EL PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL DENTRO DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL: EL CASO DEL CERREJÓN

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1 EL PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL DENTRO DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL: EL CASO DEL CERREJÓN Jaime Ernesto Salas Bahamón CIMELEC INGENIEROS LTDA IMAG LTDA CI COMMERTRADE Ingeniero Civil, Universidad de los Andes, Bogotá. MSc Environmental Technology Energy Policy Option, Imperial College of Science and Medicine, Londres. Magíster en Ingeniería Civil con Énfasis en Ingeniería Sanitaria y Ambiental, Universidad de los Andes, Bogotá. Catedrático de las universidades de la Sabana y Sergio Arboleda, Bogotá, Colombia. Coordinador de la Implementación del Plan de Manejo Ambiental del Cerrejón Central con la empresa Carbones del Cerrejón LLC, 2002/3, Guajira, Colombia. Diagonal 128B No Apto 703, Tel Celular , Fax jesalasbahamon@hotmail.com RESUMEN El proyecto de explotación minera de carbón a cielo abierto Cerrejón inició en El primer Plan de Manejo Ambiental que tuvo el proyecto se realizo en 1982 y no contemplaba algo parecido a un Programa de Educación Ambiental (PEA). A medida que transcurrió el tiempo y el proyecto fue abriendo nuevos tajos, se realizaron Planes de Manejo Ambiental (PMA) que gradualmente empezaron a tener en cuenta la Educación Ambiental como una de las actividades a desarrollar con los empleados, contratistas y comunidades vecinas. El hecho de que la empresa se haya propuesto a obtener la certificación ISO14001 y a adoptar las guías ambientales del sector minero expedidas por el Ministerio de Medio Ambiente, permitió que el PEA contara con indicadores de seguimiento y de cumplimiento que se incluyeron dentro de los reportes que se le presentan a la autoridad ambiental. Esto impulsó la elaboración y ejecución del PEA en el proyecto. Sin embargo se puede afirmar que ni la autoridad ambiental nacional, Ministerio de Medio Ambiente, ni la autoridad ambiental local, Corporación Autónoma de la Guajira, Corpoguajira, ni la empresa, le han dado la importancia al PEA que debería tener. Pues se concluye que la eficacia en la implementación del PMA en un proyecto depende de manera fundamental de la eficacia en la implementación del PEA. Palabras Claves: Educación Ambiental, Plan Manejo Ambiental INTRODUCCION El Cerrejón es el proyecto de explotación minera a cielo abierto de carbón mas grande de América Latina; en el 2003 se produjeron y exportaron más de 23 millones de toneladas de carbón térmico de alta calidad con destino a los mercados de Europa y Estados Unidos. El proyecto inicio en el año 1977 con la firma del contrato de asociación entre el gobierno de Colombia y la empresa Exxon (hoy día ExxonMobil). A lo largo de la vida del proyecto se han presentado diez Planes de Manejo Ambiental (PMA) en la medida en que se ha venido requiriendo la apertura de nuevos tajos y la realización de obras asociadas a proyecto minero (ver Tabla 1). En el primer PMA presentado en 1982 como parte del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) al inicio del proyecto, no se hizo referencia al Programa de Educación Ambiental (PEA), solo se menciono como parte del componente sociocultural, que se debía impartir una capacitación a grupos económicamente deprimidos de las comunidades vecinas. De esta manera se refleja la primitiva legislación ambiental que existía en Colombia y en general a nivel internacional en ese entonces. El EIA que se desarrollo contemplaba la explotación hasta de 15 millones de toneladas por año, y comprendía solo la zona norte del proyecto Cerrejón. Hoy en día las zonas norte, centro y sur pertenecen al mismo dueño, el consorcio BHP Billiton Anglo American Glencore, a diferencia de lo que sucedió al inicio de las operaciones. En el año 1997, se presento el PMA para la explotación de los tajos de las Nuevas Areas de Minería localizados en el Cerrejón Zona Norte, y se estableció un PEA dirigido a la comunidad para promover buenas prácticas ambientales en los hogares, escuela y en el campo. También se proponía impartir Educación Ambiental (EA) a empleados y contratistas, con el objeto de alinear sus actividades laborales con los compromisos del PMA, de las regulaciones pertinentes a la licencia ambiental otorgada por el Ministerio de Medio Ambiente, y de la legislación ambiental gubernamental. Es así como se logró la

2 inclusión del PEA como parte del PMA, permitiendo un desarrollo más integral, completo y práctico de las acciones y medidas de mitigación contempladas en este último. En el año 2001 se presentó el PMA integrado para la explotación de los tajos ubicados en las áreas de Oreganal y la Comunidad del Cerrejón Central en el cual se incluyo un PEA más ambicioso de lo contemplado en los PMAs anteriores. Se incluyo un PEA para las comunidades vecinas con temas como los impactos ambientales de las actividades humanas en los asentamientos vecinos al proyecto, características del medio físico, manejo de residuos sólidos, erosión eólica, y generación de polvo por tráfico, entre otros. En tanto que para los empleados y contratistas se incluía los compromisos del PMA y por primera vez se resalto como parte del PMA la identificación de aspectos ambientales de las diferentes actividades de las operaciones mineras. En el año 2001 el gobierno de Colombia le adjudicó la explotación de un nuevo Tajo, Patilla, al Cerrejón, y el proyecto presentó el PMA para obtener la licencia ambiental de la explotación de dicho tajo al Ministerio de Medio Ambiente. En este se incluye una ficha de educación y capacitación para empleados y contratistas con el objeto de sensibilizar al personal en análisis de riesgos operacionales, medidas de control del PMA, y se hizo énfasis en dar a conocer el Plan de Contingencia. De esta manera se incluyen conceptos de seguridad industrial y criterios contemplados en la norma ISO Con esto se puede observar que a lo largo de la vida del proyecto el PEA a tomado una importancia creciente dentro de los PMA, desde cuando dicho programa no se consideró en el primer PMA presentado por el proyecto en 1982, hasta los PEA con planes de acción claramente definidos en los últimos PMAs que fueron dirigidos hacia las comunidades, empleados y contratistas. Estos PEA incluyen temas del PMA como el aire, agua, suelos, fauna, aspectos arqueológicos, compromisos ambientales de normas de la autoridad regional y nacional, los riesgos ambientales involucrados en las actividades laborales y el Plan de Contingencia. En la Tabla 1 se pueden apreciar los diez PMAs presentados por el proyecto Cerrejón y aprobados por la autoridad ambiental competente. Se observa que desde el año 1995 hasta el año 2002 el proyecto ha tenido que presentar casi un PMA anual. Es decir, que hay una población muestral de PMAs distribuida en el tiempo que permite analizar las tendencias sobre el PEA con el paso del tiempo. TABLA 1: Planes de Manejo Ambiental del Proyecto Cerrejón PMAs PRESENTADOS POR EL PROYECTO CERREJON AÑO Inicio de operaciones Cerrejón Zona Norte 1982 Construcción y Operación Planta de Lavado de Carbón 1995 Apertura de tajos en Nuevas Areas de Minería 1997 Ampliación del Botadero Sur de Tajo Oeste Expandido 1998 Exploración en las áreas del Cerrejón Sur 1998 Construcción de nueva planta triturado, banda transportadora y obras afines 1999 (acceso temprano a terceros) Operación integrada de los tajos de las áreas de la Comunidad y Oreganal 2000 Proyecto de expansión de las operaciones mineras en el largo plazo 2001 Exploración en el área del tajo Patilla 2001 Explotación del tajo Patilla 2002 HIPOTESIS La eficacia en la implementación del PMA en un proyecto depende de manera fundamental de la eficacia en la implementación del PEA.

3 METODOLOGIA Y ETAPAS DESARROLADAS La implementación del PEA en el proyecto inició con la identificación y conocimiento de todos los compromisos ambientales adquiridos a través de las normas expedidas por las autoridades ambientales y contempladas en documentos como EIAs y PMAs. Dentro de los compromisos está el permiso para deforestar un número definido de hectáreas, la recuperación del suelo orgánico y la rehabilitación de áreas liberadas por la minería, el cuidado a la fauna, la construcción de drenajes para aguas superficiales, la preservación de áreas donde existen cementerios con familiares de las comunidades vecinas, y el riego de vías mineras para controlar la generación de polvo por tráfico, entre otros. La definición de los compromisos ambientales involucró la revisión de los PMAs, de las licencias ambientales, y de las resoluciones expedidas por la autoridad ambiental local durante la vida del proyecto analizando cuales de los compromisos habían sido cumplidos y cuales estaban vigentes y pendientes de cumplir. Además, la definición de compromisos contempló la revisión de la legislación ambiental vigente a nivel nacional, y de los acuerdos internacionales que han sido ratificados por el gobierno nacional. En un proyecto de la magnitud y complejidad del Cerrejón fue necesario consolidar los compromisos que a lo largo de la vida de este se han adquirido. Este ejercicio actualizó e ilustró a los profesionales y técnicos encargados de realizar el seguimiento ambiental a las operaciones del proyecto, y evitó que compromisos de implementación continua adquiridos en los primeros años del proyecto se diluyeran en el tiempo sin darle cumplimiento. Luego se procedió a realizar la programación del PEA por grupo natural, es decir por grupo de personas que desempeñan actividades similares, por ejemplo los técnicos de los talleres de mantenimiento de equipos mineros, los operadores de equipo minero, los profesionales de oficina, etc. Esta programación implicó la definición de horarios y la convocatoria de empleados y contratistas de todos los niveles. Debido a que el tema ambiental no tenía suficiente capacidad de convocatoria al comienzo, se opto por utilizar la programación de los temas de seguridad industrial para asegurar la asistencia de empleados y contratistas. Esto debido a que el tema de seguridad en el trabajo ya había logrado interiorizarse en empleados y contratistas como prioridad en el trabajo. La escogencia de temas del PEA estuvo acorde con los asuntos relevantes de las actividades particulares de cada grupo natural. Con esto se pretendió ser más claro, más conciso, y en general más eficaz en la implementación del PEA; es así como tanto a los empleados como a los contratistas se les impartió lo que debían saber de acuerdo a las actividades y su respectivo panorama de riesgos. Con esto se evitó caer en generalidades o en retórica de temas no relevantes a lo que realmente eran sus funciones de trabajo. Este enfoque permitió tener ejemplos reales típicos de cada grupo natural y por lo tanto se fomentó la participación de los asistentes con sus experiencias de trabajo. En la Tabla 2 se presenta un ejemplo de la programación de sesiones magistrales del PEA por grupo natural lideradas por los profesionales y técnicos especializados en el área ambiental. La frecuencia en el año dependió de la cantidad de personas que pertenecen a cada grupo, y de la criticidad ambiental de las labores que desempeña. Es así como se puede observar que mientras a los profesionales se les involucraba una vez al año en el PEA, a los operadores de equipo minero, que son quienes mas intervienen el medio físico, se les involucró de manera continua. Otra etapa de la implementación del PEA fue el establecimiento de indicadores de cumplimiento como por ejemplo el número de asistentes a las sesiones respecto al número de asistentes planeados clasificados por grupo natural y por período de tiempo. Esta información se incluyo dentro de los informes de seguimiento ambiental que la empresa realiza para las autoridades ambientales y se constituyo en un mecanismo de control de la empresa y de las empresas contratistas. En la Tabla 3 se puede observar un ejemplo de indicador de control de la implementación del PEA en el proyecto durante el primer semestre del La tabla permite observar el nivel de asistencia de los diferentes grupos naturales y ofrece la posibilidad de identificar los grupos que requieren mayor asistencia gerencial para hacer que el PEA llegue por igual a todos los empleados, contratistas y a la comunidad, y de esta manera se posibilite tener un desempeño ambiental homogéneo en el proyecto.

4 TABLA 2: Ejemplo de Programación del Sesiones Magistrales del PEA 2003 GRUPO NATURAL TRIMESTRE 1 TRIMESTRE 2 TRIMESTRE 3 TRIMESTRE 4 Acarreo Remoción Suelo Contratistas de Aseo Técnicos de Taller de Mantenimiento Profesionales del área administrativa y técnica del proyecto TABLA 3: Ejemplo de Indicadores de Cumplimiento del PEA Trimestre 1 del 2003 GRUPO NATURAL Acarreo Remoción Suelo Contratistas de Aseo Técnicos de Taller de Mantenimiento Profesionales del área administrativa y técnica del proyecto No PERSONAS PLANEADAS PARA PEA No PERSONAS QUE RECIBIERON PEA % CUMPLIMIENTO % % % % % Durante la implementación del PEA la empresa inicio el proceso de certificación de sus operaciones con la norma ISO14001, Sistema de Administración Ambiental, lo cual permitió acelerar y mejorar la implementación del PEA debido a que el capítulo de la norma establece el requerimiento de entrenamiento, conocimiento y competencia, el cual esta estrechamente relacionado con los objetivos del PEA. Este propósito liderado por la gerencia de la empresa complementó el PEA con temas contemplados en la norma ISO14001 tan importantes como las políticas ambientales de la empresa, la documentación y difusión de los procedimientos ambientales, y los análisis de riesgos ambientales y medidas que cada funcionario, fuese empleado o contratista, debía conocer en caso de emergencias. En el diseño e implementación del PEA se tuvieron en cuenta todos los medios de comunicación disponibles en la empresa. No solo presentaciones de tipo magistral, como las programadas en la Tabla 1, sino la utilización de la radio de la empresa, la página web, la colocación de avisos y pancartas, la revista de circulación interna dirigida a empleados y contratistas, y la revista de circulación dirigida a la comunidad externa al proyecto. Además se editó una cartilla ambiental para empleados y contratistas con

5 información en la página web de los diferentes procesos ambientales, control de contaminación del aire, proceso de rehabilitación de suelos, manejo de residuos sólidos, disposición de llantas, manejo de lodos aceitosos, etc. En la Fotografía 1 se presenta una sesión del PEA con la comunidad indígena vecina al proyecto. Se observa un indígena realizando la traducción de la presentación del PEA del Español al Wayunaikki que es la lengua nativa. En la Fotografía 2 se observa la ejecución del PEA dentro del proyecto dirigida al personal de protección. Fotografía 1: PEA a comunidad indígena de los Wayuu Resguardo de San Francisco RESULTADOS OBTENIDOS Se logro que los gerentes y supervisores de las áreas operativas del proyecto tuvieran más en cuenta los aspectos ambientales en la toma de decisiones, y que de esa manera incluyeran al personal especializado del área ambiental como parte fundamental del equipo en los procesos de explotación minera. Se logro que los gerentes y supervisores incluyeran dentro de sus planes y presupuestos, los compromisos y obligaciones de carácter ambiental establecidos por las normas y el PMA con la apropiada asignación de recursos para su cumplimiento. Se logro que se generara un ambiente de competencia sana entre las empresas contratistas por mostrar mejores prácticas ambientales, y de esa manera proyectar una imagen corporativa alineada con la de Cerrejón. En este sentido la empresa decidió hacerle un reconocimiento cada día mundial del Medio Ambiente (5 de Junio) a la empresa contratista que se destaque por su buen desempeño ambiental durante el año.

6 Fotografía 2: PEA a soldados encargados de la protección del proyecto Debido a la mayor concientización y conocimiento de los compromisos contemplados en el PMA por parte de empleados y contratistas, se generó un ambiente de mejoramiento continuo con aportes de ideas que contribuyeran a mejorar los procesos desde el punto de vista ambiental. De esta manera la organización incentiva la innovación y contribución a buenas prácticas que en muchas ocasiones representan ventajas económicas. Por ejemplo, dispositivos para reducir las pérdidas de aceite de equipos, o la implementación del reciclaje en residuos que anteriormente eran dispuestos sin aprovechamiento. Se despertó un interés en los empleados, contratistas y la comunidad en los temas ambientales del proyecto. De acuerdo a las encuestas realizadas a los lectores de las revistas de circulación interna y externa, se encontró que la sesión más leída y de mayor interés fue la ambiental. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En una organización con estructura piramidal es más importante para la implementación de un PEA asegurar primero una adecuada educación ambiental y sensibilización sobre los compromisos contemplados en el PMA y las regulaciones ambientales en los niveles altos como vicepresidentes, gerentes y superintendentes. Debido a que de esta manera se asegura presupuesto, recursos y el liderazgo gerencial adecuado que permite una exitosa implementación del PEA. En otras palabras, cuando los jefes no están involucrados de cuerpo y alma, es mucho más difícil la implementación de este tipo de programas. A pesar de los avances realizados por la empresa y las autoridades ambientales (Ministerio del Medio Ambiente, Corporación Autónoma Regional), no se le ha dado al PEA la importancia relativa que merece dentro de los PMAs. Tanto el Ministerio del Medio Ambiente como Corpoguajira que son autoridad ambiental nacional y regional respectivamente, deberían exigir con mayor rigor la implementación del PEA y realizarle un mejor seguimiento. Dichas entidades deberían incluir dentro de los términos de referencia de los PMAs, indicadores de seguimiento y que se elabore un PEA con los recursos necesarios, y que esto sea incluido en los reportes de seguimiento ambiental del proyecto.

7 Es indispensable establecer indicadores de cumplimiento del PEA para asegurar que haya una adecuada cobertura y control sobre el avance de su implementación. De igual manera dichos indicadores deben hacer parte de los reportes internos y externos de la empresa. El proceso de certificación con la norma ISO14001 impulsa y complementa el PEA y le da elementos para su mejoramiento continuo. Por lo tanto se entiende que el propósito corporativo de certificarse con la norma ISO14001 ante entidades competentes, contribuye de manera notoria a la implementación de un PEA. Se confirma la hipótesis de que el éxito de la implementación de un PMA depende de manera fundamental de qué tan adecuado, completo y eficaz es la implementación del PEA. De esta manera se puede deducir que el PEA debe ser considerado como el programa de mayor importancia relativa dentro de un PMA. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Balance Social 2002, Carbones del Cerrejón. Revista Mundo Cerrejón No 40. Diciembre del 2002, Carbones del Cerrejón. PAICI 20 Años Abriendo Caminos Cerrejón, Noviembre del Revista Mundo Cerrejón No 41. Mayo 2003, Carbones del Cerrejón. Nuestra Presencia en la Guajira. Fundación Nuestra Señora del Pilar, Carbones del Cerrejón Balance Social El Cerrejón Cerrejón Zona Norte. Balance Social El Cerrejón Zona Norte Balance Social El Cerrejón Zona Norte Guía Minero Ambientales Ministerio de Minas y Energía Ministerio del Medio Ambiente, Informe de Gestión Ambiental al Ministerio del Medio Ambiente IV Trimestre Cerrejón Zona Norte. Carbones del Cerrejón. Informe de Gestión Ambiental al Ministerio del Medio Ambiente I Trimestre Cerrejón Zona Norte. Carbones del Cerrejón. Informe de Gestión Ambiental al Ministerio del Medio Ambiente 2do Semestre Cerrejón Central. Carbones del Cerrejón.