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1 R-DCA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las catorce horas treinta y seis minutos de veinticinco de mayo del dos mil diecisiete Recursos de objeción interpuestos por las empresas CORPORACIÓN GRUPO Q COSTA RICA S. A. y VEHÍCULOS INTERNACIONALES VEINSA S. A. en contra del cartel de la Licitación Pública No. 2017LN ,promovida por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes para la adquisición de vehículos híbridos y vehículos policiales RESULTANDO I. Que en fecha once de mayo de dos mil diecisiete, la empresa Corporación Grupo Q Costa Rica S. A.presentó recurso de objeción en contra del cartel de la referida licitación pública No. 2017LN En la misma fecha vía fax, la empresa Vehículos Internacionales S. A. VEINSA, presentó su respectivo recursp de objeción en contra del citado cartel, aportando el documento original firmado el día hábil siguiente II. Que mediante auto de las trece horas con treinta minutos del quince de mayo de dos mil diecisiete, se otorgó audiencia especiala la Administración sobre los recursos interpuestos. Dicha audiencia fue atendida mediante oficio No.DVA-DPI del dieciocho de mayo del presente año III.Que esta resolución se emite dentro del plazo de ley y se han observado las prescripciones legales y reglamentarias correspondientes CONSIDERANDO I.SOBRE EL FONDO.A) RECURSO INTERPUESTO POR GRUPO Q COSTA RICA S. A. 1) En cuanto a los requisitos de admisibilidad de la Posición 2: 1.1) Respecto alpunto 7) sobre la Carrocería, sección referente a la distancia de la carrocería al suelo: 275mm menos un 10% de variación máxima: La objetanteconsidera que el rango dispuesto lesiona el principio de libre concurrencia, de proporcionalidad y de razonabilidad, esto por cuanto a partir de información técnica aportada, se demuestra que el rango de altura seleccionado impide la participación de la mayoría de posibles participantes incluyéndole, y solamente un competidor cumpliría con el requisito dealtura respecto al suelo, sin que se justifique la altura seleccionada o exista algún tipo de criterio técnico que permita comprobar la pertinencia o conveniencia para el fin público del rango seleccionado. Por lo anterior solicita ampliarel rango

2 2 para la distancia de la carrocería al suelo y se permitan rangos de 275 mm menos un 15%. La Administración señala que requiere los vehículos para una función policial en donde es muy importante establecer la altura libre al suelo, considerando que la misma debe ser amplia para tener acceso a caminos rurales en mal estado y aquellos interrumpidos por riachuelos, quebradas y ríos, los cuales no pueden transitarse con carros bajos. Por lo anterior considera justificada la distancia definida en el cartel.criterio de la División:El pliego cartelario indica en este punto: 7) Distancia de la carrocería al suelo (distancia libre) 275 mmmenos un 10% de variación máxima, según catálogo del fabricante. Para este punto, si bien se considera que la información presentada por la objetante no demuestra con toda rigurosidad, las razones con las cuales su pretensión logra satisfacer la necesidad planteada en esta situación, es de importancia observar que la argumentación de la Administración tampoco es muy profusa en determinar por qué la altura propuesta por la objetante no permite a su vehículo cumplir con el interés público perseguido. Sumado a esto, dentro de la prueba aportada por la oferente, se evidencia la existencia de varias empresas que podrían resultar afectadas por la disposición cartelaria, razón para considerar procedente el respectivo análisis de la Administración en este punto, con lo cual, deberá determinar si lo expuesto por la recurrente puede llevar razón y además permitir una mayor participación de posibles oferentes. Es importante resaltar, que con esta decisión no se está dando razón a la pretensión específica de la objetante (ampliar el rango en 15%), pero sí de requerir al MOPT un análisis adicional que justifique la permanencia del requisito en su condición actual o bien variarlo, destacando con especial énfasis, las razones por las cuales el rango sugerido por el recurrente, podría resultar lesivo para los intereses institucionales de forma más precisa y desarrollada, y no solo consideraciones generales en punto al uso destinado para dichos vehículos. Así las cosas, el recurso debe ser declarado parcialmente con lugar, a efecto que la Administración mediante el respectivo análisis técnico, determiné la procedencia o no de lo solicitado por la recurrente, teniendo en consideración una mayor participación de posibles oferentes, sin afectarse desde luego el interés público perseguido con la compra.2) Respecto al Punto 1) sobre el Motor, sección en cuanto a que la cilindrada cumpla con las regulaciones de emisiones EURO 3 o superior: La objetanteindica que tal requerimiento de cumplimiento obligatorio para los vehículos solicitados en el cartel,se constituye en una restricción sin fundamento técnico o jurídico.expone que en fecha 23 de diciembre del 2016, se publica el Derecho Ejecutivo No (reforma al Reglamento para el control de emisiones contaminantes producidas por

3 3 vehículos con motores de combustión interna)en el cual se dispone un cronograma para el cumplimiento de los estándares dispuestos por la Unión Europea o las especificaciones Federales estadounidenses en donde para los vehículos importados a partir de enero de 2018, se les exigirá contar con la norma de cumplimiento EURO 4 o superior. A partir de lo anterior concluye la objetante que la norma aplicable hasta el 01 de enero del 2018 es la EURO 1, y por lo tanto, es la única norma con la cual dispone un límite para los empresarios, en el caso del cartel cuestionado, su disposición representa una trasgresión directa del ordenamiento jurídico, al imponer obligaciones a los importadores que no son un requisito legaly solicita la modificación de la especificación técnica para ajustarlas en adelante a la normativa reguladora de la materia. En el caso del vehículo ofrecido por la recurrente, cuenta con la regulación EURO 2.La Administraciónseñala que si bien es cierto la legislación vigente exige a los importadores poder ingresar vehículos contando únicamente con la norma EURO 1, lo anterior no significa la imposibilidad por parte de la Administración como compradora consciente de vehículos amigables con el ambiente, de exigir una norma superior. Además, la norma mínima exigible se encuentra desactualizada y corresponde a tecnología superada y obsoleta. Considera que la norma EURO 3 la cumplen prácticamente todas las marcas de pick-up en el país. Finalmente, los vehículos de la licitación cuestionada, probablemente estarán siendo recibidos a finales de 2017, por lo tanto, carece de sentido no exigir al menos el cumplimiento de la norma EURO 3 o superior, pues como lo indica la misma recurrente, a partir del 1 de enero de 2018, lo exigible será la norma EURO 4 o superior y con ello se mantiene el requisito establecido en el pliego de condiciones.criterio de la División:El cartel en este punto establece: 1) Cilindrada de cc a cc +/- el 1%, 4 Cilindros, combustible: preferiblemente Diesel turbo intercooler, que cumpla con las regulaciones de emisiones EURO 3 o superior. A partir de lo expuesto, no se vislumbra la existencia de impedimento alguno, al menos acreditado, con el cual se impida a la Administración solicitar un parámetro superior a la norma mínima existente (EURO 1), es más, es de notar lo argumentado por aquella en cuanto a considerar propio de una compradora consciente con aspectos ambientales, el pedir más arriba del mínimo exigido por la normativa vigente (Decreto Ejecutivo No de 2016), sobre todo si se considera la actual como obsoleta o desfasada. La misma recurrente es consciente de tal obsolescencia, cuando señala la pronta entrada en vigencia de una norma EURO 4 o superior a partir de enero de 2018 (superior a la presente en su vehículo propuesto al tener solo EURO 2), con lo cual sería contraproducente permitir vehículos con normas muy inferiores; incluso, puede observarse que

4 4 la necesidad institucional presente, lleva a la Administración a la posibilidad de poder adquirir vehículos con una norma EURO 3, la cual también a partir del próximo año no sería válida, aspecto que lleva a cuestionar si la planificación de la compra, permitió evidenciar tal circunstancia. Con lo anterior, el objetante ha sido omiso en su deber de fundamentar, de qué forma el requisito cartelario, efectivamente provoca una limitación a la participación general, por ejemplo demostrando que solo un grupo limitado de proveedores podrían cumplir con este requisito, o bien, demostrando por qué una certificación inferior a EURO 3, podría resultar cumpliente para los efectos de lo que necesita la Administración. Así las cosas, se impone rechazar de plano el recurso en este extremo. 3)Punto 7) sobre el Motor, sección 1.2.2, mediante respecto al torque y su rango: La objetanteconsidera lo requerido como infundado técnicamentede acuerdo con lo expresado por un criterio perito, y con ello se permitela exclusión de un competidor cuya presencia en el mercado es representativa para ese tipo de vehículos, considerando además que las disposiciones del cartelse ajustan estrictamente a una marca en específico, dejando por fuera al resto de marcas fuertes con presencia comercial en Costa Rica, por lo anterior, se solicita una modificación de la cláusula para permitir un torque en el rango de 380 Nm a 450 Nm el cual deberá alcanzar y mantener su máximo en un rango de revoluciones de 1800 y 2200 rpm o superior. La Administraciónconsidera el torque de motor como un aspecto fundamental al momento de la salida del vehículo y crítico al momento de realizar las labores para las cuales se adquiere. La información aportada por la objetante indica, no justifica por qué los rangos requeridos por la Administración son improcedentes, alejados de la realidad del mercado de vehículos tipo pick-up o no sean funcionales para satisfacer la necesidad administrativa, con lo cual se opone a la pretensión de la objetante.criterio de la División:El cartel indica en este punto: Torque en el rango de 400Nm a 450Nm. El máximo torque debe alcanzarse y mantenerse en su máximo en un rango de revoluciones de rpm o rango superior. Esto para asegurar el máximo desempeño en un rango amplio de revoluciones. En cuanto a este punto, es criterio de esta División, que la recurrente tampoco logra demostrar con su información aportada y argumentos expuestos, que se encuentra de cara a una limitación injustificada, que los rangos o parámetros definidos por el MOPT, estén incorrectos o que con lo propuesto por aquella, se logra justificar la ampliación del rango en el torque para incluir el presentado por el vehículo de la objetante. Aún más, dentro del cuadro comparativo presentado como parte de su prueba, se evidencia que su automóvil pick-up, es el único que no alcanza el mínimo exigido por la Administración, lo cual demerita su argumento de

5 5 favorecerse a una marca específica, evidenciando más bien con su alegato, que lo que procura en realidad es ajustar el pliego cartelario al vehículo que se encuentra en capacidad de ofertar, pero sin evidenciar una efectiva violación a principios de contratación administrativa. Con lo anterior, el recurso debe ser rechazado de plano por falta de fundamentación. 4)Punto 10) sobre el Motor, sección 1.2.2, referente a sistema inmovilizador de motor: La objetanteconsidera tal requerimiento una preferencia de seguridad, la cual puede catalogarse como deseable, pero no indispensable y menos necesaria como para restringir su participación, pues se refiere a una particularidad de un vehículo full extras que no es menester para cumplir la función pública de la policía de tránsito, por lo que se solicita se amplíe esta especificación y se admitan vehículos con sistemas de apertura con comando a distancia y alarma de fábrica o superior.la Administración considera esta característica como una especificación importante para la seguridad del vehículo y por ello no considera admisibles los argumentos de la recurrente, no obstante, con el fin de promover una mayor participación solicitará el requisito como preferible con la opción de asignarle puntaje en el sistema de evaluación. Criterio de la División:En vista de existir anuencia por parte de la Administración para modificar el requisito cartelario para convertirlo en preferible, y con esto permitir la participación del objetante con el mecanismo ofrecido, se declara con lugarel recurso en este punto, siendo responsabilidad absoluta de la Administración las valoraciones efectuadas para llegar a esa conclusión, para lo cual deberá realizar la modificación respectiva al cartel y brindarle la debida publicidad. 5) En cuanto alpunto 5 sobre criterios sustentables, sección de la metodología de evaluación para las líneas 2 y 3. La objetantese opone al otorgamiento de puntos por la presentación de ciertas certificaciones, pues con las mismas la Administración pretende premiar a los oferentes pos aspectos ajenos al bien que se contrata, en este caso por adquisición de vehículos y asigna puntos por las políticas ambientales de las empresas sin que eso implique una relación con el objeto contractual y por ese motivo, solicita se elimine como criterio de evaluación la Certificación de Bandera Azul Ecológica emitida por el AYA o reconocidos por ECA, y se dispongan criterios relacionados con el objeto contractual. La Administración considera el aspecto evaluativo totalmente proporcionado y atinente, además de responder a lo establecido en la Ley de Gestión de Residuos Sólidos, por lo cual mantiene el aspecto tal cual está redactado actualmente. Criterio de la División:Como punto de partida debe tener presente el recurrente, que los factores de evaluación no implican por sí mismo una limitación a la participación, pues a diferencia de un requisito de admisibilidad o cláusula invariable, el

6 6 incumplimiento de algún factor de evaluación trae como consecuencia la pérdida de puntos en ese factor, pero no provoca la exclusión del concurso. Ahora bien, ello no implica que un factor de evaluación no pueda ser objeto de cuestionamiento vía recurso de objeción, pero ello en el tanto el recurrente logre demostrar que ese factor o factores de evaluación resultan intrascendentes, desproporcionados, inaplicables o no pertinentes de frente al objeto contractual. En el presente caso, la oferente no presenta o acredita de manera adecuada las razones por las cuales deben modificarse o eliminarse las certificaciones como Bandera Azul o ECA, en el sentido de demostrar con prueba idónea por ejemplo, qué es lo que efectivamente regulan o premian esas certificaciones y su ausencia absoluta de relación con el objeto contractual, para así hacer notar la ausencia de vinculación entre dichas certificaciones y los vehículos que comprende el fin del concurso. Correspondía en este caso al recurrente como parte de su deber de fundamentación demostrar en donde el factor de evaluación efectivamente incumple alguna de las características apuntadas, no bastando un planteamiento solo en prosa para pretender con este, tener por eliminados o modificados los factores cuestionados. Así las cosas, procede rechazar de plano el recurso en este extremo por ausencia de la fundamentación debida. Comentario de oficio: No obstante lo señalado, el cartel valora la posibilidad de premiar aquellas certificaciones como Bandera Azul de AyA o ECA que evidencien la existencia de prácticas ambientales amigables por parte de las empresas. En este caso se busca justificar que quienes vendan los vehículos cuenten con políticas de buen manejo de aspectos sustentables, práctica que resulta positiva y hasta loable. Sin embargo, es necesario reiterar la necesidad de que las Administraciones valoren o puntúen aspectos que se relacionen directamente con el bien o servicio a adquirir, no pareciendo evidente en este caso pues lo que se busca es contar con prácticas ambientales positivas de los vehículos como producto final. Motivo por el cual, la Administración deberá acreditar mediante el respectivo estudio el cual incorporará en el expediente, las razones que justifican la exigencia de dichas certificaciones en el sistema de evaluación, o caso contrario, que el mismo estudio determine la necesidad de requerir otro tipo de certificaciones para ese propósito, deberá entonces llevar a cabo la respectiva modificación cartelaria. B) RECURSO INTERPUESTO POR VEHÍCULOS INTERNACIONALES S. A. VEINSA. En cuanto alpunto 1) sobre la Transmisión, sección de la Posición 2: La objetanteposterior a definir los tipos de transmisiones existentes (manuales, automáticas o duales/semimanuales), defiende que la presentada en su vehículo ofrecido, al ser dual de 6 velocidades, otorga la posibilidad de usar caja automática y también

7 7 manual, permitiendo aumentar o disminuir las velocidades con un simple giro de la palanca, únicamente no requiere embrague para el cambio de marchas, lo cual implica una ventaja tecnológica sobre las cajas únicamente manuales y representa un ahorro en mantenimiento de los vehículos. El vehículo ofrecido solo cuenta con sistema dual, con lo cual, el requerimiento exigido en el cartel, la limita a pesar de contar con un sistema que permite estar de modo automático o semiautomático (no cuenta con clutch). La Administraciónconsidera que la transmisión del vehículo de la objetante sigue siendo automático a pesar de poder hacerse ciertos cambios por una simulación pero sin contar con clutch, lo cual, en su decir, no permite una completa administración de los cambios según la necesidad del conductor. Esta característica de tener clutch le permite al conductor sacar provecho a la fuerza del motor y lograr los objetivos de conducción requeridos en la función policial. El criterio técnico aportado por la recurrente, se limita a avalar un modelo determinado de la marca Mitsubishi, el cual usa el sistema dual pero sin aportar rigurosidad técnica, como por ejemplo gráficas de potencia y torque del motor relacionado con la marcha de avance. La Administración cita una serie de características las cuales hacen preferible al vehículo de marchas manual así como argumentos en contra del vehículo automático y en consecuencia sostiene el requerimiento cartelario actual. Criterio de la División: El pliego de condiciones establece: 1) Transmisión manual de 5 o 6 velocidades hacia delante más 1 de retroceso. Preferiblemente de 6 velocidades. A partir de lo dispuesto por el numeral 178 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, el recurrente se encuentra obligado a comprobar mediante prueba idónea y suficiente que sus argumentos cuentan con una base que los sustenta. En el caso concreto, únicamente se presenta el documento emitido por un ingeniero, el cual además de explicar la diferencia entre los diferentes tipos de cambios en un vehículo (manual, automático, dual o semiautomático), indica que en el caso del vehículo de la recurrente, presenta una transmisión dual la cual puede pasar de transmisión manual a automática con un simple giro de palanca y con ello tener una conducción similar a un vehículo manual. Tal explicación, resulta ser muy breve e insuficiente para demostrar que la disposición cartelaria de requerir vehículos exclusivamente manuales, debe ser modificada. Sobre todo, la explicación de la recurrente no refiere a la ausencia en su vehículo del clutch o embrague, aspecto el cual marca una diferencia clara entre un vehículo automático y otro manual al decir del MOPT. Si bien para el presente recurso, la Administración tampoco desarrolla a profundidad sus razones técnicas para justificar la decisión de contar con vehículos manuales, más allá de citar los criterios emitidos por otra institución como parte de

8 8 otro proceso recursivo tramitado por esta División recientemente, era la obligación de la objetante, presentar la información técnica necesaria para demostrar la similitud entre el vehículo manual y otro con sistema dual,y lo más importante, que con la tecnología ofrecida por este, no se desmejora o afecta el interés público perseguido con la compra, antes bien la Administración ha realizado algún esfuerzo para justificar la necesidad de adquirir vehículos con transmisión manual, fundado en la mayor posibilidad de potencializar el vehículo y obtener un mayor rendimiento. Por las razones expuestas, procede rechazar de plano el recurso en este extremo POR TANTO De conformidad con lo expuesto y lo señalado en los artículos 182, 183 y 184 de la Constitución Política, 81 de la Ley de Contratación Administrativa y178y 180 de su Reglamento, se resuelve: 1) Declarar parcialmente con lugar, el recurso de objeción interpuesto por la empresa CORPORACIÓN GRUPO Q COSTA RICA S. A. 2) Rechazar de plano el recurso de objeción interpuesto por la empresa VEHÍCULOS INTERNACIONALES VEINSA S. A., ambos en contra del cartel de la Licitación Pública No. 2017LN , promovida por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes para la adquisición de vehículos híbridos y vehículos policiales.3) Se da por agotada la vía administrativa. NOTIFIQUESE Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado Juan Manuel Delgado Martén Fiscalizador JMDM/egm NI: 7058,7707 NN: (DCA ) Ci: Archivo central G:

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R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA R-DCA-339-2013 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las diez horas del doce de junio del dos mil trece. --------------------------------------------------

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R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA R-DCA-0656-2017 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las catorce horas dieciséis minutos del dieciocho de agosto de dos mil diecisiete.---- Recurso

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R-DCA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. R-DCA-386-2016 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las catorce horas del diez de mayo del dos mil dieciséis.------ Recurso de objeción interpuesto

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R-DCA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. R-DCA-103-2015 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las quince horas con cuarenta y cinco minutos del cinco de febrero de dos mil quince.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

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R-DCA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. R-DCA-598-2016 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las quince horas diecisiete minutos del catorce de julio del dos mil dieciséis.---------- Recursos

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R-DCA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. R-DCA-343-2014 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las catorce horas del veintisiete mayo de dos mil catorce. -----------------------------------------

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R-DCA CONTRALORÍA GENERAL R-DCA-109-2011 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las nueve horas del tres de marzo de dos mil once. ----------------------- Recursos de objeción

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R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. R-DCA-176-2015 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las trece horas treinta y cuatro minutos del dos de marzo de dos mil quince.---------- Recurso de

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R-DCA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. R-DCA-310-2016 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las quince horas con veintiséis minutos del catorce de abril del dos mil dieciséis. --------------------------------------------------------------------------------------------

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R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. R-DCA-0725-2017 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las catorce horas cincuenta y un minutos del ocho de setiembre del dos mil diecisiete.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

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R-DCA CONTRALORÍA GENERAL R-DCA-291-2013 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.- División de Contratación Administrativa. San José, a las doce horas del veintisiete de mayo de dos mil trece.------------------ Recurso de objeción

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R-DCA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. R-DCA-0201-2018 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las catorce horas diez minutos del veintiséis de febrero del dos mil dieciocho. -------- Recurso

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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. R-DCA-0161-2018 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las ocho horas veinte minutos del diecinueve de febrero del dos mil dieciocho.------- Recurso de

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R-DCA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. R-DCA-674-2015 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las quince horas del dos de setiembre del dos mil quince.----- Recurso de objeción interpuesto por

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23 de marzo, 2015 DCA-0721

23 de marzo, 2015 DCA-0721 23 de marzo, 2015 DCA-0721 Al contestar refiérase Al oficio No. 04406 Señor Marco Castro Camacho Departamento Recursos Materiales y Servicios Municipalidad de San José Presente Estimado señor: Asunto:

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R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA R-DCA-655-2014 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las ocho horas del dieciocho de setiembre de dos mil catorce.----------------------------------------------

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03 de mayo, 2016 DCA-1132

03 de mayo, 2016 DCA-1132 Ingeniero Rafael Obando Jiménez Director General de Infraestructura y Compras BANCO NACIONAL Fax: 2256-3090 División de Contratación Administrativa 03 de mayo, 2016 DCA-1132 Al contestar refiérase al oficio

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