RETOS DE COLOMBIA EN LA GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS

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1 RETOS DE COLOMBIA EN LA GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS PROCESO DEADHESIÓN A LA OCDE TALLER NACIONAL DE SEGURIDAD EN PRODUCTOS BOGOTÁ, NOVIEMBRE 11, 2014

2 CONTENIDO Introducción(OCDE y su Comité de Químicos) Actos del Consejo (Decisión, recomendaciones) Evaluación y observaciones de la OCDE al Tema de Manejo de Sustancias Químicos en Colombia. Proceso de Adhesión de Colombia a la OCDE Posición Revisada de Colombia a cada uno de los instrumentos de químicos.

3 1. INTRODUCCIÓN OCDE Y EL COMITÉ DE QUÍMICOS

4 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. OCDE Organismo Internacional cuyo objetivo principal es fomentar la cooperación y el desarrollo de políticas económicas y sociales que permitan mejorar la vida de los ciudadanos. Fue establecida en 1961 como sucesora de la Organización Europea para la Cooperación Económica.

5 OCDE Los ámbitos de interés son diversos: Economía, Educación, Empleo, Gobernabilidad, Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología, entre otros. No trata temas relacionados con deporte, cultura o defensa. Actualmente cuenta con 34 miembros: 21 de la UE, 3 no UE (Islandia, Noruega y Suiza), 4 Asia (Japón, Corea del Sur, Israel y Turquía), 2 Pacífico (Australia y N. Zelanda), 4 América (Canadá, EUA, México y Chile). Aceptados para comenzar el proceso de adhesión: Latviay Colombia.

6 Comité Químicos OCDE

7 2. COMITÉ DE QUÍMICOS OCDE

8 Comité Químicos OCDE 1971: Creación de la División de Sustancias Químicas, con el objetivo de investigar y orientar en el mejoramiento de la gestión segura de sustancias que impactan negativamente al ambiente. 1977: Lanzamiento del Programa de Guías para Evaluación de Sustancias Químicas y posteriormente las Buenas Prácticas de Laboratorio (GLP). 1980: Se establece el mecanismo de la Aceptación Mutua de Datos (MAD). 1988: Se establece el Grupo de Trabajo en Accidentes Químicos. 1992: Restructuración de la División de Sustancias Químicas y creación del Environmental, Health& Safety Programme(EHS).

9 1992: Se establece el Grupo de Trabajo en Pesticidas. Comité Químicos OCDE 1994: Se establece el Grupo de Trabajo en Biotecnología (especies vegetales modificadas genéticamente). 1996: Se comenzó a trabajar en los lineamientos de los Registros de Emisión y Transferencia de Contaminantes (RETC). En 2003 se emitió la Decisión del Concejo. 1996: Se adicionó el trabajo en biocidas(insecticidas y desinfectantes de uso Doméstico). 2005: Se establece el Grupo de Trabajo de Nanomateriales. 2010: Se oficializa el trabajo para el cuidado de los animales de experimentación.

10 Ensayos con Sustancias Químicas: Guías/Metodologías Buenas Prácticas Laboratorio (GLP) Mutua Aceptación de Datos (MAD) PRINCIPALES ÁREAS DE TRABAJO Manejo de Sustancias Químicas: Sustitución de Químicos Peligrosos Metodología Reducción Riesgo Química Verde Comité Químicos OCDE Información: Herramientas de notificación & reporte Evaluación de Sustancias Químicas: Clasificación & Etiquetado Productos Químicos (GHS) Evaluación del Riesgo Evaluación de Exposición Riesgo a niños Actividades Especiales: Nanotecnología Plaguicidas Biocidas (desinfectantes, bactericidas) Accidentes Químicos Registro de emisiones y transferencia de contaminantes (RETC)

11 3. INSTRUMENTOS DE SUSTANCIAS QUIMICAS (21) (Decisiones, Recomendaciones, Declaraciones & MEAs)

12 Comité Químicos OCDE DECISIONES ACEPTACIÓN MUTUA DE DATOS Y BUENAS PRÁCTICAS DE LABORATORIO 1. C(89)87: Conformidad con los Principios de Buenas Practicas de Laboratorio. 2. C(81)30: Aceptación Mutua de Datos en la Evaluación de Sustancias Químicas (SQ). NUEVOS QUÍMICOS 3. C(82)196: Mínimo conjunto de datos para la evaluación de SQ antes de su comercialización. QUÍMICOS EXISTENTES 4. C(90)163: Cooperación en la investigación y reducción de riesgos de SQ existentes. 5. C(87)90: Investigación sistemática de SQ existentes. ACCIDENTES QUÍMICOS 6. C(88)85: Proveer información al público y su participación en los procesos de toma de decisiones relacionadas con la prevención y respuesta a accidentes que involucran sustancias peligrosas. 7. C(88)84: Intercambio de información respecto a accidentes capaces de causar daño transfronterizo. PCBS 8. C(87)2: Medidas para la protección del ambiente a través del control de PCBs.

13 Comité Químicos OCDE RECOMENDACIONES PRINCIPIOS GENERALES DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS(SQ) 9. C(77)97: Lineamientos relacionados con los procedimientos y requerimientos para anticipar los efectos de SQ sobre el hombre y el medio ambiente. 10. C(74)215: Evaluación de los efectos potenciales ambientales de SQ. 11. C(73)172: Medidasparareducirlasemisionesantropogénicasde Mercurioal ambiente. 12. C(71)83: Determinación de la biodegradabilidad de agentes tensoactivos aniónicos sintéticos. EXPORTACIÓN DE SQ PROHIBIDAS O RIGUROSAMENTE RESTRINGIDAS 13. C(84)37: Intercambio de información relacionada con la exportación de SQ prohibidas o severamente restringidas.

14 RECOMENDACIONES Comité Químicos OCDE CONFIDENCIALIDAD Y DERECHOS DE PROPIEDAD 14.C(83)98: Lista OCDE de datos no confidenciales sobre SQ. 15. C(83)97: Intercambio de información confidencial sobre SQ. 16. C(83)96: Protección de los derechosde propiedadde datospresentadosen notificaciones de nuevas SQ. REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES 17. C(96)41: Implementación de un Sistema de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC).

15 Comité Químicos OCDE RECOMENDACIONES CONTAMINACIÓN ACCIDENTAL 18. C(89)88: Aplicación del principio El QUE CONTAMINA PAGA para contaminación accidental. PREVENCIÓN Y PREPARACIÓN PARA ACCIDENTES QUíMICOS 19. C(2003)221: Prevención, preparación y respuesta a accidentes químicos. NANOMATERIALES MANUFACTURADOS 20. C(2013)107: Pruebas de seguridad y evaluación de nanomateriales manufacturados.

16 Comité Químicos OCDE DECLARACIONES y MEAs DECLARACIÓN 21. C(96)42: Declaración sobre reducción del riesgo por Plomo. MEAS. Convención de Rotterdam Protocolo de Montreal Convención de Estocolmo SAICM

17 4. Resumendel Procesode Adhesión a la OCDE- Capítulo de Sustancias Químicas.

18 ACTIVIDADES EN DESAROLLO Evaluación de Desempeño Ambiental. ( ) Documento que indica la posición de Colombia con respecto a cada uno de los instrumentos (Octubre, 2013). Revision y observaciones Presentación sobre el marco institucional y legal que tiene Colombia en el área de Manejo de Sustancias Químicas(París, Febrero, 2014). Memorando Inicial/Colombia s Revised Position on Chemicals: Documento con la posición de Colombia frente al cumplimiento de cada instrumento(sept.17, 2014 ) Presentación sobre la Posición Revisada a cada uno de los instrumentos (Paris Noviembre 4, 2014) Observaciones del Comité de Químicos Ajuste del documento de posición revisa y envío a la OCDE(Enero, 2015). Presentación final y aprobación del Comité de la Posición revisada (Paris, junio 2015)

19 5. Evaluación y recomendaciones de la OCDE sobre la Gestión de Sustancias Químicas en Colombia.

20 1 Desarrollar un marco legal e institucional para manejar los riesgos a la salud y al medio ambiente relacionados con el manejo de químicos industriales. Revisar y/o desarollar la regulación de los productos químicos de uso industrial. Revisar la eficiencia y eficacia de los acuerdos institucionales para la gestión de riesgos relacionados con SQ, incluyendo los diversos mecanismos de coordinación. 2 Fortalecer las capacidades para la evaluación de SQ. AsegurarqueserealiceunusodelasfuentesdeinformacióndelaOCDEexistentes con relación a riesgos químicos. Considerar de manera prioritaria la adhesión de Colombia a la Decisión de la OCDE de Aceptación Mutua de Datos(MAD). Recopilación de información actualizada y precisa sobre la producción, comercio y uso de SQ en Colombia (actualizacion del inventario nacional de sustancia químicas).

21 3 Implementar el RETC y garantizar que la información está disponible al público. Implementar el Sistema Global Armonizado(GHS). Adoptar nuevas medidas para generar más conciencia en materia de seguridad química y proveer de información al público en lo referente a los riesgos de las sustancias químicas. Asegurarse de que se han establecido los mecanismos para ofrecer a las pequeñas y medianas empresas la información que necesitan para una gestión segura de SQ. 4 Fortalecer la participación, tanto de los consumidores como de la sociedad civil, en acciones para promover el uso seguro de SQ a nivel nacional, regional y local. Continuar trabajando de manera conjunta con la industria química para promoverelusosegurodesq.

22 5 6 7 Fortalecer el marco institucional y legal para la gestión de la prevención, preparación y respuesta de accidentes químicos. Fortalecer el rol de las autoridades nacionales y regionales en la supervisión y orientación de las actividades orientadas a la prevención, preparación y respuesta a accidentes químicos(riesgo tecnológico). Reforzar los esfuerzos para reducir y eliminar las emisiones de Mercurio al medio ambiente. Implementar la nueva legislación creada para este fin. Tomar las medidas necesarias para implementar los commpromisos y obligaciones del Convenio de Minamata. Reforzar la participación del Gobierno en los convenios internacionales, con el propósito de fortalecer las políticas y capacidades para el manejo de SQ a nivel nacional.

23 6. Principalesretosy desafíospara Colombia frentea la implementaciónde los intrumentosde sustanciasquímicas de la OCDE.

24 CATEGORIA 8 Decisiones& Decisiones- Recomendaciones 1 Declaración Tiempos de Implementación & Planes de Acción No Requerido Requerido 6 Instrumentos: Aceptación Mutua de Datos (AMD) Principiosde Buenas Prácticas de laboratorio (GLP) Mínimo Conjunto de Datos para la evaluación del riesgo (ambiental y toxicológico) antes de su comercialización Investigación Cooperativa y Reducción del Riesgo de químicos existentes. Investigación sistemática de químicos existentes. Control de PCBs 2 Instrumentos: Provisión de información y Participación del público en accidentes químicos: 8 años Intercambio de Información relacionada con accidentes capaces de causar contaminación transfronteriza: 8 años 1 Instrumento: Reduccióndel RiesgoporPb: 4 años

25 CATEGORIA Tiempos de Implementación & Planos de Acción No Requerido Requerido 3 Instrumentos: 9 Instrumentos: 12 Recomendaciones Procedimientos y requerimientospara anticiparlos efectosde los químicossobrela saludhumanay el ambiente. Listade Datosno confidencialesde químicos. Proteccionde los Derechos de Propiedad de los datossometidosa notificaciones de nuevos químicos. Prevención, Preparacióny Respuestaa Accidentes Químicos: 8 años Aplicación del PCP a la contaminación accidental: 4 años Materiales nanofacturados: 11 años Evaluacióndel potencialde los efectosal ambiente de los químicos: 6 años Exportaciónde quimicosprohibidoso severamente restringidos: 4 años Intercambiode DatosConfidencialesde Químicos: 4 años RETC: 7 años Emisiones de Mercurio: 4 años Biodegradabilidad de los agentes aniónicos tensoactivos: 2 años

26 7. Principales instrumentos que requieren tiempode Implementación& Planes de Acciónquedemandanel compromise de todoel Gobiernoy el Sector Privado

27 C(74)215/Final Recomendación sobre los efectos potenciales al ambiente de los químicos (Énfasis en químicos industriales)

28 Corto Plazo ( ) Compilar lainformación más precisa y actualizada sobre la producción, el comercio y el uso de productos químicos en Colombia. Seleccionar una lista de químicos industriales prioritarios, los cuales necesitan ser controlados. La implementación del GHS sera un elemento clave para esta selección. Mediano Plazo ( ) Fortalecer las capacidades institucionales para evaluar los efectos de Químicos Industriales. Establecer los procesos de evaluación necesarios para identificar los efectos de los químicos industriales, en concordancia con las metodologías OCDE. Desarrollar un estudio piloto con alguno de los químicos industriales identificados como prioritarios. Largo Plazo ( ) Formular el marco legal e institucional para manejar los riesgos tanto en la salud humana como al medio ambiente, asociados a Químicos Industriales. Evaluar los efectos de Químicos Industriales antes de su comercialización.

29 C(73)172/FINAL: Recomendación sobre las Medidas para Reducir las Emisiones Antropogénicas de Mercurio al Medio Ambiente.

30 Mercurio Ley 1658 (2013) regula el comercio y uso de mercurio en las actividades productivas y establece incentivos para su eliminación gradual: 5años para elsector minero. 10 años para todas las actividades & procesos productivos. Artículo 8 (Ley 1658, 2013) establece la obligación de varios ministerios de formular el Plan Nacional de Mercurio, para el desarrollo de actividades relacionadas a su reducción en cada etapa del ciclo de vida del mercurio: uso, importación, producción, comercialización, transporte, almacenamiento& disposición final. El Plan considera las dificultades relacionadas con la eliminación gradual del uso de mercurio en la industria: Minería Aurífera Artesanal y/o Pequeña Escala, Industria de Lámparas& Bombillos y fabricación de Amalgamas Dentales, etc.. Tiempo de Implementación: Hasta finales del 2018 (tiempo requerido para que el Plan Nacional de Mercurio este formulado & las actividades principales en ejecución).

31 Plan Nacional de Mercurio Coordinación Interinstitucional Actualizar el Inventario Nacional de Mercurio Desarrollar programas de Monitoreo& Control Regular los artículos de la Ley de Mercurio Mercurio Desarrollar una reglamentación e implementar medidas de control para restringir la importación y el comercio de Mercurioy productosquelo contengan.

32 C(96)41/FINAL: Recomendación del Consejo en la Implementación de un Registro de Transferencia y Emisión de Contaminantes (RETC).

33 Hoja de Ruta para Implementación del RETC FASE I: PLANEACIÓN Y DISEÑO FASE II: REGLAMENTACIÓN E IMPLEMENTACIÓN Planeación Diseño Conceptual y Metodológico Diseño Hardware & Software Marco Legal Implementación a. Capacitación Institucional. b. Establecimiento del Grupo Nacional Coordinador. c. Diagnostico inicial sobre los sistemas de información existentes (RUA, SIUR) y como integrarlos al sistema RETC. El diagnostico incluye la identificación de los recursos humanos y técnicos para la implementación, operación y mantenimiento del RETC. a. Alcance y objetivos del RETC. b. Definir los establecimientos y sectores sujetos a reporte. c. Definir lista de sustancias químicas prioritarias a reportar. d. Definir el sistema de Información multimedia integrada de emisiones y transferencias (aire, agua y suelo). e. Definir periodos de reporte de información. f. Definir los indicadores de desempeño y ambientales del RETC. g. Diseño conceptual RETC,, incluyendo los formatos de reporte.. a. Desarrollo y montaje plataforma Informática (hardware y software). b. Desarrollo web del diseño conceptual construido. c. Desarrollo de proyectos piloto con la plataforma y desarrollo web construido. d. Identificar y priorizar las cuestiones técnicas y procedimientos relevantes a resolver en el diseño conceptual del RETC. e. Consultas formales sobre aspectos técnicos con los actores. f. Diseño de guías y tutoriales. g. Diseño Final del RETC. a. Evaluación y Formulación de un marco legal para implementación del RETC. b. Consulta pública del marco legal. c. Revisión comentarios sobre marco legal. d. Ajuste normativo. e. Revisión y análisis jurídico. f. Publicación del nuevo marco legal bajo el cual el RETC será regulado en Colombia. Implementación definitiva mediante captura y procesamiento de la información. Validación y trazabilidad de la información. Elaboración de informes ambientales sectoriales.

34 ACCIDENTES QUIMICOS: C(88)85: Recomendación del Consejo en relación con la Provisión de Información al Público y la Participación Pública en los Procesos de Toma de Decisiones relacionados con la Prevención y Respuesta a Accidentes que Involucran Sustancias Peligrosas. C(88)84: Decisión del Consejo sobre el Intercambio de Información en Relación con Accidentes Capaces de Causar Daños Transfronterizos. C(2003)221: Recomendación del Consejo en relación con la Prevención, Preparación y Respuesta a Accidentes Químicos.

35 Accidentes Químicos Realizar un diagnóstico de las instalaciones peligrosas, con base en el Anexo III de la Decisión C(88)84. Definir un marco de referencia para los procesos de comunicación de riesgo derivados por instalaciones peligrosas con otros países. FASE I: ( ) C(88)84 Definir los mecanismos de comunicación & cooperación entre países en caso de accidentes que puedan generar daño transfronterizo. FASE II: ( ) Implementarlos mecanismos de comunicación & cooperación con otros Gobiernos en caso de accidentes que puedan generar daño transfronterizo. FASE III: ( )

36 Accidentes Químicos C(88)85 C(2003)221 Definir el marco legal más adecuado para incorporar el riesgo accidental en las instalaciones peligrosas. Definirel alcance de los análisis de riesgos, medidas de reducción del riesgo & planes de emergencia fuera de sitio. Establecer y articular los mecanismos para la comunicación de riesgo derivado de las instalaciones peligrosas. Desarrollar el marco legal relacionado con las instalaciones peligrosas, & fortalecer las capacidades institucionales. Incorporar y/o articular la divulgación de la información de las instalaciones peligrosas, & mantener y actualizar los mecanismos para la comunicación de riesgo. Desarrollar lineamientos para mejorar el desempeño de las industrias con base en el análisis de los indicadores. FASE I: ( ) FASE II: ( ) FASE III: ( )

37 MUCHAS GRACIAS ANDREA LÓPEZ COORDINADORA GRUPO SUSTANCIAS QUÍMICOS, RESIDUOS PELIGROSOS Y UTO MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE (ALOPEZ@MINAMBIENTE.GOV.CO)