Municipio de PUERTO LA LIBERTAD Departamento de La Libertad (El Salvador)

Transcripción

1 Municipio de PUERTO LA LIBERTAD Departamento de La Libertad (El Salvador) Sumario: En el desarrollo de un plan estratégico municipal de agua y saneamiento (la Agenda Hídrica) se identifica la necesidad de incidir y modificar actividades generadas fuera del municipio pero que repercuten negativamente en éste. Consecuentemente se acuerda con las alcaldías ubicadas aguas arriba la conformación de un Comité de Cuenca y la elaboración de un plan de manejo de cuenca. Área Población km2 35,997 hab. Título iniciativa Conformación de un Comité de Cuenca entre municipios en la Cuenca Estero San Diego Actores promotores Alcaldía, ACUA 1, Otros actores Ingeniería Sin Fronteras (ISF), UES 2, ministerios, otras alcaldías y implicados: Financiadores Periodo proyecto: población Alcaldía (fondos propios), FIAES 3, AECID, ACCD, Fideicomiso Walter Soundy. Punto de partida En el 2007 ACUA e Ingeniería Sin Fronteras entregaron a la alcaldía y comunidades de El Puerto de La Libertad un documento con un diagnóstico de las necesidades de abastecimiento y saneamiento y un análisis hidrofísico del territorio, que exponía posibles soluciones de infraestructuras (con costos asociados) a las problemáticas identificadas. (ver documento adjunto Plan Director para el Abastecimiento y Saneamiento de Agua en zonas rurales, 2007). Posteriormente, conscientes de que la solución a los problemas hídricos no radicaba sólo en la construcción de infraestructuras sino en una buena gobernabilidad, ACUA e ISF le propusieron a la alcaldía elaborar un Plan Estratégico de Agua y Saneamiento (llamado Agenda Hídrica), el cual había de ser la guía para las acciones a desarrollar en el municipio en el tema del agua. Este plan había de contemplar herramientas de fortalecimiento institucional, legales, de infraestructuras y de sensibilización-capacitación. El concejo municipal aprobó la propuesta en diciembre del 2009 y durante 2010 tuvo lugar un proceso participativo con la población para construir la Agenda Hídrica, la cual fue aprobada en 2011 y empezada a ejecutar. (Ver adjunto: El documento Agenda Hídrica y una sistematización de la experiencia). 1 ACUA Asociación Comunitaria Unidad por el Agua y la Agricultura 2 UES Universidad del El Salvador 3 FIAES Fondo de Iniciativa para las Américas-El Salvador

2 Uno de los logros importantes del proceso de debate fue que quedó realzado que muchos de los problemas que se vivían en el municipio se originaban fuera de éste. El acelerado avance urbanístico descontrolado en las zonas altas y medias de las cuencas (debido a la proximidad a San Salvador), así como del uso intensivo de prácticas de monocultivos inadecuadas y de la mayor frecuencia en la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos extraordinarios asociados al cambio climático, propician un mayor incremento del riesgo de inundación en las zonas bajas, arrastre sedimentario, mayor contaminación y una paulatina disminución de las fuentes de agua. Consecuentemente, se formuló como una acción importante de la Agenda Hídrica el buscar la forma de incidir fuera de los límites municipales y se propuso crear coordinaciones con los actores clave aguas arriba. Cabe mencionar que hubo una situación de contexto que favoreció el interés en el tema hídrico: Los fuertes impactos sociales causados por la tormenta Stan (2005) e Ida (2009) los cuales se caracterizaron por pérdida de cultivos, viviendas e incluso vidas humanas en la confluencia y desembocadura de los ríos que riegan el municipio de Puerto La libertad incrementaron el interés municipal y comunitario por aunar esfuerzos junto con otros actores locales con el fin de elaborar un plan que permitiese la ejecución de diferentes acciones dirigidas a reducir la vulnerabilidad. Resumen de la iniciativa La iniciativa ha consistido en constituir un comité de cuenca intermunicipal y plural, que permita ser un espacio de concertación entre actores y de planificación y acción para proteger el recurso hídrico, aprovecharlo y minimizar los riesgos de inundaciones. Se le ha denominado CORCULL (Comité de Rescate de las Cuencas de La Libertad), y aspira a abordar el manejo de todas las cuencas del sur del departamento de La Libertad (y no sólo las que transcurren por el municipio del Puerto La Libertad). No obstante, para iniciar y como experiencia piloto se ha escogido una cuenca (la del Estero de San Diego 4 ), con la idea de extender el enfoque en las otras cuencas vecinas más adelante. En este primer andar se ha logrado la implicación de los principales actores, incluyendo instancias del gobierno central, una muy buena participación ciudadana y la elaboración de un Plan integral de manejo de la Cuenca Estero San Diego. La implementación del Plan beneficia de forma directa a unos 6,000 hab., mediante el desarrollo de un programa de trabajo en las áreas de la educación y concientización ambiental, proyectos de agua y saneamiento, medidas de mitigación de riesgo por inundación, control de erosión y arrastre sedimentario, vigilancia ambiental en las cuencas hidrográficas, ordenamiento territorial, organización ciudadana y coordinación institucional. Resultados obtenidos Significativa contribución municipal en la formación de CORCULL. Convenio con la UES para el monitoreo de la calidad del agua. Creación y capacitación de Comités de Vigilancia Ambiental y seccionales del CORCULL en los tres municipios. 4 La misma posee una extensión de 89,54 km2 y abarca los municipios de Nuevo Cuscatlán, Huizucar, San José Villanueva y Puerto La Libertad, en el ámbito hidrográfico de los ríos Tacuazín, Amayo, Aquiquisquillo y Chanseñora, el cual atraviesa el parque Walter Deininger.

3 Personal técnico de las alcaldías, concejales y población formados en un Diplomado en Gestión de Recursos Hídricos. Organización comunitaria en el conocimiento y concientización de la problemática. Creación de Ordenanzas Municipales para la regulación ambiental Incidencia técnico-política en el territorio en los temas ambientales Elaboración de un Plan de manejo de la cuenca del Estero de San Diego Elaboración de propuestas de proyectos para ser gestionados, tomando de base el Plan de Manejo de la Cuenca Resultados esperados Se prevé el desarrollo de los aspectos específicos integrados en el Plan de manejo de la Cuenca Estero San Diego e implementación de proyectos priorizados en las áreas de agua, saneamiento, mitigación de riesgo y recuperación ambiental. Para ello se tiene establecido el año 2012 e inicios del 2013 como el periodo para la ejecución de proyectos estratégicos mediante financiamiento con FIAES, contrapartidas propias y en cooperación con ACUA. Nivel de participación ciudadana La Asamblea General del CORCULL está conformada por los distintos actores clave en la gestión hídrica: las alcaldías, la población, las ONGs activas en el territorio, la universidad nacional y las instituciones del estado con competencias. Estos mismos actores están repartidos en las distintas comisiones de trabajo. Se ha tenido un alto nivel de participación ciudadana en la formulación y desarrollo del Plan de manejo de la cuenca Estero San Diego, tanto en la fase inicial como en el diagnóstico y en propuestas a ejecutar. Esta participación se ha destacado a partir de la ejecución de talleres y jornadas de capacitación, asumiendo metodológicamente la organización de eventos y la canalización de las opiniones. Adicionalmente en el desarrollo mismo del plan se han conformado comités de vigilancia ambiental, mesas de discusión y coordinación institucional con miembros y representantes comunitarios, lo cual ha permitido una apropiación de los proyectos y del Plan en sus diferentes fases. Almacenamiento, sistematización y manejo de información generada. La municipalidad ha sido la encargada, en coordinación y cooperación permanente con ACUA e Ingeniería Sin Fronteras, del almacenamiento, sistematización y manejo de la información generada y documentación técnica de relevancia en todo el proceso. Adicionalmente se ha iniciado un inventario y monitoreo permanente de mediciones de calidad de agua, cuyo seguimiento y manejo se hace coordinadamente entre la UES y la Unidad Ambiental del municipio. Se tiene previsto la inclusión de toda esta información en una base de datos que se está construyendo.

4 Metodología Datos sobre el proceso desarrollado Fase 1: Preparación de condiciones previas 1. Invitación a los otros alcaldes a construir un esfuerzo intermunicipal: Aprovechando el conocimiento entre alcaldes, el del Puerto invita al de Huizúcar a un almuerzo para exponer la iniciativa. Al haber consonancia en los planteamientos se organiza una fecha para iniciar el debate de cómo conformar esa coordinación intermunicipal. Asimismo se invita entonces a la alcaldía de San José Villanueva, la cual también estaba sensibilizada y en pleno proceso de construcción de la Agenda Hídrica con el apoyo de ACUA e ISF. 2. Jornadas de debate con personal técnico y concejales: En el mes de mayo de 2010 hay la primera reunión con 15 representantes de las alcaldías del Puerto, San José Villanueva y Huizúcar. Se plantean los problemas existentes en la cuenca, la necesidad de abordarlos coordinadamente y se busca de construir consenso en el enfoque a desarrollar. En un par de talleres se llega a acuerdo en los aspectos fundamentales. Sabiendo que hay una convocatoria de financiación de proyectos del FIAES se valora la pertinencia de presentarse. Eso motiva al personal y se realizan varias reuniones para acordar los contenidos del proyecto. En total, de mayo a septiembre se realizan 8 reuniones. En una de estas se decide el nombre de CORCULL. 3. Fortalecimiento de capacidades: Durante el mes de agosto los integrantes del proceso participan en el diplomado Gestión de Riesgos y Adaptabilidad al Cambio Climático impartido por consultores internacionales y organizado por ACUA. 4. Ampliación de la iniciativa a otros actores. En septiembre se presenta y socializa la iniciativa a las 36 comunidades de la cuenca, y salen escogidos como voluntarios una serie de personas para representar a las comunidades en el CORCULL. En octubre se organiza un foro en el que se invitan a dichos representantes comunitarios y a todos los actores de instituciones de gobierno y de ONGs que se considera que deberían ser también parte 5. El resultado es un éxito, con una participación de 69 personas, y el compromiso de sumarse al esfuerzo. 5. Conformación del CORCULL: Se reciben las cartas de compromiso de las distintas instituciones y se desarrollan una serie de reuniones para acabar de constituir el modo de funcionamiento y asignar responsabilidades. 6. La consecución de fondos con la aprobación del proyecto presentado al FIAES da un espaldarazo para dinamizar la iniciativa 5 Asisten: AMUSDELI (la Asociación de Municipios del Sur de la Libertad), ANDA (la Asociación Nacional de Acueductos y Alcantarillados), MAG-DGFCR (Ministerio de Agricultura), SIBASI PLL (del Ministerio de Salud), PNC (Policia Nacional Civil), MARN (Ministerio de Medio Ambiente), GOBERNACION, PROTECCION CIVIL, FIAES, y las ONGs PLAN INTERNACIONAL y FECORACEN.

5 ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO La asamblea general: 10 personas Sector Publico Alcaldía, Ministerios MAG, MARN, Educación y Salud AMUSDELI Protección Civil PNC 15 personas Sector Comunidades 4 personas de Huízucar 5 personas del Puerto de la Libertad 4 personas de San José Villanueva La junta directiva: 5 personas Sector sociedad civil ONG Plan Internacional Fundación FECORACEN Universidades Presidente Alcaldía Vice-presidente Comunidad Sindico Comunidad Tesorero Alcaldía Secretario Alcaldía Vocales Sociedad civil Vocales Sociedad civil Vocales Sociedad civil Las comisiones temáticas Planificación y Monitoreo Regulación Comunicación Gestión de Proyectos Planificación y monitoreo: planificar el trabajo del comité, presentar el trabajo a la asamblea, a la junta directiva hacer seguimiento de las acciones planificadas. Regulación: trabajar la legalidad del comité, trabajar documentos de planificación como ordenanza, planes estratégicos, vigilar lo que se hace en el territorio. Comunicación: socializar y comunicar las actividades que se desarrollan en la cuenca, apoyar en la logística para la organización de las actividades- coordinar con la comisión de planificación y monitoreo, promover el comité. Gestión de proyectos: buscar medios para ingresos fondos, gestionar proyectos. Apoyo a la tesorería.

6 Tiempo utilizado Nº aproximado de talleres o reuniones Nº de facilitadores utilizados Recurso económico especial utilizado Lecciones aprendidas en esta fase 9 meses Una docena de reuniones, el foro de presentación y unas 5 reuniones para consolidar la coordinación entre actores ya como CORCULL. 2 Proyecto de ACUA e Ingeniería Sin Fronteras) para los talleres y eventos, y fondos propios de la alcaldía (FODES) para desplazamientos. Fue un acierto promover la implicación de otras alcaldías a partir del propio alcalde. La participación desde el inicio de miembros de los concejos y de los diferentes encargados municipales en áreas claves permitió mayor confianza e implicación en la iniciativa. Lección aprendida del foro: hacerlo en un lugar accesible y con cierto estatus para que lleguen las instituciones de gobierno; informar previamente del objetivo del foro para que vayan preparados. Identificación comunitaria de sus líderes en base al desempeño de sus responsabilidades y compromisos con la comunidad. Agilizó mucho la conformación de una estructura de funcionamiento del CORCULL el reto de presentar con poco tiempo una propuesta de proyecto al FIAES. Fase 2: Diagnóstico El CORCULL ya dispone de mucha información generada previamente sobre la situación de la cuenca. Existía información de diagnóstico y de propuestas de actuación producidas en los ejercicios de construcción de Agenda Hídrica en los municipios del Puerto de la Libertad y de San José Villanueva. También existía el documento de cuencas del Plan Director de Agua y Saneamiento elaborado por ACUA e Ingeniería sin Fronteras (2007). Dicho documento consiste en un análisis, caracterización y diagnóstico hidrofísico de las diferentes cuencas hidrográficas que conforman el territorio, planteando las problemáticas hídricas y los lineamientos de solución. Aunque se tenía toda esa información se aprovecha la pasantía de unos jóvenes estudiantes canadienses para complementar algunos aspectos, georreferenciando nuevos datos. Fase 3 y 4: Generación de propuestas y validación Se trabaja paralelamente en tres frentes principales: 1. La parte organizativa; donde se consolida el funcionamiento de la estructura propuesta de comité de cuenca y se conforman equipos territoriales de trabajo (las seccionales que son equipos de trabajo dentro de cada municipio, y también los Comités Ambientales de Vigilancia). Estos equipos territoriales actúan en coordinación con las unidades de salud, la PNC y las Unidades Ambientales Municipales. 2. La parte formativa, interna del Comité y hacia afuera (ADESCOS, Comités de Apoyo, otro personal de las Municipalidades). Se llevó a cabo un diplomado de gestión de cuencas hidrográficas con el fin de fortalecer las capacidades técnicas para la gestión y planificación ambiental del territorio y desarrollar lineamientos para la elaboración de una normativa jurídica y para la formulación de ordenanzas que respalden el esfuerzo municipal y comunitario encaminado a la recuperación ambiental. 3. La construcción del Plan de Manejo de la Cuenca, no visto como lo último del proceso, sino como una herramienta realizada durante éste. Para ello se contrató la

7 asistencia de profesionales que en coordinación con la comisión temática de planificación y monitoreo fueron generando una propuesta. En todo momento hubo un acompañamiento y supervisión por parte de los miembros del CORCULL. Tiempo utilizado Nº aproximado de talleres o reuniones Nº de facilitadores utilizados Recurso económico especial utilizado Lecciones aprendidas en esta fase 18 meses muchas 1 facilitador a tiempo completo Proyecto FIAES La realización de talleres y el diplomado de gestión ambiental de cuencas fue una gran contribución para sensibilizar y asumir responsabilidades por parte de las ADESCOs y las autoridades municipales e institucionales. El involucrar a las autoridades municipales e institucionales de manera formal y a lo largo de todo el proceso, posibilitó un proceso de sensibilización y apertura a la comprensión de los problemas, así como al fortalecimiento de una visión territorial e hidrográfica donde las acciones que se ejecutan en las zonas altas e intermedias repercuten e inciden en las zonas bajas. El trabajo organizado, coordinado y permanente, tanto de las municipalidades como de las comunidades, brinda sus frutos en cuanto a conseguir la apertura y disposición de contribuir por parte de otras instancias en diferentes áreas: técnicas, administrativas, de asistencia y asesoría, e incluso de acceder a líneas importantes de financiamiento. Fase 5: implementación y retroalimentación Del Plan de Manejo varias organizaciones han tomado temas de trabajo. Tenemos la iniciativa de Plan Internacional sobre manejo de desechos sólidos en centros escolares, o el monitoreo de la calidad del agua de la Universidad Nacional (UES) utilizando insectos acuáticos como bioindicadores. La UES también está realizando un diagnóstico de la situación de riesgo en la cuenca y propuestas para activar un sistema de alerta temprana. En el CORCULL existe una comisión temática de Gestión de Proyectos para darles vida al las propuestas que hay en el Plan. El plan de trabajo propuesto se ha contemplado desarrollarse de manera muy participativa donde las comunidades aporten con recursos propios en la ejecución de los proyectos y en el seguimiento, control y supervisión de los mismos, a través de la Mesa Hídrica Municipal y del propio CORCULL. a. La Mesa hídrica municipal retoma en su accionar propuestas del CORCULL La Mesa Hídrica municipal del Puerto de la Libertad, constituida en el proceso de Agenda Hídrica, se convierte también en organismo ejecutor de las propuestas que surgen del CORCULL. La Mesa Hídrica establece una matriz de indicadores para verificar el logro de las acciones proyectadas entre las cuales se plantea que: los 22 sistemas de abastecimiento de agua comunitario del municipio deberán contar con una carpeta y un plan de capacitación para la junta administradora de agua; que se elabore un informe completo y presentado a ANDA sobre los problemas que adolece su sistema; que la alcaldía destine un porcentaje de su

8 presupuesto anual a proyectos recogidos en la Agenda Hídrica; y que los sistemas de agua comunitario se integran a la Asociación de Sistemas Autónomos de Agua Potable y Saneamiento (ASAPS), entre otros. b. Seguimiento de cumplimiento de programa de trabajo hídrico-ambiental por parte de la unidad ambiental de la alcaldía del Puerto de la Libertad. Se ha establecido un programa de seguimiento y verificación desde la unidad ambiental de la alcaldía el cual tiene como objetivo la ampliación y realización de estudios de mediciones de agua en coordinación con la Universidad de El Salvador. Se fortalecerá y potenciará en la etapa de validación e implementación, las seccionales intermunicipales de la zona alta pertenecientes a CORCULL en cuanto al trabajo de rescate y preservación que deben llevar a cabo los comités de vigilancia ambiental. Por otra parte, se verificarán y dará seguimiento a las acciones concretas y proyectos establecidos concernientes al saneamiento, mejoras en prácticas agroproductivas adecuadas, implementación de planta de producción de abono orgánico, separación y reciclaje de desechos, programas de reforestación y cuido de fuentes de agua. c. Seguimiento e implementación de un programa de formación y capacitación así como de normativas y ordenanzas municipales. A través de la Mesa Hídrica, las representaciones comunitarias, los comités de vigilancia y la coordinación interinstitucional entre la municipalidad y organismos de cooperación, se llevará a cabo un seguimiento y control permanente para la implementación y aplicación de ordenanzas ambientales que proporcionen un respaldo legal en la protección de los recursos hídricos y el medio ambiente. Por otra parte se contará con la asignación de una partida presupuestaria municipal destinada a la capacitación y formación de los comités y juntas de agua en su desempeño administrativo y de protección ambiental del territorio, lo cual integrará un fondo común co-financiado por la administración comunitaria de las juntas de agua y la alcaldía. Además parte de dicho fondo compartido se destinará para el funcionamiento de una unidad encargada para la aplicación de infracciones ambientales. Nº de facilitadores utilizados Recurso económico especial utilizado Lecciones aprendidas en esta fase Al terminar el proyecto del FIAES, en estos momentos no hay persona contratada para facilitar. Pero el personal de las alcaldías y de las comunidades siguen impulsando el proceso. Recursos propios de la alcaldía y contra partidas de instancias cooperantes. Importancia de mantener la adjudicación de recursos y asignaciones presupuestarias municipales para fortalecer en primera instancia la capacidad comunitaria de seguimiento y evaluación de las acciones y proyectos prioritarios establecidos para la adecuada respuesta a los retos planteados. Fortalecer e incrementar, como algo decisivo e indispensable para el feliz logro de los resultados esperados, los medios de coordinación con las entidades cooperantes: FIAES-ACUA-Ingeniería Sin Fronteras-UES- Fideicomiso Soundy-Parque Deininger.

9 Lecciones aprendidas en el conjunto de la experiencia: Fortalecer y profundizar la coordinación y cooperación con las municipalidades de Huizúcar y San José Villanueva con el fin de establecer líneas y programas de trabajo conjunto y una adecuada visión de la problemática, más allá de los intereses políticos y sectoriales; lo cual solo se puede lograr profundizando el conocimiento hídrico-ambiental del territorio y abriendo espacios incluyentes a las comunidades y actores locales. La formación y fortalecimiento de CORCULL posibilitó una visión integral de cuenca en el territorio por parte de las autoridades e instancias participantes, asumiendo responsabilidades y compromisos ante problemas comunes y comprendiendo su interacción entre las zonas bajas, medias y altas. Es clave fortalecer los Comités ambientales de Vigilancia creados, y que la municipalidad pueda retomar su proceso de creación para ampliar este trabajo en el municipio para facilitar la implementación de iniciativas ambientales y la implementación de ordenanzas ambientales creadas. + Información en: Ver documentos anexos Plan Director del Municipio del Puerto de la Libertad, Plan Director para el Abastecimiento y Saneamiento de Agua en zonas rurales (información segregada en cuencas), Documento Agenda Hídrica (Plan Estratégico Municipal de agua y saneamiento), Plan de Manejo de la Cuenca del Estero de San Diego, Contactos: Rodolfo Huezo Encargado de Unidad Ambiental de la Alcaldía del Puerto de La Libertad Tel / Cel Oscar Ruiz Coordinador del proyecto ACUA-FIAES proyectocorcull@gmail.com direccion@acua.org.sv