Uso y participación de niños en conflictos armados MARCELA ARELLANO VELASCO

Transcripción

1 Uso y participación de niños en conflictos armados MARCELA ARELLANO VELASCO

2 Editor: Editorial de la Universidad de Granada Autor: Marcela Arellano Velasco D.L.: GR ISBN:

3 Índice CAPITULO INTRODUCTORIO MARCO METODOLÓGICO El método en la investigación sociopolítica Diseño de la investigación Fases de actuación Justificación de la investigación Antecedentes investigativos MARCO TEÓRICO Los estudios de seguridad La militarización de la seguridad El concepto de seguridad humana El concepto de nuevas guerras La proliferación de armas ligeras y pequeñas El Derecho Internacional Humanitario y el Derecho de los Derechos Humanos El Concepto de niño y niño soldado Los tipos de reclutamiento El concepto de conflicto armado Los estudios sobre paz y conflictos La violencia directa, estructural y cultural La violencia de género Los procesos de DDR y la rehabilitación post bélica El concepto de cultura de paz Educación para paz y los derechos humanos...62 CAPITULO II:...64 MAGNITUD DEL PROBLEMA LA PROLIFERACIÓN DEL FENÓMENO Y SUS CAUSAS Los cambios en los conflictos armados La proliferación de las armas ligeras La militarización de la seguridad Propuestas para frenar la proliferación del fenómeno...97 CAPÍTULO III: MECANISMOS DE RECLUTAMIENTO Y SUS CAUSAS MECANISMOS DE RECLUTAMIENTO El reclutamiento obligatorio o conscripción Reclutamiento forzoso El reclutamiento voluntario CAUSAS DEL RECLUTAMIENTO La violencia La influencia del entorno Factores atinentes al proceso de desarrollo del niño CAPITULO IV: EFECTOS DE LA GUERRA EN LOS NIÑOS SOLDADO REPERCUSIONES DE LOS CONFLICTOS ARMADOS EN LA INFANCIA Efectos físicos Efectos psíquicos CAPITULO V: MARCO JURÍDICO PARA LIMITAR LA PARTICIPACIÓN DE NIÑOS COMO SOLDADOS NORMAS QUE REGULAN LA PARTICIPACIÓN DE NIÑOS EN LOS CONFLICTOS ARMADOS

4 El límite de edad para el reclutamiento establecida en los Protocolos Adicionales a los Convenios de Ginebra de El estatuto del combatiente y el estatuto del prisionero de guerra La Convención sobre los Derechos del Niño de Instrumentos regionales El Estatuto de la Corte Penal Internacional de La Convención sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil de la OIT y la Acción Inmediata para su Eliminación de El Protocolo Facultativo a la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados de Los tribunales penales Internacionales CAPÍTULO VI: APORTACIONES DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y LA SOCIEDAD CIVIL A LA LIMITACIÓN DEL FENÓMENO DE LOS NIÑOS SOLDADO EL PAPEL DE LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS El Representante Especial del Secretario General para la cuestión de los Niños y los Conflictos Armados Los informes del Secretario General de Naciones Unidas sobre los niños y los conflictos armados El trabajo desde el Consejo de Seguridad El Mecanismo de Supervisión y Presentación de Informes El Grupo de Trabajo del Consejo de Seguridad sobre la cuestión de los niños y los conflictos armados Resultados concretos del Plan de Acción de Naciones Unidas EL IMPULSO DE LA SOCIEDAD CIVIL El proceso de organización de la sociedad civil Los Principios de Ciudad del Cabo La Coalición para Detener la Utilización de Niños Soldado Los Principios de París La presión mediática... Error! Marcador no definido. CAPITULO VIII: MEDIDAS PARA EL DESARME, DESMOVILIZACIÓN, REHABILITACIÓN Y REINTEGRACIÓN SOCIAL LOS PROCESOS DE DDR EN EL MARCO DE LA REHABILITACIÓN POSBÉLICA El desarme y la desmovilización La rehabilitación La reintegración social OBSTÁCULOS A LA DESMOVILIZACIÓN, REHABILITACIÓN Y REINTEGRACIÓN SOCIAL DE LOS NIÑOS SOLDADO CAPÍTULO VIII: EL CASO COLOMBIANO ANTECEDENTES Y ESTADO DE LA CUESTIÓN ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONFLICTO ARMADO POSICIÓN DE LOS ACTORES DEL CONFLICTO ACERCA DE LA PARTICIPACIÓN DE NIÑOS EN EL CONFLICTO ARMADO TIPO DE PARTICIPACIÓN DE LOS NIÑOS VINCULADOS AL CONFLICTO EL RECLUTAMIENTO EN COLOMBIA Y SUS CAUSAS EFECTOS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO EN LOS NIÑOS Efectos directamente relacionados con el género MEDIDAS JURÍDICAS PARA DETENER LA VINCULACIÓN DE NIÑOS A LA GUERRA La Constitución Política La normativa del menor

5 1. Se establezca que el adolescente tuvo como fundamento de su decisión las condiciones sociales, económicas y culturales de su medio, para haber estimado como de mayor valor la pertenencia al grupo armado al margen de la ley El Código Penal Normas específicas destinadas a los niños que participan en el conflicto armado MEDIDAS PARA LA DESMOVILIZACIÓN, REHABILITACIÓN Y REINTEGRACIÓN SOCIAL DE NIÑOS DESVINCULADOS DEL CONFLICTO ARMADO CONCLUSIONES FUENTES

6 Capitulo Introductorio 6

7 Cuando ha pasado más de medio siglo desde que se promulgó la Declaración Universal de los Derechos Humanos y desde que los niños cuentan con una declaración propia de derechos: la Declaración sobre los Derechos del Niño, resulta sorprendente que todavía existan menores de edad cuyos derechos más elementales son ignorados y vulnerados de manera sistemática. Estas declaraciones de derechos contienen cientos de normas que intentan garantizar a los niños sus derechos más elementales, como el derecho a la vida, a estar con su familia, a la educación, a la salud, al libre desarrollo de su personalidad, a un nivel adecuado de vida, y a ser protegido de los abusos, de la explotación, del abandono, de la opresión, de la discriminación, etc. Sin embargo, la abundancia de normas que protegen a los niños en situaciones normales, se ve muy restringida en tiempos de conflicto armado, dadas las difíciles condiciones en que estos se desarrollan. Aun así, hay una serie de derechos que no pueden ser suspendidos en ningún momento, y que el Estado está en la obligación de garantizar, entre los que se encuentran los derechos del niño, junto a los derechos a la vida, la protección contra la tortura y todo tipo de abusos, entre otros. 1 Pese a ello, la mayoría de los gobiernos no toman las medidas necesarias para impedir que estos los derechos de los menores de edad sean violados, siendo un claro ejemplo el reclutamiento de niños por parte ejércitos regulares y grupos armados irregulares Marco Metodológico El método en la investigación sociopolítica La investigación consiste en reproducir representaciones que describan y expliquen la realidad. Puede realizarse con distintas finalidades, entre ellas el análisis y crítica del sistema social o algunos de sus elementos. 2 Esta es la llamada investigación social. En 1 Este es el llamado núcleo duro de los derechos humanos, que tiene como principal característica que frente a ellos no es posible invocar cláusula alguna de derogación, en ninguna circunstancia, ni siquiera en tiempos de conflicto armado, so pena de nulidad del acto jurídico que los infrinja. 2 PONS 1993, p. 20 7

8 la elección del problema objeto de estudio el investigador se guía por una gran variedad de factores, entre los cuales están naturalmente sus intereses y valores. Sin embargo, deberá seleccionarse un problema que en un momento dado y en un nivel determinado de acumulación de conocimientos de ese terreno, sea susceptible de ofrecer resultados nuevos, capaces de modificar las posturas científicas y teorías existentes en ese campo. Los interrogantes a los que se enfrentan las ciencias humanas pueden tener un carácter predominantemente empírico, analítico o normativo. Los problemas empíricos están representados por interrogantes cuya respuesta depende y se busca en las experiencias sensoriales. Los problemas analíticos son, en cambio, aquellos cuya respuesta depende o se busca en un análisis del significado de las palabras que lo expresan, son esencialmente problemas lingüísticos o conceptuales. Por último, los problemas normativos son aquellos cuya resolución depende necesariamente de juicios de valor referidos a lo que es referible, deseable o moral. 3 Los problemas afrontados por la ciencia política son predominantemente de carácter empírico. Sin embargo, en una disciplina que obligatoriamente recurre a términos y conceptos de empleo corriente en el lenguaje común y que no dispone o sólo parcialmente- de su propio vocabulario especializado, se plantean continuamente problemas inherentes a la clarificación semántica de los propios conceptos. Además, ciertos problemas políticos normativos están desde hace siglos en el centro del pensamiento y la filosofía política. De esta manera, en una misma investigación se pueden mezclar los tres tipos de problemas: empíricos, conceptuales, y normativos. 4 Para conseguir describir y explicar el problema objeto de estudio los investigadores se valen del método, es decir, el conjunto de pasos que se siguen en la investigación para llegar a una conclusión. Se entiende por metodología el estudio de técnicas específicas de investigación, de su lógica, de los instrumentos y operaciones necesarios para crear tales técnicas e interpretar sus resultados. Incluye aquellos procedimientos lógicos que se refieren a la formulación de los problemas de investigación, la formación y el tratamiento de los conceptos, la elección de los casos y las variables, los procedimientos de control de los resultados. 5 Ello requiere el acuerdo 3 BARTOLINI 1996, p Ibidem, p BARTOLINI 1996, p

9 implícito de la comunidad científica acerca de las reglas que gobiernan el proceso de comprobación de una hipótesis, ya se refiera al funcionamiento de la sociedad o a un fenómeno en particular. 6 El método predominantemente aceptado por dicha comunidad es el llamado método científico, que ha sido tomado prestado de las ciencias naturales porque no existe un método exclusivo de las ciencias sociales, pero adecuándolo a sus particularidades. En él, usualmente, el investigador dispone de una serie de hipótesis o ideas más o menos formalizadas acerca del fenómeno que quiere estudiar. Se aproxima a la realidad, la observa utilizando distintas técnicas como la encuesta o la observación participante y comprueba que sus hipótesis son ciertas o falsas. A partir de allí se dedica a la creación de una teoría o a la comprobación de una existente. 7 Este es el llamado método deductivo. En ocasiones, siguiendo el método inductivo, el investigador prefiere estudiar el problema sin hipótesis previas y a partir de sus observaciones elabora un conjunto de proposiciones que pueden dar lugar a una teoría nueva. Las ciencias sociales cada vez más se caracterizan por el pluralismo metodológico, en algunas ocasiones la forma optima de encontrar el conocimiento es la encuesta y el análisis estadístico, en otras es la interpretación de un texto, en otras la observación de un acontecimiento, en otras su deconstrucción, otras veces se opta por la etnografía, y en otras ocasiones se opta por la combinación de varias de ellas. 8 Para una investigación concreta no existe una sola metodología, un solo tipo de técnicas, ni un solo instrumento. 9 Las distintas estrategias de investigación no están concebidas en términos contradictorios ni alternativos. Se puede tener que recurrir a distintas estrategias incluso en un mismo estudio según el tipo de fuentes o de recursos de que se disponga. 10 Toda buena investigación debe ser entendida como el resultado de una misma lógica de inferencia, lo que significa extraer conclusiones sobre algo que desconocemos a través de aquello que ya conocemos. Para realizar inferencias o 6 COLLER 2000, p Ibidem, p COLLER 2000, p GARCÍA FERRANDO, IBÁÑEZ, Y ALVIRA 1989, p BARTOLINI 1996, p.46. 9

10 generalizaciones válidas no hay que mantener una separación demasiado rígida entre la perspectiva cuantitativa y la cualitativa durante el proceso de investigación Diseño de la investigación El diseño de la investigación consiste en establecer previamente el tipo de investigación que se va a llevar a cabo y en proveer las argumentaciones y justificaciones necesarias. Debe contener el objetivo u objetivos de la misma, así como las técnicas que se van a utilizar para obtener la información. Hay que describir las fuentes, su acceso y forma de utilización haciendo constar su grado de fiabilidad y los procedimientos para su explotación. Además, a ser posible, debe elaborar algunas hipótesis y/o debe incluirse al menos un mapa sintético de las teorías con las que se va a trabajar para evitar que el lector utilice su propio esquema de interpretación. El objeto de estudio en esta investigación es el uso y la participación de niños en la guerra como un fenómeno masivo. El objetivo principal de esta investigación es profundizar en las causas que han impulsado en las últimas tres décadas un aumento desproporcionado de este fenómeno que no se había visto en épocas anteriores. Es importante aclarar que el objeto de este estudio no son los niños vinculados a conflictos armados como tales, sino el fenómeno en sí y sus características. Así, partiendo de una visión general del problema, se profundiza en cada uno de sus aspectos más relevantes analizando además de las causas que han contribuido al aumento del fenómeno de los niños soldado, su contexto y mecanismos de producción, las consecuencias del mismo, y las medidas que se han propuesto para frenarlo. De todo ello, se desprenden los siguientes objetivos específicos: - Establecer en qué consiste el uso y participación de niños como soldados y cuáles son las causas que impulsan a los adultos a utilizar niños en la guerra, y a los niños a participar voluntariamente en ella; - Explicar cuáles son los mecanismos para lograr el reclutamiento o la participación; 11 COLLER 1996, p

11 - Determinar cuáles son los efectos y consecuencias de la participación de niños en los conflictos armados; - Estudiar las medidas propuestas hasta el momento para detener este fenómeno y para revertir sus efectos; - Constatar a través del estudio del caso de Colombia la validez de los análisis teóricos realizados a nivel global. Para conseguir los objetivos propuestos, en este estudio se utiliza mayormente el método inductivo ya que se desarrolla una teoría después de haber analizado las fuentes y generado los datos; la teoría, pues, no es previa sino el resultado del proceso de investigación. Por ello, la investigación no plantea varios presupuestos epistemológicos o hipótesis a validar, sino que posee un carácter esencialmente exploratorio y descriptivo, apoyándose sobre todo en un mapa previamente elaborado de teorías o marco teórico. Sin embargo, a lo largo de la investigación se ha ido construyendo una hipótesis que pretende explicar o dar respuesta a la mayoría de los mencionados interrogantes. Como se explica más adelante, en el apartado que se refiere a los antecedentes investigativos, los estudios más importantes llevados a cabo hasta el momento presentan como causas del desmedido aumento del reclutamiento y participación de niños en conflictos armados, los cambios en la naturaleza de los conflictos armados y la proliferación de las armas ligeras. Junto a estas dos causas la investigadora propone una tercera: la militarización de los modelos de seguridad. A lo largo de esta investigación se observa que los modelos de seguridad militarizados, presentes en la mayoría de los Estados responsables de esta práctica, no sólo han contribuido de manera determinante a la proliferación del uso y participación de niños en conflictos armados, sino que han agudizado el problema. Esto ha ocurrido a tres niveles: por una parte, el otorgar mayor importancia a la seguridad del Estado que a la de sus ciudadanos, ha contribuido en cierta medida a la explosión de conflictos que intentan resolverse por la vía armada. Por otro lado, muchos de los Estados que reclutan niños en sus fuerzas armadas con el argumento de garantizar su seguridad han aumentado su pie de fuerza militar - incluyendo niños-, y la producción y adquisición de armamento ligero cuyas características permiten armar a niños cada vez más pequeños. Por último, dichos Estados recurren a argumentos como el principio de necesidad militar para justificar y 11

12 legitimar el reclutamiento de menores de edad, y para no comprometerse con las normas internacionales que intentan limitar dicha práctica. La metodología seguida en el presente estudio se adecua a los planteamientos propios de las ciencias sociales, mediante el recurso a diversas fuentes, permitiendo las comparaciones críticas entre ellas y la constatación empírica de las mismas, partiendo de un enfoque multidisciplinar que contempla las herramientas teóricas ofrecidas por diversos campos de estudio. El mapa de teorías o marco teórico, en el cual profundizaremos en el siguiente epígrafe, y que nos ayuda a llegar a unas conclusiones que respondan a los interrogantes que ofrece el problema, se encuadra básicamente en tres disciplinas: las ciencias políticas, concretamente en los estudios de seguridad, el Derecho Internacional Humanitario y de los derechos humanos, y los estudios sobre paz y conflictos. Dentro de estas disciplinas abordaremos el concepto de guerra y nuevas guerras, ya que es imprescindible aclarar en qué tipo de conflictos armados son usados o participan niños como soldados. Asimismo, analizaremos el concepto de proliferación de armas ligeras y pequeñas, fenómeno que es uno de los impulsores del aumento del reclutamiento de niños. Además, nos acercaremos al concepto de seguridad militar, ya que este modelo es uno de los propulsores del fenómeno estudiado. También abordaremos el concepto de seguridad humana, que como alternativa al modelo de seguridad anteriormente mencionado puede ayudar a frenar el fenómeno de los niños soldados. Dentro de la disciplina jurídica, estudiaremos el Derecho Internacional Humanitario y el derecho internacional de los derechos humanos, que contienen una amplia variedad de normas que intentan limitar el uso y participación de niños en la guerra. Es en estas dos ramas del derecho donde encontramos la definición de niño, de reclutamiento, y de participación en conflicto armado. Por último, el campo de los estudios sobre paz y conflictos contiene teorías que nos ayudan a comprender nuestro objeto de estudio, a la vez que ofrece soluciones que ayudan a revertir los efectos de la guerra en los niños. Así, abordaremos las teorías de la violencia en sus dimensiones directa, estructural y cultural; la violencia de género; la rehabilitación post bélica y los procesos de DDR; y los conceptos de cultura de paz, educación para la paz y educación en derechos humanos. 12

13 El fenómeno del uso y participación de niños en conflictos armados, puede encuadrarse en su mayor parte en el marco temporal que va desde mediados de los años 80 -cuando la participación de niños en la guerra se generaliza de forma alarmantehasta el momento actual. Aunque en ocasiones, para examinar los antecedentes históricos, este estudio se remonta a épocas anteriores. Dado el carácter global del fenómeno, el marco espacial de la investigación es bastante amplio, ya que actualmente miles de menores son reclutados cada día como soldados en conflictos armados alrededor de todo el mundo, especialmente en Afganistán, Angola, Burundi, Colombia, Republica Democrática del Congo, Costa de Marfil, Guinea, India, Irak, Israel y territorios ocupados, Indonesia, Liberia, Myanmar, Nepal, Filipinas, Rusia, Ruanda, Sri Lanka, Somalia, Sudán y Uganda. 12 Así, con el objeto de precisar la magnitud y alcance del fenómeno se examina el problema a nivel mundial, para después constatar si los análisis teóricos que se han realizado del fenómeno global son válidos para un caso particular. El caso, es un objeto de estudio con unas fronteras mas o menos claras que se analiza en su contexto y cuyo objetivo es el mejor conocimiento de un aspecto sociologicamente relevante de la realidad. 13 Es una herramienta que permite la combinación de varias técnicas de investigación, ya que para su análisis se pueden utilizar materiales distintos. Concretamente, en esta investigación se analiza el caso de Colombia, que es utilizado no sólo como una herramienta de exploración, sino además para ilustrar, apoyar y comprobar los planteamientos teóricos referidos al fenómeno en general, pero sin pretender en ningún momento extrapolar las conclusiones derivadas del mismo a la generalidad del problema, ya que si bien presenta muchas similitudes con otros casos, tiene unos condicionantes y una dinámica particulares. La elección de este ejemplo obedece a que el conflicto armado colombiano reúne todas las características que según los expertos en el tema han impulsado la proliferación de la participación de niños en conflictos armados a escala mundial. Asimismo, es uno de los países que ha suscrito las normas internacionales que limitan el uso y participación de niños en la guerra, y ha diseñado políticas públicas para garantizar su cumplimiento y para frenar esta práctica, lo que permite verificar la efectividad de estas medidas. 12 COALICIÓN PARA ACABAR CON LA UTILIZACIÓN DE NIÑOS SOLDADO 2004, p COLLER 2000, p

14 El caso colombiano es un caso típico, ya que reúne las características básicas del fenómeno a estudiar. Es contemporáneo, aunque para contextualizarlo la investigación se remonta a su origen histórico. Además, podemos definir este caso como descriptivoteórico, porque tiene como objetivo afrontar un problema concreto formulado teóricamente, permitiendo la verificación o falsificación de una teoría o pre-teoría. 14 Normalmente, en toda investigación la elección de las fuentes se realiza teniendo en cuenta la proporción % el ajuste de las mismas al objeto de estudio, a los objetivos, y al coste humano material, financiero y de tiempo que suponga el utilizar cada una de las diversas fuentes alternativas. 15 De cada fuente interesa el grado de fiabilidad y el nivel de asequibilidad. En este estudio, la recopilación de materiales que viene orientada por el marco teórico y el diseño de la investigación, se apoya fundamentalmente en cuatro fuentes de información: Documentos, entrevistas, observación simple y observación participante. Incluye elementos muy diversos, como resultados de encuestas, entrevistas, análisis de contenido de documentos, materiales producidos por otros investigadores sobre el mismo caso, observación simple, y observación participante. 16 El análisis de documentos constituye la fuente de primer orden en esta investigación, aunque en algunos casos sirvió para comprobar datos obtenidos de otras fuentes. Dicho análisis se llevó a cabo sobre todo tipo de materiales: libros, artículos de prensa, revistas, informes especializados, declaraciones grabadas, documentales, etc. No obstante, el trabajo responde a los postulados de una investigación mixta, debido a que las características propias del objeto de estudio requieren esfuerzos concentrados de una tarea analítica de las fuentes bibliográficas que permitan establecer las bases teóricas y que ayuden a precisar la realidad y actualidad de la problemática de los niños soldado, pero además precisan una labor investigadora de campo que ayuden a comprobar los datos obtenidos en el análisis documental. Las entrevistas, constituyen una parte fundamental del trabajo de campo en este estudio, donde se recurrió a la técnica de la entrevista semiestructurada, o entrevista en 14 BARTOLINI 1996, p PONS 1993, p COLLER 2000, p

15 profundidad durante el trabajo de campo. Previamente se elaboró un cuestionario lo más concreto y específico posible, pero dejando margen al entrevistado de introducir otros temas pertinentes. Estas entrevistas se hicieron básicamente con la intención de comprobar información procedente de diversos documentos, pero en ciertos momentos constituyeron una fuente de primer orden. La observación permite entrar en contacto con la realidad que se está investigando, conocer mejor el caso, ajustar la teoría previa, el cuestionario y la guía de observación. Esta es una fuente importante de investigación, aunque de carácter secundario, su misión es apoyar informaciones obtenidas por otros medios. Además permite la contextualización, que implica que el fenómeno analizado es puesto en su contexto real. En esta investigación se utilizaron sus dos variantes: la observación simple y la observación participante. La primera de ellas es directa y no intervencionista, en ella el investigador no debe manipular ni estimular a los actores que observa porque influiría en los acontecimientos y en consecuencia sesgaría sus conclusiones. La observación participante, por el contrario, supone un grado mayor de implicación en el caso. El investigador ya no es sólo un observador externo y neutral, sino que toma partido e influye en el curso de los acontecimientos que intenta estudiar Fases de actuación Una vez seleccionado el tema de investigación y la manera de abordarlo, se procedió a la búsqueda y recopilación del material bibliográfico y hemerográfico relacionado con el objeto de estudio, para poder desarrollar así el primer objetivo de la investigación, esto es tener una visión general del estado de la cuestión del fenómeno de los niños soldado. Dada la dificultad de acceder directamente a los sujetos implicados en este problema (los niños soldado, los reclutadores, los jefes de los Estados que toleran esta práctica, etc.) como se mencionó anteriormente, las fuentes utilizadas son de tipo secundario, recurriéndose concretamente al análisis documental, a la entrevista en profundidad y a la observación participante. Con esta finalidad se asistió a diversos cursos, congresos y seminarios relacionados con la investigación; se visitaron distintas 17 COLLER 2000, p

16 bibliotecas, y centros de investigación especializados como el Centro de Estudios de Derecho Internacional Humanitario de Cruz Roja, en Madrid, y el Children and Armed Conflict Unit de la Universidad de Essex, que cuentan con material específico en el tema de infancia en conflictos armados, así como expertos en la materia. Además se realizó una búsqueda intensiva en internet para localizar el material adecuado disponible. La consulta documental -que constituye la base fundamental de la labor investigadora propuesta- ha sido complementada con visitas a lugares de interés relacionados con el objeto de estudio. Así, se han llevado a cabo tres estancias breves en Colombia, y una en la sede principal de Naciones Unidas, Nueva York, donde se logró reunir documentación de gran utilidad para el trabajo, y se llevaron a cabo entrevistas con personas cuya experiencia o conocimiento han resultado relevantes y enriquecedores para el resultado final de la investigación. En la primera de estas estancias se llevó a cabo un pequeño trabajo de campo en Bogotá en Septiembre de En esta primera exploración sobre el terreno se continuo con la recopilación de materiales; para ello se visitaron diversos organismos públicos como la Defensoría del Pueblo y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y se acudió a diversas bibliotecas como las de la Universidad Javeriana de Bogotá y la Universidad Nacional de Colombia, que cuenta con un centro de investigación especializado en temas de infancia. En esta primera exploración del terreno, se llevaron a cabo una serie de entrevistas a personas expertas y conocedoras del objeto de estudio con la finalidad de contrastar la información documental previamente obtenida. Así, se entrevistó a un funcionario del ICBF, a un funcionario de la Defensoría del Pueblo, y a una líder de la organización infantil Niños por la Paz. Se optó por el método de la entrevista semiestructurada dirigida a funcionarios y empleados de organismos públicos y ONGs que trabajan con el tema, debido a que la situación de orden público y el carácter reservado de los programas de atención a menores desvinculados dificulta el acceso directo a los menores excombatientes. Dos años después, en la segunda estancia de investigación en Colombia, se visitó la Coalición contra la Vinculación de Niños, Niñas y Jóvenes al Conflicto Armado en Colombia, en la ciudad de Bogotá, donde se pudo recopilar material 16

17 documental relevante. También se realizó una estancia de un mes en la Asociación Niños de Papel en la ciudad de Cartagena de Indias, que lleva a cabo un programa de rehabilitación y reintegración social con niños en situación de exclusión, incluidos niños excombatientes. Esto permitió realizar una primera toma de contacto directo con niños ex vinculados de la guerra, además de comprobar in situ el funcionamiento de los programas de DDR en Colombia y la Cooperación internacional en este campo, ya que el funcionamiento de dicha Asociación depende en gran medida de donantes internacionales. Por otra parte, se pudo realizar un diagnóstico general para identificar las necesidades que tienen estos centros, con miras a mejorar la cooperación que se realiza desde el exterior. En la tercera estancia de investigación en Colombia, realizada en 2007, se visitó la Procuraduría de Menores de Cartagena de Indias, que tiene el mandato de intervenir en todos los procesos penales en los que se involucre un menor de edad. 18 En esta visita se entrevistó a la Procuradora de Menores, lo que resultó muy útil para conocer el proceso de desvinculación de los niños soldado. Además, dicha funcionaria facilitó el acceso a un centro de acogida y rehabilitación de niños excombatientes. Gracias a ello, en esta oportunidad se pudieron llevar a cabo entrevistas a una pequeña muestra de niños beneficiarios de un programa de rehabilitación y reintegración social del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Estas entrevistas se combinaron con la técnica de observación participante que permitió comprender mejor el funcionamiento y grado de efectividad de estos programa llevado acabo por la Fundación Desarrollo Social CAE Retorno en la ciudad de Cartagena de Indias. Finalmente, en 2008 se realizó una estancia de cuatro meses en el cuartel general de Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York. Allí se tuvo la oportunidad de visitar la Oficina de la Representante Especial del Secretario General para los Niños y los Conflictos Armados, donde se pudo recopilar importantes documentos sobre el tema y entrevistar a un funcionario de dicha oficina. Asimismo, se pudo asistir a varias reuniones del Consejo de Seguridad sobre los niños y los conflictos armados, y visitar 18 La Procuraduría es un organismo público integrado por la Defensoría del Pueblo y la Personería, cuya función principal es representar a los ciudadanos ante el Estado. Además es su obligación velar por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la constitución y la ley a los a los servidores públicos. Esta entidad cuenta con una dependencia especial para los menores de edad. 17

18 varias agencias implicadas en este asunto como UNICEF, la Agencia de Naciones Unidas de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, y varias ONGs con el estatus de consultoras de Naciones Unidas en el tema de la infancia. Durante dichas reuniones se utilizó la técnica de observación simple, especialmente durante la asistencia a conferencias y debates como el debate abierto de la ONU sobre los niños y los conflictos armados, llevado a cabo en Febrero de Esto debido a que dada la naturaleza del fenómeno observado no fue imposible intervenir, ya que conforme al reglamento de Naciones Unidas sólo los Estados miembros, las ONG consultivas de la ONU y el Vaticano pueden hacerlo. Paralelamente al proceso de recolección de la información, se fue realizando el análisis crítico de la misma, y seguidamente se procedió a la redacción del trabajo. La estructura del estudio obedece no a la importancia de las cuestiones sino a una forma de organización que intenta ir de la definición del problema a su posible solución. Así, en el primer capítulo se abordan unas consideraciones previas que permitirán al lector tener una idea general del problema estudiado. En el segundo capítulo, se establece la magnitud del fenómeno y las circunstancias que según los expertos en el tema han incidido de forma más determinante en su proliferación. En el tercer capítulo, se estudian los mecanismos de reclutamiento, profundizando en las causas del mismo. En el cuarto capítulo, se analizan las medidas normativas adoptadas para limitar el uso y participación de niños en la guerra, concretamente el marco jurídico internacional. En el capítulo quinto, se profundiza en las medidas que se han propuesto y/o adoptado para lograr el desarme, desmovilización, rehabilitación y reintegración social de los niños soldado. Por último, en el capítulo sexto se contextualiza el problema en el conflicto armado colombiano, comenzando con una breve descripción del mismo, su tipología, origen, los actores que participan en él y su posición acerca de la vinculación de niños a la guerra, el tipo y modalidades de participación de los niños en este conflicto, la transposición de las medidas jurídicas y la adopción de políticas públicas por el Estado colombiano para frenar el problema y revertir sus efectos Justificación de la investigación 18

19 Son varias las razones que justifican este estudio. En primer lugar, es sumamente importante arrojar luz sobre este tema que hasta hace poco era prácticamente desconocido. Si bien en los últimos años, la sociedad civil y la comunidad internacional están más informadas acerca de esta detestable práctica, los factores que la impulsan y el contexto en que se produce siguen estando poco estudiados. Tal como manifestó la Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas para los Niños y los Conflictos Armados, con ocasión del debate abierto en el Consejo de Seguridad sobre niños y conflicto armado el 12 de Febrero de 2008, «para lograr la protección de los niños afectados por conflictos armados necesitamos expandir nuestro conocimiento de los cambios en las características de los conflictos. Hoy hay zonas grises de conflicto, borrosas líneas entre conflicto armado y violencia criminal, que a menudo envuelven crimen transnacional, guerras no tradicionales y tráfico...» 19 El conocimiento de este tema permitirá tener más herramientas de trabajo con que poner freno a este problema. En segundo lugar, es igualmente importante contribuir al debate sobre la legitimidad del reclutamiento. Muchos de los Estados que componen la comunidad internacional condenan el uso y reclutamiento de niños cuando proviene de grupos armados irregulares o de oposición, pero se revisten de toda una serie de argumentos para justificar su reclutamiento por parte de sus fuerzas armadas. El principio de «necesidad militar» no debe colocarse por encima del principio del «interés superior del niño», es imprescindible colocar éste último en el centro de este debate, como guía para tomar cualquier medida. De manera que el uso y reclutamiento de niños por grupos y fuerzas armadas, no se vea sólo como una estrategia de guerra que puede dejar en desventaja al adversario, y se utilicen normas y principios internacionales para justificarlo. Otra cuestión que necesita mayor profundización es el tema de la edad mínima para el reclutamiento y participación en conflictos armados. No debe recurrirse a clasificaciones basadas en las etapas de desarrollo del niño para tolerar su uso y reclutamiento en grupos armados regulares e irregulares a partir de cierta edad. La Convención sobre los Derechos del Niño establece el límite de 18 años para dejar de considerar niño a una persona, y hay que ser tajante con este límite si se quiere avanzar 19 COOMARASWAMY, 2008, p

20 en el camino de la prohibición de esta práctica. Los jóvenes, considerados así a partir de los 15 años, merecen la misma protección que los niños más pequeños. Es completamente inaceptable mantener un doble discurso en una cuestión en la que está en juego la vida de los más vulnerables. Los Estados son los directos responsables de los efectos que la guerra causa en estos niños. También es importante profundizar en el tema de la responsabilidad internacional que adquieren los Estados partes al firmar las normas que limitan el uso y reclutamiento de niños por parte de ejércitos y grupos armados, en la tarea de revertir los efectos que la guerra deja en los menores involucrados. El mismo argumento del «interés superior del niño» debe tenerse presente cuando se llevan a cabo negociaciones o acuerdos de paz, desarme y desmovilización. Éstos no deben verse como una estrategia para debilitar a los grupos que dejan las armas, más bien hay que aprovechar esta oportunidad para construir una sociedad más segura y estable, y alcanzar acuerdos que beneficien a toda la comunidad. Asimismo, en los procesos de rehabilitación y reintegración social de niños excombatientes, deben elegirse las opciones o tomarse las decisiones que más beneficien al niño. Las normas integradas de desarme, desmovilización y reintegración de 2006, y los Principios de París pueden ser muy útiles en este cometido. Otro debate necesario es el de la responsabilidad penal tanto de los niños excombatientes como de los reclutadores. Por una parte, debe haber un equilibrio claro y justo entre la sanción que en un momento dado puedan merecer las personas que hayan cometido actos de barbarie, crímenes de guerra, o contra los derechos humanos, y los principios y normas de justicia penal creados para proteger a los menores de edad. Por otro lado, por muy importante que sea alcanzar acuerdos de paz, desarmes o desmovilizaciones de grupos armados irregulares, no deben olvidarse los compromisos internacionales de los Estados de llevar a la justicia a las personas responsables de crímenes de guerra como el reclutamiento de menores de 15 años. Finalmente, hay que profundizar en el debate sobre los esfuerzos que se están haciendo por detener el uso y participación de menores como soldados y de revertir los efectos de la guerra en ellos a través de procesos de desarme, desmovilización, reintegración y rehabilitación social (DDR). Un ejemplo de ello es Colombia, que 20

21 aunque al igual que muchos otros no está cumpliendo completamente con sus compromisos internacionales en esta materia, es innegable que han realizado importantes avances. Es importante destacar que en lo relativo a las medidas adoptadas por países como Colombia en el ámbito de la rehabilitación y reintegración social de niños soldados, es evidente que los recursos destinados no son suficientes, por lo que el apoyo de la comunidad internacional es imprescindible. Los Estados parte en el Protocolo Facultativo se han comprometido con su firma a cooperar en «( ) la reintegración y rehabilitación social de las personas que sean víctimas de actos contrarios al presente Protocolo, entre otras cosas mediante la asistencia técnica y financiera (...)» Asimismo, para concretar esta asistencia se comprometen a «La creación de un fondo voluntario establecido de conformidad con las normas de la Asamblea General». Es necesario contribuir a la asimilación de estas normas por parte de los Estados firmantes, ya que la cooperación en los procesos de DDR es urgente, especialmente para aquellos que aún están en guerra: Así lo señaló la Representante Especial del Secretario General para la cuestión de los niños y los conflictos armados en el examen estratégico decenal del Informe Machel, publicado en 2007, criticando la renuencia de los donantes a invertir mientras sigue el conflicto: «la prestación de servicios básicos para los niños no debe considerarse un dividendo para la paz porque el desarrollo físico y psicológico de los niños no puede aplazarse» Antecedentes investigativos En cuanto a los antecedentes de la investigación, hay que decir que durante bastante tiempo la participación masiva de niños como soldados no salió a la luz, existiendo un oscurantismo en torno a ello que lo hacía aparecer como un hecho reciente, ya que la mayoría de las investigaciones acerca de los conflictos armados han tenido sólo a los soldados adultos y varones como principales actores de los mismos. Sin embargo, desde mediados de la década de los 90, gracias a la difusión dada desde Naciones Unidas, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), diversas ONG, y estudiosos del tema, este problema comenzó a captar la atención de la sociedad civil organizada y de la opinión pública en general. 20 NACIONES UNIDAS (2007), A/62/228, p

22 El tema se dio a conocer a la comunidad internacional en la Cumbre Mundial de Naciones Unidas a favor de la Infancia de 1990, donde se condenó por primera vez esta terrible práctica. A partir de allí, esta cuestión comenzó a aparecer en los debates en torno a las violaciones de derechos humanos, generalizándose la expresión «niños soldado», aunque éste no sea un término del todo preciso para referirse al fenómeno. En 1993, en su cuadragésimo octavo periodo de sesiones, la Asamblea General de la ONU expresó su profunda preocupación por la trágica situación de los niños en muchas partes del mundo y por recomendación del Comité de los Derechos del Niño, pidió al Secretario General que nombrase a una persona experta que en colaboración con el Centro de Derechos Humanos y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), elaborase un estudio global sobre las repercusiones de los conflictos armados en los niños. Este nombramiento recayó en Diciembre de 1993 en Graça Machel, antigua ministra de educación de Mozambique, 21 quien en Agosto de 1996 presentó el trabajo que se le había encomendado, un completo informe titulado «Promoción y Protección de los Derechos de los Niños: Impacto de los Conflictos Armados en la Infancia». Este informe, que proporcionó una de las primeras valoraciones sobre la participación de niños en conflictos armados, constituye el punto de partida de las investigaciones en el tema. El estudio, que denunció que más que nunca los niños se han convertido en blancos, objetivos e instrumentos bélicos, analizó 24 casos que demostraron que en los 20 años anteriores a la elaboración del informe (desde los años 70), tanto gobiernos como grupos armados rebeldes alrededor del mundo, reclutaron decenas de miles de niños. A la vez, mostró lo alarmante del problema desde el punto de vista cuantitativo, ya que más de niños estaban siendo utilizados como soldados alrededor del mundo. Asimismo, señaló algunas circunstancias que han propiciado la proliferación de este fenómeno: los cambios en la naturaleza de los conflictos armados y la proliferación de armas ligeras. Por otra parte, mostró los efectos de la guerra en los niños; recomendó el refuerzo del marco jurídico de protección de la infancia en situaciones de conflicto armado; y propuso los elementos de un programa de acción global, que debía ser 21 Resolución 48/157, «Protección de los Niños Afectados por los Conflictos Armados». 22

23 ejecutado por los Estados miembros y la comunidad internacional, para mejorar la protección y atención de los niños en situación de conflicto armado. 22 Aquel mismo año, UNICEF, dedicó su informe anual Estado Mundial de la Infancia a «los niños y la guerra», y en él denunció que durante el decenio anterior las víctimas infantiles se elevaron a 2 millones de muertos; 4-5 millones de discapacitados; 12 millones sin hogar; más de 1 millón de huérfanos o separados de sus progenitores; y unos 10 millones de niños traumatizados a consecuencia de los conflictos armados. 23 Estos datos dejaron en evidencia el rotundo fracaso de la comunidad internacional en su empeño por preservar a las generaciones futuras de los efectos de la guerra. Paralelamente, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja impulsó diversas iniciativas para comprender y dar a conocer este fenómeno. Así, en 1991, la Cruz Roja Sueca, -Räda Barnen-, y el Instituto de Derechos Humanos y Derecho Humanitario Raoul Wallenberg organizaron una conferencia en Estocolmo denominada «Los niños de la guerra». En este foro los participantes recomendaron que se solicitara al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja la elaboración de un estudio sobre el reclutamiento y la participación de niños como soldados y las medidas que debían adoptarse para acabar con esta práctica. 24 Dicho estudio, titulado «Child Soldiers», fue realizado por Ilene Cohn y Guy Goodwin-Gill bajo los auspicios del Instituto Henry Dunant en colaboración con el CICR, y fue presentado al Consejo de Delegados en su reunión celebrada el 29 y 30 de Noviembre de 1993, que una vez vistos los alarmantes datos del estudio, a través de la Resolución 4, instó la difusión del mismo y solicitó la elaboración de un Plan de Acción a favor de los niños víctimas de los conflictos armados. 25 Este estudio, que ha servido de base a las actividades del Movimiento Internacional de la Cruz Roja sobre niños soldado y al que han seguido numerosos documentos similares, profundizó en el reclutamiento, las causas que mueven a los niños a participar en conflictos armados y a los adultos a utilizarlos en ellos, y propuso 22 MACHEL 1996 b, pp UNICEF 1996, p Esta propuesta fue presentada al Consejo de Delegados en su reunión celebrada del 28 al 30 de Noviembre de 1991 y aprobada a través de la Resolución 14 relativa a «Los niños soldado». 25 CRUZ ROJA

24 medidas para erradicar este problema. Como principales causas del reclutamiento el estudio señaló la utilidad de las características de los niños para los grupos armados (impresionables, poco sospechosos, fáciles de dominar, entre otras); y algunos factores que mueven a los niños a vincularse a ellos, como la violencia, la influencia del entorno, y otros factores relacionados con el desarrollo del niño (búsqueda de seguridad, de una identidad, etc.). Desde las Naciones Unidas, se ha dado un enorme impulso a la investigación sobre el tema de los niños y los conflictos armados, a partir de la publicación del informe Machel en El Secretario General comenzó entonces a presentar a través de su Representante Especial para la cuestión de los niños y los conflictos armados un informe anual sobre este tema ante la Asamblea General y a partir del año 2000, al Consejo de Seguridad. 26 Desde 1998 hasta 2007, la Oficina del Representante Especial ha presentado once informes a título propio a la Asamblea General, cuatro al Consejo de Derechos Humanos y uno al Consejo Económico y Social. 27 En él se estudia la situación de un número determinado de países incluidos en la agenda de trabajo del Consejo de Seguridad para la cuestión de los niños y los conflictos armados, número que hasta ahora no ha llegado a los 20, aunque de acuerdo al informe global 2004 de la Coalición para Detener la Utilización de Niños Soldado hay indicios de reclutamiento o utilización ilegales de niños en 43 Estados. 28 Este hecho ha significado que los esfuerzos de la comunidad internacional para detener el uso y reclutamiento de niños sólo se concentren en un número muy bajo de países que llevan a cabo esta práctica. Los informes del Secretario General han sido claves en el desarrollo conceptual de la cuestión de los niños soldado en asociación con el Consejo. Los dos primeros, de 26 Hasta el momento, el Secretario General ha presentado a la Asambla General 7 informes sobre este tema: A/55/163 S/2000/712 de 19 de Julio de 2000; A/56/342 S/2001/852 de 7 de Septiembre de 2001; S/2002/1249 de 26 de Noviembre de 2002; A/58/546 S/2003/1043 del 10 de Noviembre de 2003; A/59/695 S/2005/72 de 9 de Febrero de 2005; A/61/529 S/2006/826 de 26 de Octubre de 2006; y A/62/609 S/2007/757 de 21 de Diciembre de Ver: Informes del Representante Especial del Secretario General sobre la cuestión de los niños en los conflictos armados: A/53/482 de 1998; A/54/430 de 1990; A/55/442 de 200; A/55/749 de 2001; A/56/453 de 2001; A/57/402 de 2002; A/58/328 de 2003; A/59/426 de 2004; A/60/335 de 2005; A/61/275 de 2006; y A/62/228 de Informes sobre los derechos del niño al Consejo de Derechos Humanos: E/CN.4/1998/119 de 12 de marzo de 1998; E/CN.4/2000/71 de 9 de Febrero de 2000; E/CN.4/2002/85 de 7 de Febrero de 2002; E/CN.4/2003/77 de 3 de Marzo de 2003; E/CN.4/2005/77 de 15 de Febrero de 2005; A/HRC/4/45 de 7 de Febrero de Informe al Consejo Económico y Social: E/CN.6/2008/7 de 28 de Noviembre de

25 2000 y 2001, comenzaron documentando el problema y describiendo situaciones donde los niños fueron afectados por conflictos armados. Sin embargo, comenzando el 2002, los informes del Secretario General comenzaron a hacer llamamientos a un marco de protección más reforzado y a un movimiento hacia la acción. Estos informes buscaron dirigir la falta de un progreso real por parte de los grupos y fuerzas armadas, en detener el reclutamiento y uso de niños en conflictos armados. Lo anterior se debió a que a partir de aquel año, los informes del Secretario General sobre los niños y los conflictos armados comenzaron a incluir dos listas anexas de «nombramiento y avergonzamiento» de partes en conflictos armados que reclutaban o usaban niños en violación de obligaciones internacionales, lo que causó bastante controversia en el seno de la ONU. Desde el año 2002 hasta el año 2008, los informes del Secretario General sobre los niños y los conflictos armados han señalado como violadores de los derechos de los niños a partes involucradas en los conflictos armados de: Afganistán, Burundi, Costa de Marfil, la República Central Africana, Republica Democrática del Congo, Somalia y Sudán, Chad, Colombia, Filipinas, Myanmar, Nepal, Filipinas, Sri Lanka Somalia, Sudeste de Sudan, Darfur, y Uganda. Burundi, República Democrática del Colombia, y Uganda. Estos informes muestran avances significativos para evitar el uso y participación de los niños como soldados. En ellos se ve que desde la publicación del estudio Machel ha aumentado la inclusión de la cuestión de los niños en un conjunto amplio de negociaciones, acuerdos y actividades de mantenimiento y consolidación de la paz, aunque sigue habiendo problemas para garantizar su cumplimiento. En su elaboración se tuvo en cuenta si las partes en conflicto mantuvieron un diálogo con los representantes de Naciones Unidas sobre el terreno para permitir un seguimiento; si mediante ese diálogo o en el marco de otros procesos, como la planificación del desarme, la desmovilización y la reintegración, elaboraron planes de actuación para poner fin a la utilización de niños soldado; si en efecto dejaron de reclutar y utilizar a niños soldado; y si se abstuvieron de cometer infracciones graves contra los niños. Por otro lado, desde principios de la presente década, varias organizaciones no gubernamentales han publicado numerosos documentos que analizan este problema 28 COALICIÓN PARA DETENER LA UTILIZACIÓN DE NIÑOS SOLDADO,