Sistema Regional de Información Educativa de los Estudiantes con Discapacidad SIRIED. Propuesta metodológica

Transcripción

1 Sisema Regional de Información Educaiva de los Esudianes con Discapacidad SIRIED Propuesa meodológica Saniago de Chile, diciembre de 2010

2 Coordinación General Rosa Blanco, Especialisa Regional de Educación OREALC/UNESCO Saniago Auores Rosa Blanco, Especialisa Regional de Educación OREALC/UNESCO Saniago Liliana Mascardi, Consulora Esadísicas Educaivas, OREALC/UNESCO Saniago Libe Narvare, Consulora Educación Inclusiva, OREALC/UNESCO Saniago Colaboración Ivan Casro de Almeida, Consulor Esadísicas Educaivas, OREALC/UNESCO Saniago Daniela Eroles, Consulora Educación Inclusiva, OREALC/UNESCO Saniago Juan Cruz Perusia, Asesor Regional del Insiuo de Esadísica de la UNESCO, OREALC/UNESCO Saniago Proceso de validación del sisema de información Miniserio de Educación de Argenina Miniserio de Educación de Brasil Miniserio de Educación de Cosa Rica Miniserio de Educación de Guaemala Miniserio de Educación de República Dominicana Universidad de San Marín, Argenina Asociación de Capaciación y Asisencia Técnica en Educación y Discapacidad, Guaemala Agradecimieno a los experos: Rosia Edler Climen Giné Eliseo Guajardo Paula Louzano Hécor Robles Edición y diagramación RIL ediores Diseño de porada Marcela Veas Publicado por la Oficina Regional de Educación para América Laina y El Caribe (OREALC/UNESCO Saniago) - OREALC/2010/PI/H/15 Proyeco realizado gracias al apore financiero del Gobierno de España Se puede reproducir y raducir oal y parcialmene el exo publicado siempre que se indique la fuene. Esa publicación puede ser descargada en saniago. Saniago, Chile, diciembre de 2010

3 1. Inroducción Índice 1. Inroducción Jusificación y alcance del siried Disponibilidad de esadísicas El mandao de la UNESCO Por qué un sisema de información? Población objeivo del SIRIED Objeivos del SIRIED Consideraciones acerca del SIRIED Esraegia de desarrollo e implemenación Primera fase Segunda fase Tercera fase Marco concepual El derecho a la educación Calidad de la educación desde un enfoque de derechos La educación inclusiva como elemeno consiuivo del derecho a la educación La aención a la diversidad; de la diferencia como défici a la diferencia como valor Modelo de análisis Consideraciones generales Dimensiones y caegorías Indicadores Mariz de indicadores Especificaciones écnicas Clasificaciones y definiciones del SIRIED Sinopsis de las clasificaciones Definiciones operaivas...86 Referencias bibliográficas

4 Sisema Regional de Información Educaiva de los Esudianes con Discapacidad / SIRIED Las diferencias en educación son lo común y no la excepción. 1. Inroducción A pesar de los esfuerzos que se vienen realizando en las úlimas décadas en los países de la región para avanzar hacia el logro de los objeivos de Educación para Todos, aún no se garaniza la inclusión de odos los niños, jóvenes y adulos ni se les asegura una educación de calidad que les permia su plena paricipación como ciudadanos. La UNESCO iene el mandao consiucional de ayudar a promover odos los derechos humanos, en especial a ravés de la educación y la invesigación, y promover esos derechos en los ámbios de su compeencia, acompañando a los países para asegurar que los sisemas educaivos cumplan la función de ser verdaderos agenes de inegración y cohesión social Uno de los colecivos más excluidos de la educación es el de las personas con discapacidad. En la aperura de la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educaivas Especiales: acceso y calidad, Salamanca, España, 1994, la UNESCO resaló que si bien la educación para odos es un derecho humano fundamenal, no se da el grado de prioridad suficiene a los niños, jóvenes y adulos con necesidades educaivas especiales, demasiado a menudo marginados (UNESCO y Miniserio de Educación de España, 1994). Todos los países enfrenan el desafío de garanizar una educación de calidad para odos, ransformando los sisemas educaivos y las escuelas para que puedan saisfacer la diversidad de necesidades de aprendizaje de odos los esudianes. Eso conlleva la imperiosa necesidad de superar la acual uniformidad de los sisemas educaivos, en los que se ofrece lo mismo a odos, y avanzar hacia políicas y enfoques educaivos que reconozcan y valoren la diversidad de necesidades, capacidades e idenidades de los esudianes, que son fruo de su origen social y culural y de sus caracerísicas individuales. En el avance hacia ese nuevo enfoque juegan un papel fundamenal la legislación y las políicas de los países, y la información se ransforma en un elemeno cenral para su definición y monioreo, brindando evidencia acerca de los avances, dificulades y desafíos que enfrenan los sisemas educaivos. En lo que respeca a la información esadísica, es posible consaar que en la región no se dispone de daos básicos e indicadores significaivos y acualizados en relación con la siuación educaiva de los esudianes con discapacidad, que permian la realización de análisis comparados, el desarrollo de políicas y la provisión de recursos. La información disponible inernacionalmene comparable, siguiendo la Clasificación Inernacional Normalizada de la Educación CINE 1997, no dealla para cada uno de los programas y niveles educaivos, la marícula de esudianes con discapacidad, ni cuanifica los recursos maeriales, humanos o financieros desinados a su aención, aunque los mismos forman pare de los 2

5 1. Inroducción agregados presenados para cada programa y nivel. La capura de la información que realiza el Insiuo de Esadísica de la UNESCO (UIS) en cada país ampoco incorpora esa desagregación. Ane esa siuación, la Oficina Regional de Educación para América Laina y el Caribe (ORE- ALC/UNESCO Saniago), con el apoyo écnico y financiero del Gobierno de España, ha esimado necesario desarrollar un proyeco de alcance regional orienado a consruir un sisema de información sobre las necesidades educaivas y de apoyo de los esudianes con discapacidad con un riple propósio; conribuir al seguimieno de los objeivos de Educación para Todos y del Proyeco Regional de Educación para América Laina y el Caribe, (PRELAC); reroalimenar los procesos de formulación, implemenación, monioreo y evaluación de políicas; y conribuir a una disribución jusa y equiaiva de los recursos que garanice el derecho a la educación de las personas con discapacidad. La consrucción del Sisema Regional de Información Educaiva de los Esudianes con Discapacidad (SIRIED), exige la armonización de concepos y clasificaciones y el desarrollo meodológico necesario con el fin de asegurar información regionalmene comparable. En el ámbio de la educación, los esudianes con discapacidad usualmene se denominan alumnos con necesidades educaivas especiales, aunque ese concepo abarca oros esudianes que sin ener discapacidad requieren, de forma emporal o permanene, una serie de recursos y ayudas especiales para acceder y progresar en el currículo y paricipar en las acividades educaivas. En ese senido, el concepo de necesidades educaivas especiales, al ser an amplio, debiera ener una canidad an grande de descripores que abarquen al conjuno de la población, que se corre el riesgo de reunir realidades y necesidades disímiles en un mismo indicador, haciéndolo así ineficaz para describir la siuación preendida. Por ora pare, el concepo de necesidades educaivas especiales esá siendo cuesionado en la acualidad porque separa a esos esudianes del reso y desvía la aención de promover cambios en las políicas y prácicas educaivas que den respuesa a la diversidad de odo el alumnado. Desde la perspeciva de la aención a la diversidad se rompe la dicoomía enre alumnos con y sin necesidades educaivas especiales porque se considera que odos los esudianes son diferenes y requieren disinos recursos y apoyos para acceder a la educación, paricipar y aprender. Eso significa avanzar hacia diseños universales de aprendizaje en los que se consideren de enrada las necesidades de odos los esudianes en lugar de planificar pensando en un alumno esándar, y luego hacer ajuses para dar respuesa a los requerimienos de aquellos esudianes que no ienen cabida en una propuesa homogeneizadora. El SIRIED se preocupa de idenificar cuales son los recursos y necesidades de apoyo y las barreras que enfrenan los esudianes con discapacidad para garanizar su derecho a una educación inclusiva y de calidad en igualdad de condiciones con los demás, reconociendo que oros grupos sociales como los niños de pueblos originarios, migranes, desplazados o que viven en la calle ambién enfrenan una serie de barreras y requieren recursos y apoyos que pueden ener una especificidad disina a los requeridos por las personas con discapacidad. 3

6 Sisema Regional de Información Educaiva de los Esudianes con Discapacidad / SIRIED La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad es la reacción de la comunidad inernacional ane el largo hisorial de discriminación, exclusión y deshumanización de las personas con discapacidad. La Convención hace hisoria y abre nuevos derroeros de muchas maneras, siendo además el raado de derechos humanos que se ha negociado con mayor rapidez y el primero del siglo XXI. (Prefacio de De la exclusión a la igualdad: hacia el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. Naciones Unidas. Ginebra 2007). El documeno se organiza en siee capíulos. Se inicia con esa breve inroducción que conexualiza el sisema de información que se presena. En el segundo aparado se ofrece la jusificación y alcance del sisema de información, relevando la imporancia de disponer información significaiva y confiable para el seguimieno y monioreo del cumplimieno del derecho a una educación de calidad; el rol de la UNESCO en su disponibilidad y la necesidad de consruir un sisema de información focalizado en idenificar las barreras y necesidades de apoyo de la población con discapacidad. En ese aparado ambién se presenan los objeivos del sisema de información, las pregunas que el mismo debe procurar responder, y se analizan las caracerísicas generales de ése. El capíulo res describe la esraegia y eapas seguidas para la consrucción y validación del sisema de información, desacando el rabajo colaboraivo enre los países y la OREALC/UNESCO Saniago. En el capíulo cuaro se aborda el marco concepual que susena el modelo de análisis y la consrucción de los indicadores. En el capíulo cinco se describe el modelo de análisis adopado, definiendo las dimensiones y sus correspondienes caegorías, que se desprenden del concepo de calidad de la educación desde un enfoque de derechos de la ORE- ALC/UNESCO Saniago. En el capíulo seis se presenan los indicadores con sus especificaciones écnicas con el fin de orienar su elaboración e inerpreación. En el capíulo siee se describen las clasificaciones a uilizar en la consrucción y presenación de los indicadores, así como las definiciones de cada una de las caegorías propuesas. Ese documeno consiuye una primera versión del Sisema Regional de Información Educaiva de los Esudianes con Discapacidad, que se irá enriqueciendo y perfeccionando con los apores de los disinos países durane el proceso de implemenación. 4

7 2. Jusificación y alcance del SIRIED La fala de daos es un dao revelador. 2. Jusificación y alcance del siried 2.1. Disponibilidad de información Desde hace unas décadas exise una fuere preocupación inernacional por asegurar el derecho a una educación de calidad para odas las personas, sin ningún ipo de discriminación. A grandes hios como la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos (Jomien, 1990), las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la Igualdad de Oporunidades para las Personas con Discapacidad (1993), la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educaivas Especiales celebrada en Salamanca (1994), y el Foro Mundial de Educación para Todos, Dakar 2000, cabe sumarle un imporane aconecimieno, la Convención sobre los Derechos de las personas con Discapacidad, adopada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 13 de diciembre de En el arículo 24 de la Convención de los Derechos de las personas con Discapacidad se esablece que esas ienen derecho a una educación primaria y secundaria inclusiva, de calidad y grauia, en igualdad de condiciones con las demás, en la comunidad en que vivan. También se expresa que los Esados asegurarán que las personas con discapacidad no queden excluidas del sisema general de educación por moivos de discapacidad, ofreciendo un sisema de educación inclusivo en odos los niveles, así como una enseñanza a lo largo de la vida. En la medida que los Esados Pare raifiquen la Convención, esán obligados a inroducir medidas desinadas a promover y garanizar los derechos de las personas con discapacidad, y a luchar conra la discriminación. Los países de América Laina han enido avances imporanes en el ámbio legislaivo, pero exise un grave problema de información que impide moniorear en qué medida las personas con discapacidad esán pudiendo ejercer sus derechos. Hacer visible a esa población, consiuye por ano un primer paso para hacer efecivo su derecho a la educación. «Como ocurre con muchos oros grupos socialmene excluidos en América Laina y el Caribe, las personas con discapacidad siguen siendo invisibles en las esadísicas oficiales, porque los daos disponibles sobre esa población son escasos. Las personas con discapacidad no son conadas y son poco esudiadas, quedando excluidas del discurso del desarrollo social. En un mundo compeiivo en lo que respeca a los escasos recursos para el desarrollo, la ausencia de daos dificula más la compeencia, pues se desconocen el amaño y la nauraleza de la población a la que debe servir». (Massiah, ciado en Panano 2009) En el Informe del Relaor Especial sobre el Derecho a la Educación, iulado El Derecho a la Educación de Personas con Discapacidades (Muñoz, 2007), se desaca la nooria ausencia de información esadísica sobre la canidad de población con discapacidad y especialmene de la canidad de personas con discapacidad escolarizadas. También se señala la fala de información 5

8 Sisema Regional de Información Educaiva de los Esudianes con Discapacidad / SIRIED disponible sobre el éxio o fracaso escolar, los índices de abandono escolar y las rayecorias educaivas o movimienos insiucionales de esa población. A la escasa información de daos sobre los esudianes con discapacidad se suma la fala de información sobre el grado de aención a sus necesidades en érminos de los apoyos y recursos maeriales, humanos y ecnológicos que requieren para esar en igualdad de condiciones de aprovechar las oporunidades educaivas y hacer efecivo su derecho a la educación. Esa ausencia de información dificula la definición y reroalimenación de políicas, así como la esimación de los recursos y apoyos necesarios para asegurar su acceso a la educación y conclusión de esudios, su paricipación en el currículo y las acividades educaivas y sus logros de aprendizaje. La comparabilidad enre los países en ese ema es ora dificulad debido a las diferenes formas de coneo y medición esadísica, y a las disinas definiciones sobre discapacidad y variedad de caegorías con las que se describe a esos esudianes, lo cual refleja la ensión enre el marco concepual y las esadísicas producidas. En muchos sisemas educaivos, al no conar con información confiable, se uiliza la esimación realizada en 1980 por la OMS, respeco de que las personas con discapacidad alcanzaban al menos un 10% de la población oal, la cual como señala Liliana Panano (2009) ha enido una gran adhesión aunque en general pocos conocen su origen y fundamenación. Esa auora ha cuesionado dicha esimación argumenando que facores como el conexo y el nivel de desarrollo hace que los daos sean diferenes en los países El mandao de la UNESCO La UNESCO iene un rol fundamenal que cumplir para superar la fala de información acerca de la población con discapacidad, porque es la Organización de Naciones Unidas que iene el mandao de coordinar y dinamizar las acividades de cooperación en pro de la Educación para Todos (Dakar 2000). El marco de Acción de Educación para Todos supone un compromiso de los países con el logro de una educación de calidad para odos, sin ningún ipo de discriminación, lo cual implica un monioreo permanene del avance de los países hacia la consecución de las meas propuesas. Por su pare la Esraegia de la UNESCO en Maeria de Derechos Humanos (UNESCO, 2003) esablece que odas sus acividades han de conribuir a la promoción de la invesigación y difusión de conocimieno sobre los derechos humanos, la educación en ese ámbio como pare inegrane del derecho a la educación, así como la elaboración de normas, seguimieno y proección de esos derechos fundamenales en las esferas de su compeencia. La UNESCO iene una función especial que desempeñar en la promoción de la invesigación, la reflexión inelecual y el debae acerca de los obsáculos y las barreras que impiden la plena vigencia de odos los derechos humanos, especialmene el de la educación. Los resulados de esas acividades conribuirán a la formulación de políicas para hacerlos efecivos; favorecerán la elaboración de normas, el foralecimieno de capacidades y la presación de asisencia écnica a los países miembros. Oro anecedene imporane, por su esrecha vinculación con ese sisema de información, son las conclusiones del Examen y Evaluación del Programa de Acción Mundial para los Impedidos (2003), donde se desaca las acciones realizadas por la División de Esadísica de las Naciones Unidas en relación con la elaboración de indicadores sobre discapacidad. Enre los logros 6

9 2. Jusificación y alcance del SIRIED susanivos se señala: la publicación del Manual para el desarrollo de información esadísica para los programas y políicas de discapacidad, 1996 (Manual for he Developmen of Saisical Informaion for Disabiliy Programmes and Policies); y la reunión de un Grupo de Experos en Voorburg (1994) sobre desarrollo de esadísicas relaivas a deficiencias, discapacidades y minusvalías. En esa reunión se esablecieron unas direcrices para incluir la discapacidad en los censos, encuesas y regisros, y para la producción de una serie mínima de abulaciones sobre deficiencias, discapacidades y minusvalías. El Programa de Acción Mundial ambién recomienda que las Naciones Unidas desarrollen sisemas para la recopilación y difusión periódica de daos e información sobre discapacidad. En el ya mencionado Informe del Derecho a la Educación de las Personas con Discapacidades (Muñoz, 2007) se hace un llamado a los gobiernos y los organismos de Naciones Unidas para que elaboren indicadores cualiaivos y cuaniaivos que permian moniorear los progresos en relación con el derecho a la educación y la educación inclusiva: La vigilancia del derecho a la educación y de la educación inclusiva en paricular exige la capacidad de medir los progresos realizados. Hasa la fecha se carece de esa capacidad. El esablecimieno de indicadores cualiaivos y cuaniaivos claros en maeria de derechos humanos y el esablecimieno de parámeros para moniorear los fuuros progresos requiere conar con los medios necesarios para hacerlo y conribuirá a llenar las lagunas en lo que se refiere a daos disponibles y adecuados sobre la discapacidad en general y la discapacidad en la educación en paricular. Si bien un indicador cuaniaivo podría proporcionar por ejemplo información sobre el número de niños con discapacidad que esán mariculados en las escuelas, un indicador cualiaivo puede informar sobre la calidad del programa y el grado en que la discapacidad se incorpora al programa o se deja de lado. Por consiguiene el Relaor Especial aliena a los gobiernos, a los órganos creados en virud de raados y a los organismos de la Naciones Unidas a elaborar indicadores para medir el derecho a la educación de las personas con discapacidad (Pág. 17). La necesidad de conar con información acerca de la población con discapacidad ha sido una demanda reierada de los responsables de educación especial y educación básica de los miniserios de educación de la región. En diversas reuniones organizadas por el área de educación inclusiva de la OREALC/UNESCO Saniago, han manifesado la urgencia de disponer de un conjuno de esadísicas e indicadores que permia conocer la verdadera magniud de la siuación y la calidad de la aención educaiva que se esá brindando a la población con discapacidad Por qué un sisema de información? A los sisemas de información se les asignan múliples propósios ales como: i) responder de manera adecuada y oporuna a las demandas para la definición y ejecución de las políicas públicas; ii) brindar una descripción acerca de la siuación del ámbio a que se refieren; iii) informar los procesos de oma de decisiones iv) moniorear las políicas, planes y meas propuesas; y, v) conribuir a la ransparencia y rendición de cuenas de la gesión pública. Ane anas res- 7

10 Sisema Regional de Información Educaiva de los Esudianes con Discapacidad / SIRIED ponsabilidades puede enenderse la dedicación y recursos que desinan los países y organismos inernacionales para asegurar el funcionamieno de sisemas de información de calidad. Generalmene, las prioridades apunan al delineamieno de políicas y prácicas esadísicas regidas por principios profesionales y de ransparencia en el acopio, procesamieno y diseminación, así como a la elección de una base meodológica correca y acorde a los esándares inernacionales. Hay oros aspecos, an prioriarios como los aneriores, que suelen esar menos presenes ales como: la accesibilidad, asegurando que los daos y meadaos esén disponibles de manera clara y comprensible; la relevancia y oporunidad de las esadísicas elaboradas; y la perinencia de los indicadores consruidos. En los úlimos años se aprecia un inenso rabajo en el ámbio inernacional y en los propios países para elaborar y diseminar normas meodológicas que aseguren la producción de esadísicas de calidad. En el ámbio educaivo, el Insiuo de Esadísica de la UNESCO (UIS) es el responsable de acopiar, analizar y diseminar las esadísicas sobre la siuación mundial en maeria de educación, ciencia y ecnología, culura y comunicación. El UIS ha definido un marco meodológico-normaivo para la producción de esadísicas en educación con el fin de asegurar no solo su perinencia y calidad, sino ambién su comparabilidad inernacional. Los países disponen de sisemas de esadísicas educaivas inegrados en sisemas de información más amplios, ano desde el puno de visa emáico -esadísicas socio-demográficas- como insiucionales -sisemas nacionales de esadísicas-, muchas veces asisidos por organismos inernacionales como la División de Esadísica de las Naciones Unidas y el propio UIS, enre oros. Las bases de daos sobre educación se acualizan anualmene mediane los resulados de los censos escolares, con esfuerzos consanes por mejorar la coberura, calidad y fiabilidad de esos daos. Sin embargo, un reclamo generalizado por pare de las máximas auoridades y los usuarios calificados es la ausencia de mecanismos idóneos para acceder a los daos de manera oporuna, la debilidad de las políicas de difusión, reducidas a la publicación de anuarios de daos bruos, y la ausencia de información analíica e indicadores relevanes para moniorear las meas y evaluar las políicas del secor. En varios países, se consaa la fala de marcos concepuales para analizar e inerprear la información, así como la necesidad de desarrollar indicadores más perinenes sobre diversas emáicas. Deerminados indicadores no forman pare del conjuno que usualmene se produce y publica para iluminar los problemas del secor educaivo. En algunos casos eso se genera porque un problema ya se ha superado. Por ejemplo, la asa de escolarización de educación primaria es un buen indicador, pero si un país ya iene asegurada la escolarización de la población pierde relevancia (Sauvageo, 1999). En oros, se invisibiliza el fenómeno porque no se le asigna imporancia, a pesar de consiuir un problema, como en el caso de la información acerca de la población con discapacidad. En muchos países se produce además un desfase emporal, o leniud de reacción, como ocurre cuando se producen cambios de enfoques y de políicas que no son acompañados por los sisemas de información, mediane el acopio de nuevos daos. Esa siuación, basane frecuene en los sisemas de información educaiva de los países de la región, responde a cuesiones écnicas, como la debilidad y rigidez de los sisemas de acopio y procesamieno de la información; o a facores organizaivos como el caso de áreas de esadísica que no paricipan en la dinámica insiucional, produciéndose sisemas de información paralelos. 8

11 2. Jusificación y alcance del SIRIED Es indiscuible que para desarrollar indicadores se necesia conar con información y que la calidad de la información disponible afeca la calidad de los indicadores que se consruyen. Las asimerías enre países, en cuano a la disponibilidad de información y la calidad de los daos producidos, es una realidad en odos los campos, y, por ende en el educaivo. La necesidad de recabar información sobre las personas con discapacidad se expresa en el arículo 31 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: «los Esados Pare recopilarán información adecuada, incluidos daos esadísicos y de invesigación, que les permia formular y aplicar políicas, a fin de dar efeco a la Convención, desglosando y uilizando la información recopilada para evaluar el cumplimieno por los Esados Pares de sus obligaciones, así como idenificar las barreras con que se enfrenan las personas con discapacidad en el ejercicio de sus derechos». En dicho arículo ambién se esablece que los Esados Pares asumirán la responsabilidad de difundir las esadísicas y asegurar que sean accesibles para las personas con discapacidad y oras personas. Para hacer frene a la siuación descria la OREALC/UNESCO Saniago, asume el desafío de consruir un sisema de información regionalmene comparable que proporcione daos más objeivos y acualizados sobre la siuación educaiva de los esudianes con discapacidad y que permia moniorear el grado de cumplimieno de su derecho a una educación inclusiva y de calidad. Los sisemas de información no son un fin en sí mismos sino un medio para mejorar la calidad de la educación. El sisema de información consiuye una herramiena más para conribuir al desarrollo de sisemas educaivos más inclusivos, que es una responsabilidad de los miniserios de educación en su conjuno, incluidas las áreas producoras de información Población objeivo del SIRIED La población objeivo del SIRIED es la población con discapacidad porque, como se mencionó en el aparado anerior, es un colecivo muy invisibilizado en las esadísicas educaivas. Esos esudianes forman pare del universo de los alumnos con necesidades educaivas especiales, concepo que en los países de la región abarca oros esudianes que sin ener discapacidad requieren, de manera emporal o permanene, una serie de recursos y ayudas especiales para acceder y progresar en el currículo y paricipar en las acividades educaivas. El concepo de necesidades educaivas especiales, al ser an amplio, debiera ener una gran canidad de descripores para abarcar al conjuno de la población aneriormene mencionada, que se corre el riesgo de reunir realidades y necesidades disímiles en un mismo indicador, haciéndolo así ineficaz para describir la siuación preendida. Por ora pare, el concepo de necesidades educaivas especiales esá siendo cuesionado en la acualidad porque separa a esos alumnos del 9

12 Sisema Regional de Información Educaiva de los Esudianes con Discapacidad / SIRIED reso y desvía la aención de promover cambios en las políicas, conexos y prácicas educaivas que den respuesa a la diversidad de odo el alumnado. El SIRIED asume la concepción de la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU, 2006), que implica un modelo social e ineracivo de la discapacidad: «Las personas con discapacidad incluyen aquellas que engan deficiencias físicas, menales, inelecuales o sensoriales a largo plazo que, al ineracuar con disinas barreras, puedan impedir su paricipación plena y efeciva en igualdad de condiciones con las demás». Si bien la Convención no define específicamene la discapacidad, la definición de la Clasificación Inernacional del Funcionamieno de la Discapacidad y de la Salud, CIF (OMS, 2001), ambién expresa que esa es el resulado de la ineracción enre facores del individuo y del conexo. En esa caegorización la discapacidad se considera un érmino genérico que incluye déficis, limiaciones en la acividad y resricciones en la paricipación. Indica los aspecos negaivos de la ineracción enre un individuo (con una condición de salud) y sus facores conexuales (facores ambienales y personales). Desde un modelo social, por ano, la discapacidad se concibe como un fenómeno complejo y mulidimensional que surge de la ineracción enre facores inherenes a la persona (deficiencia o ipo de discapacidad) y facores del conexo físico y social, cuyas barreras colocan a las personas en siuación de desvenaja. Eso significa que cuano menores son las barreras y mayores los apoyos, más capaz es la persona de paricipar en las diferenes áreas de la vida social, aunque siga eniendo una deficiencia. El érmino barreras es oro elemeno clave denro de la definición de discapacidad y hace referencia a odos aquellos facores del enorno de una persona que, cuando esán presenes o ausenes limian el funcionamieno y la paricipación y generan discapacidad. Enre las barreras esán los ambienes físicos inaccesibles, las aciudes negaivas respeco de la discapacidad, la fala de recursos, la rigidez del currículo, la homogeneidad de las prácicas educaivas, la fala de servicios de apoyo, los obsáculos económicos, enre oras (CIF, OMS, 2001). En ese enfoque la discapacidad es un asuno de derechos humanos y es responsabilidad del conjuno de la sociedad hacer las modificaciones necesarias para eliminar dichas barreras y asegurar la plena paricipación de las personas con discapacidad en las diferenes áreas de la vida social, incluida la educación. Esa responsabilidad comparida no significa olvidar que los Esados ienen un rol garane en relación con los derechos de odos sus ciudadanos, especialmene de aquellos grupos minoriarios o con menor poder denro de la sociedad. En coherencia con el modelo social e ineracivo de discapacidad, el SIRIED considera daos relaivos a los individuos y al conexo educaivo. En relación con los sujeos, es necesario cuanificar las personas con discapacidad e idenificar sus necesidades en érminos de los recursos y apoyos que requieren para acceder a la educación, paricipar y aprender. En ese senido, el SIRIED recaba esadísicas sobre la canidad de personas escolarizadas y excluidas, sus modalidades de escolarización y rayecorias educaivas, e idenifica y cuanifica sus necesidades en érminos de recursos y apoyos. También recopila 10

13 2. Jusificación y alcance del SIRIED información sobre las desigualdades exisenes al inerior del colecivo de las personas con discapacidad, según edad, género, zona de residencia, perenencia énica o ipo de discapacidad. En relación con el conexo educaivo, el sisema acopia información sobre las barreras que enfrenan las personas con discapacidad y sobre la capacidad de respuesa de los sisemas educaivos para aender sus necesidades, en érminos de apoyos y recursos, y minimizar las barreras que limian el pleno ejercicio de su derecho a la educación. Cuanificar las personas con discapacidad es necesario para hacerlas visibles e idenificar si esán siendo discriminadas de la educación por moivo de su discapacidad. Por oro lado, la idenificación y cuanificación de sus necesidades permiirá conrasar en qué medida esán siendo o no aendidas, o, dicho en oros érminos, idenificar las brechas enre los requerimienos poenciales y el grado de saisfacción de los mismos. La obención de información se oriena no solo a la educación especial sino a la oalidad de programas regulares de educación formal y de jóvenes y adulos, reciban o no apoyo de la educación especial. Al respeco, es preciso señalar que en muchos cenros de educación regular hay escolarizados esudianes con discapacidad que no reciben los recursos y apoyos específicos que comúnmene ofrecen los servicios de Educación Especial. Esa siuación puede ser considerada como una demanda no aendida, por dificulad o ausencia de recursos o, por el conrario, puede ser una demanda aendida si la escuela regular esá en condiciones de ofrecer de manera auónoma los recursos y ayudas que precisan los esudianes, sin el apoyo de la educación especial Objeivos del SIRIED La principal finalidad del sisema de información es conar con un conjuno de información básica e indicadores educaivos, regionalmene comparables, que permia: a. Conocer y moniorear la siuación educaiva de los esudianes con discapacidad en los países de América Laina en relación con el cumplimieno del derecho a una educación inclusiva y de calidad. b. Idenificar las barreras que enfrenan las personas con discapacidad así como los recursos y apoyos que requieren para garanizar su pleno acceso a la educación y permanencia, la paricipación y el aprendizaje. c. Proporcionar información relevane para la definición, desarrollo y monioreo de políicas y la provisión de recursos y apoyos que garanicen la igualdad de oporunidades de la población con discapacidad. d. Conribuir al monioreo de Educación para Todos aporando información sobre una población radicionalmene excluida de las esadísicas educaivas. El SIRIED conribuirá a dar respuesa a las siguienes pregunas, que han orienado la definición de las dimensiones, caegorías e indicadores: 11

14 Sisema Regional de Información Educaiva de los Esudianes con Discapacidad / SIRIED Cuál es el porcenaje de la población con discapacidad en edad escolar que esá escolarizada y qué porcenaje esá excluida del sisema educaivo? Qué porcenaje de esudianes con discapacidad accede a la educación regular y cuál es el porcenaje que asise a escuelas especiales? Cuál es la siuación de los esudianes con discapacidad en relación a su rayecoria educaiva? Qué porcenaje permanece en el sisema educaivo, y concluye sus esudios? Cuáles son los porcenajes de repeición y abandono? Qué porcenaje regresa a la educación especial después de haber ransiado por la educación regular? Los marcos normaivos, políicas y currículos garanizan a ese colecivo el derecho a una educación inclusiva y de calidad en igualdad de condiciones con los demás? Qué barreras enfrenan los esudianes con discapacidad para acceder y permanecer en la educación, paricipar y aprender? Qué apoyos y recursos específicos requieren los esudianes con discapacidad para esar en igualdad de condiciones de ejercer su derecho a la educación? Se desinan los recursos humanos, maeriales, pedagógicos, ecnológicos y financieros necesarios para garanizar una educación inclusiva y de calidad a los esudianes con discapacidad? Exisen desigualdades en la siuación educaiva de los esudianes con discapacidad según género, zona de residencia o perenencia énica? La implemenación del SIRIED se realizará de forma gradual, a ravés de las divisiones de esadísicas y de educación especial de los miniserios de educación de los países de la región, con el apoyo de la OREALC/UNESCO Saniago, bajo las normas y recomendaciones écnicas que aseguren la compaibilidad de los daos generados con los que producen y diseminan el UIS y oras agencias especializadas de Naciones Unidas. Durane ese proceso de implemenación se podrán recabar sugerencias que permian perfeccionar ese insrumeno Consideraciones acerca del SIRIED El SIRIED se basa en una serie de fundamenos que orienan la definición de odos los elemenos que componen el sisema y que se desarrollan en el aparado cinco de ese documeno. Desde la perspeciva de un enfoque de derechos en educación, odos los esudianes, sin excepción, ienen derecho a una educación de calidad que asegure su paricipación y aprendizaje, así como el derecho a educarse juno con sus pares en las escuelas de su comunidad. Es decir, el derecho a la educación, es el derecho a una educación de calidad e inclusiva en los diferenes niveles de enseñanza, al como se expresa en el arículo 24 de la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad. Pariendo de esa premisa, el SIRIED adopa como modelo de análisis las dimensiones de calidad de la educación, definidas por la OREALC/UNESCO Saniago: relevancia, perinencia, equidad, eficacia y eficiencia, considerando algunos elemenos especialmene significaivos desde la perspeciva de la población con discapacidad. 12

15 2. Jusificación y alcance del SIRIED En cada una de las dimensiones señaladas se esablece una serie de caegorías y un conjuno de indicadores cualiaivos y cuaniaivos considerados relevanes para dar respuesa de manera inegral a las inerroganes aneriormene planeadas. Los indicadores cualiaivos, en general, se orienan a conocer en qué medida la legislación educaiva, los marcos curriculares y las medidas adopadas por los países promueven y facilian el desarrollo de sisemas educaivos inclusivos, que aseguren el derecho de odas las personas, incluidas aquellas con discapacidad, a una educación de calidad en igualdad de condiciones. Para cada indicador se especifican, siempre que se considere necesario, un número variable de enunciados significaivos que conribuyen a la observación, la comprensión y el procesamieno del indicador, e idenificados como descripores. El análisis cualiaivo de esos indicadores se complemena con un abordaje cuaniaivo, dado que para hacer un seguimieno a ravés del iempo es aconsejable converir las variables de ipo cualiaivo en una escala cuaniaiva. Cada descripor se califica de acuerdo a una escala ordinal, y en función del peso relaivo o ponderación previamene impuada a cada uno de ellos se asigna el valor numérico al indicador. La escala definida conempla cinco caegorías asignándosele a cada una de ellas un punaje que varía enre 0 y 4. Si el indicador obiene el valor mínimo 0 (cero) señala la inexisencia de marcos legislaivos y/o normaivos y/o curriculares o políicas y programas/acciones, según corresponda, vinculados a la emáica que indaga el indicador. Si el indicador obiene el valor máximo 4 (cuaro) indica la presencia explícia en los marcos legislaivos o normaivos o curriculares o de políica y programas/acciones, según corresponda. Los indicadores cuaniaivos nos permien, a ravés de medidas esadísicas simples como asas, proporciones o porcenajes, ener una aproximación de la capacidad de respuesa de las políicas públicas y de los sisemas educaivos a las necesidades educaivas de los esudianes con discapacidad. Eso permiirá evidenciar las brechas que aún persisen en el cumplimieno pleno del derecho a una educación inclusiva y de calidad, y cuanificar los esfuerzos que es preciso realizar para su pleno cumplimeno. Un aspeco esencial para asegurar la sosenibilidad del sisema de información, es la disponibilidad de esadísicas para la consrucción de los indicadores cuaniaivos propuesos. Esa información básica, condicionada por el alcance de los acopios anuales que realizan los miniserios de educación de los países y la disponibilidad para la región de información sobre la población con discapacidad, converge en indicadores que inenan esablecer un equilibrio enre lo que se considera necesario o deseable para analizar en qué medida se esán proporcionando a las personas con discapacidad los apoyos que requieren para garanizar su derecho a una educación de calidad; y lo posible o viable, asociado a las variables acopiadas y procesadas. En ese senido es imporane no perder de visa la siguiene recomendación del informe Examen y evaluación del Programa de Acción Mundial para los impedidos: Se observa que hay una endencia que la información sobre discapacidad se refiera a emas sobre los cuales se cree que los daos son más exacos y no a aquellos cuyos daos pueden ser difíciles de obener. A menudo, esa idea ha reflejado cuesiones relaivas al bienesar social, en lugar del desarrollo social, ya que los daos relaivos a prevención y rehabiliación se consideran en muchas ocasiones más fiables que los daos sobre cuesiones relaivas a la igualdad de oporunidades. La reunión de información de ese ipo sirve para desacar las cuesiones relaivas al bienesar social 13

16 Sisema Regional de Información Educaiva de los Esudianes con Discapacidad / SIRIED en lugar de hacer hincapié en las que necesian examinarse para lograr un cambio social significaivo. Por consiguiene, hay que ener cuidado en que las prioridades para recopilar información no se convieran en las prioridades de la políica social. Si se adopan políicas que se ajusen a una formulación universal, en las que se habilie a las personas con discapacidad como agenes del desarrollo y se incluyan cuesiones relaivas a los derechos humanos, dichas políicas generarán decisiones sobre indicadores de discapacidad. El SIRIED, al ener un alcance regional, reconoce como puno de parida que el Insiuo de Esadísica de la UNESCO (UIS) es el responsable de acopiar, analizar y diseminar las esadísicas sobre la siuación mundial en maeria de educación. El UIS define un marco meodológico-normaivo para la producción de esadísicas de la educación, con el fin de asegurar su perinencia y calidad y la comparabilidad inernacional. Por su pare, los países cuenan con sisemas de esadísicas educaivas, inegrados en sisemas de información más amplios, ano desde el puno de visa emáico (Sisema de Esadísicas Socio-Demográficas) como insiucional (Sisemas de Esadísicas Nacionales e Inernacionales). Por esa razón, se ha realizado un diagnósico inicial para conocer qué información acopia a nivel inernacional el UIS; y cuál esá disponible para la región y cada uno de los países que la inegran, con el fin de eviar duplicaciones y armonizar los esfuerzos exisenes. Los países inegran, además, el Sisema Regional de Información (SIRI), coordinado desde la OREALC/UNESCO Saniago, que consiuye un espacio de enlace con los responsables de esadísicas de los miniserios de educación de la región, y rabaja en armonía con ellos para ampliar la base de información necesaria para el seguimieno de los objeivos de Educación para Todos y el Proyeco Regional de Educación para América Laina y el Caribe (PRELAC), esraegia regional para el logro de los objeivos de la Educación para Todos. El diseño del SIRIED se ha basado en las pauas écnico-meodológicas del UIS, las clasificaciones del Sisema de Información Educaiva CINE 97, y oras clasificaciones, como las de la Organización Mundial de la Salud (CIE-10 y CIF) 1, que permian la inegración de esadísicas provenienes de oros subsisemas sociales y garanicen la comparabilidad regional. Se han revisado ambién las recomendaciones meodológicas para la consrucción de indicadores elaborados por las Naciones Unidas para el cumplimieno de los Insrumenos Inernacionales de Derechos Humanos (2006) así como recomendaciones de la División Esadísica de las Naciones Unidas en la elaboración de esadísicas oficiales y el desarrollo de indicadores, especialmene aquellos asociados a discapacidad. 1 CIE-10 y CIF perenecen a las «Clasificaciones Inernacionales» desarrolladas por la OMS, que pueden ser aplicadas en disinos aspecos de la salud. Esas clasificaciones de la OMS proporcionan el marco concepual para codificar un amplio rango de información relacionada con la salud. Denro de las clasificaciones inernacionales, las condiciones de salud (enfermedades, rasornos, lesiones, ec se clasifican con la CIE-10 (abreviaura de la Clasificación Inernacional de Enfermedades, Décima Revisión), que brinda un marco concepual basado en la eiología. El funcionamieno y la discapacidad asociados con las condiciones de salud se clasifican con la CIF (Clasificación Inernacional del Funcionamieno, de la Discapacidad y de la Salud). Por lo ano, CIE-10 y la CIF son complemenarias y deben ser usadas conjunamene. 14

17 3. Esraegia de desarrollo e implemenación 3. Esraegia de desarrollo e implemenación El SIRIED es el resulado de un rabajo colaboraivo enre la OREALC/UNESCO Saniago- y los 19 países de la región de América Laina, y ha sido posible gracias al apoyo financiero del Gobierno de España. Al inicio del proyeco, el equipo écnico de la OREALC/UNESCO Saniago, responsable de su ejecución, informó a los minisros de educación de los países sobre su alcance y caracerísicas y solició la designación de dos punos focales para su desarrollo; uno del área de Educación Especial o Educación Básica y oro del área de Esadísicas Educaivas. La inención fue replicar en los países de América Laina el modelo de colaboración y responsabilidad comparida enre las áreas de esadísicas educaivas y de educación inclusiva de la OREALC/UNESCO Saniago. En varios de los países, los punos focales nominados para ese proyeco eran las mismas personas designadas como punos focales del SIRI, sisema regional de información coordinado por la OREALC/UNESCO Saniago, e inegranes de la RIINEE (Red Iberoamericana de Inclusión y Necesidades Educaivas Especiales), conformada por los responsables de educación especial de los miniserios de educación, en la que ambién paricipa la OREALC/UNESCO Saniago. Esa meodología, si bien significó un proceso más leno y complejo, ha sido sumamene valiosa porque ha permiido inegrar los conocimienos y perspecivas de las áreas de educación especial y esadísicas asegurando una mayor rigurosidad y perinencia en la definición de las dimensiones, caegorías e indicadores. La consrucción del sisema de información se realizó en res fases que uvieron por objeo ir refinando progresivamene la propuesa inicial para hacerla más significaiva y perinene a las necesidades y realidad de los países de la región: Primera fase. Diseño preliminar del sisema de información, esableciendo el marco concepual -analíico y meodológico-, y una primera definición de las variables a relevar y los indicadores a consruir. Segunda fase. Validación del diseño inicial, a ravés de un Juicio de experos y la aplicación experimenal en cinco países. Los resulados de ese proceso permiieron elaborar una segunda propuesa más refinada del sisema de información. Tercera fase. Validación local (en insiuciones educaivas) en res países, paricipanes en la fase anerior, para elaborar la versión definiiva del sisema de información. Esa fase culmina con la aplicación de un primer conjuno de indicadores en los 19 países de América Laina. 15

18 Sisema Regional de Información Educaiva de los Esudianes con Discapacidad / SIRIED 3.1. Primera fase La acividad inicial consisió en evaluar la disponibilidad de esadísicas en los países sobre la población con necesidades educaivas especiales 2, y explorar las necesidades de información de los países en esa maeria para la formulación, el seguimieno y la evaluación de las políicas públicas y la gesión de los sisemas educaivos. Se hizo una consula a los 19 países de América Laina, a ravés de un cuesionario, para obener información sobre los concepos, definiciones y clasificaciones uilizadas en los países en relación con la población objeivo, y sobre los marcos legales vigenes,o en curso de aprobación. La encuesa uvo una asa de respuesa del 74%. Los resulados obenidos del procesamieno y análisis de los daos reporados y el maerial adicional remiido por los países, pusieron de manifieso la heerogeneidad de definiciones y clasificaciones exisenes en la región y la complejidad y variedad de servicios orienados a la aención a los alumnos con necesidades educaivas especiales. La encuesa ambién mosró las asimerías en la canidad, calidad e inegridad de la información esadísica disponible, debidas a las diferencias en el desarrollo y calidad de los sisemas de información educaiva presenes en la región 3. El proyeco fue socializado con odos los países de la región en el marco de las IV Jornadas de Cooperación Educaiva con Iberoamérica sobre Educación Especial e Inclusión Educaiva organizadas por la RIINEE y la OREALC/UNESCO Saniago en Sana Cruz de la Sierra, Bolivia, noviembre de 2007, dirigidas a direcores de educación básica y educación especial de los miniserios de educación. En el marco de esas jornadas se llevó a cabo la Primera Reunión Técnica del proyeco con la paricipación de los especialisas de educación inclusiva y esadísicas de la ORE- ALC/UNESCO Saniago, la expera en información del Miniserio de Educación de España y los punos focales de esadísicas educaivas y de educación especial de los países involucrados en la segunda fase del proyeco: Argenina, Brasil, Cosa Rica, Guaemala, y República Dominicana. En esa reunión se debaió acerca del foco y alcance del sisema de información, quedando de manifieso las ensiones del concepo de necesidades educaivas especiales y su diferene acepción en los países. En varios de ellos, los alumnos con necesidades educaivas especiales se definen como aquellos que ienen mayores dificulades para aprender y requieren adapaciones en el currículo y/o medios, recursos y apoyos especializados. Esa ampliud del concepo y la necesidad de acudir a oro, como el de dificulades de aprendizaje, dificulan la operacionalización de las necesidades educaivas especiales. Oro aspeco debaido fue la vinculación enre la población objeivo del sisema de información y la población objeivo de la educación especial y de oras divisiones de los miniserios de educación. Acordados los objeivos y alcance del sisema de información, el equipo de la OREALC/ UNESCO Saniago desarrolló el marco concepual, que susena el modelo de análisis, y un primer conjuno de dimensiones, con sus correspondienes caegorías e indicadores. En Marzo de 2008, se realizó en Saniago de Chile, una Segunda Reunión Técnica para analizar la primera versión del Sisema de Información. En esa reunión, además de los punos focales de los 5 países 2 En un inicio el proyeco se orienó a la población con necesidades educaivas especiales, pero como resulado del proceso de validación se acordó focalizar el sisema en la población con discapacidad, dada la ampliud del concepo de NEE 3 Las caracerísicas y conclusiones de la invesigación esán publicadas en el documeno «Consula a países de Lainoamérica sobre información asociada a las Necesidades Educaivas Especiales. Sisemaización de resulados», OREALC/UNESCO Saniago, Saniago (2008). Disponible en hp://unesdoc.unesco.org/ images/0016/001633/163352s.pdf 16

19 3. Esraegia de desarrollo e implemenación involucrados en la validación, pariciparon un especialisa de esadísicas del Miniserio de Educación de España, y écnicos de educación especial de Chile y del Disrio Federal de México. De la reunión surgieron un conjuno de propuesas que fueron incorporadas en el diseño inicial, resulando así una primera versión preliminar del sisema regional de información, denominado, en esa primera fase, Sisema de Información Regional de Necesidades Educaivas Especiales (SIR- NEE) Segunda fase El principal objeivo de la segunda fase fue validar el diseño preliminar del sisema de información con objeo de refinar y perfeccionar la propuesa. La primera insancia de validación consisió en un juicio de experos de los ámbios de educación especial y de esadísicas. Esos examinaron la coherencia enre los disinos componenes del sisema (marco concepual, modelo de análisis, marco meodológico, indicadores), así como la claridad, consisencia y desarrollo de cada uno de sus componenes. La riqueza y precisión de sus análisis y sugerencias consiuyó un insumo fundamenal para perfeccionar la versión preliminar. Una segunda versión del diseño, con los apores de los experos, fue validada a nivel nacional en cinco países: Argenina, Brasil, Cosa Rica, Guaemala y República Dominicana. El objeivo de esa validación fue analizar y valorar la perinencia de la propuesa, la adecuación del marco concepual, la aplicabilidad del modelo de análisis y marco meodológico; la claridad en la formulación y facibilidad de cálculo de los indicadores 4. La armonización enre las definiciones y clasificaciones propuesas en el sisema y las vigenes en esos países permiió conocer la disponibilidad de información necesaria para la elaboración de los indicadores y definir la esraegia para su implemenación. Para validar los indicadores se elaboraron fichas con un formao y conenido diferenciado, según se raara de un indicador cualiaivo o cuaniaivo, que debían ser cumplimenadas por los países, con el fin de asegurar la coherencia y esandarización del proceso. Se solició asimismo informar sobre la perinencia de los indicadores, y la necesidad de eliminar algunos, o, incorporar oros. Para faciliar la correca inerpreación de las fichas se proporcionaron ejemplos con información esadísica de México, ano del Disrio Federal como del ámbio nacional. Es imporane desacar el significaivo apore de las auoridades y los écnicos de la Secrearía Pública de México y de la Dirección de Educación Especial del Disrio Federal, a pesar de no formar pare de los países de la validación. El proceso de validación en el nivel nacional permiió conar con insumos muy significaivos para hacer ajuses en el diseño preliminar, ano de fondo como de forma. Se adecuaron los marcos concepual y meodológico, se precisaron las definiciones, la población objeivo, y las clasificaciones. La aplicación piloo proporcionó ineresanes hallazgos en relación con la disponibilidad de información. Del oal de indicadores cuaniaivos propuesos en el sisema, el conjuno de los cinco países solo pudo consruir el 11,1% de manera complea, es decir considerando odos 4 El Insiuo de Esadísica de la UNESCO (UIS) no realiza acopio de información de vinculación direca a la emáica del proyeco, de allí la inexisencia de definiciones y clasificaciones consensuadas de vigencia regional y mundial. 17

20 Sisema Regional de Información Educaiva de los Esudianes con Discapacidad / SIRIED los crierios y aperuras soliciadas; el 39,4% se pudieron consruir de modo parcial; el 46,1% no pudieron ser consruidos y un 3,3% fueron considerados no perinenes. La facibilidad de cálculo en las disinas dimensiones ambién mosró una gran variabilidad; en la de equidad se pudo consruir un 55% de los indicadores (16% con odas las aperuras soliciadas y 39% de modo parcial); en eficiencia solo fue posible consruir un 7% de los indicadores; en eficacia se pudo consruir un 49% (13% con odos los desgloses exigidos y 36% de modo parcial) y en los indicadores de perinencia un 38% (4% respeando odas las aperuras y 34% de modo parcial). En cuano a los indicadores cualiaivos, los países declararon ener normas que daban respuesa complea al 56,9% de los indicadores y en un 32,3% solo de manera parcial; para el 9,2% de los indicadores no exisen normas y un 1,5 no fueron considerados perinenes. El análisis de las normas se complemenó con la exploración de los mecanismos de aplicabilidad y con una descripción de las limiaciones que imposibilian o enorpecen su aplicabilidad. Ese análisis cualiaivo se complemenó con un abordaje cuaniaivo, es decir los descripores se calificaron de acuerdo a una escala ordinal, asignando un valor numérico al indicador en función del peso relaivo o ponderación impuada a cada uno de ellos. El seguimieno del comporamieno de las magniudes permiirá observar en el iempo los avances en las legislaciones y políicas relacionados con los diferenes emas considerados en el modelo de análisis. El proceso de validación evidenció una gran heerogeneidad en relación con los universos de análisis (universo coincidene con el propueso en el sisema, resringido a los mariculados en escuelas especiales, resringido al secor oficial o a deerminados niveles del sisema), y en el alcance de las variables y clasificaciones asociadas a las variables. Los resulados de la validación nacional y su impaco en el diseño del sisema fueron presenados y debaidos en el marco de las V Jornadas de Cooperación sobre Educación Especial e Inclusión Educaiva 5. El equipo de la OREALC/UNESCO Saniago comparió con los represenanes de los países el diseño preliminar revisado del sisema de información, así como los resulados iniciales de la validación nacional. Los 5 países involucrados en la validación ambién presenaron el proceso seguido y valoraron la experiencia como muy posiiva y necesaria. Los avances logrados en esas jornadas pueden considerarse un puno de inflexión en la definición del sisema, acordándose inroducir algunos cambios sugeridos por ellos mismos. En relación con los indicadores se fijaron crierios específicos para orienar la oma de decisiones considerando el impaco en la implemenación del sisema, como por ejemplo el desglose por disinos crierios ales como: ámbio, edad, enias. La imposibilidad de disponer en el coro plazo de los daos hizo que se esablecieran las mínimas aperuras necesarias dejando a crierio de cada país o para el mediano-largo plazo las resanes aperuras. El rabajo de los consulores y punos focales responsables de la validación nacional fue muy laborioso, permiiendo dimensionar el esfuerzo que implica el desarrollo del sisema. La calidad de los producos y apores brindados reflejan el compromiso asumido por los países asociados, merecedores de un reconocimieno especial no solo por la OREALC/UNESCO Saniago sino por la oalidad de países de América Laina, fuuros beneficiarios del sisema de información. 5 V Jornadas de Cooperación sobre Educación Especial e Inclusión Educaiva» organizadas por la Red Iberoamericana de Necesidades Educaivas Especiales (RIINEE). Miniserio de Educación de España y OREALC/ UNESCO Saniago. Caragena de Indias, Colombia, 27 y el 31 de ocubre de Colombia. 18