Orden Público Económico: Perfeccionamiento i o refundación?

Transcripción

1 Orden Público Económico: Perfeccionamiento i o refundación? Arturo Fermandois Abogado, profesor UC SOFOFA-UDD 12 de mayo de 2016 Av. Nueva Costanera 4040, Of. 52. Vitacura - Santiago, Chile (56+2)

2 Ejes económico-constitucionales constitucionales Cuáles son los ejes económicos de toda Constitución? - Emprendimiento y libertad económica: reconocimiento constitucional(hoy 19 N 21 CPR) - El estatuto constitucional del Estado empresario - Normas de disciplina fiscal (hoy art. 65, 67, 19 N 20 inciso i 3, etc.) - El principio inspirador sobre relación Persona- Estado.

3 Proceso Constituyente y Constitución ió Alteración global de principios y derechos económicos en una Nueva Constitución? Tres vías para intentar una respuesta: El Mensaje Político de la Presidenta Bachelet. Los pasajes técnicos del programa de gobierno. La opinión de la ciudadanía.

4 El Mensaje Político (Presidenta en 21 mayo 2015) Porque la democracia que queremos fortalecida y la confianza cívica..tendrán su culminación y su sustento en una nueva Carta Fundamental democrática, legítima y actualizada. La que hoy nos rige no favorece el encuentro de los chilenos ni es la base que requerimos para avanzar al futuro como país moderno. La retórica es refundacional, revisionista.

5 El Programa de Gobierno Emprendimiento: - «Se debe garantizar la libre iniciativa económica privada, con las limitaciones establecidas en la ley». - Hoy texto análogo en Art. 1n N 21 CPR. - Reiteración innecesaria o acento limitativo?

6 Derecho de Propiedad (programa) La Nueva Constitución junto con reconocer el derecho a la propiedad privada, debiera contemplar la idea de que la propiedad obliga y que su uso debe servir al mismo tiempo al bien común. ( ) se requiere reconocer que la función social del derecho a la propiedad privada y a la herencia, delimitará su contenido, de conformidad a la ley. Hoy art. 19 N 24, (inc. 1 y 2 ) Constitución de 1980: reconoce derecho, función social y rol de la ley. Función social y delimitación legal: mera reiteración o refundación por cambio de función social a bien común? Jurisprudencia i TC: amplio reconocimiento i a función social.

7 Que piensa la ciudadanía? Encuestas sistemáticas. Programa Mi Constitución.cl, ió ex presidente Ricardo Lagos. Cabildos? Distintos procesos.

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9 Informe final #tuconstitucion: Ciudadanos defienden importancia de Libertad de emprendimiento; Autonomía S.I.I (rango constitucional); Protección de la propiedad privada; etc.

10 Disciplina Fiscal y Estado Empresario Consenso? Qué está en juego? Normas constitucionales de disciplina fiscal - Iniciativa exclusiva legislativa presidencial (art. 65, reforma 1970) - Ideas matrices (Art. 69). - Estatuto constitucional presupuestario (art. 67). - Estatuto constitucional tributario. Estado Empresario: hay ideas nuevas? - Se buscaría crearlo sin ley? - Diferenciasi se reducen a un punto emblemático y no práctico: el plano de excepcionalidad y quórum. - Proyectos de ley de estado empresario

11 Banco Central y Propiedad Minera BC: Se le reconoce su autonomía y la ley establecerá la medida de la autonomía Minería: La Nueva Constitución debe reconocer el dominio público pleno, absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de los recursos hídricos, mineros y del espectro radioeléctrico. El Estado tiene derecho a regalías por ( )recursos naturales

12 Finalmente, derechos sociales? 1. Estado Social de Derecho: una aspiración que comienza a racionalizarse. a. Ejemplos fallidos: Colombia y algunos países de Europa. b. Ingreso per cápita y derechos en la Constitución: relación inversamente proporcional Fuente: F. Larraín, CLAPES UC (2016).

13 Necesidad de una Constitución ió Moderna? Programa reitera derechos y mecanismos provenientes de Cartas de 1925 y Con leves acentos en intervención estatal Aunque con fuerte retórica refundacional Pero reformas legales l constitucionalmente asimétricas: monopolio sindical y TC, 2016.

14 Reflexiones finales El Orden Público Económico genera grandes consensos: Vigencia de ideas de libertad en el capo económico. El emprendimiento, la innovación, la creatividad pasan por un especial buen momento ante opinión pública y jóvenes. Fortalecimiento de la libertad de asociación en jurisprudencia del TC (STC 3016). La libre iniciativa económica: no solo dimensión económica (eficiencia), sino moral y ética: desarrollo y valoración de la persona humana. (STC 226). Inclusión de «solidaridad»?: jurisprudencia del TC ha relevado dimensión positiva/activa subsidiariedad.

15 Muchas gracias!