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1 Educación n y oportunidades: el debate actual Dante Contreras Departamento de Economía Universidad de Chile Gregory Elacqua Escuela de Gobierno Universidad Adolfo Ibañez Contenidos 1. Sistema educacional en Chile 2. Qué ha sucedido? 3. Análisis del problema 4. Cómo avanzar en el contexto actual? 1

2 1. Sistema Educacional en Chile Reforma educacional 81 descentralización y vouchers. Chile es uno de los únicos países en el mundo con sistema decentralizado de mercado (otros ejemplos, Holanda y Nueva Zelanda). Las características esenciales de este sistema no han cambiado significativamente en 25 años, salvo: Financiamiento compartido Estatuto docente La Concertación se ha enfocado en el mejoramiento de las escuelas pobres, el aumento de las remuneraciones docentes, el curriculum, la infraestructura y la jornada escolar completa. Ha triplicado el gasto en educación. 2

3 2. Qué ha sucedido? Aumenta matrícula en establecimientos privados ( ) Porcentaje de matricula total de primaria y secundaria 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 81% 12% 7% Año municipales particular subvencionada particular pagada 50% 42% 8% 3

4 Más diversidad de oferta particular subvencionada 8% 3% Con fines de lucro Catòlico 29% 60% Laico sin fines de lucro Protestante Cobertura Aumentos en pre escolar Aumentos en E. Media Aumentos en Educación superior Mejoras en infraestructura Mejora en textos Alimentación Jornada Escolar (JEC) 4

5 Ha habido avances en satisfacción: Los padres están satisfechos 76% de los padres entrevistados dicen estar satisfecho con la educación de sus hijos (Encuesta apoderados Fundación Futuro 2005; ver encuesta Feedback, 2003) 5

6 Pero, los estudiantes no están contentos 3. Análisis del problema 6

7 Para entender el problema Resultados bajos del sistema educacional Aprendizajes Segregación escolar Desigualdad de oportunidades Alta desigualdad Tema de primer orden Educación Resultados bajos del sistema educacional Sólo un 5% de los chilenos de 15 años alcanzó el nivel promedio de los países de la OECD (PISA) Sólo un 6% logró un desempeño de excelencia (Niveles 4 y 5), comparado con el 31% de los estudiantes de la OECD.(PISA) 54% fuerza de trabajo analfabetos funcionales (SIALS) Fuente: PISA +, 15 años,

8 Resultados bajos: Desempeño en matemáticas (TIMSS) Chile presenta bajos resultados en prueba TIMSS 1999 y 2003 (Puntajes Matemáticas) Puntaje TIMSS Corea Holanda Hungría Malasia Nueva Zelanda Chile Fuente: TIMSS, 1999 y 2003 Resultados bajos: Desempeño en lectura de las elites (PISA +) Finlandia EEUU OECD Portugal Argentina México OECD Promedio América Latina Brasil Chile Perú Fuente: PISA +, 15 años,

9 Resultados nacionales estancados: SIMCE no varía significativamente Fuente: Mizala y Romaguera, 2005 Problema de calidad en el sector municipal y particular: colegios micros amarillas (67% de PS, peores resultados que municipales) Diferencia en rendimiento con respecto a escuelas municipales, expresadas en desviaciones estándar de SIMCE (un sostenedor versus redes de colegios) SIMCE 4º Básico Matemáticas, 2002 Part. Subv. Con 1 escuela Part. Subv. Con 2 escuelas Part. Subv. Con 3 escuelas Tipo de Sostenedor Part. Subv. Con 4 escuelas Part. Subv. Con 5 escuelas Part. Subv. Con 6 o más escuelas Particular Pagado Diferencias sin ajustar ** 0.053** 0.156** 0.277** 0.166** 0.182** 0.875** [0.005] [0.009] [0.013] [0.019] [0.019] [0.009] [0.008] Diferencia ajustada* -0.09** ** 0.564** 0.484** 0.549** [0.028] [0.066] [0.095] [0.110] [0.158] [0.114] [0.091] 9

10 Entonces Baja calidad bajos resultados Alta segregación 75% alumnos vulnerables en sector municipal Problema de baja calidad en: Sector municipal Sector privado subvencionado Mejorar la distribución del INGRESO o la de OPORTUNIDADES? DI no se puede cambiar por decreto. Concentrarse en mejorar las oportunidades de la población fuerza de trabajo más productiva Cambiar la distribución de productividades aumentos de eficiencia 10

11 EDUCACIÓN Y OPORTUNIDADES Economía social de mercado COMPETENCIA PERO Una fracción importante de la población está excluida de competir INEFICIENCIA PÉRDIDA DE TALENTOS EDUCACIÓN: Retorno a la Educación EDUCACIÓN SUPERIOR EDUCACIÓN SECUNDARIA Return EDUCACIÓN PRIMARIA Year 11

12 ENTONCES La EDUCACIÓN ingresos. En especial la terciaria. Quién tiene acceso a la educación terciaria? Opera la MERITOCRACIA en Chile? Puntaje promedio PAA, según nivel educacional de los padres. Promedio 1992/98. Básica Completa Superior (Univ.) Completa Padre 471,4 584,4 Madre 473,1 587,2 12

13 Promedio 1992 / 98, PAA Matemática Tipo de Colegio Particular Pagado Privado Subvencionado Municipal % de alumnos con puntaje sobre 700 puntos PAA 23,09 6,31 4,91 EJEMPLO Un hombre que: vive en la RM, cuyos padres tienen educación universitaria completa y se educó en un colegio privado pagado Obtiene en promedio 200 puntos adicionales que Una mujer: de la IX región, cuyos padres tienen educación básica completa se educó en un colegio municipal. 13

14 OTRO EJEMPLO Condicional a la alta educación MERITOCRACIA? Un alumno que: ESTA EN EL 10% DE MEJOR DESEMPEÑO, proveniente de un colegio municipalizado, y de una comuna de bajos ingresos. Obtiene estadísticamente menos ingresos que Un alumno que: ESTA EN EL 10% DE PEOR DESEMPEÑO, proviene de un colegio particular pagado, y de una comuna de altos ingresos MOVILIDAD INTERGENERACIONAL: MOVILIDAD INTERGENERACIONAL: Probabilidad de permanecer en el 10% más rico... Canadá / USA Países Europeos Chile 19% 20% 56% Fuente: Núñez y Risco (2004), Departamento de Economía, Universidad de Chile 14

15 ENTONCES Inteligencia se distribuye de manera aleatoria: NSE, género, etc. Acceso a educación de calidad Desigual Desigualdad en resultados (PSU, ingresos). Competencia desleal Pérdida de talentos ineficiencias En síntesis Ha incrementado notablemente la diversidad de oferta educacional y la cobertura, ha aumentado el gasto en educación, ha mejorado la infraestructura y la satisfacción de los padres con esta. Pero esto no se han traducido en mejoras en la calidad, equidad y mejores oportunidades 15

16 4. Cómo avanzar en el contexto actual? Debate actual: Tres caminos para avanzar 1. Eliminar el sistema de subvenciones y volver a un sistema de educación pública. 2. No modificar el sistema actual, dar más libertad a los establecimientos y disminuir el rol que actualmente asume el Estado. 3. Mejorar el actual sistema -público y privado- entregando más libertad y autonomía a los colegios y las familias, pero de forma complementaria entendiendo el derecho que tiene el Estado de exigir a los colegios subvencionados y sus sostenedores el cumplimiento de ciertos resultados y compromisos. 16

17 Principios Objetivo principal: niño debe tener acceso a una educación de calidad Niño > LOCE Niño > descentralización Niño > Estado/Mercado Criterios pragmáticos Compromisos Más Mercado? si Más Estado? si Se requiere más flexibilidad de todos los agentes involucrados Todos los agentes involucrados tienen que manifestar disposición a ceder en algo. Bien superior calidad de la educación en Chile 17

18 Problemas de calidad Condicional donde existan recursos públicos Sector municipal Sector privado subvencionado Se requieren mejoras significativas en distintos ámbitos no es un problema único. Se requiere disponibilidad política Medidas concretas (corto plazo) Financiamiento Regulación 18

19 Financiamiento Estado debe garantizar recursos necesarios para que todo niño tenga acceso a educación de calidad. Alumnos pobres requieren de más recursos. Hoy: Persiste brechas significativas de recursos entre el sector pagado y el sector subvencionado y entre colegios subvencionados gratuitos y con financiamiento compartido La subvención es independiente de NSE del alumno favorece la segregación Se recomienda: Duplicar la subvención efectos esperados en rendimiento? Impulsar la subvención preferencial que distinga el NSE alumno Regulación Padres deben tener acceso a (información sobre) todas las escuelas subvencionadas en su comunidad. Escuelas deben contar con suficiente autonomía para su gestión: contratar, despedir personal y sistema de apoyo. Estado invierte recursos, luego debe exigir ciertos niveles mínimos de compromisos por parte de los colegios. 19

20 Qué sucede hoy? Escuelas pueden seleccionar (y discriminar) a sus alumnos. Información confusa y poco expandida. Estatuto docente (rigidez laboral y se premia más la antigüedad que el desempeño) Poco apoyo en las escuelas: Inspectores y supervisores de escasa preparación técnico-pedagógica supervisan sólo temas prácticos y administrativos. Se exigen estándares en infraestructura, pero no en calidad de aprendizajes discutir barreras a la entrada de sostenedores. Regulación (cont.) Se recomienda: Prohibir que las escuelas subvencionadas seleccionen a sus postulantes de acuerdo a su origen étnico, estado civil de los padres, ingresos o escolaridad de las familias y rendimiento en básica. Asegurar que todas las familias, especialmente las de nivel socio-económico bajo, reciban información sobre las escuelas locales. Flexibilizar el estatuto docente. Desarrollar una supervisión formativa que busca generar capacidades dentro de la escuela (ej. Holanda, Suecia) Fijar estándares mínimos para escuelas subvencionadas y vincular la subvención a indicadores de calidad (Contratos por resultados, premios y sanciones por cumplimiento) Establecer requisitos mínimos para abrir establecimientos 20

21 Conclusiones Debemos invertir (no gastar) más recursos en educación Inversión en educación: Productividad futura crecimiento económico Cohesión social 21

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