Estrategias de Cooperación de la UE para América Central

Transcripción

1 Estrategias de Cooperación de la UE para América Central Información para la Incidencia junio 2007 APRODEV Programa de Incidencia en la Unión Europea para América Central, PICA

2 Introducción La Comisión Europea ha formulado sus prioridades de cooperación para el período , las cuales se describen en Documentos de Estrategia por País y una Estrategia Regional. Estas Estrategias marcan el inicio de un ciclo de la formulación e implementación de programas de cooperación que dura 7 años. Una evaluación intermedia esta prevista para Qué traen las nuevas estrategias para América Central? Hay cambios respecto a las estrategias anteriores? Un análisis global de las Estrategias de 4 países, y la Estrategia regional para América Central enseña que se ha dado un giro a lo económico y comercial y ha disminuido la atención para prioridades históricas como la democratización y los derechos humanos. Este giro quizás se explica porque pronto arrancarán negociaciones de un Acuerdo de Asociación entre la UE y Centroamérica. En este marco también se ha anunciado flexibilidad para ajustar más las prioridades de la cooperación a necesidades que surgen en las negociaciones. Las nuevas Estrategias de País se implementarán dentro de un nuevo marco legal, el instrumento, que define las políticas de cooperación al desarrollo de la UE. Se explica su importancia y el nuevo rol de Parlamento Europeo en ello. El control parlamentario es una herramienta importante para lograr que la cooperación se mantenga enfocada en el combate a la pobreza. Ahora se van a implementar las Estrategias y es necesario y urgente el monitoreo y la participación real de la sociedad civil. Es sobre todo un reto para la sociedad civil en la región misma (nacional y europea) ya que son las Delegaciones de la UE responsables de la implementación. Estableciendo una buena comunicación entre la Sociedad Civil de Centroamérica y de Europa su incidencia puede ser fortalecida desde Bruselas. 2

3 1. Nuevas estrategias para América Central Resumen y análisis de las Estrategias En el transcurso de los meses abril y mayo de 2007, luego de mucho retraso, se hicieron públicas las estrategias definitivas para América Central para el periodo 2007 a Además de la Estrategia de País misma, la UE esta firmando con cada país un memorando de entendimiento. Es un resumen y la formalización de la Estrategia. Al conocer los contenidos en primer lugar vale señalar que el monto que la UE destine a la región centroamericana se ha mantenido; el promedio anual para la región era 128 millones de Euros, ahora es 120 millones. No obstante hay diferencias por país: un crecimiento considerable para El Salvador y Nicaragua ya no es el país con el monto más elevado, ahora es Honduras. Tabla de los montos de la Estrategia anteriores y nuevos País Monto (5 años) en millones de Euros Monto (7 años) en millones de Euros Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Programa Regional Total En cuanto a sus contenidos todas las estrategias, menos la de Honduras, tienen más enfoque en la economía que antes, crecimiento económico, apoyo al comercio, crear empleo etc. son objetivos muy presentes. En las Estrategias para El Salvador y Guatemala se puede observar el cambio de prioridades más grande. En estos países históricamente la primera prioridad ha sido buen gobierno, democratización, construcción de estado de derecho, derechos humanos, etc. Mucho de eso ahora ya no es prioritario y desaparece como temas transversales entre muchos otros. En los análisis de contexto de Honduras y Nicaragua hay un tono más crítico acerca de los avances en democratización y buen gobierno que en las de El Salvador y Guatemala. Esta diferencia más bien se explica por diferentes equipos de consultores que prepararon la Estrategia (escribiendo una Nota de Concepto ) que por el contexto de país. Aunque cambió la terminología las prioridades para Honduras son los que menos han cambiado. 1 Las estrategias disponibles se encuentran en y en los sitios web de las delegaciones: No todas las estrategias están disponibles en español. 3

4 En la estrategia regional domina la integración económica, sólo se menciona en términos generales integración social y política. También aparece un tema nuevo en la estrategia regional: la seguridad. A pesar de estas observaciones se debe reconocer que es difícil juzgar lo que realmente se entiende por algunas de las prioridades. Se tiende a formular en términos muy generales que solo hasta cierto punto se especifica. En especial el término cohesión social puede ser de todo. Pero también crecimiento económico incluye una gran variedad de objetivos. En la estrategia de Guatemala por ejemplo bajo Crecimiento Económico aparece entre otros seguridad alimentaria para reducir la desnutricion mientras en El Salvador esta prioridad implica fomentar la competitividad del sector privado nacional y fortalecer la posición de El Salvador en mercados internacionales. Prioridades principales de las Estrategias 2 : País Prioridades Prioridades El Salvador Democratización y modernización del Estado (55%) Cohesión social (salud, agua y saneamiento; capital humana, Desarrollo local (28%) en especial jóvenes) 70% Crecimiento equitativo de la Crecimiento Económico y economía y del empleo (17%) comercio 30% Guatemala Modernización del Estado, democratización y ddhh 28% Desarrollo local y descentralización 43% Crecimiento equitativo y sostenible de la economía 17% Honduras Gestión sostenible de los recursos naturales 45% desarrollo local y a la descentralización (26%) Educación 21% Nicaragua Desarrollo económico y social en zonas rurales 57% Capital humano, en especial educación 19% Democracia y gobernanza 8% Cohesión Social (buen gobierno y población indígena; violencia social y juventud) 35% Crecimiento Económico y Comercio 65% PRSP (apoyo presupuestaria en especial educación y salud) 50% Medioambiente: forestal 30% Justicia y seguridad publica 20% Democracia y Gobernanza 20% Capital Humana, en especial educación 35% Asuntos económicos y comerciales 45% Estrategia Regional Apoyo a la integración regional: políticas comunes y consolidación de la institucionalidad 60% Fortalecimiento del rol de la sociedad civil en integración regional 10% Reducción de vulnaribilidad y medioambiente 30% Fortalecimiento institucionalidad regional 27% integración económica (unión aduanera) 63% Seguridad regional (buen gobierno) 10% 2 Tabla de elaboración propia, parcialmente traducción propia. Los nombres exactos de las prioridades suelen ser más largos, y difieren dentro de una estrategia. Si los montos no suman el 100% existen montos que se destinan a prioridades menores. 4

5 La modalidad de apoyo presupuestario o apoyo sectorial ya se ha implementado en Nicaragua y Honduras y ahora se piensa implementar también en los otros países. Por lógica esta modalidad requiere una estrategia no muy definida porque la implementación depende del gobierno de turno y también de la coordinación entre los donantes que trabajan esta modalidad. Las estrategias no entran mucho en la pregunta si las condiciones para esta modalidad están dadas. Y eso a pesar del hecho que la UE tiene una serie de criterios mínimos que van como anexo en cada estrategia Las Estrategias y el Acuerdo de Asociación Queda obvio que las Estrategias ya están enmarcadas en las futuras negociaciones de un Acuerdo de Asociación. Se lo menciona en las Estrategias mismas y se ve reflejado en la gran prioridad en economía, comercio y mercado dentro de las estrategias. Pero más importante quizás es la flexibilidad que tienen las Estrategias para ser adaptadas en el transcurso de las negociaciones 3. En el Acta de la Comisión Mixta del 23 de abril se puede leer sobre la Estrategia Regional que las metas y prioridades del Programa de Cooperación serán revisadas y actualizadas teniendo en cuenta los requerimientos que surjan de los compromisos y puestas en práctica del futuro Acuerdo de asociación Detrás de esta afirmación existen ideas distintas. Los gobiernos centroamericanos tienen interés en utilizar la cooperación como un fondo de compensación para sectores que van a perder por el Acuerdo de Asociación. La Comisión Europea más bien aspira apoyar a aprovechar las oportunidades del Acuerdo de Asociación. Esta ayuda para el comercio puede tener formas diferentes: transferencia de tecnología, infraestructura, asesoria legal para mencionar algunas. Y pueden tener una variedad de beneficiarios dependiendo de la oportunidad que se prevé. No se conocen los limites de la flexibilidad y no se sabe si criterios claros de combate a la pobreza, o aporte a las metas del milenio serán aplicados. Los diferentes conceptos de desarrollo seguramente serán parte de este debate. Ya que economistas suelen definir desarrollo como sinónimo de crecimiento económico. Y se supone que economistas y otros expertos comerciales en la mesa de negociación tendrán una voz importante. Lo seguro es que durante las negociaciones no se va a renegociar el texto de las Estrategias ahora presentadas, pero la implementación puede cambiar. 3 Esta flexibilidad fue afirmada repetidas veces por funcionarios y negociadores de la Comisicion Europea. 4 ver: 5

6 2. Nuevas reglas del juego 2.1. El instrumento nuevo Las Estrategias nuevas están elaborados bajo un nuevo marco legal para la cooperación europea: el Instrumento para la Cooperación al Desarrollo (DCI 5 ). Este instrumento fue aprobado luego de una lucha y negociación política intensa. La Comisión y el Consejo de la UE querían un instrumento simplificado que una la cooperación al desarrollo con cooperación internacional de otros fines (con países industrializados, por ejemplo cooperación económica o científica). De esta manera se habría perdido el control de los objetivos a que se destinan los fondos. Afortunadamente el Parlamento Europeo exigió una distinción clara de políticas -y presupuestos - para desarrollo y para otras formas de cooperación internacional. Esta posición del Parlamento Europeo fue influida por la incidencia intensiva de organizaciones europeas de desarrollo. Luego de mucha negociación el Parlamento Europeo ganó una batalla política resultando en este instrumento que es únicamente para la cooperación al desarrollo y que tiene unos cambios interesantes comparando con el marco legal anterior 6. Incluye referencias más específicas al destino de los fondos: combate a la pobreza, metas de milenio etc. En parte se define porcentajes exactos para temas concretos. (Ejemplos: 12 % para educación, 2 % para igualdad de género: no se aplica por país sino para el total). Igualmente importante es la referencia a los criterios del CAD 7 para establecer una norma más clara sobre qué se puede considerar ayuda al desarrollo Control Democrático El marco legal anterior no incluía ningún control democrático sobre la formulación e implementación de las Estrategias de Cooperación 8. Con el DCI se dio un gran paso adelante porque el Parlamento Europeo puede ejercer su control, es decir es consultado sobre las Estrategias y sobre los planes operativos anuales. Su mandato es ver si cumplen con las disposiciones del nuevo instrumento pero pueden aprovechar la ocasión para expresar otros comentarios o recomendaciones. El Parlamento Europeo emite un informe con sus observaciones. No es obligatorio que la Comisión Europea reelabore los documentos, pero existe una cierta obligación política (no jurídica) de tomar en cuenta las observaciones del Parlamento Europea durante la implementación. El Parlamento Europeo anualmente será consultado sobre los planes operativos así que puede dar un seguimiento a la implementación de las Estrategias en el transcurso del ciclo de 7 años. En casos de una violación muy obvia del instrumento DCI el Parlamento elabora una resolución. En este caso sí es indicada una reelaboración. Igualmente no hay obligación jurídica sino política. Una debilidad es que el procedimiento no incluye un rol claro de la sociedad civil. En la práctica la sociedad civil tenía acceso a los documentos borradores por medio de los 5 Development Cooperation Instrument Instrumento de Cooperación al Desarrollo. Referencia sitio web. 6 ALA 7 normas internacionalmente aceptados sobre la asistencia oficial al desarrollo (AOD) por el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). 8 La Comisión Europea preparaba y ejecutaba las políticas, una Comisión especial de los Estados Miembros las aprobaba. 6

7 Eurodiputados y su rol fue definido porque los eurodiputados mostraron gran interés en conocer la valoración de la sociedad civil de las Estrategias. 2.3 Valoración del Parlamento Europeo Como primer ejercicio del control democrático al principio de 2007 la Comisión de Desarrollo del Parlamento Europeo hizo un trabajo arduo al estudiar y comentar los 33 borradores de Estrategias de País y Regionales. El resultado es un amplio informe de todas las estrategias [referencia]. Resumiendo su contenido, en primer lugar constan que las Estrategias no se basan suficientemente en las Metas del Milenio, además en casi todos los casos las consultas con diferentes actores en el país han sido insuficientes. (Con estas consultas no solo se refiere a la sociedad civil sino también a los gobiernos y parlamentos de los países en cuestión, en especial las autoridades locales). Es curioso que Nicaragua aparezca como un ejemplo positivo de consulta de la sociedad civil. Es decir, por la información detallada sobre la consulta, no valoran la calidad. De muchos países se ha cuestionado el cumplimiento con los criterios CAD. Pero casi siempre se debe a la formulación general en las estrategias: solo en la implementación será visible si cumplen y el Parlamento concluye que hay necesidad de monitorear de cerca la implementación. De 3 Estrategias de país así como de 2 Estrategias regionales de América Latina el Parlamento consideró obvio que no se cumplió con los criterios CAD y adoptó unas resoluciones para exigir que se respete el DCI. 9 Estrategia Malasia Brasil Pakistán Regional: América Latina Regional: MERCOSUR Motivo de la resolución del Parlamento Europeo El objetivo de la Estrategia es fomentar el comercio entre la UE y Maleisia, incluyendo estudios de mercado. Implicaba que empresas europeas puedan realizar estos estudios financiados con fondos de cooperación. Se quería priorizar la educación superior e intercambio académico con Europa. Un plan interesante, según un Eurodiputado, pero que no debe ser financiado con fondos de cooperación. Usar fondos de cooperación para la lucha contra el terrorismo. Apoyo a proyectos que trabajan en pro de la comprensión mutua entre la UE y América Latina Reforzar el sector cinematográfico y audiovisual (en el marco de promover la integración regional) Creación de Centros de Estudios Universitarios UE-MERCOSUR 2.4. El Parlamento Europeo opina sobre las Estrategias de Centroamérica Las Estrategias para Centroamérica fueron aceptadas todas. Pero sí había comentarios, en algunos casos serios, por ejemplo sobre la seguridad regional como una de las prioridades en la Estrategia Regional. De las Estrategias por País sin duda El Salvador fue la más cuestionada. Aquí un resumen de los comentarios. En más de una Estrategia se mencionan estos puntos: Se tiene que hacer más análisis antes de aplicar la modalidad de apoyo presupuestario. Falta análisis si los criterios propios de la UE están cumplidos. 9 Resolución de 3 Estrategias de País: DOC+XML+V0//ES Resolución de Estrategias Regionales América Latina y MERCOSUR: Type=TA&Reference=P6-TA &language=ES 7

8 La consultación de actores nacionales (en especial el parlamento nacional) deja que desear, o la estrategia no informa al respecto. Guatemala: La primera prioridad crecimiento económico no concuerda con los indicadores de pobreza del país. El perfil del país justificaría más énfasis en las metas del milenio, en especial salud y educación. La impunidad es uno de los problemas de fondo del país. La UE introduce el termino seguridad humana lo cual puede ser acertado si se entiende como fortalecimiento del estado de derecho y lucha contra la impunidad. Falta una referencia a la experiencia del Mesodialogo. El Salvador: La prioridad crecimiento económico solo puede aportar a la lucha contra la pobreza si hay medidas especiales para las PYME, pequeños productores y agricultores, trabajo decente y respeto al los derechos laborales conforme las convenciones que El Salvador firmo reciente. La estrategia menciona los servicios agua y salud (bajo el objetivo cohesión social ) mientras que el gobierno de El Salvador prefiere únicamente la lógica del mercado: la UE tendría que fortalecer el carácter público de estos servicios. En le misma línea propone mayor atención para salud y educación que incluirá un dialogo sobre los presupuestos tan bajos para estos sectores. Sobre el termino seguridad humana el Parlamento subraya el riesgo que el gobierno lo interpretará dentro del marco de su política represiva contra la violencia. (ver también Guatemala) Piden atención especial para una serie de temas que ahora son transversales niños, jóvenes, genero, buen gobierno, descentralización, medio ambiente, derechos humanos. Señala que faltan unos temas de importancia para el país como trabajo infantil, y trabajo decente, minorías y la contribución de migrantes al desarrollo. Se subraya con más énfasis que para los otros países la necesidad de analizar si las condiciones para el apoyo presupuestario están dadas. Honduras: No hay mayores comentarios. El PE se muestra satisfecho. Nicaragua: La prioridad más importante está en lo económico y comercial lo cual no está justificado por los indicadores de pobreza del país. Estrategia Regional: No se menciona el problema de los feminicidios. El PE quiere que se incluya en la estrategia. La prioridad seguridad regional podría incluir elementos fuera de los criterios CAD (se menciona el ejemplo de medidas contra levantamiento social). La implementación de esta prioridad requiere monitoreo detallado. La relación con el combate de la pobreza y las Metas del Milenio es muy indirecto. 8

9 A raíz de estos comentarios, la Comisión Europea incluyó unos cambios menores en la versión definitiva de algunas Estrategias. En la Estrategia de El Salvador se cambió el nombre de una prioridad de Cohesión social por inversión social por Cohesión social y seguridad humana. En la Estrategia Regional se cambió Fortalecer la Seguridad Regional por Fortalecer la gobernanza regional y asuntos de seguridad. 9

10 3. Incidencia 3.1. Objetivos de la incidencia Una vez públicas las Estrategias y firmados los memorandos de entendimiento, ya no es posible incidir en las estrategias mismas. Los retos ahora están en la fase de la implementación de las Estrategias que durará 7 años. La incidencia puede tener dos objetivos generales. El primero es de control: monitorear cómo exactamente se van a gastar los fondos millonarios, evitar que se gasten los fondos en proyectos que no aporten al desarrollo o de manera poca eficiente o transparente, y denunciar si ello es el caso. La ayuda presupuestaria y las negociaciones del Acuerdo de Asociación hacen más necesario que nunca este monitoreo. El riesgo que fondos destinados al combate de la pobreza pueden desviarse a destinos ajenos es real. La UE misma ya está buscando los límites del marco establecido así como hizo visible el comentario del Parlamento Europeo. La flexibilidad anunciada no inspira mucha confianza en los límites en el futuro. Además los gobiernos centroamericanos ahora tendrán mas influencia sobre la aplicación de los fondos, por el apoyo presupuestario, y en la mesa de negociación del Acuerdo de Asociación. El otro objetivo es intentar influenciar la implementación de la cooperación para mejorar su calidad, así que se gaste los fondos de la manera más acertada e eficiente posible. Para el último objetivo es imprincindible la participación de la sociedad civil, en especial organizaciones especializadas en el sector del programa en cuestión. Tal participación no solo es un derecho y un principio democrático, declarado y afirmado repetidas veces por la UE, sino es una oportunidad de lograr mejores programas aprovechando experiencias y conocimiento acumulado Participación de la Sociedad Civil Una buena vía para la incidencia es la participación. En primer lugar vale explicar que aquí no nos referimos a la participación por medio de ejecución por organizaciones de la sociedad civil, así asumiendo una responsabilidad directa por el programa de la UE. Es una forma de participación específica que se realiza por licitaciones y gestión, los cuales se rigen por reglas muy específicas. Puede ir juntos con un dialogo sobre las políticas, pero no necesariamente es así pues la situación de dependencia de fondos puede limitar un dialogo abierto 10. Aquí nos referimos a una participación no financiera, basada en principios democráticos. Idóneamente es un intercambio y dialogo con la UE en la cual las sugerencias, propuestas y la experticia de la sociedad civil se acepten para mejorar los programas. La responsabilidad de los programas queda en la UE. 10 Para la participación en forma de ejecución ver por ejemplo 10

11 Los principios de participación de la sociedad civil (y otros actores), así como transparencia y apropiación (ownership) están incluidos en todas las políticas de la UE. Sin embargo la puesta en práctica deja que desear y para ello no hay recetas prescritas. Es bueno saber que hay presión de diferentes lados para que la Comisión Europea (que incluye las Delegaciones) mejore sus prácticas. No solo es la sociedad civil misma que reclama participación, son los Eurodiputados que criticaron a la Comisión Europea por la falta de consulta seria, e incluso Estados Miembros de la UE han mostrado descontento por ser consultados muy poco en el proceso de formulación de las Estrategias. Es de esperar que por estas críticas vayamos a entrar en coyunturas más favorables para la participación. Según el contexto, la sociedad civil puede considerar alianzas con diputados nacionales y/o autoridades locales. Pues según el instrumento nuevo todos ellos deben de ser consultados, lo cual no se cumplió hasta la fecha. Su participación será sujeto de monitoreo especifico por el Parlamento Europeo. Vale recordar que la participación requiere un paso previo: obtener información. Parece obvio pero si falta la transparencia lo cual es el caso con frecuencia - obtener información ya puede ser un reto enorme que se tiene que enfrentar antes de poder hablar de participación. Así que a la hora de solicitar información o participación puede ser necesario recordar a la UE sus propios principios. Para tal fin puedan servir como algunos documentos relevantes: Documento/link Contenido Marco jurídico de la Cooperación (DCI) ( uri=oj:l:2006:378:0041:01:es:html Carta Parlamento Europeo a la Comisión Europea sobre las Estrategias Directrices sobre los principios y buenas prácticas de la participación de los actores no estatales en los diálogos y consultas en materia de desarrollo es_principles_good_practices_es.pdf 3.3. Las Delegaciones Estipula que los documentos de la estrategia se elaboraran basándose en un dialogo con los países y asociando a la sociedad civil y autoridades locales. (art. 19 (3)) El Parlamento pide a la Comisión Europea aclaraciones sobre la consultación de las Estrategias y la planificación de la consultación en los pasos siguientes. Documento de 2004 que da lineamientos a las Delegaciones de la UE de cómo relacionarse con los actores no-estatales. Paulatinamente se ha transferido tareas y responsabilidades de la Comisión Europea en Bruselas a las Delegaciones en la región. Las Delegaciones han crecido en cuanto a su personal y su mandato, sirviendo cada vez mas como representación diplomática de la UE. Esta deconcentración es un proceso aún no concluido todavía. En la formulación e implementación de los programas de cooperación la Delegación ahora es el actor clave. Todas, menos la de El Salvador, funcionan independientes. Lastimosamente las Delegaciones en Centroamérica no han avanzado mucho en poner en práctica las políticas de participación. Al parecer hay mayor resistencia en las Delegaciones que en Bruselas. Una excepción interesante y única en el mundo, ha sido el mesodialogo en Guatemala que entre 2002 y 2006 funcionó a través de una estructura de comisiones temáticas multipartitas (UE, gobierno guatemalteco, embajadas de estados miembros, sociedad civil de Europa y de Guatemala). Este mesodialogo ha decaído y otros intentos de dialogo no han sido muy exitosos. Sin embargo las Delegaciones tienen la obligación de buscar nuevos caminos. 11

12 La implementación de las estrategias es el momento apropiado para lograr nuevamente involucramiento de la sociedad civil. La forma puede ser diferente en cada país y mucho dependerá de la voluntad de la delegación y de la sociedad civil. No hay modelos prescritos. Los primeros pasos deben ser obtener información, conocerse y lograr una base mínima de confianza. Crear estructuras institucionalizadas de participación puede ser útil, pero tampoco son la solución si no exista voluntad y confianza mínima; y hay que prevenir que la estructura misma se convierte en el foco de atención e incidencia. Pasos posibles: - Contactar a la delegación de la UE para obtener más información. - Solicitar una reunión para discutir el proceso, solicitar documentos etc. - Verificar si se realizan consultas con la sociedad civil e insistir en ellas (en caso que no). - Verificar si organizaciones nacionales (potencialmente) interesadas ya están informadas. - Fomentar que se presente propuestas para los POAs o comentarios y sugerencias de documentos obtenidos Dialogo con el Gobierno El dialogo y la participación sobre las estrategias de la UE no se limita a la Delegación de la UE. Debería implicar también un dialogo entre la sociedad civil nacional y las autoridades del país. Eso tiene importancia especial cuando se aplica el apoyo presupuestario. Como condición básica para este apoyo, la UE estipula que las políticas gubernamentales a apoyar deben ser consultadas con sectores interesados. Por tal condición el apoyo presupuestario podría convertirse en una herramienta para aumentar la auditoria social sobre presupuestos nacionales. Para tal fin la UE puede ser una vía indirecta, pero en algunos países quizás más accesible que a través de incidencia directa. Pasos posibles: - Conocer los criterios mínimos para el apoyo presupuestaria (van como anexo en cada Estrategia). - Hacer preguntas o propuestas respecto a la condición de consultar con sectores interesados Incidencia en Europa La incidencia sobre la implementación se tiene que realizar sobre todo en la Región misma. Sin embargo en base a los insumos desde la región, se puede ejercer influencia desde Bruselas también. En especial en casos que no funciona la participación, o si se quieren denunciar o cuestionar los programas que se esta implementando puede ser indicado de trabajar estos. Hay básicamente dos vías para la incidencia en Bruselas. Uno es a través del Comité de Estados Miembros que tiene que aprobar las Estrategias y Planes Anuales. El otro es a través del Parlamento Europeo. En vista de sus comentarios críticos y su interés en 12

13 recibir insumos de la sociedad civil, la última vía puede ser muy eficaz. Comentarios nuestros, comunicados por el Parlamento Europeo tendrán muchísima más impacto y más probabilidad de cambios. Una vez al año, antes del momento de la revisión de la programación anual por el Parlamento Europeo se puede aprovechar para hacerles llegar los comentarios sobre los contenidos de los programas, sobre la (falta de) participación y transparencia. Los Eurodiputados necesitan a la sociedad civil para ejercer su rol de control democrático; les es imposible conocer en detalle la realidad de tantos países. Paso - Establecer las comunicaciones necesarias entre la sociedad civil en la región y en Europa para que en el momento justo se puede aprovechar las oportunidades de incidencia en Bruselas (Comité de los Estados Miembros y Parlamento Europeo) 3.6. Procedimiento y Planificación La implementación de las Estrategias se basa en Plan Indicativo Nacional que se encuentra al final de cada Estrategia. En base a ello se formulan programas específicos y el Plan Operativo Anual. Este Plan Operativo es el paso intermedio entre la Estrategia y los programas. La elaboración de los Planes Operativos para 2007 ya arrancó, la planificación difiere por país. Cada Plan Operativo Anual pasa por el siguiente esquema: La Delegación de la UE en la Región elabora el borrador lo mandan a: Bruselas donde la Comisión Europea (Europe Aid junto con RELEX) realiza un control de calidad, una consulta interservicios, aprueba el Plan Operativo y lo manda simultáneamente a: Los Estados Miembros, es decir el Comité DCI para su Parlamento Europeo para la consulta aprobación Se estima que en septiembre u octubre de 2007 se realiza por primera vez la consulta del Parlamento Europeo sobre los Planes Operativos. No se conoce la planificación para los años después. El procedimiento es nuevo y al parecer se hace camino al andar. Esta prevista una revisión a medio termino de las Estrategias para 2010 (a ser ejecutado en 2009). Por el retraso que lleva el arranque de las Estrategias posiblemente será pospuesto. 13

14 Anexo: Más insumos para la incidencia: 1. La Huella de la UE en el Sur. CIDSE, Marzo 2007 es un estudio que examina más de cerca el verdadero impacto de la política de ayuda de la CE. Entre los seis países seleccionados para la investigación están Guatemala y Nicaragua. En especial el capitulo Recomendaciones (pagina 7 a 11) es útil para la incidencia Eurostep tiene un sitio web con información sobre las Estrategias - en ingles -. La información Incluye un análisis breve de cada Estrategia, respecto al cumplimiento con el DCI. Para la incidencia se recomienda en especial la sección con preguntas a hacer a los tomadores de decisiones. Se encuentra en Acceso general (parte sobre America Latina): 14