Plan Municipal de Apoyo a la Maternidad PLAN MUNICIPAL DE APOYO A LA MATERNIDAD

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1 1 PLAN MUNICIPAL DE APOYO A LA MATERNIDAD

2 2 INTRODUCCIÓN El Ayuntamiento de Guadalajara ha elaborado su Plan Estratégico Municipal de Apoyo a la Maternidad destinado a proteger a la mujer embarazada y proporcionarle el suficiente apoyo para que pueda afrontar la llegada de un nuevo hijo como uno de los momentos más felices de su vida. El Plan contiene una serie de acciones tendentes a garantizar una maternidad libre, responsable y consciente. Este estado nunca puede constituir un obstáculo para el desarrollo de los derechos de la mujer ni un elemento discriminatorio, sino que esperar y tener un hijo debe ser una situación especialmente protegida, valorada y reforzada. El Ayuntamiento ofrecerá su apoyo, su ayuda y sus recursos a todas las mujeres embarazadas, y con carácter específico, a adolescentes y menores de edad, a jóvenes menores de 25 años y aquéllas que se encuentren en una situación de precariedad económica. Con carácter general, se adoptarán medidas para garantizar que la mujer embarazada pueda continuar con el ejercicio de su actividad profesional y laboral. Podrán disponer del servicio de ayuda a domicilio, del programa kanguras y, en el caso de que sean trabajadoras autónomas, recibirán ayudas económicas durante el periodo de su baja maternal. Podrán solicitar, asimismo, atención psicológica.

3 3 Se informará sobre el amplio abanico de ayudas que para las familias hay establecidas desde la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha o desde el Gobierno Central. El Ayuntamiento establecerá medidas para favorecer la conciliación de la vida laboral y familiar a los trabajadores públicos municipales a través de fórmulas como el tele-trabajo. Se establecerá trato preferente a los empleados públicos municipales por razones de maternidad/paternidad en la formación y en las pruebas selectivas de convocatorias públicas que se fijarán dentro de cada convocatoria. Se posibilitará la participación en Cursos de Formación a funcionarios municipales que se encuentren en situación de permiso por maternidad. Con la finalidad de dar respuesta a las necesidades que un embarazo conlleva cuando la madre es una adolescente o menor de edad, se le prestará una atención integral que le permita llevarlo a término. Además de atención psicológica y acompañamiento en las visitas médias, se les ofrecerá alojamiento -en el caso de que no tengan-, asistencia social, protección económica para la compra de alimentos y enseres y el pago de los recibos durante dos años, una ayuda de euros anuales y formación para la inserción laboral mediante los planes de fomento del empleo local desarrollados por el Ayuntamiento. Por otro lado, se establecerán recursos específicos para madres menores de 25 años que carezcan de ingresos. Podrán optar a una beca de 500 euros que contribuya a la finalización de su formación académica y a una vivienda digna por un plazo de seis meses, en el caso de que no dispongan de ella.

4 4 También podrán recibir ayudas de emergencia social y de carácter psicológico. Se establece además una ayuda mensual de 200 euros por un plazo de seis meses si los ingresos de la unidad familiar no superan el 1,5 del I.P.R.E.M. El Plan Estratégico Municipal de Apoyo a la Maternidad presta una atención especial a aquellas madres que se encuentran en una situación de alto riesgo, estén en exclusión social y sufran precariedad económica. El Ayuntamiento reforzará todas las acciones que ya desarrolla a través de sus programas municipales de intervención de las concejalías de Familia y Bienestar Social con el fin de favorecer el bienestar de la futura madre y del bebé. Las actuaciones previstas en este Plan, se estructuran en torno a CUATRO EJES: 1.- Educación afectivo-sexual de los jóvenes y la prevención de embarazos no deseados. 2.- Ayuda asistencial a la madre con o sin recursos para que pueda continuar su embarazo. 3.- Protección de la madre durante los dos primeros años de vida del bebé. 4.- Formación para el empleo como medio para favorecer la inserción laboral de la madre. La familia es el núcleo de solidaridad y respaldo más importante para las personas; es la célula fundamental de la sociedad y el pilar básico para ofrecer una educación en valores y recibir apoyo en situaciones de necesidad.

5 5 De ahí el interés del Ayuntamiento de Guadalajara por poner a su disposición los recursos suficientes para que puedan asumir con responsabilidad la llegada de un nuevo hijo. La natalidad en España está disminuyendo notablemente. El estudio La infancia en España en 2014, publicado por UNICEF, indica la drástica disminución de la fecundidad en España, actualmente situada en 1,27 hijos por mujer. De persistir esta situación, en el año 2050, España será el segundo país más envejecido del planeta. Estos datos son extrapolables al municipio de Guadalajara, donde desde 2009 a 2013 el número de nacimientos ha disminuido un 14,6%, reduciéndose de los 993 a los 848. Ante este escenario, el Ayuntamiento de Guadalajara está dispuesto a desarrollar acciones encaminadas a frenar en lo posible el descenso de la natalidad teniendo en cuenta lo importante y beneficioso que es para la sociedad, que su población se renueve y sea joven. Por otro lado, somos conscientes de que la Interrupción Voluntaria del Embarazo (I.V.E.) constituye un drama social para muchas mujeres que eligen la finalización anticipada de su embarazo y el aborto del ser humano no nacido ante la incertidumbre personal, psicológica, económica, laboral o social que piensan que puede suponer la llegada de un nuevo hijo. Según datos del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y el Instituto Nacional de

6 6 Estadística, en la provincia de Guadalajara hubo 511 I.V.E. en Con este Plan, el Ayuntamiento también quiere posibilitar ayuda y atención a las mujeres que atraviesan esta dramática situación porque entendemos que desde la administración debemos implementar recursos para que las interrupciones no estén motivadas por cuestiones económicas, psicosociales o por falta de apoyo familiar. El Plan Estratégico Municipal de Apoyo a la Maternidad se compone de cuatro ejes de actuación, catorce objetivos específicos y diecinueve acciones concretas, además de las derivadas de la colaboración/coordinación entre los ayuntamientos con el Plan de Maternidad del Gobierno de la Junta de Comunidades de Castilla -La Mancha. DESTINATARIOS El Plan de Apoyo a la Maternidad está destinado a todas las familias que estén esperando el nacimiento de un hijo, además de a aquéllas que se encuentren en alguna de estas situaciones: - Que sean adolescentes jóvenes menores de 25 años. - Que se enfrenten a un embarazo no deseado. - Que pertenezcan a unidades familiares para las que el nacimiento de un nuevo hijo implique un impacto emocional difícil de asumir. - Que constituyan una familia monoparental. - Que se encuentren en alguna de las situaciones de alto riesgo psicosocial descritas anteriormente.

7 7 DURACIÓN Este Plan se desarrollará durante un periodo inicial de dos años para cada beneficiario, tiempo necesario para que reciban el respaldo y apoyo suficientes para el desarrollo de un proyecto de vida que integre las dimensiones personal, maternal, familiar y sociolaboral. EJES GENERALES DE ACTUACIÓN EJE A.- EDUCACIÓN AFECTIVO SEXUAL Y PREVENCIÓN DE EMBARAZOS NO DESEADOS OBJETIVOS: 1) Una adecuada formación de carácter afectivo-sexual. 2) Información de los riesgos que para la salud física y mental producen los embarazos no deseados. 3) Creación de un espacio de atención y asesoramiento destinado a la resolución de dudas y a la atención de sus incertidumbres. ACCIONES: 1.- Programa de educación sexual para centros escolares y familias. Existe una necesidad, tanto por parte de educadores y familias, como por parte

8 8 de los propios menores, de resolver cuestiones que tienen que ver con el desarrollo físico y emocional de estos últimos. Por tanto, se pretende generar un espacio en los propios centros escolares donde familias, educadores y alumnado se encuentren cómodos y libres para plantear dichas cuestiones. Profesionales derivados desde el Ayuntamiento, en coordinación con los centros escolares a través de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes, impartirán sesiones formativas y participativas. Se trabajará la autoestima, las habilidades sociales, las habilidades en la comunicación, la resolución de conflictos, las conductas de riesgo, la prevención de futuras conductas de riesgo y de embarazos no deseados y las relaciones de dependencia. 2.- Creación de una Consultoría Joven en el Centro Joven Municipal Esta Consultoría Joven dará respuesta a las dudas más íntimas relacionadas con la sexualidad de los jóvenes y sus relaciones personales. Se prestará una atención directa en el Centro Joven de Guadalajara, que constará de una entrevista, que no será directiva y que será confidencial, anónima e inmediata. En ella no sólo se tratará el contenido explícito de la consulta, sino que se indagará en los motivos implícitos del problema del adolescente. También se ofrecerá una atención on-line y telefónica. 3.- Escuela de padres con hijos adolescentes Se realizará a través de los psicólogos del Servicio de Psicología Aplicada que presta el Ayuntamiento y la Universidad de Educación a Distancia a través de un convenio de colaboración. En dicha Escuela, los padres con hijos de entre 12 y 16 años, recibirán

9 9 atención, tutela, comprensión y asesoramiento, para que puedan aportar a sus hijos conocimientos y actitudes positivas ante la vida, principalmente, en etapas como la pubertad. Se incidirá en aspectos como la socialización a través de la familia, la psicoeducación referente a la pubertad, las características de la adolescencia, la autoestima e introducción a los estilos educativos, pautas educativas, comunicación familiar, resolución de conflictos, escucha activa, ocio, tiempo libre y diversión en la adolescencia y prevención del consumo de sustancias. 4.- Información sobre alternativas anticonceptivas Se trabajará en coordinación con los servicios públicos de salud para proporcionar a los adolescentes y a la población de alto riesgo información sobre las diferentes alternativas anticonceptivas. EJE B.- AYUDA ASISTENCIAL A LA MADRE CON O SIN RECURSOS PARA QUE PUEDA CONTINUAR CON SU EMBARAZO OBJETIVOS: 1) Disminución de los efectos de ansiedad, temor y dudas ante el parto. 2) Coordinación con otras administraciones para una asistencia rápida y eficaz en situaciones de desamparo familiar. 3) Prestación de apoyo psicológico para ayudar a las madres emocionalmente favoreciendo que hagan un espacio físico y mental a su futuro hijo. 4) Apoyo a la madre en los aspectos psicosociales y médicos en el caso de

10 10 una gestación complicada. 5) Respaldo municipal y profesional a las madres que se encuentren en una de las situaciones de alto riesgo descritas en el texto introductorio. ACCIONES 1) Atención Psicológica Desde la Concejalía de Sanidad, a través de los recursos profesionales existentes, se contribuirá a crear una respuesta coherente con el pensamiento universal vigente: salud centrada en la persona ( y su familia) y seguridad del paciente, en este caso la mujer embarazada, su hijo antes y después de nacer, y su familia, entendida como configuración vincular en la cual exista al menos un adulto responsable a cargo de los menores del grupo. Las familias representan en la actualidad formas dinámicas y variadas a partir de las cuales son capaces de cumplir con su función social y educativa, que es necesario apoyar desde las administraciones públicas, para favorecer el establecimiento de un vínculo/apego seguro entre las madres y sus hijos. Se ayudará a detectar situaciones de riesgo y se realizará una labor preventiva, que potenciará las capacidades de las mujeres y les dotará de herramientas con las que realizar un afrontamiento activo y positivo de sus problemas. También se les ayudará a manejar los posibles momentos emocionales de crisis, relativamente normales ante circunstancias especiales y que mal manejados pueden dificultar su equilibrio emocional presente y futuro.

11 11 2) Colaboración entre el Ayuntamiento distintas administraciones. El Ayuntamiento establecerán acuerdos de colaboración para la atención a las madres en situación de alto riesgo. Tras ser atendidas por parte los servicios sociales municipales, se establecerán las medidas necesarias que garanticen un adecuado control y seguimiento médico del embarazo. Se llevarán a efecto acuerdos de actuaciones conjuntas con administraciones que realicen programas y elaboren proyectos que favorezcan la atención a la mujer embarazada. 3) Asesoramiento especializado durante el embarazo Toda madre en situación de alto riesgo tendrá, si así lo demanda, un profesional del ámbito sociosanitario a la que podrá acudir en horario de mañana o a través de un correo electrónico para realizar consultas y resolver dudas en relación al embarazo. También, si así lo desean, podrán recibir asesoramiento jurídico sobre aspectos relacionados con el mismo. El Ayuntamiento establecerá los mecanismos necesarios para su prestación, bien con recursos profesionales propios, o a través de acuerdos de gestión. 4) Acompañamiento a revisiones ginecológicas y visitas domiciliarias. Se podrá solicitar por parte de la mujer embarazada a su trabajador sociosanitario municipal el acompañamiento a los controles ginecológicos. El acompañamiento será prestado si dentro de su itinerario social, el técnico

12 12 municipal lo considera necesario al carecer la futura madre de tejido social o familiar. Igualmente, se le prestará asistencia y apoyo durante la preparación al parto. Por las mismas circunstancias, se realizarán visitas domiciliarias con una periodicidad quincenal a través de voluntariado social o de la Comisión de Acción Social, para evitar el aislamiento y la soledad de la madre. 5) Ayuda a la tramitación administrativa de ayudas convocadas por otras administraciones públicas Ante la dificultad que puede suponer la realización de los trámites para solicitar ayuda de las diferentes administraciones, el Ayuntamiento de Guadalajara, a través de sus profesionales ayudará a las madres que lo demanden a realizar dichas gestiones. 6) Gestión de prestaciones económicas de apoyo y urgencia - Las mujeres destinatarias de este Plan Estratégico también podrán optar al Ingreso Mínimo de Solidaridad (I.M.S.). - El Ayuntamiento tramitará las ayudas municipales necesarias de emergencia social, en cuya concesión se tendrá en cuenta, motivadamente, la situación de gestación del beneficiario y/o el tener un recién nacido a su cargo. - Ayudas para el pago de alojamientos para menores de 25 años cuyos ingresos no superen el 1,5 del I.P.R.E.M. - Alojamiento por un plazo de 24 meses en el caso de que las madres sean menores de edad, no dispongan de vivienda y estén realizando un plan de intervención personalizado.

13 13 - Becas de 500 euros para favorecer la continuidad de los estudios académicos de las madres a través de las convocatorias realizadas al efecto. - Ayuda de euros anuales para aquellas madres menores de edad sin respaldo familiar. - Ayuda de 200 euros mensuales durante seis meses, para aquellas madres menores de 25 años y cuyos ingresos no superen el 1 5 del IPREM. - En el caso de que la madre esté siendo objeto de intervención social, se proporcionarán ayudas para el pago de alquiler de vivienda durante un plazo de seis meses prorrogable. - Si existe una falta total de ingresos y la madre está inmersa en un programa de intervención social del Ayuntamiento, se garantizará el pago del coste de la luz y del gas a través de los convenios existentes con entidades del tercer sector. - El Ayuntamiento facilitará la tarjeta solidaria para la compra de alimentos frescos, que también posibilitará la adquisición de productos lácteos en aquellos comercios conveniados el consistorio. Las personas beneficiarias deberán estar incluidas en un programa de intervención social. - Se garantiza a la madre en situación de alto riesgo, la disposición de alimentos perecederos a través del entidades del tercer sector conveniadas con el Ayuntamiento. 7) Alojamiento para madres jóvenes y adolescentes Se prevé la posibilidad de que los futuros padres y madres sin ingresos o con ingresos inferiores al 1,5 del I.P.R.E.M. puedan constituirse en unidad familiar. Para ello, se les proporcionará alojamiento a través de la red regional. En caso de que no sea posible a través de la red regional, se realizará conforme a los

14 14 acuerdos de colaboración existentes entre el Ayuntamiento y entidades del tercer sector, por un periodo de un año prorrogable. 8) Acompañamiento hospitalario durante el parto Se prestará a través de voluntariado o de personal profesional, si así lo demanda la madre con anterioridad y si así se determina en su valoración social. Se realizará a través de los convenios de colaboración existentes entre el Ayuntamiento y la Comisión de Acción Social. EJE C.- SEGUIMIENTO DURANTE LA MATERNIDAD OBJETIVOS: - Protección de la salud física y mental de la madre y del bebé. - Prestación de ayuda económica, social, jurídica y psicológica a las familias que se encuentren en situación de alto riesgo. - Formación en las habilidades necesarias para asumir y disfrutar de una maternidad/paternidad responsable. - Prevención del maltrato infantil. ACCIONES: 1) Atención postnatal a la madre y al bebé a) Desde el alta hospitalaria hasta el segundo mes de vida del bebé, existirá la posibilidad de que un profesional realice visitas a domicilio una vez por semana, acompañando a la madre. Ese acompañamiento también podrá

15 15 realizarse cuando visite al pediatra o al ginecólogo. b) Estas acciones se completarán con la prestación del servicio de ayuda a domicilio con carácter gratuito una vez a la semana durante dos meses, y/o con el servicio kanguras, que permitirá a la madre realizar gestiones puntuales fuera del hogar mientras el bebé recibe el cuidado de un profesional. El acompañamiento y la ayuda podrá prorrogarse durante más tiempo en el caso de que sea necesario. c) Se proporcionará orientación y atención psicológica individualizada a través del Servicio de Psicología Aplicada. d) Coordinación con el equipo médico y social del hospital donde tendrá lugar el parto. 2) Ayudas económicas, sociales y psicológicas a) El Ayuntamiento establecerá una ayuda económica de 500 euros anuales a través de una convocatoria pública para aquellas madres menores de 25 años que deseen finalizar sus estudios. b) Disponibilidad del 5% de plazas gratuitas en las escuelas infantiles municipales para situaciones de emergencia social. c) Estas acciones se sumarán, en caso necesario, a todas las reseñadas en la fase prenatal. d) Se ofrecerán ayudas municipales en colaboración con entidades del tercer sector para cubrir las necesidades de equipamiento y enseres básicos de puericultura para el recién nacido, pañales, vestimenta adecuada para el bebé y la madre, y alimentos no perecederos. e) Tarjetas solidarias de compra en supermercados de productos

16 16 perecederos para garantizar una adecuada alimentación durante el primer año de vida del bebé. f) Ayudas municipales para evitar la pobreza energética y facilitar el pago de recibos, a través de una concesión directa del Ayuntamiento o a través de la Comisión de Acción Social. 3) Formación para una parentalidad positiva fundamentada en el interés superior del niño a) Talleres formativos sobre una correcta alimentación del bebé. Se programarán en los centros sociales municipales y se ofrecerán a grupos de diez personas durante cuatro sesiones de dos horas cada una. b) Cursos para el aprendizaje de la crianza del recién nacido. Se ofrecerán con carácter quincenal en los centros sociales municipales cuando haya grupo para ello. c) Mecanismos de apoyo para favorecer la autonomía familiar y el disfrute de la convivencia. Puesta en marcha del programa de formación familiar incluido en el Plan Municipal de Apoyo a las Familias, dirigido a padres/madres para el fomento de las responsabilidades parentales y de pautas de crianza y educación positivas, mediante charlas, debates, cursos y campañas divulgativas. d) Acciones de prevención del maltrato infantil. Se establecerán políticas locales de atención a las familias para asegurar la protección de los menores y su bienestar. Se potenciará la labor de prevención, promoción, detección y valoración de situaciones familiares, muchas de las cuales mal abordadas y sin diagnosticar, pueden ocasionar situaciones de violencia familiar. Dichas

17 17 actuaciones se coordinarán con la intervención de la sección de Menores dependiente de la Consejería de Sanidad y Servicios Sociales. EJE D.- FORMACIÓN PARA EL EMPLEO OBJETIVOS: - Incorporación al mercado laboral de los padres. - Consecución, por parte de los padres, de independencia económica para el mantenimiento de la unidad familiar. ACCIONES 1) Atención para la búsqueda de empleo Se prestará acompañamiento, mediación y seguimiento en todo el proceso de búsqueda desde los servicios sociales municipales y la Oficina Local de Desarrollo y Empleo. Se realizarán también itinerarios laborales personalizados. 2) Ayudas para madres autónomas Se convocarán ayudas económicas destinadas a trabajadoras autónomas que hayan sido madres para la contratación de un trabajador que supla su puesto durante el tiempo equivalente al de baja por maternidad. 3) Ayudas para favorecer la conciliación de la vida laboral y familiar El Ayuntamiento ofrecerá la posibilidad a sus funcionarios y personal laboral de

18 18 desempeñar su puesto de trabajo desde su domicilio a través de las nuevas tecnologías (teletrabajo), siempre que esta modalidad sea posible para el puesto de trabajo en cuestión. Se podrá optar al 50% de la jornada laboral siempre y cuando el cónyuge o pareja no esté disfrutando de otra medida de conciliación y hasta que el hijo cumpla los seis años y comience la Enseñanza Primaria. 3) Acceso a las madres en situación de alto riesgo a los programas de empleo Introducir como aspecto puntuable en los baremos ya existentes en los programas de empleo, el hecho de que la solicitante tenga un hijo menor de dos años y se encuentre en situación de alto riesgo. 4) Desarrollo del proyecto de integración de apoyo a madres jóvenes Su objetivo es dotar a las madres adolescentes y jóvenes para dirigir su proyecto vital y reducir situaciones de riesgo, especialmente, embarazos no planificados. También se favorece una crianza responsable y se facilita su acercamiento a los servicios y recursos comunitarios. Se facilitará la autonomía a las madres jóvenes y adolescentes a través de las siguientes acciones: - Orientación, apoyo y asesoramiento - Poner en valor el reconocimiento de sus propias capacidades - Facilitar las mejores relaciones de convivencia familiares

19 19 Para la seguridad del proceso y la cobertura de las necesidades primarias, en casos específicos se pondrá el recurso de beca estímulo mientras se intensifica la intermediación laboral con las participantes. REQUISITOS DE LOS BENEFICIARIOS: - Estar empadronados en el municipio de Guadalajara con una anterioridad de 2 años, antes de la fecha prevista del parto. - Compatibilidad.- Todas las ayudas son compatibles con cualquier otra establecida por otra Administración la cual se tramitará y se implementará hasta los límites fijados en el Plan Municipal de Apoyo a la maternidad

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