2013: CEEAD, A.C. Elaborado por José Rogelio Contreras Melara, responsable del Programa de Reforma de Justicia del CEEAD, A.C., con el apoyo de Luis

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2 2013: CEEAD, A.C. Elaborado por José Rogelio Contreras Melara, responsable del Programa de Reforma de Justicia del CEEAD, A.C., con el apoyo de Luis Fernando Pérez Hurtado, Julio César Balandrán Guajardo, Pedro Misael Castillo Bravo, Sandra Escamilla Cerón y Jazmín Ríos Hernández.

3 Temario La implementación del sistema penal acusatorio 2 Educación jurídica y sistema penal acusatorio mexicano 4 El apoyo del CEEAD a las escuelas de Derecho mexicanas 6 Otros esfuerzos a favor del sistema penal acusatorio 10 Qué está haciendo tu institución educativa por el sistema penal acusatorio? 14

4 La implementación del sistema penal acusatorio Sistema de juicios orales o sistema penal acusatorio? El sistema penal acusatorio es una de las formas de enjuiciamiento penal, tan antiguo como el sistema inquisitivo. Si bien en México se habían dado algunos intentos para instaurarlo, fue hasta el 2008 con la Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia que se estableció para todo el país; a partir de ahí y hasta el 2016 todas las entidades federativas deberán implementarlo. Aunque para nosotros el sistema acusatorio pueda representar una novedad, probablemente por la oralidad, lo cierto es que es un sistema que han adoptado con mayor o menor éxito países de América Latina como Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Paraguay, etc. Basta dar un vistazo a algunos de los cambios instaurados a raíz del sistema penal acusatorio, para constatar su importancia. Oralidad Comunicación en forma verbal Publicidad de las audiencias La sociedad es testigo de la forma de juzgar. Como parte de la comunidad académica es importante tener en claro que, si bien la oralidad es una de las características del sistema acusatorio, no por eso se le debe llamar sistema de juicios orales. Por qué es tan importante? Muchos juristas de nuestro país coinciden en que la implementación del sistema penal acusatorio es la más importante reforma constitucional que México ha tenido desde la promulgación de nuestra Constitución. A nivel internacional la instauración de un sistema penal acusatorio está asociada a una forma de gobierno democrático; de hecho la implementación de este sistema en varios de los países de América Latina responde a este ideal. La pregunta es, por qué? Separación de funciones Entre la labor investigativa y de juzgamiento. Justicia alterna Conciliación y mediación para el daño. Defensa adecuada Un abogado con conocimiento defiende. 2

5 Cómo va la implementación? A cinco años de la Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia, la instauración del sistema penal acusatorio se observa así: Operación total: 3 Operación parcial: 13 Código por entrar en vigor: 10 Planeación: 6 1. Chihuahua 2. Estado de México 3. Morelos 1. Baja California 2. Durango 3. Guanajuato 4. Nuevo León 5. Yucatán 6. Oaxaca 7. Tabasco 8. Zacatecas 9. Chiapas 10. Puebla 11. Veracruz 12. Tamaulipas 13. Coahuila 1. Tlaxcala 2. Michoacán 3. San Luis Potosí 4. Quintana Roo 5. Sonora 6. Querétaro 7. Baja California Sur 8. Distrito Federal 9. Sinaloa 10. Aguascalientes 1. Campeche 2. Guerrero 3. Hidalgo 4. Colima 5. Nayarit 6. Jalisco Operación total: 9.37% Operación parcial: 40.62% Código por entrar en vigor: 31.25% Planeación: 18.75% Fuente: Mapa propio hecho a partir de información de SETEC, Metodología para la Clasificación y Estratificación de las Entidades Federativas, agosto de

6 Educación jurídica y sistema penal acusatorio mexicano Cómo se enseña el Derecho en México? El libro La Futura Generación de Abogados Mexicanos: Estudio de las Escuelas y los Estudiantes de Derecho en México, publicado por el director del CEEAD, Luis Fernando Pérez Hurtado, contiene una amplia investigación de campo que analiza la educación jurídica en México. El estudio señala que en México el Derecho se enseña preponderantemente por cátedra, es decir, mediante clases expositivas en donde el profesor es el centro del proceso de enseñanza aprendizaje, relegando al estudiante a un plano de pasividad. Además, indica que los planes de estudio de las escuelas de Derecho mexicanas son preponderantemente teóricos y por lo general el estudiante debe buscar el desarrollo de las habilidades profesionales fuera del aula. Tiene esto relación con el sistema penal acusatorio? La formación de los estudiantes de Derecho, y la capacitación de los abogados son dos temas claves en la implementación del sistema penal acusatorio. Probablemente la formación desde las aulas universitarias es aún más importante, pues al brindarse una adecuada preparación a los estudiantes, la necesidad de capacitar a los abogados egresados deberá disminuir. Esto resulta de vital importancia en nuestro país ya que la carrera de Derecho es desde hace algunos años una de las de mayor matrícula y es indispensable que de las escuelas de Derecho egresen profesionistas con las competencias necesarias para ingresar exitosamente al mercado laboral. La licenciatura en Derecho: una carrera con muchos alumnos Si en nuestro país la carrera de Derecho es una de las más saturadas, no será acaso una adecuada formación de los estudiantes lo que marque la diferencia entre su acceso al mercado laboral o su exclusión? 4

7 Entonces cómo debería enseñarse el sistema penal acusatorio? La aplicación de la oralidad y los métodos alternos a la solución de conflictos como la mediación y la conciliación, propios de un sistema acusatorio, son dos de los grandes temas que hacen necesario un proceso de enseñanza aprendizaje más práctico, donde se aprenda haciendo. Ya no basta conocer información, sino que es necesaria la adquisición de destrezas, como por ejemplo, presentar alegatos de apertura, interrogar, contra interrogar, etc. Una educación de este tipo requiere de métodos de enseñanza como por ejemplo, el método del caso y la simulación de roles, con los cuales el alumno estudia a partir de un caso real o hipotético y simula un papel de acusador, defensor o mediador. Dada su importante labor en la implementación del sistema penal acusatorio mexicano, las instituciones de educación superior deberían: El método del caso La enseñanza del Derecho tiene un antes y un después con la aparición del método del caso, ideado en 1870 por Christopher Columbus Langdell, decano de la escuela de Derecho de Harvard. Curiosamente han sido las escuelas de administración y no las de Derecho las que han popularizado este método de enseñanza. Fuente: Orígenes históricos de la educación jurídica con el método del caso, Fernando M.Toller. Contar con profesores capacitados + Impartir clases con materiales didácticos que desarrollen destrezas en los estudiantes + Incluir en sus planes de estudio materias del sistema penal acusatorio = EDUCACIÓN DE CALIDAD 5

8 El apoyo del CEEAD a las escuelas de Derecho mexicanas Qué es el CEEAD? El Centro de Estudios sobre la Enseñanza y el Aprendizaje del Derecho, A.C. (CEEAD) es un centro de investigación sin fines de lucro que tiene como misión transformar la enseñanza del Derecho en México. Su sede principal está en Monterrey y desarrolla proyectos de alcance nacional por medio de cuatro programas: La elaboración de diagnósticos para mejorar la educación jurídica Y sus programas apoyan a las instituciones educativas en El desarrollo de un plan de estudios ad hoc para sus escuelas de Derecho La promoción de la Cultura de la Legalidad dentro de los programas académicos La implementación del sistema penal acusatorio TRANSFORMAR LA ENSEÑANZA DEL DERECHO EN MÉXICO 6

9 Cómo apoya el CEEAD la implementación del sistema penal acusatorio? Para cumplir con los desafíos que el sistema acusatorio le presenta a las escuelas de Derecho, el CEEAD ha desarrollado el Programa de Fortalecimiento de las Escuelas de Derecho para el Nuevo Sistema de Justicia Penal, que incluye los siguientes componentes: En el 2013, el CEEAD diseñó nuevos materiales para la enseñanza y práctica del sistema penal acusatorio, con el objeto de proveer a las escuelas de Derecho más herramientas que faciliten el proceso de enseñanza y favorezcan la adquisición de las destrezas que los estudiantes necesitan para practicar en el sistema penal acusatorio. Estos materiales son: Diseño de materiales especializados Durante el 2010 y parte del 2011 el CEEAD se concentró en la elaboración de tres manuales o libros del profesor, a fin de entregar a las escuelas de Derecho el programa académico de tres asignaturas del sistema penal acusatorio, basados en un modelo educativo por competencias pedagógicas. Estos son: 1. Libro Guía del Profesor para el Desarrollo de Competencias Pedagógicas. 2. Libro de Casos. 3. Libro de Lecturas. 1. Derecho Procesal Penal en el Sistema Acusatorio. 2. Técnicas de Litigación Oral. 3. Métodos Alternos a la Solución de Conflictos y Salidas Alternas al Proceso Penal Acusatorio. ManualparaelcursodelaLicenciaturaenDerecho: DerechoProcesalPenal enelsistemaacusatorio JoséRogelioContrerasMelara ManualparaelcursodelaLicenciaturaenDerecho: MétodosAlternosalaSolucióndeControversiasy SalidasAlternasalProcesoPenalAcusatorio VersiónAgosto2011 JoséRogelioContrerasMelara VersiónAgosto2011 DerechosReservados 2011porelCentrodeEstudiossobrela EnseñanzayelAprendizajedelDerecho,A.C.(CEEAD) DerechosReservados 2011porelCentrodeEstudiossobrela EnseñanzayelAprendizajedelDerecho,A.C.(CEEAD) ManualparaelcursodelaLicenciaturaenDerecho: JoséRogelioContrerasMelara VersiónAgosto2011 DerechosReservados 2011porelCentrodeEstudiossobrela EnseñanzayelAprendizajedelDerecho,A.C.(CEEAD) Materiales para la socialización del sistema penal acusatorio En el 2012 el CEEAD desarrolló materiales para la difusión del sistema penal acusatorio para un público no especializado, que pueden utilizarse como material didáctico para los estudiantes de Derecho. Esta producción consistió en cuatro boletines y ocho videos. 7

10 Estos materiales se encuentran disponibles de forma gratuita en nuestro sitio de internet para las escuelas de Derecho ( Capacitación de profesores Desde el 2011 el CEEAD ha desarrollado diversos proyectos de capacitación hacia los profesores de las escuelas de Derecho. Estos talleres cada vez más se han ido centrando en el modelaje de métodos y técnicas de enseñanza que los profesores de Derecho deben conocer para la impartición de sus clases. La labor del CEEAD es muy importante, en el contexto de las transformaciones que debe tener la enseñanza legal en nuestros países, para la implementación del sistema acusatorio. Mauricio Duce Asesoría en el cambio a los planes de estudios A partir del 2012 el CEEAD inició un proyecto en el cual, además de la entrega de materiales didácticos y capacitación de profesores de las escuelas de Derecho, se desarrolla un componente de asesoría para la actualización al plan de estudios, a fin de que se incorporen materias del sistema penal acusatorio, de acuerdo a lo que las instituciones educativas deciden y según el perfil de cada modelo educativo. Esta asesoría se ha realizado exitosamente en 14 estados del país. Desde el 2013 y hasta el 2016, el CEEAD desarrollará el Programa de Fortalecimiento de las Escuelas de Derecho para el Nuevo Sistema de Justicia Penal en las 18 entidades restantes, con el apoyo de la SETEC, USAID y los órganos de implementación locales. 8

11 Los resultados de los proyectos de capacitación y asesoría se pueden observar así: Profesores capacitados 2011: : 306 Instituciones asesoradas : 47 1.Baja California 2.Campeche 3.Chiapas 4.Chihuahua 5.Durango 6.Hidalgo 7.Morelos 8.Nuevo León 9.Oaxaca 10.Quintana Roo 11.Sonora 12.Tabasco 13.Yucatán 14.Zacatecas Fuente: Mapa propio hecho a partir de información de programas desarrollados por el CEEAD, a octubre

12 Otros esfuerzos a favor del sistema penal acusatorio Es necesario que todos participemos? El Informe General de Seguimiento del Proceso de Implementación de la Reforma Penal en México. Estados de Chihuahua, Estado de México, Morelos, Oaxaca y Zacatecas, y su síntesis ejecutiva, elaborados por Guillermo Zepeda Lecuona, revelan cómo se encuentra la implementación del sistema acusatorio en las cinco entidades federativas objeto de estudio. El informe señala, entre otras cosas que las víctimas cuentan con más derechos, entre los que destaca que deberán ser escuchadas antes de emitirse una resolución que suspenda o concluya el procedimiento; que los procedimientos son más veloces, teniendo una duración promedio de 40 días (los casos resueltos por medios de solución alternativa) y de 100 (aquellos que concluyen con una sentencia) ambos periodos contados a partir de la recepción del caso por el poder judicial; en materia de prisión preventiva se estima que 25 mil personas han evitado ir a prisión, continuándose su proceso con otra medida cautelar; la resolución de los casos ingresados e investigados ha aumentado - en Chihuahua y Oaxaca su porcentaje actual de resolución de casos es de 40% - mientras en los estados sin reforma esta tasa es del 20.3%. También el informe dice que en estas entidades federativas ha habido un incremento presupuestal en términos reales en las áreas de Secretaría de Seguridad, Procuraduría de Justicia y Poder Judicial. Los poderes judiciales han destinado sus recursos adicionales a la construcción y adecuación de infraestructuras, al aumento del número de plazas y a una mayor capacitación. Sin duda se necesitan recursos financieros importantes, especialmente durante las primeras etapas para avanzar en este tipo de reformas. Sin embargo, también se necesita la participación de actores clave. Uno de estos actores son las escuelas de Derecho. la influencia de [las prácticas de la abogacía en el desarrollo de la reforma judicial en América Latina] es determinante, ya sea para potenciar los cambios y generar una vía de desarrollo y perfeccionamiento constante; o, desde la perspectiva contraria, para desbaratar los propósitos de esas reformas. Alberto Binder y Juan Enrique Vargas Viancos 10

13 Qué más pueden hacer las escuelas de Derecho? La labor principal que todas las escuelas de Derecho deben hacer respecto al nuevo sistema de justicia penal, es ofrecer una educación de calidad. Sin embargo, hay otras actividades que también pueden realizar para favorecer la implementación y funcionamiento del nuevo sistema. Oferta académica de posgrados Algunas instituciones educativas están ofreciendo programas de posgrado sobre el sistema penal acusatorio, lo cual fortalecerá la formación de nuevos profesionistas, como de aquellos que egresaron sin haber estudiado este nuevo sistema. Al año 2007 habían aproximadamente 51 maestrías en Derecho Penal y 27 doctorados en Derecho. Debido a la implementación del sistema penal acusatorio se han identificado por lo menos 24 maestrías y 14 doctorados relacionados directamente al sistema penal acusatorio (ver mapa). Líneas de investigación La producción científica generada por la investigación es también vital en todo proceso de reforma penal y es una labor en gran parte a cargo de las escuelas de Derecho. Ha sido la investigación producida a nivel comparado de instituciones como el CEJA Centro de Estudios de Justicia de las Américas, la que llevó a importantes conclusiones como por ejemplo: que los procesos de reforma no concluyen con la emisión de nuevos textos normativos, sino que es necesaria toda una administración del cambio; que es preferible que la administración de los centros judiciales pase a manos de profesionistas en esas áreas, lo cual permite a los jueces concentrarse en su labor jurisdiccional y que el sistema aproveche economías de escala, al contar con servicios comunes en áreas no jurisdiccionales, como por ejemplo, vigilancia, aseo, atención al público, notificaciones, etc.; que el nuevo sistema debe implementarse en forma gradual (sea en atención a territorios o por delitos) a fin de producir una aplicación ordenada, entre otros. Las instituciones educativas pueden crear programas de investigación sobre el sistema acusatorio que permitan identificar, entre otras cosas, lo que debe o no debe hacerse en la implementación, buenas prácticas nacionales e internacionales, información sobre experiencias exitosas, etc. Actualmente se han identificado en México, por lo menos 12 instituciones haciendo investigación (ver mapa). 11

14 Clínicas jurídicas Las escuelas de Derecho también pueden apoyar la implementación del sistema penal acusatorio estableciendo clínicas jurídicas que briden servicios de asesoría, acusación privada o defensoría. Las clínicas jurídicas son una forma de vincular a los estudiantes con la práctica profesional, a través de selección de casos que permitan cumplir un componente pedagógico. Los casos que las clínicas toman deben generar el análisis y reflexión en los estudiantes sobre temas como por ejemplo, la estrategia a tomar, información a recopilar, testigos a entrevistar, etc. Los abogados que llevan los casos en los tribunales modelan a los estudiantes el cómo hacerlo. Debido al fortalecimiento que las Defensorías Públicas reciben con la implementación del sistema penal acusatorio, hay al parecer una tendencia a que la Defensoría Pública se haga cargo de la mayoría de los casos judicializados. Por ejemplo el informe de seguimiento antes referido, revela que en Oaxaca la defensoría atiende el 90% de estos casos. Las clínicas jurídicas como modalidad de procuración, representan un medio de descongestión a la sobrecarga de trabajo de las instituciones públicas. Se tienen identificadas al menos 7 clínicas jurídicas en nuestro país, de las cuales por lo menos 3 brindan servicios de procuración en el sistema penal acusatorio (ver mapa). Clínicas jurídicas: Una herramienta pedagógica muy importante Como método de enseñanza del Derecho, la clínica jurídica se clasifica en real o simulada. En la primera los estudiantes aprenden con un caso real a través de la práctica en equipo, con el apoyo de abogados; en la segunda el aprendizaje se desarrolla a través de casos hipotéticos haciendo simulación de roles. Observatorios de seguimiento A raíz de la implementación del sistema acusatorio, han empezado a surgir en nuestro país instituciones que desarrollan una función de observatorios del sistema de justicia penal. Su labor es diversa, por ejemplo: velar porque el sistema acusatorio se implemente en los plazos establecidos, elaborar diagnósticos sobre las novedades del proceso penal, analizar la normativa que se emitirá, etc. El monitoreo, evaluación, propuestas y mejoras que los observatorios hacen, son una brújula para enderezar el camino a seguir o variar de ruta en la implementación del sistema penal acusatorio. Esta es otra labor que ex profeso deberían desarrollar las escuelas de Derecho. Hay identificados al menos 13 observatorios en México (ver mapa). 12

15 Oferta de maestrías Maestrías: 24 Doctorados: 14 Líneas de investigación: 12 Clínicas jurídicas: 7 Observatorios de seguimiento: 13 Oferta de doctorados 1. Coahuila 6. Jalisco 2. Distrito Federal (8) 7. Michoacán 3. Durango 8. Nuevo León 4. Estado de México (3) 9. Puebla (2) 5. Guanajuato (2) 10. Querétaro 11. Sonora 12. Tabasco 13. Veracruz Líneas de investigación 1. Baja California 6. Quintana Roo (2) 2. Chiapas 7. Yucatán 3. Coahuila 4. Distrito Federal (4) 5. Estado de México (4) Clínicas jurídicas 1. Chiapas 2. Distrito Federal (7) 3. Estado de México 4. Morelos 5. Nuevo León (2) Observatorios de seguimiento 1. Chihuahua 2. Distrito Federal (4) 3. Morelos 4. Nuevo León 1. Chihuahua 2. Distrito Federal (8) 3. Guanajuato 4. Nuevo León 5. Oaxaca 6. Puebla Fuente: Mapas propios. Los rubros de oferta de posgrado han sido cotejados con información de Secretaría de Educación. Los temas de líneas de investigación, clínicas jurídicas y observatorios se constataron con las instituciones que brindan esos servicios, la cantidad podría ser mayor. 13

16 Qué está haciendo tu institución educativa por el sistema penal acusatorio? Las instituciones educativas mexicanas pueden hacer varias cosas para apoyar la adecuada implementación del sistema penal acusatorio: Acciones de las escuelas de Derecho 1. Formación - Actualizar su plan de estudios - Capacitar a sus profesores - Enseñar con materiales didácticos adecuados 2. Programas de posgrado Ofertar especialidades, maestrías o doctorados 3. Investigación Desarrollar líneas de investigación Adecuada implementación del sistema penal acusatorio 4. Servicios de procuración Establecer clínicas jurídicas 5. Observatorios Brindar seguimiento o apoyo a los observatorios de implementación del sistema penal acusatorio 14

17 En el nuevo sistema de justicia penal, la educación es nuestra responsabilidad 15

18 Esta publicación fue posible gracias al apoyo de la Agencia de los EEUU para el Desarrollo Internacional (USAID) bajo los términos del acuerdo cooperativo FOG AID 523-F El contenido es responsabilidad del autor y no necesariamente refleja las opiniones de USAID o del gobierno de los Estados Unidos de América. 16

19 En México cada año egresan aproximadamente 40,000 nuevos profesionistas de la carrera de Derecho; un gran porcentaje de ellos se dedica al litigio. El rol de las escuelas de Derecho es importante tanto en la formación de las futuras generaciones de abogados, como en las diversas actividades que pueden realizar para la adecuada implementación del sistema penal acusatorio. 17

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