ESTUDIO -3234/08-INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO. Antecedentes

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1 ESTUDIO -3234/08-INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO Antecedentes El 30 de junio de 2008 el ahora recurrente presentó ante la Unidad de Enlace del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), solicitud de acceso a la información por medio del Sistema de Solicitudes de Información (SISI), a la cual correspondió el folio , y en la que requirió lo siguiente: Desde el año 2000 a la fecha, cuanto se ha recaudado por descuentos a los y las jubilados y pensionados por el articulo 51 de la ley anterior del ISSSTE, hacia donde fue reinvertido ese recurso, lista de proyectos y programas a donde se reinvirtio el dinero, [sic]. El 11 de agosto de 2008 la Unidad de Enlace del ISSSTE, con base en los artículos 46 y 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), respondió lo siguiente: [ ] me permito hacer de su conocimiento las respuestas que nos hicieron llegar tanto la Subdirección General de Prestaciones Económicas, Sociales y Culturales, como la Subdirección General de Finanzas, las cuales consisten en lo siguiente: Subdirección General de Prestaciones Económicas, Sociales y Culturales De acuerdo a su solicitud sobre cuanto se ha recaudado por descuentos a pensionados y jubilados desde el 2000 a la fecha, me permito informarle que no existe tal información, toda vez que el Instituto recauda ingresos por cuotas y aportaciones y no por descuentos efectuados a pensionados y jubilados. De acuerdo con lo anterior, al no existir recaudación por descuentos tampoco existen recursos para inversiones por tales recursos ni lista de proyectos o programas. Por otra parte el cálculo para el pago de las pensiones se lleva a cabo considerando únicamente aquellas que tienen derecho y exclusivamente por el monto a pagar, por lo que si algunas pensiones se encuentran ajustadas a 10 salarios mínimos de acuerdo al artículo 51 de la Ley que se abrogó o suspendidas por estar en activo el pensionado, no se tomarán en cuenta para dicho cálculo. Cabe señalar, que toda vez que los recursos propios del ISSSTE no son suficientes para cubrir el monto de las pensiones, se tiene que recurrir a las transferencias de recursos por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para cubrir el déficit por el monto a pagar. Subdirección General de Finanzas me permito comentar que en la Subdirección General de Finanzas no se realizaban las funciones del control de los descuentos a los jubilados y pensionados bajo el artículo 51 de la Ley del ISSSTE vigente hasta el 31 de marzo de Esta función en su caso, fue responsabilidad de la Subdirección de Pensiones, adscrita a la Subdirección General de Prestaciones Económicas, Sociales y Culturales, que es la encargada de elaborar la nómina de pensiones. En consecuencia, no existen archivos donde se pueda reflejar las retenciones por descuentos a pensionados y jubilados. Asimismo, no existen mecanismos de redistribución específica de recursos captados por descuentos, para su aplicación en cualquier capítulo o concepto de gasto. [ ] Acuerdo LXXVIII.08.7.Ex.- El Comité de Información en pleno ejercicio de las facultades que le han sido conferidas por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y con fundamento en los artículos 46 de la misma, y 70 fracción V de su Reglamento, confirma la declaración de inexistencia hecha por la Subdirección General de Prestaciones Económicas, Sociales y Culturales y la Subdirección General de Finanzas, con relación a la información requerida mediante la solicitud de acceso , consistente en [ ] [Sic]. 1

2 El 13 de agosto de 2008 el solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta otorgada por ISSSTE a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos petitorios manifestó lo siguiente: En la información solicitada manifiestan que no existe control alguno, pero los descuentos se llevan a cabo cada mes por lo que no es posible que no exista un control sobre donde esta ese recurso [sic]. En los alegatos recibidos por la autoridad, ésta señaló que instruyó a las unidades administrativas correspondientes a realizar una búsqueda exhaustiva de la información, a partir de la cual dichas unidades ratificaron la inexistencia de la información en los términos siguientes: Subdirección General de Finanzas: Con relación al recurso de revisión sobre la solicitud , me permito ratificar la respuesta dada en su momento: en la Subdirección General de Finanzas no se realizaban las funciones de control de descuentos a jubilados y pensionados bajo el artículo 51 de la Ley del ISSSTE vigente al 30 de marzo de no existen mecanismos de redistribución específica de recursos captados por descuentos, para su aplicación en cualquier capítulo o concepto de gasto. Subdirección General de Prestaciones Económicas, Sociales y Culturales: Me permito informarle que la Subdirección de Pensiones si lleva un control de los descuentos que se efectúan de acuerdo al artículo 51 de la Ley, pero como DESCUENTO y no como INGRESOS (recaudación), ya que el artículo 51 de la Ley que se abrogó nos determinaba que las pensiones compatibles, mismas que no pueden rebasar los 10 salarios mínimos, así como el de la incorporación de un pensionado al sector laboral, en el caso de que algún pensionado se reincorporare a trabajar al régimen de cotización del ISSSTE, y no de aviso se le tendrá que aplicar el descuento en el momento de su incorporación, tales descuentos se llevan a cabo por distinto concepto, el primero por el concepto 48 que es el ajuste de pensiones a 10 salarios mínimos y el segundo por concepto 54 que es cobros indebidos de pensiones. De acuerdo a lo anterior, se llevan dos tipos de descuentos por el artículo 51, mismos que se reintegran al presupuesto de pensiones para cubrir con el pago de las mismas. No existiendo por ende recaudación de descuentos a los jubilados y pensionados por el artículo 51 de la anterior Ley del ISSSTE, ni reinversión de recursos, lista de proyectos y programas a donde se reinvirtió el dinero como lo señala y solicita el requirente. [Sic]. Línea de investigación Sobre el particular, la Ponencia de la comisionada María Marván Laborde encomendó a la DGEI realizar un estudio que permita conocer cómo se realizan u operan los descuentos a los jubilados y pensionados y a dónde se canalizan estos recursos. Estudio 1. Descuentos a las pensiones conforme al artículo 51 de la Ley del ISSSTE abrogada El ahora recurrente requirió que el ISSSTE le informara, del año 2000 a la fecha, cuánto se ha recaudado por descuentos a los jubilados 1 y pensionados por concepto del artículo 51 de la Ley anterior del ISSSTE. 2 1 Es preciso aclarar que el capítulo IV de la Ley del ISSSTE abrogada prevé el otorgamiento de pensiones para los seguros siguientes: jubilación, retiro por edad y tiempo de servicios, invalidez, muerte, cesantía en edad avanzada e indemnización global. En este sentido, es posible señalar que la pensión constituye un género y la jubilación es una categoría o especie de dicho género. Por lo tanto, en este estudio se hará referencia solamente a descuentos a pensiones, ya que un jubilado lo que recibe al retirarse del servicio activo, es precisamente una pensión. Al respecto véase también el artículo 60 de la Ley citada. 2

3 Asimismo, solicitó hacia dónde se reinvirtieron estos recursos, así como la lista de proyectos y programas a donde se reinvirtió el dinero. En este sentido, el presente estudio explicará solamente cómo se hacen los descuentos ---a que se refiere el artículo 51 de la Ley del ISSSTE-- a los pensionados y a dónde se canalizan estos recursos. El artículo 51 de la Ley del ISSSTE abrogada dispone lo siguiente: Artículo 51.- Las pensiones a que se refiere este capítulo son compatibles con el disfrute de otras pensiones, o con el desempeño de trabajos remunerados, de acuerdo a lo siguiente: I. La percepción de una pensión por jubilación, de retiro por edad y tiempo de servicios o por cesantía en edad avanzada, con: A) El disfrute de una pensión de viudez o concubinato derivada de los derechos del trabajador o pensionista; y B) El disfrute de una pensión por riesgo del trabajo; II. La percepción de una pensión de viudez o concubinato con: A) El disfrute de una pensión por jubilación, de retiro por edad y tiempo de servicios, por cesantía en edad avanzada o por invalidez, derivada por derechos propios como trabajador; B) El disfrute de una pensión por riesgo del trabajo ya sea por derechos propios o derivados de los derechos como cónyuge o concubinario del trabajador o pensionista; y C) El desempeño de un trabajo remunerado que no implique la incorporación al régimen de esta Ley; y III. La percepción de una pensión por orfandad, con el disfrute de otra pensión igual proveniente de los derechos derivados del otro progenitor. En el caso de las fracciones anteriores, la suma de las cuotas no podrá exceder de la cantidad fijada como cuota máxima, en los términos del artículo 57. Cuando algún pensionista desempeñe un cargo, empleo o comisión remunerados en cualquier dependencia o entidad que impliquen la incorporación al régimen de la Ley, salvo los casos de excepción ya contemplados en este artículo, deberá dar aviso inmediato al Instituto, igual obligación tendrá cuando se le otorgue otra pensión. El incumplimiento de lo anterior dará causa fundada al Instituto para suspender la pensión. Fuera de los supuestos legales enunciados no se puede ser beneficiario de más de una pensión. Si el Instituto advierte la incompatibilidad de la pensión o pensiones que esté recibiendo un trabajador o pensionista, éstas serán suspendidas de inmediato, pero se puede gozar nuevamente de las mismas cuando desaparezca la incompatibilidad y se reintegren las sumas recibidas, lo que deberá hacerse en el plazo y con los intereses que le fije el Instituto, que no será mayor del 9% anual y en un término que nunca será inferior al tiempo durante el cual las estuvo recibiendo. Si no se hiciese el reintegro en la forma señalada, se perderá todo el derecho a la pensión. Como se observa, el artículo 51 transcrito se refiere a los supuestos bajo los cuales un pensionado puede recibir más de una pensión --porque éstas sean compatibles entre sí--, o porque su pensión sea compatible con el desempeño de un trabajo remunerado que no implique incorporación al régimen del ISSSTE. La 2 La Ley del ISSSTE de diciembre de 1983 fue abrogada por una Ley nueva publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de marzo de La Ley abrogada del sujeto obligado está disponible en: 3

4 suma de las cuotas 3 que reciba el pensionado (total de la pensión o pensiones) no puede exceder de la cantidad fijada como cuota máxima en los términos del artículo 57 de la Ley del ISSSTE abrogada. Por su parte, el artículo 57 de la Ley en cita indica en su segundo párrafo que, la cuota diaria máxima de pensión es fijada por la Junta Directiva del Instituto, pero ésta no podrá exceder la suma cotizable en los términos del artículo 15. Este último artículo señala que las cotizaciones (cuotas y aportaciones al ISSSTE) establecidas en los artículos 16 y 21 4 de la Ley del ISSSTE abrogada, se efectúan sobre el sueldo básico, hasta por una cantidad que no rebase diez veces el salario mínimo general que dictamine la Comisión Nacional de Salarios Mínimos. Por otra parte, el artículo 15 menciona que la cantidad que se tomará en cuenta para determinar el monto de la pensión es el sueldo básico, y la misma no excederá a la suma cotizable. Es decir que la suma de las cuotas diarias por concepto de pensión o pensiones que puede recibir un pensionado no debe exceder de diez salarios mínimos. En este sentido, en los alegatos remitidos por la autoridad, la misma manifiesta que uno de los descuentos que se le hacen a las pensiones, conforme al artículo 51 de la Ley del ISSSTE abrogada, es por el concepto 48 ajuste de pensiones, para que la pensión o pensiones que sean compatibles no superen el monto de diez salarios mínimos. Por otro lado, el artículo 51 de esta Ley señala que cuando un pensionista tenga un cargo, empleo o comisión que sea remunerado por alguna dependencia o entidad y que implique la incorporación al régimen de la Ley del ISSSTE, dicho pensionista debe avisar esta situación al sujeto obligado. En otras palabras, este supuesto se refiere a cuando el pensionado reingresa al sector laboral. Al respecto, el ISSSTE señaló, en alegatos, que otro descuento realizado a las pensiones, a causa del artículo 51, se da cuando el pensionado se incorpore a un trabajo que se ajuste al régimen de cotización del ISSSTE, y el mismo no avise de esta situación al Instituto. En tal caso, el sujeto obligado le aplicaría un descuento al pensionado por cobro indebido de la pensión o pensiones. Ahora bien, sea que el trabajador pensionado obtenga otra pensión adicional a la que posee, o que reingrese al sector laboral, el mismo debe avisar esta situación al ISSSTE. De incumplir con el aviso correspondiente, el sujeto obligado puede suspender la pensión. En este orden de ideas, se podría decir que --de acuerdo con el artículo 51 de la Ley del ISSSTE-- se realizan dos tipos de descuento a las pensiones: (i) para ajustar su monto con la finalidad de que el trabajador no reciba por concepto de éstas más de diez salarios mínimos y; (ii) cuando el trabajador a sabiendas de que es pensionado, se reincorpore al sector laboral y no avise esta situación al ISSSTE, en cuyo caso es de suponer que se le aplique el descuento correspondiente en el momento en el que el sujeto obligado se percate de esta situación. Por otra parte, el artículo 51 en cita también establece supuestos de suspensión de la pensión:(i) cuando haya incompatibilidad de la pensión o pensiones que recibe el trabajador y; (ii) en el caso de que el pensionado no avise al Instituto, ya sea sobre su reincorporación a un trabajo que se rija bajo las normas del ISSSTE, o que le ha sido otorgada una nueva pensión. 3 De acuerdo con el artículo 49 de la Ley del ISSSTE abrogada, todas las pensiones que concede el ISSSTE se otorgan por cuota diaria. 4 El artículo16, primer párrafo de la Ley referida establece que todo trabajador incorporado al régimen de este ordenamiento, deberá cubrir al Instituto una cuota fija del 8% del sueldo básico de cotización que disfrute. Por su parte, el artículo 21, primer párrafo de la misma Ley ordena que las dependencias y entidades públicas, sujetas al régimen del ISSSTE, cubran al mismo --en calidad de aportaciones-- el equivalente al 17.75% del sueldo básico de cotización de los trabajadores. 4

5 2. Destino de los recursos por concepto de descuentos a pensiones La Ley del ISSSTE abrogada dispone respecto a los descuentos realizados conforme a la misma, lo siguiente: Artículo 6o. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a que se refiere esta Ley, deberán remitir al Instituto en enero de cada año, una relación del personal sujeto al pago de cuotas y descuentos correspondientes, según los artículos 16 y 25 5 de esta Ley, así como efectuar los descuentos que se ordenen con motivo de la aplicación de la misma, debiendo remitir al Instituto las nóminas y recibos en que éstos figuren, dentro de los 10 días siguientes a la fecha en que debieron hacerse. De igual forma pondrán en conocimiento del Instituto dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que ocurran: [ ] II. Las modificaciones de los sueldos sujetos a descuentos; III. La iniciación de los descuentos así como su terminación y en su caso los motivos y justificaciones por los que se haya suspendido el descuento; enterando en forma inmediata al Instituto sobre cualquier circunstancia que impida o retarde el cumplimiento de las órdenes de descuento; y [ ] Artículo 20.- Cuando no se hubieren hecho a los trabajadores los descuentos procedentes conforme a esta Ley, el Instituto mandará descontar hasta un 30% del sueldo mientras el adeudo no esté cubierto, a menos que el trabajador solicite y obtenga mayores facilidades para el pago. Artículo 22.- Las dependencias y entidades públicas harán entregas quincenales al Instituto, a más tardar los días 10 y 25 de cada mes por conducto de sus respectivas tesorerías o departamentos correspondientes, del importe de las cuotas y aportaciones a que se refieren los artículos 16, 21 y 25 fracción II de esta Ley, excepto tratándose de las aportaciones al sistema de ahorro para el retiro. También entregarán en los plazos señalados, el importe de los descuentos que el Instituto ordene que se hagan a los trabajadores por otros adeudos derivados de la aplicación de esta Ley. [ ] Artículo Cuando se finque una responsabilidad pecuniaria a cargo de un trabajador o diversa persona, y a favor del Instituto con motivo de la imposición de las sanciones establecidas en este Capítulo o por haber recibido servicios o prestaciones indebidamente, las dependencias o entidades de la Administración Pública en donde preste sus servicios, le harán a petición del Instituto, los descuentos correspondientes hasta por el importe de su responsabilidad, con la limitación establecida en el artículo 20 de esta Ley. Los artículos transcritos señalan que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) son las encargadas de realizar los descuentos que señala la Ley del ISSSTE abrogada. En este sentido, deben remitir al sujeto obligado las nóminas y recibos donde se encuentren plasmados dichos descuentos dentro de los diez días siguientes a la fecha en que debieron hacerse. Asimismo, las 5 El artículo 25 de la Ley del ISSSTE abrogada señala lo siguiente: La cotización del seguro de enfermedades, de maternidad y medicina preventiva que establece este capítulo en favor de pensionistas y sus familiares derechohabientes, se cubrirá en la siguiente forma: I. 4% a cargo del Instituto, sobre la pensión que disfrute el pensionista; y II. 4% de la misma pensión, a cargo de la dependencia o entidad. 5

6 dependencias y entidades están obligadas a entregar el importe de los descuentos realizados al ISSSTE, cada quincena, a más tardar los días 10 y 25 de cada mes. Asimismo, el artículo 194 citado establece que cuando exista responsabilidad pecuniaria en contra de un trabajador por haber recibido servicios o prestaciones indebidamente, se le debe hacer el descuento correspondiente hasta por el monto de su responsabilidad. En este sentido, es importante recordar el supuesto por el cual se puede hacer un descuento a la pensión del trabajador por el cobro indebido de una pensión, si éste reingresó a un trabajo sujeto a la Ley del ISSSTE y no dio aviso de tal situación al Instituto. Por otra parte, el artículo 174 de la referida Ley indica cómo está formado el patrimonio del Instituto, a saber: Artículo El patrimonio del Instituto lo constituirán: I. Sus propiedades, posesiones, derechos y obligaciones, con excepción de los afectos al Fondo de la Vivienda; II. Las cuotas de los trabajadores y pensionistas, en los términos de esta Ley; III. Las aportaciones que hagan las dependencias y entidades conforme a esta Ley, salvo las que se hagan al Fondo de la Vivienda, que junto con los intereses y rendimientos que generen, constituyen depósitos a favor de los trabajadores y son patrimonio de los mismos; IV. El importe de los créditos e intereses a favor del Instituto, con excepción de los afectos al Fondo de la Vivienda; V. Los intereses, rentas, plusvalías y demás utilidades que se obtengan de las inversiones que conforme a esta Ley haga el Instituto; VI. El importe de las indemnizaciones, pensiones caídas e intereses que prescriban en favor del Instituto; VII. El producto de las sanciones pecuniarias derivadas de la aplicación de esta Ley; VIII. Las donaciones, herencias y legados a favor del Instituto; IX. Los bienes muebles e inmuebles que las dependencias o entidades destinen y entreguen para los servicios y prestaciones que establece la presente Ley, así como aquellos que adquiera el Instituto y que puedan ser destinados a los mismos fines; y X. Cualquiera otra percepción respecto de la cual el Instituto resulte beneficiario. Si bien el artículo 174 mencionado no determina expresamente que los descuentos que se hacen a las pensiones forman parte del patrimonio del ISSSTE, sí queda claro que dicho patrimonio se constituye, entre otros conceptos, por las posesiones, los créditos, los montos derivados de sanciones pecuniarias y cualquier otra cantidad a favor del Instituto. En este sentido, los descuentos a las pensiones forman parte del patrimonio del sujeto obligado, ya que como quedó expuesto con anterioridad, las dependencias y entidades de la APF entregan a dicho Instituto el importe por los descuentos realizados a sus trabajadores de conformidad con la Ley del ISSSTE abrogada. Respecto al destino o inversión de los recursos que forman parte del patrimonio del ISSSTE, la Ley de la materia prevé lo siguiente: Artículo La constitución, inversión y manejo de las reservas financieras y actuariales del Instituto serán presentadas en el programa presupuestal anual para aprobación de la Junta Directiva, las cuales se sujetarán a lo dispuesto por el Reglamento Financiero que expida la propia Junta, y que incluirá las bases de los regímenes del reparto anual y de primas escalonadas que mencionan los artículos 180 y

7 Artículo En los tres últimos meses de cada año, se elaborará el programa anual de constitución de reservas para cada uno de los servicios y prestaciones que indica el artículo 3º, 6 así como el programa de inversión y manejo de las reservas financieras y actuariales. Artículo El régimen financiero que se seguirá para las prestaciones médicas de los seguros de enfermedades y maternidad, servicios de medicina preventiva, y riesgos del trabajo, así como para el pago de subsidios y las prestaciones económicas, sociales y culturales será el denominado de reparto anual. Artículo Para las pensiones del seguro de riesgos del trabajo y el seguro de jubilación, de retiro por edad y tiempo de servicios, invalidez, muerte e indemnización global y cesantía en edad avanzada, será el régimen financiero denominado de primas escalonadas. Artículo La constitución de las reservas actuariales será prioritaria sobre las financieras, con el fin de garantizar el pago de los compromisos de pensiones, indemnizaciones globales, amortizaciones de créditos otorgados a los trabajadores en los términos de las fracciones I y II del artículo 103 de esta Ley, y entrega de depósitos prevista en el artículo 90 BIS-S de este propio ordenamiento. Artículo La inversión de las reservas financieras del Instituto deberá hacerse en las mejores condiciones posibles de seguridad, rendimiento y liquidez, prefiriéndose en igualdad de circunstancias, las que además garanticen mayor utilidad social. Se aprecia aquí que las reservas financieras y actuariales del ISSSTE son recursos que están sujetos a inversiones. De hecho, este Instituto elabora un programa anual de inversión y manejo para las reservas financieras y actuariales. El sujeto obligado determina también, cada año, un programa anual de constitución de reservas para soportar los servicios y prestaciones a que hace referencia el artículo 3 de la Ley del ISSSTE abrogada. Asimismo, la Ley del ISSSTE actual 7 prevé el establecimiento de reservas financieras, derivadas de su propio patrimonio, 8 para sostener el pago de seguros, servicios, prestaciones, gastos y demás obligaciones que tenga el Instituto. Véanse los siguientes artículos: Artículo 234. El Instituto constituirá las siguientes Reservas: I. Reserva de operación; 6 El artículo 3 de la Ley del ISSSTE abrogada lista los seguros, servicios y prestaciones de seguridad social que tienen el carácter de obligatorios. 7 Para su acceso en: 8 El artículo 228 de la Ley del ISSSTE actual señala que el patrimonio del Instituto lo constituyen los siguientes conceptos: I. Sus propiedades, posesiones, derechos y obligaciones; II. Las Cuotas, Aportaciones y Cuota Social al seguro de salud que se enteren en los términos de esta Ley, a excepción de las del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez y al Fondo de la Vivienda, que junto con los intereses y rendimientos que generen, son patrimonio de los Trabajadores; III. El importe de los créditos e intereses a favor del Instituto, con excepción de los afectos al Fondo de la Vivienda; IV. Los intereses, rentas, plusvalías y demás utilidades que se obtengan de las inversiones que conforme a esta Ley haga el Instituto; V. El importe de las indemnizaciones, pensiones caídas e intereses que prescriban en favor del Instituto; VI. El producto de las sanciones pecuniarias derivadas de la aplicación de esta Ley; VII. Las donaciones, herencias y legados a favor del Instituto; VIII. Los bienes muebles e inmuebles que las Dependencias o Entidades destinen y entreguen para los servicios y prestaciones que establece la presente Ley, así como aquéllos que adquiera el Instituto y que puedan ser destinados a los mismos fines, y IX. Cualquiera otra percepción respecto de la cual el Instituto resulte beneficiario. 7

8 II. Reserva de operación para contingencias y financiamiento; III. Reservas financieras y actuariales, y IV. Reservas general financiera y actuarial. Los recursos afectos a las Reservas señaladas quedan fuera de las disposiciones de anualidad presupuestal, por lo que podrán financiar obligaciones y contingencias más allá de un solo ejercicio fiscal. Del manejo multianual que haga el Instituto de estos Fondos deberá informarse a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a más tardar el día veintiocho de febrero del año siguiente. Artículo 235. Se establecerá una Reserva de operación, que financie las operaciones e inversiones presupuestadas para cada ejercicio en todos los seguros y servicios. La Reserva de operación recibirá la totalidad de los ingresos por Cuotas, Aportaciones y Cuota Social del seguro de salud, que corresponda administrar al Instituto, así como la transferencia del Gobierno Federal para cubrir las Cuotas y Aportaciones que éste debe de enterar. Sólo se podrá disponer de esta Reserva para hacer frente al pago de seguros, servicios, prestaciones, gastos administrativos y de inversión, y para la constitución de las Reservas de operación para contingencias y financiamiento, financieras y actuariales y general financiera y actuarial. Al cierre del ejercicio fiscal esta Reserva no deberá registrar ningún saldo. Conclusiones De acuerdo con lo que señala el artículo 51 de la Ley del ISSSTE abrogada, y de conformidad con lo expresado por el sujeto obligado en alegatos se tiene que: se realizan dos tipos de descuento a las pensiones: (i) para ajustar su monto con la finalidad de que el trabajador no reciba por concepto de éstas más de diez salarios mínimos y; (ii) cuando el trabajador a sabiendas de que es pensionado, se reincorpore al sector laboral y no avise esta situación al ISSSTE, en cuyo caso es de suponer que, se le aplique el descuento correspondiente en el momento en el que el sujeto obligado se percate de esta situación. Asimismo, el artículo 51 de la Ley cita establece supuestos de suspensión de la pensión: (i) cuando haya incompatibilidad de la pensión o pensiones que recibe el trabajador y; (ii) en el caso de que el pensionado no avise al Instituto, ya sea sobre su reincorporación a un trabajo que se rija bajo las normas del ISSSTE, o que le ha sido otorgada una nueva pensión. Por otra parte, los descuentos que las dependencias y entidades realizan a sus trabajadores de acuerdo con la Ley del ISSSTE abrogada se entregan al propio Instituto, es decir forman parte del patrimonio de éste. El sujeto obligado invierte reservas financieras de su patrimonio, para generar recursos que hagan frente a sus compromisos de pago de seguros, prestaciones y demás obligaciones. Esta situación persiste en la nueva Ley del ISSSTE. Finalmente, es importante enfatizar que el sujeto obligado, en su escrito de alegatos, manifestó que sí realiza descuentos a las pensiones --de conformidad con el artículo 51 de la Ley del ISSSTE abrogada--, razón por la que estaría en facultades de entregar el monto de los descuentos a dichas pensiones por el mencionado artículo, desde el año 2000 a la fecha. Asimismo, el ISSSTE señaló que los descuentos mencionados se reintegran al presupuesto de pensiones para cubrir el pago de las mismas, situación que coincide con lo que refleja la normatividad presentada en este estudio. 8

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