UTILIZACIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICO (SIG) PARA LA UBICACIÓN DE UN RELLENO SANITARIO REGIONAL EN PUERTO RICO

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1 UTILIZACIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICO (SIG) PARA LA UBICACIÓN DE UN RELLENO SANITARIO REGIONAL EN PUERTO RICO Ferdinand Quiñones, P.E., CSA Architects and Engineers y Carlos Beale, GeoData, Inc. En 1995, CSA Architects & Engineers, efectuó para Browning Ferris, Inc. (BFI), un estudio exhaustivo en el Municipio de Salinas para identificar la ubicación más apropiada para un relleno sanitario regional (RSR). El estudio fue efectuado usando un Sistema de Información Geográfico (SIG), llevado a cabo en cooperación con GeoData, Inc. El análisis consideró los criterios para localización de facilidades para el manejo de desperdicios sólidos establecidos por el Reglamento para el Manejo de Desperdicios Sólidos No-Peligrosos (RMDSNP) de la Junta de Calidad Ambiental (JCA) de Puerto Rico, así como los criterios establecidos por la Agencia de Protección Ambiental Federal (USEPA) incluyendo: localización de fallas geológicas, distancia de los aeropuertos, áreas susceptibles a inundación y/o deslizamiento, y localización de humedales. Otros factores utilizados en el análisis incluyeron: pozos de abasto de agua, comunidades, reservas naturales, bosques estatales, especies amenazadas y en peligro de extinción, pendientes del terreno, infraestructuras de derechos de pasos, y cuerpos superficiales de agua. El uso del SIG computarizado permite un estudio exhaustivo de un número ilimitado de lugares y variables ambientales en un sólo paso. Todos los factores que afectan la selección de un lugar potencial pueden ser analizados y trazados en un mapa individualmente. Los datos se integraron al banco de datos del SIG. Una serie de mapas fueron creados para mostrar la distribución geográfica para el criterio de la localización individual. Una vista de cada grupo de datos fue combinada por la computadora en un sólo paso mostrando las áreas excluidas donde posibles impactos culturales y ambientales podrían ocurrir. En principio, esto es como colocar un mapa sobre otro para escoger la mejor combinación que minimice los impactos culturales y ambientales. De manera alterna, los factores de localización evaluados pueden ser combinados en un sólo mapa para la visualización de alternativas. El producto final es un mapa o una serie de mapas donde se excluyen todos los lugares donde podrían ocurrir los impactos ambientales. Los lugares más apropiados son claramente identificados en los mapas. Palabras Claves: Desperdicios sólidos; Rellenos Sanitarios; SIG; GIS; Puerto Rico INTRODUCCIÓN Los criterios utilizados para ubicar un relleno sanitario municipal en Puerto Rico están reglamentados por las Reglamentaciones para el Manejo de Desperdicios Sólidos No Peligrosos de la Junta de Calidad Ambiental (abril 1993). Existen factores adicionales no reglamentados, pero importantes, que se pueden considerar al evaluar lugares potenciales para la disposición de desperdicios sólidos a largo plazo. Entre estos se incluyen: (a) fisiografía, (b) hidrología, (c) condiciones socioeconómicas, (d) recursos culturales, (e) la ecología y (f) el área de terreno disponible. La selección final para la localización de un sitio de disposición de desperdicios sólidos está basada usualmente en los resultados de los estudios detallados del área específica, el diseño de ingeniería, los estudios de costos, y los análisis de impacto ambiental. La Autoridad para el Manejo de Desperdicios Sólidos (ADS, 1995) propuso un esquema regional para el manejo y disposición de desperdicios sólidos municipales en Puerto Rico. Se identificaron once (11) regiones en la isla de Puerto Rico. En la Tabla 1 se presentan los criterios utilizados en el Plan Regional de la ADS para la selección de un relleno regional. 1

2 Tabla 1. Criterios para la selección del lugar para relleno regional. (Adaptado del Plan de Infraestructura Regional de la ADS para el Reciclaje y la Disposición de Desperdicios Sólidos en Puerto Rico, 1995). Características del área Área del terreno Propietario Uso del terreno Acceso Topografía Suelos y geología Agua de Superficie y drenaje Estética Criterios utilizados 1. Suficientemente grande para proveer una vida útil de 30 años a la región que se da el servicio. 1. Se prefieren áreas que envuelvan el menor número de propietarios diferentes del terreno. 1. El área no debe estar desarrollado al presente. 2. Deben evitarse lugares que contengan un desarrollo residencial significativo en un radio de 1 milla. 3. Se prefieren lugares aislados con poco o ningún desarrollo a su alrededor. 1. Se prefieren áreas con acceso directo desde una carretera o camino principal. 2. Deben evitarse áreas que no se encuentren a un radio de 1 milla de carreteras o caminos principales. 1. Se prefiere áreas con una topografía de ligera a moderadamente escarpada (con pendiente promedio de 2 a 20 %). 2. Deben evitarse áreas que contengan terrenos llanos o extremadamente empinados. 1. Generalmente se prefieren los suelos arcillosos relativamente impermeables, a los suelos arenosos. 2. La profundidad hasta el agua subterránea y basamento rocoso debe ser la mayor posible; deben evitarse sitios con profundidades menores de 10 pies. 3. Deben evitarse los lugares que sobreyacen la geología cárstica. 1. Los sitios no deben contener cuerpos significativos de agua superficial como lagos o lagunas. 2. Los sitios deben exhibir características positivas de drenaje, preferiblemente drenar hacia una sola dirección o punto. 3. Los sitios no deben haber sido impactados por una inundación de cien años y no deben estar localizados en áreas de descargas significativas de aguas subterráneas. 1. Se prefieren lugares que esten ocultos naturalmente o que se puedan ocultar fácilmente a la vista desde las carreteras y desarrollos existentes. Se desarrolló un mapa para ayudar a localizar áreas apropiadas para rellenos sanitarios regionales, en el cual la ADS excluyó aquellas áreas en las cuales un relleno sanitario podría ser detrimental al ambiente natural, social y cultural. Se excluyeron las áreas con las siguientes características: áreas dentro del valle inundable para una crecida cimientos cársticos de 100 años bosques y reservas forestales naturales áreas urbanas zonas de alrededor de hábitat de especies en peligro de extinción aeropuertos lugares históricos y culturales humedales METODOLOGÍA PARA LA SELECCIÓN DEL PREDIO CON EL SIG 2

3 CSA contrató los servicios de GeoData, Inc., para llevar a cabo los análisis con el el Sistema de Información Geográfica (GIS, por sus siglas en Inglés). Se desarrolló una metodología de selección de áreas para identificar lugares potenciales específicos dentro del municipio de Salinas a través de la aplicación del SIG, resultando en una investigación más detallada y específica de las localizaciones. La utilización del SIG para la selección del área permite la evaluación de un número infinito de localizaciones de un tamaño dado en un sólo paso. Utilizando esta tecnología, cada factor de ubicación puede ser analizado y trazado en mapas individualmente o combinados en un sólo mapa. La información sobre los criterios de ubicación se recopiló y organizó de un modo sistemático. Los datos para cada criterio de ubicación fueron compilados en cuadrángulos 1:20,000 del Servicio Geológico Federal (USGS, pos sus siglas en Inglés) utilizando el SIG. Se creó una serie de mapas que muestran la distribución geográfica del criterio de ubicación en particular. Al sobreponer todos los conjuntos de datos sobre un sólo mapa, se producen las localizaciones potenciales para la disposición de desperdicios. El SIG puede efectuar todas estas operaciones ya que utiliza la geografía y el espacio como la clave común entre estos conjuntos de datos. En la Figura 1 se muestra el procedimiento esquemático del SIG, utilizado para producir un mapa con los criterios de ubicación combinados. Figura 1. Procedimiento esquemático para la selección del predio utilizando el Sistema de Información Geográfico (SIG). Los siguientes criterios de ubicación se usaron para identificar las áreas potenciales para la disposición de desperdicios sólidos en el Municipio de Salinas: 1.0 Criterios reglamentados por las Reglamentaciones para el Manejo de Desperdicios Sólidos No Peligrosos de la Junta de Calidad Ambiental (abril 1993) 1.1 Localización de las fallas geológicas La Junta de Calidad Ambiental establece que los rellenos sanitarios nuevos no pueden estar localizados a 200 pies de una falla geológica que haya tenido un desplazamiento en el período Holoceno (últimos 10,000 años). La información sobre las fallas geológicas se obtuvo de los mapas del Servicio Geológico de los Estados Unidos (USGS, por sus siglas en Inglés). Se le añadió una zona de de 200 pies a la delineación de las áreas de las fallas geológicas en los mapas del USGS para propósitos de seleccionar el área. 3

4 1.2 Distancia de aeropuertos La Junta de Calidad Ambiental establece que las unidades de relleno sanitario nuevas no pueden estar localizadas dentro de 10,000 pies de un aeropuerto utilizado por aviones con turbina de reacción, ni a 5,000 pies de un aeropuerto utilizado por aeronaves tipo pistón. Cualquier relleno sanitario que no cumpla con esta restricción tendrá que demostrar que no representa un peligro de vuelo para una aeronave por causa de aves. Hay un aeropuerto en Salinas, localizado en el Campamento Santiago. Este aeropuerto es utilizado por aviones con turbina de reacción. Por esta razón, se le añadió al área de aeropuerto una zona de con un radio de 10,000 pies. 1.3 Áreas inestables La Junta de Calidad Ambiental declaró que las unidades de relleno sanitario localizadas en áreas inestables tienen que demostrar que el diseño asegura la estabilidad de los componentes estructurales. Las áreas inestables incluyen áreas propensas a deslizamientos de tierra; áreas que tienen una geología cárstica susceptible a la formación de sumideros y áreas que se encuentran socavadas por galerías subterráneas. Las áreas con predisposición a deslizamientos de tierra son trazadas en mapas por el USGS. El USGS tiene clasificadas las áreas con alta probabilidad a deslizamientos de tierra; éstas áreas son excluidas. La geología cárstica en Puerto Rico se encuentra en la costa norte, y Salinas está localizada en la costa sur. No se identificaron minas subterráneas en esta área. 1.4 Planicies inundables La Junta de Calidad Ambiental establece que los rellenos sanitarios, localizados en planicies inundables de 100 años, deben diseñarse de forma tal que no restrinja el flujo de la inundación, reduzca la capacidad de almacenamiento de agua de la planicie, o resulte en el arrastre de desperdicios sólidos, los cuales pueden representar un peligro para la salud humana y al ambiente. Las áreas susceptibles a inundaciones están delineadas por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA). La Junta de Planificación de Puerto Rico reglamenta la construcción y el desarrollo de las áreas susceptibles a inundaciones. Se utilizaron los mapas trazados por FEMA para delinear estas áreas en el SIG. 1.5 Localización de humedales La Junta de Calidad Ambiental establece que los rellenos sanitarios nuevos no pueden ser localizados en humedales a menos que hayan demostrado cumplir con las siguientes condiciones: (1) no existe una alternativa práctica con menor riesgo ambiental; (2) no ocurrirán violaciones a leyes locales o de otros estados; (3) la unidad no causará o contribuirá significativamente a una degradación del humedal; (4) se hayan tomado los pasos apropiados y aplicables para minimizar los impactos adversos potenciales; y (5) existe suficiente información disponible para tomar la determinación. El Cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos (USCOE, por sus siglas en Inglés) y el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos (USFWLS, por sus siglas en Inglés) son las agencias que reglamentan este recurso. La información sobre tipos y localización de humedales se obtuvo del Inventario Nacional de Humedales del USFWLS. 2.0 Otros criterios de ubicación 2.1 Pendientes en los terrenos Las pendientes en los terrenos para el diseño de un relleno sanitario no están reglamentados. No obstante, se espera que las pendientes sean moderadas para lograr un diseño y condiciones operacionales óptimas. En este estudio, para ayudar en la identificación de lugares potenciales, se excluyeron aquellas áreas con pendientes mayores de 35 % (20 grados). La información fue 4

5 obtenida de la Junta de Planificación de Puerto Rico, de la cual se generó un mapa mostrando las áreas con pendientes mayores de 35% (20 grados). 2.2 Servidumbres de Paso para infraestructura Las carreteras principales, las líneas eléctricas y las líneas principales de acueductos tienen diferentes servidumbres de paso establecidas por las agencias pertinentes, i.e., la Autoridad de Transportación y Carreteras (ATC), la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE), y la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA). Se incluyeron las zonas de correspondientes a la servidumbre de paso para cada elemento. 2.3 Cuerpos de agua superficial Las Reglamentaciones para el Manejo de Desperdicios Sólidos No Peligrosos, Regla , prohibe cualquier contaminación a los cuerpos de agua superficial. Los cuerpos de agua superficial del Municipio de Salinas fueron trazados en mapa en el formato del SIG y se añadió alrededor de éstos una franja de de 328 pies de ancho. 2.4 Pozos para el suministro de agua El Reglamento para el Manejo de Desperdicios Sólidos No Peligrosos, Regla , establece que no se operará ningún relleno sanitario si este constituye un riesgo a la salud pública. Para prevenir riesgos a la salud pública en las fuentes de suministro de agua, se aplicó una zona de de 1,200 pies de ancho a todos los pozos registrados de suministro de agua privados y públicos. Se obtuvo un inventario de los pozos de suministro de agua de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) y del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA). Esta información se trazó en mapas en el formato del SIG. 2.5 Grupos de población Típicamente, no es factible localizar un relleno sanitario en una zona residencial ya desarrollada. En Salinas existen siete grupos con densidades poblacionales similares (Negociado del Censo, 1992). Estas áreas fueron excluidas. El propósito de utilizar este criterio en el proceso de selección del lugar, es evitar tener que relocalizar áreas residenciales desarrolladas. 2.6 Recursos culturales La Ley Pública de Puerto Rico Número 112 del 20 de julio, declara que yacimientos, artefactos, documentos y otro material de interés arqueológico son patrimonio del pueblo de Puerto Rico. La Oficina para la Preservación Histórica del Estado (SHPO, por sus siglas en Inglés) tiene la responsabilidad de servir como asesor a las Agencias Federales en: (1) cualquier empresa federal que pueda afectar elementos históricos, (2) el contenido y la suficiencia de cualquier plan desarrollado para proteger, manejar, reducir o mitigar daños a estos elementos. Por estas razones, áreas con recursos culturales registrados deben ser excluidas de los lugares potenciales para relleno sanitario potenciales. Para este estudio, se obtuvieron los Inventarios de Recursos Culturales del Instituto de Cultura Puertorriqueña (ICP) y SHPO. Esta información se ensambló en el SIG. 5

6 2.7 Bosques estatales y reservas naturales Bajo la Ley #133 de 1975 Ley de Bosques del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (1975), se designan como reservas naturales bajo el Programa de Manejo de Zona Costera del Acta de Manejo de Zona Costera (1972), aquellos bosques donde los productos, servicios y utilidades son de alto valor. Tanto los bosques estatales como las reservas naturales son áreas altamente sensibles, ya que proveen hábitats para flora y fauna de especial interés, endémica, rara o amenazada y en peligro de extinción. Se utilizó el inventario del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales de Puerto Rico (DRNA) para localizar las reservas naturales y los bosques estatales existentes en Salinas. 2.8 Especies amenazadas y en peligro de extinción En Puerto Rico, las especies amenazadas y en peligro de extinción están protegidas por la Reglamentación para el Manejo de Especies Amenazadas y en Peligro en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico (DRNA,1985). El inventario de las especies críticas que mantiene la División de Patrimonio de los Recursos Naturales (DPPN) de la DRNA, fue compilado y utilizado para excluir las áreas correspondientes en este estudio. Los mapas de sensitividad utilizados para cada criterio de ubicación antes mencionado, se resumen en la Tabla 2 junto con las áreas de (si alguna), y las fuentes utilizadas para los mapas. Tabla 2: Mapa de análisis de sensitividad Mapa Amortiguamiento Fuente de información áreas propensas a deslizamiento USGS (Áreas identificadas por el USGS como de alta probabilidad de deslizamientos) áreas 200 pies USGS con fallas geológicas áreas Cuadrángulos del USGS con pendientes mayores de 20º infraestructura primaria cuerpos de agua superficial área de aeropuerto áreas propensas a inundación elevación del nivel freático pozos de suministro de agua grupos poblacionales recursos culturales especies biológicas en amenaza o peligro de extinción Líneas de agua: 10 pies Líneas eléctricas: 250 pies Carreteras principales: 50 pies AAA AEE ATC 328 pies Cuadrángulos del USGS; Cayey, Central Aguirre, Salinas y Coamo. (Archivos de JP) 10,000 pies Mapas topográficos del USGS; Cayey, Central Aguirre, Salinas y Coamo Menos de 10 pies de la superficie 1200 pies AEE y DRNA 328 pies OPHE y ICP Mapas de áreas propensas a inundación de JP USGS Departamento de Comercio de EE.UU., Negociado del Censo, 1992 DRNA 6

7 Mapa Amortiguamiento Fuente de información áreas de humedal Servicio de pesca y vida silvestre de EE.UU. bosques estatales y reservas naturales DRNA Tipo de suelo preferido para el relleno sanitario SCS, Inventario de suelos para el área de Humacao Para el control de calidad del proceso de selección de localizaciones, se hicieron inspecciones aéreas desde un helicóptero de toda la municipalidad de Salinas y se efectuaron varias visitas de campo a los lugares potenciales identificados utilizando el SIG. Las inspecciones de campo tenían el siguiente propósito: 1. Observar cambios que pudieran haber ocurrido y actualizar la información disponible. 2. Verificar los datos y la información obtenida de las fuentes existentes durante la evaluación inicial del predio. 3. Obtener información relacionada a las utilidades, impactos estéticos potenciales y cualquier otro criterio de ubicación que no se hubiera podido obtener de fuentes previamente utilizadas. RESULTADOS Y DISCUSIÓN El resultado de un análisis combinado de todas las restricciones de ubicación es un mapa que ilustra todas las áreas excluidas por los criterios de ubicación previamente discutidos, incluyendo áreas de y cuando apliquen. Conforme al Plan Regional de Infraestructura para el Reciclaje y Disposición de Desperdicios Sólidos en Puerto Rico de la Autoridad de Desperdicios Sólidos, el relleno sanitario regional para la región de Salinas requiere un mínimo de 109 acres. Sin embargo, el plan establece también que otras regiones pueden utilizar este relleno sanitario. La disposición de un volumen adicional en el relleno sanitario requiere un área mayor. Consecuentemente, el SIG fue programado para hacer una búsqueda de un mínimo de expansión de 200 acres. Estos requisitos de área excluyeron muchas de las áreas pequeñas que están libres de restricciones, resultando en un número reducido de áreas potenciales. Al incorporar todos los criterios en el análisis, las áreas potencialmente convenientes se redujeron sólo a siete solares. Los siete solares recomendados se sometieron a inspección. RECOMENDACIONES Desde el punto de vista económico, operacional y ambiental, así como basado en la información disponible, los resultados de las visitas de campo a los solares potenciales, los solares A, B, C, F y G deben ser eliminados de toda consideración adicional. Los solares A y B no se consideran por las necesidades de desarrollo de acceso, dificultad de adquisición de la propiedad y la complejidad de la auditoría ambiental, ya que ambos están localizados en Campamento Santiago. El solar C no se considera por la proximidad a la Comunidad Los Cocos. Los solares F y G no se consideran apropiados por la carretera de acceso que se requerirá para ambos y por el impacto negativo en el sector agrícola. La Tabla 3 resume la razón para excluir estos solares potenciales de consideraciones adicionales. 7

8 Se encontró que los solares D y E son los más apropiados para la localización del relleno sanitario regional propuesto. El solar finalmente seleccionado está formado por la parte este del solar E y de la parcela que queda inmediatamente al este del solar E y termina en el límite Salinas-Guayama. El solar propuesto para el relleno sanitario regional de Salinas está localizado en el Barrio Aguirre en el Municipio de Salinas y se halla en los cuadrángulos topográficos de Cayey y Central Aguirre. El terreno, que encierra más de 401 acres, está localizado en el plano costero sur adyacente al pie de la Sierra de Cayey. La localización es aproximadamente 2.25 millas al norte de Bahía de Jobos, 5.0 millas NE del pueblo de Salinas y 5.5 millas NO del pueblo de Guayama. Las coordenadas aproximadas están entre la longitud 66º12 43 O y 66º13 22 O y latitud 17º58 43 N y 18º00 26 N. Tabla 3. Razones para eliminar solares potenciales de consideraciones adicionales para la localización del relleno sanitario regional. Solar Razones para eliminar el solar de consideraciones adicionales para localizar el relleno sanitario regional A y B Dificultad en la adquisición de la propiedad Requiere la construcción de una carretera de acceso y puentes Complejidad de la auditoría ambiental C Proximidad a la Comunidad Los Cocos F y G Requiere la construcción de una carretera de acceso Impacto negativo en el sector agrícola REFERENCIAS Autoridad de Desperdicios Sólidos de Puerto Rico, 1995a., Plan Regional de Infraestructura para el Reciclaje y Disposición de los Desperdicios Sólidos de Puerto Rico., San Juan, Puerto Rico. Autoridad de Desperdicios Sólidos de Puerto Rico, 1995b., Declaración de Impacto Programática para el Plan Regional de Infraestructura para el Reciclaje y Disposición de los Desperdicios Sólidos de Puerto Rico., San Juan, Puerto Rico. Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico, Reglamentación para el Manejo de Desperdicios Sólidos No-Peligrosos., San Juan, Puerto Rico. 8