INSTITUCIONES PARTICIPANTES

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1 GEPLADEL

2 OBJETIVO: Propiciar un espacio amplio e incluyente para la reflexión sobre el proceso de redefinición del federalismo, el análisis de los principales problemas que enfrentan los gobiernos locales y la discusión del papel que les corresponde en este concierto. COMITÉ ORGANIZADOR Dr. Antonio Sánchez Bernal (CUCEA. Universidad de Guadalajara). Presidente de la Red IGLOM Dra. Ady P. Carrera Hernández (El Colegio Mexiquense, A. C.). Tesorera de la Red IGLOM Dr. José Antonio Meyer Rodríguez. Director del Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico. BUAP Mtra Margarita Lumbreras Hernández (ICGDE-BUAP) INSTITUCIONES PARTICIPANTES Benemérita Universidad de Guadalajara, Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas. Universidad de Guadalajara. Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico. Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. El Colegio Mexiquense, A. C. Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias, Universidad Nacional Autónoma de México. Centro de Investigación y Docencia Económicas, A. C. Grupo Gestión y Planeación del Desarrollo Local (GEPLADEL). Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco. Centro de Gestión y Cooperación Internacional para el Desarrollo. Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales. Instituto Politécnico Nacional. El Colegio de la Frontera Norte SEDE: Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico Benemérita Universidad Autónoma de Puebla Complejo Cultural Universitario; Puebla, Puebla FECHA 21, 22 y 23 de octubre de

3 CONVOCATORIA Fecha límite para la recepción de resúmenes de ponencias: viernes 15 de mayo de Notificación de aceptación: viernes 19 de junio de Fecha límite para la recepción de ponencias en extenso: viernes 11 de septiembre de LÍNEAS TEMÁTICAS DEL CONGRESO 1. Evaluación de la política social municipal. Resultados y perspectivas En los últimos años, de acuerdo con la evidencia empírica de que se dispone, los programas en el área de política social se han colocado en un lugar privilegiado de la agenda de los ayuntamientos. Existen muchos estudios que describen los distintos diseños y estrategias de implementación a lo largo y ancho del territorio nacional. Sin embargo, las investigaciones donde se evalúan los resultados de esos programas son escasas. Esta línea temática se propone convocar a aquellos estudiosos que desde la academia, el sector público, ONGs o think tanks han realizado evaluaciones que alimenten el debate académico y la toma de decisiones en esta materia. 2. Participación y buena gobernanza en el espacio municipal La buena gobernanza, entendida como la capacidad de una sociedad, con base en el acuerdo y trabajo de sus miembros, para promover la equidad, la participación, el pluralismo, la transparencia, la responsabilidad y el estado de derecho, de modo que sea efectivo, eficiente y duradero; es producto de un conjunto de diversos factores de tipo económico, político y social. Un elemento esencial para lograrla es la participación de todos los sectores de la sociedad, cuyo trabajo conjunto con sus autoridades puede generar mejores condiciones de vida para la mayoría. Lamentablemente, la participación en todos sus tipos ha probado ser un objetivo difícil de alcanzar en nuestro país. No obstante, es un hecho que el espacio en donde se tienen mejores condiciones para promoverla y más probabilidades de lograr resultados eficaces es el local. El objetivo de esta línea temática es definir los factores que mayores obstáculos generan para la participación, así como las condiciones en que ésta se convierte en un mecanismo eficaz para la gobernanza así como los resultados que genera. 3. Gestión local y metropolización América Latina es la región del mundo con mayor número de población en zonas urbanas. México cuenta con 59 zonas metropolitanas en las que vive 57 por ciento de sus habitantes. Estas áreas han crecido sin una adecuada planeación, lo que 3

4 ha generado graves problemas sociales, políticos y económicos. En estos espacios es indispensable la coordinación de distintas esferas de gobierno para la adopción de políticas públicas que contribuyan de manera eficaz a resolver su problemática así como para generar las condiciones que impulsen procesos de desarrollo integral para la población que en ellas se asienta. Los gobiernos locales son un actor estratégico para lograr dicho propósito pero enfrentan serias limitaciones para poder cumplirlo. La finalidad de esta línea temática es analizar las estrategias adoptadas por los gobiernos locales para dar respuesta a las demandas que les plantea el proceso de metropolización, los resultados obtenidos y las perspectivas que enfrentan. 4. Rendición de cuentas y confianza política La rendición de cuentas, entendida como la obligación de autoridades y funcionarios de todos los ámbitos de gobierno, de informar, justificar y explicar a la ciudadanía sus decisiones y acciones, es premisa fundamental para que la democracia cumpla con su objetivo de promover mejores condiciones de vida para la población en general. Para lograr su propósito, la rendición de cuentas debe ejercerse a través de mecanismos eficaces, que pueden ser de dos tipos: los públicos, ante órganos del gobierno, y los sociales, mediante la participación ciudadana. De la efectividad de estos mecanismos dependerá la confianza que la sociedad tenga en sus gobernantes, es decir, la confianza política; mediante la cual la ciudadanía asume que la autoridad no actuará de forma arbitraria o discriminatoria, sino que tratará a todos los ciudadanos, de una forma igualitaria, justa y correcta. Las ponencias que se presenten en esta línea temática deberán analizar la relación entre los diversos tipos de mecanismos de rendición de cuentas que existen y la confianza política que generan, a fin de aportar elementos para su fortalecimiento. 5. Gestión para el desarrollo en municipios indígenas La mayor parte de los indígenas del país se asienta en localidades rurales caracterizadas por sus condiciones precarias en materia de educación, vivienda, infraestructura y servicios básicos. Si bien las políticas de los gobiernos federal y estatal son determinantes para mejorar la situación de estos municipios, también es indispensable conocer mejor el perfil de su gestión, dado el importante rol que poseen como promotores del desarrollo endógeno de su comunidad. La producción académica sobre este tipo de municipios es basta desde perspectivas antropológicas, sociológicas o de ciencia política; pero son escasas las investigaciones que aportan al análisis de la gestión pública que realizan para promover su desarrollo. Los trabajos que se incorporen a esta línea temática examinarán la forma en que gobiernos municipales indígenas promueven el desarrollo de sus comunidades, los resultados que obtienen y los elementos que deben ser incorporados al diseño de políticas públicas para apoyar sus esfuerzos. 4

5 6. Gobierno electrónico en los municipios de México Los gobiernos municipales de México han realizado esfuerzos importantes por implementar innovaciones en la gestión pública a través del gobierno electrónico y la modernización local. Esta situación ha significado el uso de las plataformas electrónicas para incrementar la recaudación, agilizar trámites, rendir cuentas e incrementar la transparencia de la información así como la recolección de quejas y solicitudes en materia de servicios públicos. Los avances en esta materia han sido significativos en algunos municipios del país, sin embargo, se reconoce que todavía existen obstáculos importantes en materia de recursos financieros, capacidades en los funcionarios públicos e infraestructura básica de tecnología que limitan la incorporación plena de este orden de gobierno a la era de la información. Los trabajos inscritos en esta línea temática deben ser investigaciones que permitan reconocer el panorama actual de los gobiernos municipales en materia de gobierno electrónico, innovación y el uso de tecnologías de la información y comunicación así como las experiencias de innovación y los resultados que han tenido en los esfuerzos de modernización local. 7. Seguridad pública municipal. Centralización vs. Coordinación El Estado mexicano enfrenta desde hace varios años una fuerte crisis de gobernabilidad derivada de la actividad del crimen organizado que ha puesto en entredicho su capacidad para cumplir con la más importante de sus responsabilidades: garantizar la vida y seguridad de la población. Las políticas y estrategias adoptadas por los tres ámbitos de gobierno, en general, no han sido eficaces para disminuir los índices delictivos en el territorio nacional. En este panorama, el gobierno federal ha adoptado una política de recentralización de la función de seguridad pública en la que se emascula a los gobiernos municipales de sus facultades en esta materia. El argumento es su falta de capacidad y flagrante corrupción para el manejo de las acciones de seguridad; en el entendido que los gobiernos estatales y el federal tienen mejores condiciones para ocuparse de ello. La línea temática incluirá investigaciones que analicen el perfil de la función de seguridad pública de los gobiernos municipales, las experiencias de mando único y que discutan las alternativas que existen para atender esta problemática de manera eficaz. 8. Capacidades de estados y municipios para la cooperación internacional descentralizada Dada la complejidad en la elaboración e instrumentación de políticas públicas para el desarrollo, en donde intervienen multiplicidad de actores nacionales, estatales y locales, la cooperación internacional ha adquirido, cada vez con mayor fuerza, un papel central para lograr los objetivos de desarrollo de los países. En tal contexto, los actores municipales y estatales de México están jugando un papel cada vez más 5

6 activo como catalizadores para el desarrollo de sus sociedades y comunidades, como promotores de cooperación, de innovación social y de gestión territorial. El espacio local/regional comienza a ser visto, así, como un agente con las capacidades y atribuciones para generar sus propios recursos en función de sus especificidades y necesidades. Pero al igual que ocurre en otras áreas, los gobiernos subnacionales mexicanos requieren crear o fortalecer sus capacidades para aprovechar este mecanismo de desarrollo. La línea temática se propone incluir ponencias que examinen experiencias de estados y municipios que hayan logrado emplear esta herramienta, la problemática que enfrentan para ello y las estrategias que han adoptado para aprovechar esta alternativa de financiamiento del desarrollo. 9. El enfoque de género en las políticas municipales En América Latina las políticas públicas que han respondido a las demandas de igualdad de género se pueden dividir en tres tipos: i) igualdad de oportunidades, ii) de acción positiva y iii) de carácter transversal. La transversalización de la perspectiva de género es una estrategia para incluir objetivos y acciones para promover la igualdad de género en planes, proyectos y programas implementados en las distintas dependencias de gobierno. Es un proceso que incluye el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y por tanto involucra fundamentalmente a los/ as funcionarios/as públicos encargados/as de ello pero también a redes sociales, políticas y de expertos/as que le acompañan y dan apoyo a la circulación de las nuevas ideas sobre la equidad de género y a la implementación de propuestas favorables a este principio. El objetivo de la línea temática es analizar los modelos de gestión de políticas públicas de los gobiernos municipales para el fortalecimiento de capacidades para la igualdad de género y empoderamiento de las mujeres, así como discutir sobre sus resultados y la agenda para su desarrollo. 10. Enfoques sustentables para el desarrollo municipal El desarrollo sustentable es quizá el más ambicioso de los modelos ya que no sólo incluye variables económicas y sociales, sino también ambientales. A pesar de su complejidad, puede ser viable bajo la suma de un conjunto de factores: se ha encontrado que aquellos casos en que se presentan logros sustentables en la política de desarrollo, existen mayores niveles de actividad de la sociedad civil, de conocimientos sobre los temas de sustentabilidad, y altos niveles de capacidad institucional en el sector público. Es aquí en donde resulta importante destacar el rol del gobierno como articulador y director de esta dinámica, la cual tiene mejores condiciones para implementarse en el ámbito local; que es también en el que se experimenta con mayor celeridad y crudeza las consecuencias de la falta de un modelo de desarrollo integral. Los trabajos que se incorporen en esta línea temática abordarán el análisis de modelos de desarrollo adoptados en el ámbito local, 6

7 ya sean diseñados y operados solo por esta esfera de gobierno, en coordinación con otros ámbitos o actores económicos o sociales; con el propósito de aportar a la definición de modelos sustentables viables en México 11. El dilema de las finanzas municipales: recentralización vs. autonomía fiscal Tradicionalmente, los gobiernos locales en México cuentan con tres fuentes de ingreso para financiar su desarrollo: ingreso propio, transferencias federales y deuda. Su capacidad de generación de ingreso propio es muy baja debido entre otras causas, al defectuoso diseño de las transferencias federales y de los sistemas estatales de coordinación hacendaria y la falta de voluntad de las autoridades de enfrentar los costos políticos de recaudar. Ya que la inmensa mayoría de los municipios desconoce las demás alternativas de financiamiento que existen, el resultado es la insuficiencia de recursos para realizar las obras y acciones que sus comunidades les demandan. La crisis de 2008 colocó a los gobiernos locales en una posición mucho más crítica para atender las necesidades de la ciudadanía y la reacción de los gobiernos federal y estatales ha sido impulsar una política de recentralización mediante la cual los municipios cedan la recaudación del impuesto predial a los estados a fin de recibir mayores recursos a través de transferencias. Esta línea temática discutirá y evaluará los beneficios y desventajas de avanzar en la recentralización fiscal y analizará alternativas viables para fortalecer la autonomía fiscal de los gobiernos municipales. CONFERENCIAS MAGISTRALES Y MESAS DE ANÁLISIS En el congreso se llevarán a cabo conferencias magistrales en la que participaran reconocidos expertos internacionales, y dos mesas de análisis de política pública sobre los temas de seguridad pública y finanzas en las que participarán autoridades y funcionarios de gobiernos municipales que se han distinguido por sus buenas prácticas. INSCRIPCIÓN DE PONENCIAS Los resúmenes deberán contener los siguientes datos: Línea temática en la que desea participar. Título de la ponencia. Nombre del o los autor (es) (Máximo 2 ponencias por autor) Institución de adscripción. Correo electrónico para responder y recibir los resultados. Dichos resúmenes deberán enviarse al siguiente correo electrónico: 7

8 Deberán colocar en el asunto: Congreso IGLOM 2015, y en el cuerpo del mensaje indicar la línea temática en la que se ubicaría la ponencia y el nombre completo del autor. Una vez recibido el resumen, las propuestas de ponencia serán sometidas a la dictaminación de los coordinadores de cada línea temática con base en la concordancia de su contenido con el objetivo de la línea correspondiente. La decisión de los coordinadores será inapelable y se notificarán los resultados vía correo electrónico en la fecha límite señalada en esta convocatoria. El (los) autor (es) tendrá(n) que enviar la ponencia en extenso en la fecha establecida si desean que sea incorporada al CD que se entregará a todos los asistentes. No se podrá presentar una ponencia a menos que el costo de inscripción correspondiente haya sido cubierto. CUOTAS DE INSCRIPCIÓN Miembros IGLOM (cuota anual, incluye inscripción al Congreso) $1, Ponentes $1, Asistentes $ Entrada libre para estudiantes debidamente identificados con credencial vigente. INFORMES Y CONTACTO Dr. Antonio Sánchez Correo: Tel: (33) ext Página internet: 8

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