LA ORDENANZA SOLAR TÉRMICA de BARCELONA

Transcripción

1 Agencia de Energía de Barcelona AYUNTAMIENTO DE BARCELONA LA ORDENANZA SOLAR TÉRMICA de BARCELONA Diagnóstico de los 12 años de ordenanza y visión sobre el futuro de la solar 17/09/13

2 Contenido 1. INTRODUCCIÓN Doce años de Ordenanza Solar Térmica El impacto de la Ordenanza Solar Térmica en Barcelona LAS JORNADAS DE REFLEXIÓN SOLAR EL OBJETIVO CONCLUSIONES de 6 LA ORDENANZA SOLAR TÉRMICA

3 1. INTRODUCCIÓN 1.1. Doce años de Ordenanza Solar Térmica El primer anexo sobre Captación solar Térmica de la Ordenanza General de Medio Ambiente, también conocido como "Ordenanza Solar", se aprobó y publicó en julio de 1999 (BOP Nº 181/Págs , con fecha 30/7/99) y entró en vigor en agosto de 2000, un año después de su publicación debido a una moratoria que se acordó entre el Ayuntamiento y el resto de partes implicadas en su aplicación. En el momento de la entrada en vigor de la ordenanza solar, la superficie solar térmica instalada en la ciudad era de m2, promovida en su mayoría por la administración pública. A partir de la aprobación en 2002 del Plan de Mejora Energética de Barcelona (PMEB), se inicia el seguimiento de la aplicación de la Ordenanza Solar, con el objetivo de conocer el grado de aceptación de esta Ordenanza, contabilizar las instalaciones y metros cuadrados instalados, así como hacer el seguimiento del estado de las instalaciones existentes y su funcionamiento. La experiencia lograda por la administración local durante los primeros años de aplicación de la Ordenanza Solar, y la consiguiente identificación de los puntos fuertes y débiles, hizo que se planteara una revisión del texto de la Ordenanza con la finalidad de: asegurar el cumplimiento de la normativa y la optimización de los procesos administrativos. garantizar el funcionamiento de las instalaciones y mejorar la percepción por parte de los usuarios. El proceso de revisión de la Ordenanza se llevó a cabo durante los años 2004 y 2005, y se tuvo en cuenta, además de la experiencia municipal, la experiencia de otros pueblos y ciudades que habían desarrollado esta norma en sus municipios. En el año 2005 se constituye una mesa de debate llamada la Mesa Solar, con el objetivo de debatir sobre la aplicación, necesidades de mejora y modificaciones a introducir en el texto de la ordenanza y, donde se consensuó el texto de la modificación de la ordenanza solar que finalmente se aprobó. El nuevo texto de la Ordenanza introdujo modificaciones en cuanto a la afectación, haciendo más restrictivas las exenciones, la garantía de la calidad de las instalaciones, estableciendo condiciones para su certificación y criterios técnicos para su mantenimiento y uso, y la armonización con otras normativas de ámbito estatal o autonómico. En mayo de 2011, aprovechando la modificación de la Ordenanza de Medio Ambiente se decide ampliar la regulación de los usos de la energía solar, incorporando la obligatoriedad de 3 de 6 LA ORDENANZA SOLAR TÉRMICA

4 m 2 regitrados anualmente m 2 registrados acumulado anual Torrent de l Olla, incluir la energía fotovoltaica para producción de energía eléctrica en el diseño de edificios nuevos o rehabilitados. No hubo modificaciones de gran envergadura en la parte relativa a la energía solar térmica, salvo la inclusión del procedimiento telemático como prioridad en el proceso de tramitación administrativa. Con fecha 31 de diciembre de 2012, existen contabilizados m2 de superficie solar tramitados, m2 de los cuales corresponden a instalaciones voluntarias y m2 a la aplicación de la OST. m2 anuals m2 acumul lat 14000, , ,0 8000,0 6000,0 4000,0 2000,0, , , , , , , , , , ,0,0 Evolución de la superficie de captación solar registrada Fuente: Agencia de la Energía de Barcelona 1.2. El impacto de la Ordenanza Solar Térmica en Barcelona Altamente dependiente de la evolución del sector construcción, el impacto de la OST sobre la energía solar térmica ha sido percibido de manera diferente por cada una de las partes implicadas: para el Ayuntamiento ha significado cerca de m2 de placas solares térmicas tramitadas en Barcelona. Sin embargo, no se dispone de una herramienta efectiva para hacer un seguimiento del estado de funcionamiento de estas instalaciones, ni de los beneficios que suponen para el usuario y para la ciudad. para los promotores, la OST se ha interpretado como otro requerimiento para la concesión de licencias que supone un incremento de la inversión inicial, y no como un beneficio sobre su actividad. para los proyectistas (ingenieros y arquitectos) e instaladores, la OST es una norma condicionante adicional que eleva la exigencia del Código Técnico de Edificación, Decreto de Ecoeficiencia y dificulta el cumplimiento de las normativas urbanísticas, y no como una 4 de 6 LA ORDENANZA SOLAR TÉRMICA

5 oportunidad de mejora en el diseño y funcionamiento del edificio, que añade valor a su profesión. para los usuarios finales, la OST es una responsabilidad adquirida sin la información y conocimientos suficientes para comprender que los beneficios superan los costes, y que por tanto, el uso y el mantenimiento óptimo de las instalaciones es justificado. Teniendo en cuenta todo esto, podemos deducir que una parte de los objetivos de la OST no han sido alcanzados según las expectativas iniciales, como la creación de una cultura de incorporación y el uso de la energía solar en los edificios, aceptada para ser coherente con los intereses de todos los implicados. Por este motivo el Ayuntamiento promueve a través de la Agencia de Energía de Barcelona a principios de 2013, un proceso de reflexión sobre el papel de la Solar térmica en Barcelona: las Jornadas de Reflexión Solar, un espacio de debate sobre cuál debería ser la estrategia de futuro a seguir como principal fuente de energía renovable y autóctona en Barcelona, en coherencia con la estrategia municipal de autosuficiencia energética. 2. LAS JORNADAS DE REFLEXIÓN SOLAR 2.1. EL OBJETIVO El objetivo de estas Jornadas era, partiendo del diagnóstico de los 12 años de Ordenanza Solar Térmica en Barcelona, identificar las principales barreras y oportunidades de esta tecnología, con el fin de re-impulsarla como solución de generación renovable en los edificios que contribuyesen a reducir el consumo de energías primarias convencionales. Las Jornadas de Reflexión pretenden definir un posicionamiento común a todas las partes implicadas, en el desarrollo de energías renovables (promotores, gestores de edificios, proyectistas, usuarios, fabricantes,...) en relación al diagnóstico del estado actual y a las medidas que se deberían promover a través de un plan de actuaciones para conseguir una mayor implementación de las energías renovables o residuales, incluida la solar térmica CONCLUSIONES Las mesas de trabajo han puesto en evidencia principalmente 2 retos que hay que abordar con urgencia: La rehabilitación de instalaciones solares térmicas existentes. No es aceptable que existan instalaciones que no se aprovechan nada o que se aprovechan muy por debajo 5 de 6 LA ORDENANZA SOLAR TÉRMICA

6 de sus prestaciones teóricas, a pesar de tener un valor actual significativo. Esto afecta a la imagen de esta tecnología y a su desarrollo. La promoción de nuevas instalaciones en nuevos ámbitos y aplicaciones, diferentes de la nueva construcción. Durante demasiado tiempo se ha relacionado el desarrollo de la energía solar térmica con el sector de la nueva construcción, y se ha impulsado como solución principal en los diseños de instalaciones térmicas. Se considera que hoy por hoy se debería contemplar la energía solar térmica como un medio más para reducir la dependencia de las energías convencionales, aplicándola allí donde tenga sentido e integrándola en los sistemas energéticos de los edificios. Para lograr estos 2 grandes retos se han identificado una serie de factores clave para conseguirlo: 1) la necesidad de una serie de cambios en el actual marco normativo que sirvan para adecuar los requerimientos y criterios técnicos sobre la energía solar térmica, y otras soluciones de generación de energía con fuentes renovables o residuales, los objetivos y compromisos de la ciudad en cuanto a la reducción de emisiones y, la autosuficiencia. 2) la importancia del establecimiento de sinergias entre diferentes administraciones para impulsar: la concienciación sobre los beneficios de la energía solar térmica. el control y seguimiento de instalaciones solares. el establecimiento de incentivos en la implantación de nuevas instalaciones y rehabilitación de las existentes. 3) y entre organizaciones públicas y privadas para impulsar : La homogeneización de criterios técnicos y promoción de buenas prácticas. La elaboración de una estrategia de formación acompañada de mecanismos de reconocimiento. La promoción de nuevos modelos de gestión (ESE) en la renovación y la explotación de las instalaciones. Los participantes en el proceso han valorado muy positivamente tanto la iniciativa como el diagnóstico del estado actual del parque de instalaciones solar térmicas, y el análisis de oportunidades y limitaciones de esta tecnología. Desde el Ayuntamiento el resultado de la participación también se valora como muy productivo tanto a nivel de respuesta a la convocatoria como de la generación de propuestas. 6 de 6 LA ORDENANZA SOLAR TÉRMICA

7 El siguiente paso será la elaboración e implementación de un plan de trabajo que impulse aquellos proyectos que han surgido de las Jornadas en coherencia con la visión y objetivos establecidos en el Plan de autosuficiencia energética de Barcelona de 6 LA ORDENANZA SOLAR TÉRMICA