y psicológica entre hombres y mujeres son aquellas derivadas de la escasez del gasto para mantener a las familias. Existen diversos escenarios que alimentan esta desigualdad; uno de ellos es el cultural, donde se reproducen valores que conceden al hombre mayor supremacía en la toma de decisiones. Otro escenario es el medio político, económico y social en el cual la pobreza margina de oportunidades, derechos y poder a la mayoría de los hombres y mujeres mayas con lo cual se acentúan sus roles diferenciados. Un tercer escenario es también propio de la sociedad chiapaneca, la mujer, en general, es considerada como sujeto de menores derechos con relación al hombre. El mercado de trabajo es un ejemplo adecuado de este último escenario, las mujeres y en particular las mujeres mayas reciben un menor salario por igual trabajo, tienen vedado el acceso a ciertos puestos laborables, difícilmente asumen cargos de dirección y cargos públicos o se les arrincona a trabajos de servidumbre con el llamado oficio domestico. 3. Descripción de las intervenciones evaluadas SETEM Hego Haizea es una ONG vasca que promueve la Cooperación al Desarrollo desde la educación, mediante la formación, la sensibilización de la sociedad vasca y la cooperación internacional a través de proyectos de desarrollo en diferentes países del sur. Se constituyó como Asociación en Euskadi en 1991 y su forma de funcionamiento se estructura a través de una Junta Directiva elegida por la Asamblea de la Asociación y de un equipo de trabajo como núcleo coordinador de las diferentes áreas de voluntariado. En Euskadi están presentes en los tres territorios históricos contando con sede física en Tolosa, Bilbao y Vitoria-Gasteiz. K inal Antsetik, que en lengua tseltal quiere decir tierra de mujeres fue constituida como ONG chiapaneca en junio de Tiene como principal misión el proporcionar formación y capacitación a mujeres indígenas, apoyando sus demandas específicas e impulsando la transformación de las relaciones de discriminación entre los géneros en miras a la construcción de la justicia social y la democracia. PTM-mundubat es la marca comunicativa de la ONGD Fundación Paz y Tercer Mundo-Hirugarren Mundua ta Bakea. PTM es un colectivo que desde 1988 coopera con comunidades del Sur en sus retos de desarrollo y transformación social. Su compromiso solidario y ético quiere contribuir a la defensa de los Derechos Humanos, y al desarrollo humano sostenible en los dos hemisferios. Fue constituida como fundación en el año El Centro de Derechos de la Mujer de Chiapas (CDMCH) surge como idea en impulsado por el MIM ante la necesidad de formación de promotoras y defensoras de los DDHH en las comunidades que puedan luchar contra la violencia e impunidad que padecen las mujeres en Chiapas. El CDMCH tiene como rasgos diferenciadores la transformación de las relaciones de subordinación y de discriminación a las mujeres por razón de género, etnia y clase, e impulsa su autonomía individual y organizativa en un proceso de ciudadanización. Así mismo su misión es la de contribuir a la construcción de una cultura de definición y ejercicio de los derechos humanos y humanas como un proceso constante que involucre niveles individuales y colectivos para el mejor desarrollo de las mujeres desde espacios propios de la sociedad civil. 7

8 Los proyectos concretos evaluados han sido: - Creación Área Salud Centro Capacitación Integral para Mujeres Indígenas (SETEM-K INAL ANTSETIK, 2005): El proyecto tiene como Objetivo General reducir el numero de enfermedades curables en la población femenina afectada del estado de Chiapas y contribuir a una mejor salud reproductiva. Para ello se establece la creación de un área de salud dentro del Centro de Capacitación que pretende abordar la prevención de las enfermedades curables y de salud reproductiva a través de la capacitación e información. Las acciones previstas van encaminadas a sensibilizar a las mujeres meta sobre temas de salud que ellas diagnostiquen, a la creación de un consultaría dentro del área de salud y a establecer un alojamiento para mujeres que necesiten atención en salud o que acudan al centro para su capacitación. - Defensa de los derechos de la población indígena (PTM-CDMCH, 2004): El proyecto trata de hacer frente a la vulneración de los derechos humanos que sufren las mujeres en Chiapas teniendo como Objetivo General el Prevenir las violaciones de los derechos de las mujeres a través de la formación de una conciencia social sobre los derechos desde una perspectiva de género y la defensa de los casos seleccionados. Se establecen dos líneas de acción: 1) Formación en derechos humanos a 4 niveles, mujeres en la comunidad, promotoras-defensoras, personal del CDMCH y autoridades oficiales; 2) Documentación y defensa de casos. - Promoción y defensa de derechos de mujeres desde perspectiva de género (PTM-CDMCH, 2005/2006): El programa da seguimiento al problema de vulneración de los derechos de las mujeres abordado en el proyecto anterior estableciendo como Objetivo General Contribuir al ejercicio ciudadano de las mujeres de Chiapas. Asimismo se prevé intervenir en 6 municipios de la región Norte-selva y en 3 municipios de la región Altos, abarcando 10 comunidades y 3 cabeceras municipales. El número de mujeres destinatarias del proyecto en las comunidades es de 500 y de 21 como promotoras o personal del CDMCH. Las acciones previstas van encaminadas a: 1) La creación de 10 comités comunitarios trabajando en la promoción del conocimiento y ejercicio de los derechos de las mujeres; 2) El establecimiento de una escuela de promotoras y defensoras funcionando en convenio con la Universidad de la tierra; 3) La sensibilización de 500 mujeres para el ejercicio, defensa y denuncia de las violaciones contra sus derechos; 4) El fortalecimiento del personal del CDMCH a través de la formación y reflexión en género y derechos; 5) Promover el acompañamiento de las autoridades locales a las promotoras de derechos en las comunidades a través de talleres de masculinidad. 8

9 4. Análisis de los criterios de evaluación La evaluación se ha apoyado en una serie de criterios, los cuáles han sido valorados de manera cuantitativa y cualitativa. El resumen de las valoraciones realizadas se sintetiza en las siguientes tablas: A) Proyecto PTM-CDMCH 2004 CRITERIO/ASPECTO PERTINENCIA, COHERENCIA, DISEÑO Adecuación a prioridades Iniciativa, identificación, diagnóstico Planteamiento, estrategia, posicionamiento EFICACIA Valoración Muy alta Valoración Alta Valoración Normal Valoración Baja Valoración Muy baja Diseño Cumplimiento de resultados y actividades EFICIENCIA Adecuación de costes Diseño del proyecto Estructura y seguimiento IMPACTO 1 Objetivo general Aspectos no previstos SOSTENIBILIDAD/VIABILI DAD Aspectos económicos Otros aspectos COORDINACIÓN En terreno En Bilbao COBERTURA Ámbito geográfico Selección grupos meta VISIBILIDAD Materiales gráficos Consideración del Ayto. de Bilbao 1 Aunque debe insistirse en las limitaciones para apreciar impactos al momento de realizar la evaluación, por lo que esta valoración es meramente estimativa. 9

10 B) Proyecto PTM-CDMCH 2005/2006 CRITERIO/ASPECTO PERTINENCIA, COHERENCIA, DISEÑO Adecuación a prioridades Iniciativa, identificación, diagnóstico Planteamiento, estrategia, posicionamiento EFICACIA Valoración Muy alta Valoración Alta Valoración Normal Valoración Baja Valoración Muy baja Diseño Cumplimiento de resultados y actividades 2 EFICIENCIA Adecuación de costes Diseño del proyecto Estructura y seguimiento IMPACTO 3 Objetivo general Aspectos no previstos SOSTENIBILIDAD/VIABILI DAD Aspectos económicos Otros aspectos COORDINACIÓN En terreno En Bilbao COBERTURA Ámbito geográfico Selección grupos meta VISIBILIDAD Materiales gráficos Consideración del Ayto. de Bilbao 2 Aunque debe señalarse que al tratarse de un proyecto en curso las valoraciones son meramente estimativas 3 Al tratarse de un proyecto bienal en curso, no es posible pronunciarse sobre el impacto al momento de realizar la evaluación. 10

11 C) Proyecto SETEM 2005 CRITERIO/ASPECTO PERTINENCIA, COHERENCIA, DISEÑO Adecuación a prioridades Iniciativa, identificación, diagnóstico Planteamiento, estrategia, posicionamiento EFICACIA Valoración Muy alta Valoración Alta Valoración Normal Valoración Baja Valoración Muy baja Diseño Cumplimiento de resultados y actividades EFICIENCIA Adecuación de costes Diseño del proyecto Estructura y seguimiento IMPACTO 4 Objetivo general Aspectos no previstos SOSTENIBILIDAD/VIABI LIDAD Aspectos económicos Otros aspectos COORDINACIÓN En terreno En Bilbao COBERTURA Ámbito geográfico Selección grupos meta VISIBILIDAD Materiales gráficos Consideración del Ayto. de Bilbao 4 Al tratarse de un proyecto recién concluido, esta valoración debe tomarse con carácter meramente estimativo. 11

12 5. Conclusiones Los principales aspectos y conclusiones extraídos durante la evaluación han sido: A) Proyecto PTM-CDMCH 5 DEBILIDADES -Debilidad de identificación y diagnóstico -Juventud del CDMCH -Diseños de actuación reactivos -Proyectos vs. procesos -Cobertura geográfica excesiva AMENAZAS -Sostenibilidad económica del CDMCH -Posicionamiento con campaña Tierra -Confluencia de grupos de interés -Polarización ideológica en Chiapas -Saturación área de defensa jurídica -Coyuntura política inestable FORTALEZAS -Derechos mujeres como DDHH -Trinomio género-clase-etnia -Pertinencia del proyecto -Motivación, profesionalidad, sensibilidad -Procesos como guía estratégica -Remisión a instancias internacionales -Alianza con Unitierra para formación -Flexibilidad OPORTUNIDADES -Ausencia de otras organizaciones -Giro social de INMUJER -Experiencia de otras organizaciones -Apoyo a Comités regionales de defensa -Utilización voluntariado B) Proyecto SETEM-K INAL ANTSETIK DEBILIDADES FORTALEZAS -Debilidad de identificación y diagnóstico -Ausencia estrategia en Chiapas de SETEM -Inexperiencia en salud de SETEM y K INAL ANTSETIK -Adecuación a prioridades de SETEM -Falta de concreción y especialización -Déficit de formación sanitaria -Falta de medios y equipos -Escaso enfoque de género -Limitada estructura de SETEM -Fomento medicina tradicional -Vinculación y conocimiento de destinatarias -Estabilidad, cohesión interna, motivación -Protagonismo mujeres indígenas AMENAZAS -Programas gubernamentales contrarios -Sostenibilidad económica del proyecto -Falta de continuidad -Polarización ideológica en Chiapas -Coyuntura política inestable OPORTUNIDADES -Experiencia adquirida por el proyecto -Implicación de promotoras de salud, parteras, comadronas, etc. -Experiencia de otras organizaciones -Apoyo a Comités regionales de salud -Utilización voluntariado 5 Dada la continuidad entre los proyectos de 2004 y 2005, el DAFO se realiza sobre ambos en su conjunto, aunque partiendo, en principio, de la situación actual. 12

13 C) Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo en Chiapas DEBILIDADES -Limitación presupuesto municipal -Nula presencia in situ -Reducida estructura del departamento -Limitada capacidad de incidencia y denuncia -Escasa promoción de la coordinación FORTALEZAS -Coherencia y pertinencia -Flexibilidad, cercanía y apertura -Proyectos bienales -Integración área Mujer y Cooperación -Contribución significativa dentro de los proyectos apoyados AMENAZAS OPORTUNIDADES -Proyectos vs. procesos -Debilidad y falta de legitimidad de instituciones gubernamentales -Contexto político en Chiapas -Experiencia del Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo -Arraigo movimiento feminista y asociacionista en Bilbao -Apoyo a iniciativas conjuntas -Flexibilidad como donante público -Estrategia sectorial en género y empoderamiento de la mujer -Coordinación con otros agentes públicos vascos en Chiapas 6. Recomendaciones Las recomendaciones más relevantes para las ONGD vascas han consistido en: Reforzar su estrategia y plan de actuación en Chiapas, incidiendo ebn objetivos estratégicos a medio-largo plazo. Intentar una mayor implicación en la identificación y diagnóstico iniciales de las propuestas. Aumentar, en la medida de lo posible, la garantía de apoyo a las contrapartes estratégicas en Chiapas. Emplear sus ventajas comparativas, para apoyar a sus contrapartes. Mejorar la coordinación con otras organizaciones y fomentar la coordinación y contactos de las organizaciones con las que se trabaja en Chiapas. En relación a las recomendaciones comunes a las contrapartes se destaca: Consolidar su estrategia de actuación y su posicionamiento, siempre teniendo en cuenta sus ventajas comparativas y las limitaciones reales existentes como ONG. En la medida de lo posible, profundizar en los diagnósticos de situación de las áreas que se consideren prioritarias, de manera previa a la redacción de las propuestas a presentar a los financiadores. Reforzar el empleo de criterios de vulnerabilidad a la hora de seleccionar las áreas geográficas de intervención. 13

14 Reflexionar sobre el ámbito geográfico de actuación óptimo de la organización, evitando una excesiva dispersión y alternancia de zonas que minimice la eficacia y el impacto de las acciones acometidas. Seguir realizando esfuerzos por adaptar la actuación en base a procesos, en proyectos más concretos, a corto plazo y con objetivos y resultados medibles. Reforzar la colaboración con otras organizaciones estratégicas de Chiapas. Potenciar la búsqueda de potenciales donantes sólidos, estables y flexibles. Finalmente, las principales recomendaciones para el Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Bilbao, han sido: Fomentar y promover espacios de coordinación e intercambio de experiencias y buenas prácticas entre las ONG financiadas por el Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo en Chiapas. Plantearse la posibilidad de elaborar una estrategia sectorial en género y empoderamiento de la mujer. Plantearse la posibilidad de apoyar las identificaciones y diagnósticos previos a la aprobación de un proyecto. Plantearse apoyos al fortalecimiento institucional de las contrapartes con las que se trabaja. Realizar, al menos, un viaje a Chiapas. Potenciar la financiación de iniciativas conjuntas entre varias organizaciones chiapanecas. Indagar la posibilidad de coordinación con otras instituciones vascas que trabajan en Chiapas. Complementar el apoyo a proyectos de género y empoderamiento de la mujer en Chiapas, a través de la financiación a ONG vascas, con otras actuaciones directas del Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo en dicho ámbito, aprovechando su experiencia y ventajas comparativas, así como la fuerza del movimiento feminista y del asociacionismo de mujeres en Bilbao. 14

15 A. INTRODUCCIÓN A.1 Antecedentes y objetivo Dentro del proceso de mejora de la calidad en la gestión y el aumento del impacto de la cooperación al desarrollo del Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Bilbao, el ente municipal ha aprobado recientemente su Plan Director En dicho Plan se apuesta decididamente por priorizar ciertos sectores, a fin de mejorar la calidad de la cooperación y aumentar el impacto de la misma. Los sectores escogidos son: - empoderamiento de las mujeres - poder local En concreto, para el sector de empoderamiento de la mujer se preveía destinar un 20% del presupuesto disponible en 2006, porcentaje que irá creciendo progresivamente hasta llegar al 35% en Respecto a proyectos de sensibilización en este mismo sector, se prevé igualmente dotar un 10% del presupuesto en 2006 y llegar hasta el 20% en Además de la dotación puramente cuantitativa de fondos para este sector, se prevén igualmente medidas que permitan mejorar la calidad cualitativa de la cooperación en el mismo. En esta línea, en el citado Plan Director, se prevé priorizar la realización de evaluaciones en el sector de empoderamiento de la mujer (junto a otras importantes medidas como sistematizaciones, formación, establecimiento de convenios directos y creación de una comisión de trabajo en el seno del Consejo de Cooperación). Respecto a la cooperación del Ayuntamiento en México-Chiapas, este es uno de los países considerados prioritarios en el citado Plan Director , junto con otros 12 países, el conjunto de los cuáles recibirá durante ese período el 70% de los fondos destinados a cooperación. En concreto, respecto a Chiapas, en 2004 y 2005 el Ayuntamiento ha destinado en torno al 9% y 14% del presupuesto destinado a cooperación al desarrollo respectivamente. Todo lo anterior permite afirmar la importancia y oportunidad de realizar una evaluación sectorial de las iniciativas realizadas hasta ahora, de cara a valorar los logros conseguidos y dificultades afrontadas, y orientar el futuro de la cooperación municipal en Chiapas en el sector de empoderamiento de la mujer, todo ello con el objetivo final de incorporar enseñanzas de manera sistemática y mejorar la calidad de la cooperación municipal futura en dicho ámbito. Los proyectos concretos evaluados se reflejan en la siguiente tabla: Proyecto (Expediente) Año subv. ONGD Área geográf. Contrap. Subv. Ayto. ( ) Estado Creación Área Salud Centro Capacitación Integral para Mujeres Indígenas (Exp ) 2005 SETEM Hego Haizea Región Altos y Selva K inal Antsetik, A.C En ejec. Promoción y defensa de derechos de mujeres desde perspectiva de género (BIENAL) (Exp ) 2005 PTM- Mundu bat Región Altos y Norte CDMCH En ejec. 15

16 Defensa de los derechos de la población indígena (Exp ) 2004 PTM- Mundu bat Varias regiones CIAM Finaliz. A.2 Estructura del informe El presente informe cuenta con una introducción en la que se describen los antecedentes, objeto, metodología y limitaciones de la evaluación. Posteriormente, y dada su especial relevancia en el complejo panorama de Chiapas, se describe en detalle el contexto de la región, poniendo especial énfasis en las circunstancias que afectan a la condición de la mujer, su empoderamiento y las desigualdades de género. A continuación se describen en detalle las intervenciones evaluadas, así como los pormenores de las ONG vascas y sus contrapartes locales involucradas. El grueso del documento está dedicado a un exhaustivo e individualizado análisis de los criterios de evaluación propuestos, para cada una de las intervenciones incluidas. Finalmente se recogen sendos apartados de conclusiones y recomendaciones, en los que se refleja una síntesis de los aspectos más destacados del análisis efectuado, destacando las lecciones aprendidas y las propuestas de mejora a futuro para los principales agentes implicados en las acciones evaluadas, incluyendo el Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Bilbao Completan el informe una serie de Anexos de carácter complementario al contenido principal del mismo, pero de utilidad para comprender más en profundidad o ampliar ciertos aspectos de aquél. A.3 Metodología empleada En relación al enfoque de la evaluación realizada, esta se puede considerar una evaluación de proyectos (centrándose, pues, en detalle en las 3 acciones propuestas en los TdR). No obstante, dada la temática común de los mismos unido al actual contexto de la cooperación municipal mencionado, se han incorporado igualmente aspectos de evaluación sectorial de la cooperación municipal en materia de apoyo al empoderamiento de la mujer en Chiapas. Esto ha supuesto, en la práctica, incorporar aspectos y enseñanzas que permitan orientar y considerar futuras políticas de cooperación en este sector y área geográfica por parte del Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo, más allá incluso de los proyectos concretos evaluados. Desde un ámbito temporal se ha tratado tanto de una evaluación intermedia, revisándose acciones actualmente en marcha y no concluidas (en el caso de los proyectos financiados en 2005) como final, evaluándose acciones ya concluidas (en el caso del proyecto financiado en 2004). Desde un punto de vista de su utilidad, y en línea con lo reseñado en el párrafo anterior, la evaluación tendrá tanto una función formativa (es decir, las conclusiones obtenidas serán aplicables a la propia intervención que se enjuicia -en el caso de los proyectos 2005, aún en marcha-) como sumativa (la evaluación servirá para realizar una recapitulación valorativa de los procesos y resultados alcanzados -en el caso del proyecto de 2004-). Desde el punto de vista del agente evaluador la evaluación ha sido mixta, en donde la parte de los términos de referencia que tienen que ver con los criterios de evaluación se han fijado desde los responsables internos del Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de 16

17 Bilbao, y los aspectos metodológicos y las técnicas evaluativas han corrido a cargo del equipo evaluador externo. En relación al objeto de la evaluación, se han considerado: la formulación (coherencia de las acciones y diseño previstos), los productos (resultados y efectos) y los procesos (puesta en marcha, seguimiento y esfuerzo). En relación a los criterios concretos de evaluación propuestos por el Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo en los Términos de Referencia, han existido diversos aspectos clave propuestos por el equipo evaluador, de cara a obtener el máximo aprovechamiento de la misma. - La coexistencia de proyectos ya concluidos con otros aún en funcionamiento, ha aconsejado centrarse en distintos aspectos según se tratase de unos u otros: para los que estaban en marcha (2005), se concentró en aquellos aspectos o criterios sobre los que ya se disponían datos, aún indiciarios, para pronunciarse (sobre todo diseño y pertinencia, unidos a eficacia y eficiencia). En el caso del proyecto concluido (2004) además de los anteriores se pronunció también sobre otros como impacto y sostenibilidad). - La temática común de los tres proyectos incluidos, sugería considerarlos no como iniciativas aisladas, sino dentro de una estrategia sectorial de empoderamiento de la mujer por parte del Ayuntamiento de Bilbao. Por ello, la evaluación no se limitó a la valoración de las intervenciones puntuales previstas, sino que intentó sistematizar enseñanzas con la finalidad de facilitar la toma de decisiones en ámbitos más generales por parte del Ayuntamiento de Bilbao: ello llevó a otorgar especial importancia a criterios de pertinencia y diseño global de las intervenciones y a apreciar los de eficacia y eficiencia dentro del contexto global de dicha estrategia sectorial. El sector específico de la evaluación a realizar (género y empoderamiento de la mujer) obligaba ineludiblemente a reconsiderar los criterios de evaluación tradicionales para tratar de adaptarlos a la dimensión de género. En general, las metodologías de evaluación tradicionales se centran en aspectos técnicos y objetivos de la acción enjuiciada que, en ocasiones, logran a duras penas abarcar la inabarcable realidad de las personas y los procesos involucrados en ellas. Esto es particularmente cierto en el caso de evaluaciones con enfoque de género (o evaluaciones cuyo objeto directo, como es el caso que nos ocupa, consiste en valorar el grado de empoderamiento de la mujer). A fin de superar estos obstáculos, se propuso una reinterpretación de los criterios de evaluación que permitiese, de ese modo, abarcar la compleja y específica realidad estudiada y obtener conclusiones más certeras y cercanas a la realidad. - Eficacia: La tendencia a evaluar el logro de resultados y objetivo únicamente en base a los indicadores objetivos expresamente incluidos en los proyectos debe ser superada en el caso de evaluaciones con enfoque de género. Dada la complejidad y multiplicidad de aspectos relacionados con el empoderamiento de la mujer y la eliminación de las desigualdades entre hombres y mujeres, los indicadores deben considerase en relación a su contexto e, incluso, incluir otros no previstos inicialmente. - Eficiencia: a la hora de valorar los costes de una intervención de género en relación a sus efectos conseguidos, debe ponerse especial énfasis en hacer visibles las aportaciones de las mujeres (no siempre fácilmente valorables en términos económicos) y considerar los efectos positivos específicamente para estas, además de los logrados para la comunidad en general. Debe considerarse pues la eficiencia referida específicamente al coste que supone el proyecto para las mujeres (incluidos costes ocultos ) frente al beneficio directo y específico que ha supuesto el mismo para ellas. - Pertinencia: se trata de uno de los criterios clave en este tipo de evaluaciones. Se trata de valorar si la intervención es adecuada para resolver los problemas específicos de las mujeres, pero siempre que estos hayan sido definidos y priorizados por ellas, y no por otros agentes. Ello encuentra en la práctica numerosos obstáculos de tipo cultural, social y económico. Por ello, la evaluación debe determinar si la metodología adoptada por la intervención está 17

18 ayudando a las mujeres a percibir las limitaciones que ellas mismas se puedan estar imponiendo y les ayude a superarlas. - Impacto: La medida de cómo la situación de la mujer ha mejorado (o no) tras de una intervención, debe medirse desde una doble óptica: 1) la evolución sufrida respecto a la situación de las mujeres antes del proyecto, y 2) la evolución sufrida respecto a la situación comparativa con los hombres antes de la intervención. En este criterio, deberá considerarse específicamente cómo la intervención ha promovido las dos líneas estratégicas definidas en Beijing: el empoderamiento y la integración de la mujer. - Viabilidad: Deberá considerarse no sólo la pura viabilidad técnica de la intervención, sino también y sobre todo la viabilidad social y humano. En especial, el grado de apropiación de la intervención por parte de las mujeres y de los hombres. Además deberá considerarse en que grado los factores de tipo más técnico (en teoría neutros) están fomentando desigualdades de género. - Calidad de la participación: Este criterio no es habitualmente considerado en evaluación, pero debe ser especialmente tenido en cuenta en el caso de evaluaciones con enfoque de género o de empoderamiento de la mujer. En este caso no basta sólo con asegurar la presencia de la mujer, o considerarla como principal beneficiaria, sino que debe evaluarse si dicha participación lo ha sido realmente efectiva en términos de una adquisición de un mayor grado de poder y eliminación de las desigualdades respecto a los hombres. La evaluación se ha realizado, fundamentalmente, de acuerdo a la Metodología de Evaluación de del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE. Las principales consecuencias prácticas del uso de la citada metodología han sido: - La evaluación se ha basado, en principio, en intervenciones formuladas con el enfoque del marco lógico. Por ello, en caso de no disponerse de una adecuada lógica de intervención o línea de base inicial, el equipo evaluador ha tratado de reconstruir la misma en función de dicho enfoque. - La evaluación ha seguido los criterios o componentes de evaluación estándar de la citada metodología: 1. Pertinencia 2. Eficacia 3. Eficiencia 4. Impacto 5. Sostenibilidad. 6. a ellos se ha añadido, el de Cobertura (entendida como la adecuada definición y orientación de la intervención hacia el grupo meta previsto inicialmente, sin existencia de sesgos significativos), la Coordinación (propuesto por el Ayto. de Bilbao en sus TdR) y la Visibilidad (o grado de conocimiento que de la iniciativa y sus promotores tienen los beneficiarios y autoridades en Chiapas) - En mayor o menor medida, se han considerado los factores de desarrollo propuestos con carácter general por la metodología del CAD-OCDE: - Políticas de apoyo - Capacidad institucional - Aspectos socio-culturales 18

19 - Enfoque de género (este factor tuvo una importancia esencial, dada la evaluación propuesta) - Factores tecnológicos - Factores ambientales - Factores económico-financieros - Se ha considerado que la evaluación es una apreciación sistemática y tan objetiva como sea posible; por tanto se ha tratado de pronunciarse sobre los diferentes criterios de acuerdo con un sistema, con un marco estructurado, haciendo descansar dicha opinión en una serie de datos o informaciones que en la medida de lo posible sean objetivos. Este principio se ha concretado en el empleo de cuestionarios y formatos de soporte de la información estandarizados y en el apoyo de las conclusiones en información veraz, citando en cualquier caso las fuentes de las que se obtuvo 6. - La definición de evaluación del Comité de Ayuda al Desarrollo establece que la evaluación debe proporcionar unas informaciones creíbles y útiles, que permitan integrar las enseñanzas sacadas en los mecanismos de elaboración de las decisiones, tanto de los países de acogida como de los donantes. Para ello, el equipo evaluador ha elaborado un breve informe de devolución, con las principales conclusiones preliminares del estudio, el cuál ha sido presentado y comentado personalmente con las dos Organizaciones Locales (CDMCH y K inal Antsetik) al final de la visita al terreno. 7 - Finalmente, la evaluación ha tenido especialmente en cuenta una serie de aspectos transversales 8 de especial importancia para la cooperación municipal, como son la equidad de género, la participación, los derechos humanos y la sostenibilidad medio-ambiental. No obstante todo lo anterior, y en aras a buscar la mayor utilidad y apropiación posible de la evaluación efectuada, la metodología descrita se ha compartido con el Área de Mujer y Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Bilbao (como entidad solicitante de la evaluación) así como con otros potenciales usuarios de la evaluación (PTM-Mundu Bat y SETEM Hego Haizea) a fin de garantizar en la mayor medida posible que la metodología o alcance propuesto cubre sus expectativas, necesidades y demandas principales. Para la realización de la evaluación se han utilizado una serie de herramientas para la recopilación de los datos y el análisis de la información. Siempre que ha sido posible se ha intentado validar la información conseguida utilizando contrastaciones cruzadas entre las distintas fuentes de datos (triangulación). Así pues, en el presente enfoque metodológico se ha procurado combinar de manera flexible los instrumentos que proporcionan informaciones objetivas (informes descriptivos y financieros, número de beneficiarios, estructuras creadas o recuperadas y otras estadísticas, etcétera) con las percepciones subjetivas que proporcionan la estancia del equipo evaluador en la zona de intervención. A modo puramente orientativo, puede señalarse el siguiente balance en la obtención de las conclusiones finales del presente Informe: Peso de información objetiva: 70% Peso de percepciones subjetivas: 30% 6 Ver los Anexos b) Cuestionario-guía del equipo evaluador, y c) Bibliografía y Documentación consultada 7 El citado informe no se incluye, como tal, de manera separada en este Informe, al haber sido ya incluidas y desarrolladas sus conclusiones en el mismo 8 Se han considerado las líneas transversales reflejadas en el Plan Director

20 Los instrumentos utilizados han sido: 1. Análisis documental. Partiendo de los documentos existentes, se recopiló y analizó toda la información documental existente sobre la intervención Entrevistas. Con la finalidad de obtener información sobre las intervenciones y los programas en su conjunto se realizaron entrevistas, tanto estructuradas como semi-estructuradas Celebración de reuniones y encuentros con grupos o equipos que han participado en las intervenciones que se valoran. Durante estas dinámicas se aplicaron distintas herramientas participativas para la recogida de información, adaptadas a las posibilidades y el contexto encontrados Encuestas. Se prepararon unos cuestionarios sencillos que fueron enviados a las entidades y agentes implicados para que, haciéndolos llegar a los responsables de los proyectos, se pudiera contar con información actualizada sobre las intervenciones, más allá de los documentos formales que ya se encuentren en las sedes de las entidades Observación directa sobre las estructuras, equipos y procedimientos puestos en funcionamiento por las intervenciones: observación de la forma de trabajo, reuniones de planificación y toma de decisiones, observación del organigrama formal e informal, verificación de las estructuras de apoyo disponibles, conversaciones con trabajadores de diferentes niveles del organigrama, etcétera. Igualmente, se consideró importante la observación sobre el estilo y calidad de vida de las comunidades beneficiadas por el proyecto 13 A.4 Condicionantes y limitaciones de la evaluación La presente evaluación se ha visto condicionada y limitada por los siguientes factores, los cuales han podido afectar a las conclusiones obtenidas: - La necesidad de traducción así como las diferencias culturales encontradas a la hora de realizar los talleres de grupo con destinatarias indígenas ha podido condicionar la información y conclusiones del equipo evaluador. - La limitación de tiempo previsto para las visitas e investigaciones sobre el terreno (8 días) ha hecho necesaria la selección de grupos representativos a visitar lo cual ha podido motivar algún sesgo en la información. - Las fechas escogidas para la evaluación y, sobre todo, para las visitas a terreno (mes de diciembre) han coincidido con períodos de reflexión organizativa interna en CDMCH, lo cual ha limitado la disponibilidad de sus miembros para atender y participar en las actividades de la presente evaluación. En este sentido se destacó por parte del CDMCH la necesidad de planificar con más tiempo este tipo de evaluaciones, contando también con las necesidades, calendarios y tiempos propios de la organización. - El escaso transcurso de tiempo desde la finalización de los proyectos, o bien el hecho de que se estuviesen aún implementando los mismos, ha supuesto una limitación a la hora de apreciar ciertos criterios como la eficacia, impacto o sostenibilidad de los mismos. 9 Ver Anexo c) Bibliografía y documentación consultada 10 Ver Anexo d) Actividades y visitas realizadas 11 Ver Anexo d) Actividades y visitas realizadas 12 Ver Anexo b) Cuestionario Guía del equipo evaluador 13 Ver Anexo d) Actividades y visitas realizadas 20

21 - La compleja situación política y social reinante en Chiapas ha podido generar cierto recelo ante evaluadores desconocidos, lo cuál ha podido limitar la información dada a los mismos. De la misma manera ha dificultado el acceso a grupos de población distintos a aquellos que han participado en el proyecto. - La realización de la evaluación ha podido generar cierta desconfianza hacia la labor de las contrapartes locales involucradas, por parte del resto de organizaciones de Chiapas ( si les revisan, por algo será. ). - Por parte del CDMCH se ha considerado como una limitación el no haber sido consultada dicha contraparte sobre los TdR y el objeto de la evaluación, aún antes de haber sido esta convocada por parte del Ayuntamiento de Bilbao, de manera que se permitiese incorporar las sugerencias de la misma a los citados TdR y obtener así el máximo aprovechamiento de las conclusiones obtenidas. 21

22 B. CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN B.1. Contexto de Chiapas 14 Debido a las peculiaridades del contexto de Chiapas su presente descripción se va a centrar en el conflicto multidimensional del estado (con hincapié en la situación de los derechos humanos), el contexto en el que viven las comunidades indígenas mayas, la economía del estado, finalizando con las condiciones de salud de la población (deteniéndose en la práctica médica indígena). B.1.1. Datos generales Chiapas es la puerta de entrada al sureste mexicano colindando al norte con el estado de Tabasco, al oeste con Veracruz y Oaxaca, al sur con el Océano Pacífico y al este con la República de Guatemala. Tiene una superficie territorial de 75,634 km² siendo el octavo estado más grande en la República Mexicana lo cual representa el 3.8 % de su superficie. 14 Las fuentes de donde se ha obtenido la información contenida en este apartado han sido tanto entidades gubernamentales (INEGI, CONAPO, Anuario estadístico de Chiapas 2002, Encuesta Nacional de Empleo 2002, Mujeres y hombres en México 2003, Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Chiapas 2003, Centro Regional de Información y Documentación (CRID), Instituto Nacional de Nutrición Salvador Zubirán en 2003, Plan Nacional de Salud de México, , y directorio Web del Gobierno Mexicano), como no gubernamentales (SIPAZ: servicio internacional para la PAZ, CIEPAC 2004, La Jornada 2005, Contrahistorias Inmanuel Wallerstein 2006, ECOSUR 2003, CDI 2000, Banco Mundial 2003, Emigrantes mesoamericanos (I/II) - Miguel PicK inal Antsetikrd, Wikipedia, Amnistía Internacional, Maderas del Pueblo del Sureste 2005, Enlace Civil 2005, Sector salud en los estados del Sur (Chiapas, Oaxaca y Guerrero) Vicente Paqueo y Christian González, Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de las Casas, Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset, y el Centro de Estudios de México en la Unión Europea). Los datos presentados van desde el año 2001 al

23 Chiapas es un estado de contrastes geográficos importantes soportando una variación de altitud de más de metros entre unos municipios y otros. Esto hace que el clima varíe de calido-húmedo a templado sub-húmedo dependiendo de la región en la que nos hallemos. Chiapas lo conforman 118 municipios que se distribuyen en nueve regiones 15 : Centro, Altos, Fronteriza, Frailesca, Norte, Selva, Sierra, Soconusco e Istmo-Costa. La capital del estado es Tuxtla Gutiérrez, siendo otras de sus principales ciudades San Cristóbal de las Casas, Tapachula, Palenque, Comitán, Chiapa de Corzo. En el año 2003 el estado contaba con algo más de cuatro millones doscientos mil habitantes viviendo el 61% en localidades menores de habitantes. La población aumenta a un ritmo del 2,1% anual. B.1.2. El conflicto de Chiapas Para obtener una correcta comprensión del contexto chiapaneco es necesario detenerse en su variado universo y conocer determinados episodios de su reciente historia. Aun así no es el objetivo de esta evaluación, además de considerarse extremadamente complejo, el tratar de perfilar un análisis completo y exhaustivo de la realidad socio-política de Chiapas. El conflicto que vive Chiapas no se define como un evento de generación espontánea sino que surge de un largo y complejo proceso organizativo motivado principalmente por: - La paradoja de ser un estado rico con una de las poblaciones más pobres de la nación. - La fuerte discriminación racial (aunque la población indígena representa el 30% de la población total de Chiapas, y la casi totalidad de la población en la zona de conflicto). - La caída de los precios del café en La reforma del artículo 27 constitucional en 1992 (al facilitar la comercialización de las tierras, significó una debilitación del sistema de ejidos, estructura fundamental en las comunidades indígenas). - La firma del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Canadá y México que entró en vigor el 1º de enero de El grupo que iba a originar el EZLN (Ejército Zapatista de Liberación Nacional) entra a la Selva en 1983 con un perfil de guerrilla "tradicional. Su núcleo militar era y es bastante limitado, radicando su fuerza en el amplio apoyo social del cual se beneficia. Se mencionan a continuación por orden cronológico los episodios más relevantes del conflicto chiapaneco: El 1º de enero, el EZLN declara la guerra al gobierno federal y a su ejército ocupando varias cabeceras del estado de Chiapas, entre ellas San Cristóbal de las Casas. Sus principales demandas eran "trabajo, tierra, techo, alimentación, salud, educación, independencia, libertad, democracia, justicia y paz" (Primera declaración de la Selva Lacandona). Después de 12 días de guerra cuyo balance de muertos varía entre 145 (versión gubernamental) y 1000 (versión zapatista), el gobierno decreta un cese del fuego unilateral bajo la presión de la sociedad civil nacional e internacional, y se entabla un primer diálogo con el EZLN. El 19 de diciembre, los zapatistas rompen el cerco impuesto por el ejército federal y toman sin derramamiento de sangre 38 cabeceras municipales, declarándolas municipios autónomos y rebeldes. 15 Ver mapas en Anexo g) Mapas por regiones 23