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Transcripción

1 Procedimiento administrativo

2 1. Título: Procedimiento administrativo 2. Descripción: Se realiza un comentario de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común explicando aquellas cuestiones que afectan a la regulación del procedimiento administrativo desde el ámbito teórico apoyándose para su comprensión en aspectos prácticos. 3. Objetivos: Generales Analizar, a nivel teórico, la regulación jurídica básica del procedimiento administrativo en España, abarcando desde el inicio del procedimiento hasta la firmeza de la misma. Fijar claramente el concepto, naturaleza, principios y elementos básicos de la producción del acto administrativo. Conocer los instrumentos jurídicos procedimentales que utiliza la Administración en sus relaciones con los ciudadanos. Dar a conocer los derechos y los deberes de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones públicas. Desde el punto de vista de los funcionarios El funcionario tendrá la posibilidad de conocer, para poder utilizarlos, los instrumentos que la ley proporciona para tramitar cualquier procedimiento administrativo teniendo constancia de cuáles son sus derechos y sus obligaciones. Desde el punto de vista de los ciudadanos El ciudadano accederá a la terminología básica utilizada por el derecho administrativo. Entenderá todo el procedimiento administrativo y conocerá cómo tramitar cualquier expediente ante la administración, la forma adecuada de hacerlo, los plazos, las pruebas a aportar, los recursos que puede interponer, etc. Así como identificar y utilizar sus posibilidades de impugnación a nivel administrativo. Se trata en definitiva de proporcionar unos conocimientos sólidos, tanto a nivel teórico como práctico, que permitan a los alumnos, una vez superado el curso, desenvolverse con soltura frente a la Administración.

3 4. Profesorado: Elena Mª Gómez-Collantes Tascón Doctora en Derecho por la Universidad de León. Tesis Doctoral leída el 6 de septiembre de 2000, habiendo obtenido la calificación de Sobresaliente cum laude dirigida por el Prof. Dr. Dr. D. Fernando de Arvizu y Galarraga y titulada: El control político de los Ayuntamientos en el Estado liberal Funcionaria del Cuerpo Superior de la Administración de la Comunidad de Castilla y León desde el 1 de agosto de De 2 de agosto de 1990 a 31 de mayo de 1992 en destino provisional y tras aprobar la correspondiente oposición estuvo destinada en el Servicio de Minas de la Dirección General de Industria, Energía y Minas de la Consejería de Economía y Hacienda, realizando labores de asesoramiento jurídico en materia de minería. De 1 de junio de 1992 a 17 de enero de 1994 en la Delegación Territorial de la Junta de Castilla y León en León, en el puesto de Técnico Asesor, en comisión de servicios, al cubrirse la plaza del Servicio de Minas, tras un concurso de traslados, por un funcionario en destino definitivo. El 18 de enero de 1994 obtuvo en concurso de traslados una plaza de Técnico, en destino definitivo, en el Servicio Territorial de Medio Ambiente de León. Como resultado de la obtención de dicha plaza, se la reconoce, con esa misma fecha, el grado personal 23 y desde esa fecha hasta el 31 de agosto de 1994 permanece en el Servicio Territorial de Medio Ambiente en la mencionada plaza. Del 1 de septiembre de 1994 al 29 de noviembre de 1995 permanece, en comisión de servicios, en la Jefatura de Sección de Secretaría Técnica del Servicio Territorial de Sanidad y Bienestar Social. Del 1 de diciembre de 1995 hasta septiembre de 2008 ha venido ocupando distintas plazas de técnico de la Unidad de Secretaría del Servicio Territorial de Medio Ambiente de León dedicada a la tramitación de expedientes sancionadores en materia ambiental, prestando asesoramiento jurídico en dicha materia y como secretaria de distintos órganos colegiados. Desde septiembre de 2008 hasta la actualidad ocupa, en destino definitivo, una plaza de Técnico Superior en la Delegación Territorial de la Junta de Castilla y León, nivel 25, prestando asesoramiento jurídico y encargándose de la confección de informes y de la resolución de los recursos administrativos que se interponen ante la Delegación.

4 5. Fechas de Inicio / Fin: 2 de febrero de 2016 / 15 de marzo de Número de plazas: Dirigido a: El curso está diseñado, en principio, para su impartición a funcionarios y personal laboral al servicio de la Administración Pública, siempre que no cuenten con la licenciatura en Derecho. No obstante, podría interesar a cualquier persona que tuviera necesidad de conocer el funcionamiento de las Administraciones Públicas. No obstante tendría cabida en él cualquier persona que quisiera conocer cómo se mueve «la máquina de la Administración por dentro», ya que combina los aspectos teóricos y prácticos. Los ejemplos presentados a lo largo del curso están basados en la normativa de la Comunidad Autonómica de Castilla y León. 8. Precio: Duración: El curso certifica 80 horas

5 10. Programa completo del curso Módulo 1. El procedimiento administrativo y su regulación jurídica 1.1. Concepto de procedimiento administrativo Principios del procedimiento administrativo 1.2. Diferencias con el expediente administrativo 1.3. Tipos o clases de procedimiento 1.4. Regulación del procedimiento administrativo Regulación constitucional Regulación legal Módulo 2. Los sujetos en el procedimiento administrativo: los órganos administrativos y los interesados 2.1. Los órganos administrativos Competencia Las relaciones de funcionamiento Abstención (art. 28) Recusación (art. 29) 2.2. Los interesados Tipos de interesados Capacidad de obrar ante las administraciones públicas (art. 30) La legitimación (art. 31) Representación y defensa de los interesados (art. 32) Pluralidad de interesados (art. 33) Identificación de los interesados. (art. 34) Módulo 3. Derechos y deberes de los ciudadanos en sus relaciones con las administraciones públicas 3.1. Derechos de los ciudadanos y derechos de los interesados 3.2. Derechos recogidos en la ley 30/ Acceso al expediente administrativo Derecho a identificar a las autoridades y funcionarios bajo cuya responsabilidad se tramita el procedimiento (art. 35 letra b) Derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento (art. 35 letra f) Derecho a no presentar los documentos que ya se encuentren en poder de la administración actuante (art. 35 letra f) Derecho a formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase anterior al trámite de audiencia (art. 35, letra e) Derecho a obtener información previa a la tramitación del procedimiento (art. 35 letra g) Derecho a exigir las responsabilidades de la administración pública y del personal a su servicio (art. 35 letra j) Derecho a ser tratado con respeto y deferencia por funcionarios y autoridades. (art. 35 letra i) Derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su comunidad autónoma (arts. 35 letra d y 36) 3.3. Deberes de los ciudadanos

6 Módulo 4. La obligación de resolver de la administración: el silencio administrativo 4.1. Introducción 4.2. La obligación de resolver (art. 42.1) Plazos para la notificación (art. 42.2, 3 y 4) Información posterior a la solicitud (art. 42.4, in fine) Suspensión del plazo para resolver y notificar (art. 42.5) Ampliación del plazo para resolver y notificar (art. 42.6) Responsabilidad disciplinaria del personal que tenga a su cargo la tramitación de los procedimientos (art. 42.7) 4.3. El silencio administrativo Módulo 5. Términos y plazos 5.1. Término y plazo. Concepto 5.2. El tiempo en el procedimiento administrativo 5.3. El cómputo de los plazos (art. 48) 5.4. Ampliación de plazos. (art. 49) 5.5. Reducción de plazos. Tramitación de urgencia (art. 50) Módulo 6. Los actos administrativos 6.1. Los actos de las administraciones públicas 6.2. Los actos administrativos. Concepto 6.3. Clasificación de los actos administrativos 6.4. Requisitos de los actos administrativos Requisitos subjetivos Requisitos objetivos Requisitos de la actividad 6.5. La motivación de los actos administrativos (art. 54) 6.6. La forma de los actos administrativos 6.7. Producción del acto 6.8. Eficacia de los actos administrativos 6.9. Comienzo de la eficacia del acto administrativo (art. 57) La notificación de los actos administrativos Limitación del contenido de la publicación de los actos (art. 61) Invalidez de los actos administrativos Grados de invalidez Nulidad de pleno derecho Anulabilidad de los actos administrativos (art. 63) Transmisibilidad (art. 64) Conversión de actos viciados (art. 65) Conservación de actos y tramites (art. 66) Convalidación (art. 67) Supuestos prácticos

7 Módulo 7. La iniciación del procedimiento 7.1. Formas de iniciación del procedimiento. (art. 68) Iniciación de oficio (art. 69) Iniciación a solicitud de persona interesada 7.2. Medidas provisionales. (art. 72) 7.3. Acumulación de expedientes (art. 73) Módulo 8. La ordenación del procedimiento 8.1. Concepto 8.2. La impulsión de oficio (art. 74.1) 8.3. El orden de despacho de los asuntos (art inciso primero) 8.4. Principio de celeridad (art. 75) 8.5. Cumplimiento de trámites 8.6. Cuestiones incidentales (art. 77) Módulo 9. La instrucción del procedimiento 9.1. Los actos de instrucción (art. 78) 9.2. Las alegaciones (art. 79) 9.3. La prueba en el procedimiento administrativo (arts. 80 y 81) 9.4. Los informes (arts. 82 y 83) 9.5. La participación de los interesados en el procedimiento (arts. 84, 85 y 86) Principios generales (art. 85) Trámite de audiencia de los interesados (art. 84) Información pública (art. 86) Módulo 10. La terminación del procedimiento Formas de terminación del procedimiento Terminación por imposibilidad material de continuar el procedimiento (art. 87.2) Terminación convencional (art. 88) Resolución (art. 89) Desistimiento y renuncia (arts. 90 y 91) Declaración de caducidad (art. 92) Módulo 11. La ejecución forzosa de las resoluciones Concepto (art. 93) Ejecutoriedad y ejecución forzosa (arts. 94 y 95) Medios de ejecución forzosa (art. 96) Apremio sobre el patrimonio (art. 97) Ejecución subsidiaria (art. 98) Multa coercitiva (art. 99) Compulsión sobre las personas (art. 100) Prohibición de interdictos (art. 101)

8 Módulo 12. La revisión de los actos en vía administrativa: la revisión de oficio y los recursos administrativos La revisión de los actos administrativos La revisión de oficio La revisión de disposiciones y actos nulos (art. 102) La declaración de lesividad de los actos anulables (art. 103) La suspensión de actos ejecutivos (art. 104) La revocación de actos de gravamen o desfavorables (art ) La rectificación de errores (art ) La rectificación de errores (art ) Límites de la revisión (art. 106) Los recursos administrativos Concepto de recurso Características de los recursos Significado de los recursos Clases Objeto (art ) Causas en las que pueden fundarse (art ) Procedimiento de recurso Recurso de alzada Recurso potestativo de reposición Recurso extraordinario de revisión

9 11. Metodología: El curso se llevará a cabo de forma on-line con un tutor personal. El e-learning es una forma de aprendizaje sustentado en las Nuevas Tecnologías e Internet. La plataforma LMS (Learning Management System) a través de la que se imparte el curso, es Moodle ( Moodle es un sistema de gestión de aprendizaje basado en licencias GNU Public License (GPL), programado en Lenguaje PHP y soportado por una Base de Datos MySQL, que aporta grandes posibilidades para reflejar el diseño instruccional de cursos on-line. Los estudiantes, a través de nuestra plataforma de formación, tienen acceso a todos los contenidos del curso y a sus actividades, así como a otras herramientas de comunicación que permiten la interacción entre ellos y facilitan la comunicación de los mismos con el profesor. Los elementos más destacados con los que contará el curso, y que estarán disponibles a través de nuestra plataforma, son los que aparecen a continuación: - Programa completo del curso - Calendario de actividades - Consulta de materiales didácticos - Fichas de contenido - Actividades de evaluación y autoevaluación - Consulta de resultados de evaluaciones - Visitas guiadas (Internet) - Listado de usuarios: profesores y alumnos (Correo electrónico) - Foros de debate - Chats (programados o libres) - Glosario - Zona de descarga del Software gratuito necesario para seguir el curso - Materiales del curso en formato PDF de Acrobat 12. Evaluación: La evaluación se llevará a cabo a través de ejercicios de evaluación de corrección automática, participación en actividades de comunicación (foros de debate, chats) y la redacción de breves trabajos.

10 13. Certificación Este curso está reconocido por la Universidad Europea Miguel de Cervantes con 80 horas de formación permanente (3,2 créditos ECTS). Los cursos de Formación Permanente certificados por Universidades tienen validez a efectos de oposiciones y todo tipo de concurso de méritos para docentes en todas las Comunidades Autónomas según el Real Decreto 276/2007 de 23 de Febrero (BOE 2/3/2007). El estudiante, una vez superado el curso, recibirá un Certificado de aptitud, con el programa del curso en el reverso, firmado y sellado por la Universidad Europea Miguel de Cervantes. 14. Inscripción y matrícula: Puede realizar la inscripción en el curso a través del Campus Europeo de Formación Permanente. Para ello haga clic en el siguiente enlace: Contacto: Para cualquier duda o cuestión relativa al curso, puede ponerse en contacto con nosotros a través del teléfono o mediante el correo electrónico: Javier Martín jmartin@uemconline.com Coordinador del curso