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6 Créditos Ricardo Patiño Aroca. Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Directora de la publicación Gabriela Rosero. Secretaria Técnica de Cooperación Internacional Autoría del documento: Secretaría Técnica de Cooperación Internacional Iván Martínez, Omar Revelo, Juan Carlos Alulema. Corrección de estilo: Mauricio Alvarado Diseño, diagramación e impresión: Vittese Identidad Visual

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9 Informe de Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador Presentación Gabriela Rosero Moncayo Secretaria Técnica de Cooperación Internacional D esde el inicio de mi gestión, casi seis años atrás, asumí el compromiso de visibilizar y transparentar el accionar de la cooperación internacional en el Ecuador, así como la generación de información estadística estratégica, oportuna y confiable sobre la cooperación internacional al desarrollo. Esto ha permitido, cada vez más, la toma informada de decisiones, considerando los intereses soberanos del Ecuador en la negociación, la planificación, la implementación y el seguimiento de los recursos provenientes de fuentes bilaterales, multilaterales y de organizaciones no gubernamentales extranjeras presentes en el país. Esto ha significado un esfuerzo institucional para el manejo eficiente de nuestros sistemas de ingreso, uso y mantenimiento de información, y se han desarrollado a lo largo de estos años mejores procesos para su recolección y su procesamiento, incluyendo diferentes fuentes y actores de cooperación, así como el desarrollo de metodologías y herramientas creadas ex profeso para administrar dicha información. Este esfuerzo ha permitido que la información que durante muchos años era generada únicamente desde los cooperantes sea manejada ahora por la entidad técnica especializada, como es la SETECI, y cumplir así con nuestro mandato para democratizar y transparentar la información sobre la cooperación internacional al desarrollo puesta al servicio de los ciudadanos en general, con especial énfasis en quienes conformamos el Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI), proveyendo de insumos técnicos para la toma de decisiones, la planificación y el análisis. El Informe de Cooperación Internacional constituye la tercera entrega de información actualizada sobre la evolución histórica de la cooperación al desarrollo, su comportamiento en la última década y un análisis específico de su evolución en estos últimos tres años. Adicionalmente, visibiliza un nuevo punto de partida que representa el cambio de prioridades nacionales para la cooperación internacional. Tradicionalmente, ésta se concentraba mayoritariamente en intervenciones en el sector social; ahora se tiene una apuesta más sólida desde el Gobierno para que las acciones de la cooperación internacional complementen el cambio de la matriz productiva a través de la generación de investigación científica, innovación y transferencia de conocimiento para el fortalecimiento del talento humano como pilares fundamentales para un desarrollo sostenible; todos estos aportes que permitan que los cambios realizados por nuestro Gobierno sean irreversibles. Adicionalmente, el informe incluye por primera vez un estudio realizado por la SETECI en torno a la gestión del voluntariado extranjero presente en el Ecuador, analizando a través de las cifras el aporte de este tipo de cooperación para la construcción de una realidad más solidaria, justa y equitativa. El voluntariado implica de forma directa un intercambio de doble vía, un proceso de aprendizaje conjunto y la posibilidad de construir nuevas realidades a nivel mundial. Finalmente, debo agradecer al equipo de la SETECI por ser los artífices de una gestión comprometida con todos los retos asumidos por la institución y el Gobierno Nacional, desde transparentar las acciones de la cooperación internacional, evaluar sus programas y proyectos con el fin de mejorar su efectividad, así como al esfuerzo conjunto institucional para que los recursos invertidos en el país complementen los esfuerzos nacionales, siempre con una visión estratégica y soberana de la cooperación internacional. 9

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13 Informe de Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador Estado de situación general de la cooperación internacional no reembolsable en el Ecuador P ara el Estado ecuatoriano, la cooperación internacional es un complemento estratégico de la política pública nacional, sus recursos forman parte de la inversión pública para el Buen Vivir y es uno de los mecanismos fundamentales para la diversificación de relaciones internacionales del Ecuador. Su gestión es coherente y consecuente con el Sistema Nacional de Planificación y de Finanzas Públicas y acompaña la transferencia de competencias y atribuciones de los gobiernos autónomos descentralizados, en un proceso inédito para la región de descentralización de la gestión de la cooperación internacional. Históricamente, la cooperación internacional en el país se centraba en la atención a temas sociales y ambientales, los cuales siguen siendo prioritarios desde una nueva óptica de la cooperación internacional que busca fortalecer las capacidades pública y privadas, la complementariedad en los esfuerzos ecuatorianos en estas temáticas a nivel mundial y, finalmente, una apuesta a largo plazo por una cooperación internacional para el cambio de la matriz productiva, el desarrollo científico tecnológico, la innovación y la generación del conocimiento como pilares para un real y sostenido proceso de desarrollo. Lo anterior no significa que los temas sociales o ambientales se dejen de lado. La contribución histórica de la cooperación internacional en la construcción de política pública y el fomento de dichos sectores ha sido importante; sin embargo, su atención es responsabilidad de los Estados, los que tienen la potestad de la autodeterminación en el esfuerzo de la lucha contra la pobreza y la conservación ambiental, considerando también para ello experiencias de otros países, las que pueden ser compartidas en una suerte de intercambio horizontal de mutuo beneficio y sin condiciones. Desde esta perspectiva, Ecuador ha considerado importante determinar las directrices estratégicas para la gestión de la cooperación internacional en el país, para lo cual se ha lanzado la Agenda Nacional de Cooperación, documento que para el país se vuelve un hito histórico del accionar de la cooperación internacional. Con este instrumento estratégico se da inicio a una nueva dinámica de gestión, que busca complementar las iniciativas revolucionarias de desarrollo y cambio estructural que se ha planteado el país. De este modo se priorizan el fomento del talento humano ecuatoriano, el conocimiento y la innovación y el cambio de la matriz productiva, acordes a las prioridades definidas en el Plan Nacional para el Buen vivir; se fortalecen los lineamientos estratégicos y operativos para la Cooperación Sur-Sur y la promoción de la integración inteligente y soberana del Ecuador en Latinoamérica, y se sientan las bases para lograr mayor efectividad de la cooperación en el país. 13

14 Secretaría Técnica de Cooperación Internacional 1. Histórico de la cooperación Internacional no reembolsable en el Ecuador A partir de los años 60, Ecuador registró sus primeros convenios de cooperación en un contexto internacional marcado por el auge de las estrategias de ayudas económica, política y social estadounidense a partir de la Alianza para el Progreso. Con ello, el relacionamiento internacional de Ecuador con el mundo no sólo se inscribió en el plano del diálogo político y comercial, sino también en la negociación de acuerdos de cooperación financiera y técnica con la finalidad de coadyuvar en los esfuerzos de desarrollo del país. Según datos de la OCDE 1, el comportamiento de la cooperación internacional no reembolsable en Ecuador durante las décadas de los años 60 y 70 se mostró relativamente estable con bajos niveles de asignaciones financieras. Sin embargo, a partir de los años 80, período que coincide con la época de crisis financiera de América Latina, se puede notar un punto de inflexión creciente en la asignación de recursos hacia el país, habiéndose sostenido entre los años 80 y 90 con fluctuaciones correlacionadas con los ciclos de gestión de las intervenciones financiadas. A partir del año 2000, período de la peor crisis económica y social que ha vivido Ecuador en su historia, se puede notar un nuevo punto de inflexión positivo de desembolsos y asignaciones que mantienen una fluctuación creciente correlacionada con los ciclos de vida de programas y proyectos. Gráfico 1 $450 $400 $350 $300 $250 $200 $150 $100 $50 $- COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE LOS DESEMBOLSOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR EN MILLONES DE DÓLARES CORRIENTES Desembolsos de cooperación internacional no reembolsable en millones de dólares corrientes *Datos estimados (año 2014) Nota técnica: Las cifras tienen un corte de análisis y actualización a septiembre de Fuente: OCDE/SETECI. Fecha: 01/10/2014. Elaborado por: SETECI * 1 La OCDE es la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Abarca 34 Estados miembros, que cuentan con un alto grado relativo de desarrollo industrial y promueven agendas de desarrollo socioeconómico a nivel mundial.

15 Informe de Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador Como se puede observar en el gráfico 1, hay una tendencia decreciente entre el año 2010 y la proyección del año Esto se debe a tres factores básicos: 1. El impacto de la crisis económica en Europa principalmente, lo cual ha derivado en una reducción de las asignaciones presupuestarias en general hacia el mundo, así como en el financiamiento a actores europeos de cooperación, como es el caso de las organizaciones no gubernamentales. 2. La reorientación de prioridades sectoriales y geográficas por parte de ciertos organismos cooperantes, lo que se traduce en el cierre de algunas oficinas y representaciones oficiales y privadas en el país. 3. La clasificación del Ecuador como país de renta media alta hace que se asignen cada vez menos recursos financieros. Sin embargo, cabe anotar que hay mayor disponibilidad de recursos y acciones de cooperación técnica y que en muchas ocasiones su contabilización y su valorización real son más complejas. La gráfica anterior nos muestra también que el año 2010 fue el de mayor asignación financiera histórica en términos nominales, aunque dicha consideración podría variar un poco si tomamos en cuenta el poder adquisitivo de los recursos en el tiempo. Sin embargo, cabe mencionar que a partir del año 2007 y hasta 2014 el país ha tenido un período de relativa estabilidad económica que le ha permitido mantener los más bajos índices inflacionarios en la región y, junto con la estabilidad cambiaria de la moneda, da las pautas para pensar que, en términos reales, los recursos desembolsados en el último lustro son los más altos en comparación con períodos anteriores. Concentrándonos específicamente en la asignación de recursos de cooperación internacional no reembolsable en la última década, se tiene el siguiente detalle. Gráfico 2 DESEMBOLSOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE HACIA EL ECUADOR POR AÑO EN MILLONES DE DÓLARES CORRIENTES, PERÍODO * $450 $400 $350 $300 $250 $200 $165,70 $188,50 $259,20 $289,74 $261,27 $377,72 $353,58 $402,49 $386,44 $361,79 $320,52 $323,18 $150 $100 $50 $ * Desembolsos en millones de dólares corrientes *Datos estimados (año 2014) Nota técnica: Las cifras tienen un corte de análisis y actualización a septiembre de Fuente: SETECI/Ineci. Fecha: 01/10/2014. Elaborado por: SETECI. 2 Periódicamente se va actualizando la información que reposa en las bases de datos de proyectos de la cooperación internacional que recibe el país. A través de algunos procesos de validación, seguimiento y evaluación se van complementando o deduciendo datos, principalmente financieros. De este modo, las cifras que se entregaban en años anteriores han venido variando por la existencia de mayor número de datos o por modificaciones en la planificación presupuestaria y/o por fluctuaciones cambiarias, principalmente con recursos de cooperación valorados en euros. Todos estos factores hacen que los datos de cooperación sean dinámicos y no estáticos a nivel contable. Sin embargo, las relaciones porcentuales se mantienen en su comportamiento, por lo que la interpretación de las acciones de la cooperación internacional en el país no variará en gran medida. 15

16 Secretaría Técnica de Cooperación Internacional Durante el período , el monto promedio de desembolsos estuvo en alrededor de USD 348 millones, con una tasa de crecimiento promedio acumulada anual de 2,7%. Sin embargo, existe un decrecimiento promedio acumulado a partir de 2010 de 5% anual. Esta tendencia negativa está relacionada en gran medida con la reasignación de recursos financieros y técnicos, cambios de prioridades sectoriales y/o geográficas por parte de los socios cooperantes y de la finalización de algunos acuerdos plurianuales bi-multilaterales. En la actualidad, muchos cooperantes han priorizado la cooperación técnica por sobre la cooperación financiera por un estricto sentido de eficacia y eficiencia en su gestión en el país, lo cual también se corresponde con la mayor priorización que ha venido dando Ecuador al fortalecimiento de capacidades y la generación de conocimiento interno. 2. La cooperación internacional no reembolsable con relación a variables macroeconómicas Al realizar un análisis de los recursos de la cooperación internacional no reembolsable con variables macroeconómicas como el Producto Interno Bruto (PIB) o el Presupuesto General del Estado, se observa una correlación positiva marginal, que tiende más a una relación cuasi nula y acíclica 3. Esto nos muestra que la influencia que tiene la cooperación internacional sobre la economía ecuatoriana es casi nula, lo cual no es negativo, ya que denota una muy baja o casi nula dependencia financiera sobre dichos recursos, lo que refuerza el planteamiento de que la cooperación internacional debe ser un complemento a la inversión pública del Estado ecuatoriano y no un sustituto de ella. Cuadro 1 RELACIÓN ENTRE PIB, PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN MILLONES DE DÓLARES CORRIENTES, PERÍODO * AÑO PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO (PGE) COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE (CINR) CINR / PIB CINR / PGE 2003 $ ,26 $ 6.701,60 $ 165,70 0,39% 2,5% 2004 $ ,71 $ ,88 $ 188,50 0,42% 1,8% 2005 $ ,32 $ ,41 $ 259,20 0,54% 2,2% 2006 $ ,62 $ ,61 $ 289,74 0,58% 2,4% 2007 $ ,78 $ ,31 $ 261,27 0,51% 1,8% 2008 $ ,63 $ ,70 $ 377,72 0,61% 2,2% 2009 $ ,68 $ ,68 $ 353,58 0,57% 1,7% 2010 $ ,36 $ ,01 $ 402,49 0,58% 1,7% 2011 $ ,66 $ ,99 $ 386,44 0,49% 1,5% 2012 $ ,41 $ ,39 $ 361,79 0,41% 1,2% 2013 $ ,68 $ ,89 $ 320,52 0,34% 0,9% 2014* $ ,16 $ ,52 $ 323,18 0,32% 0,8% PROMEDIO ANUAL 0,48% 1,7% *Datos estimados (año 2014) Nota técnica: Las cifras tienen un corte de análisis y actualización a septiembre de Fuente: SETECI/Ineci/BCE/Ministerio de Finanzas. Fecha: 01/10/2014. Elaborado por: SETECI. 3 Cuando el coeficiente de correlación entre dos variables es cercano a cero se tiene una serie acíclica, es decir que no tiene relación alguna el comportamiento de las dos variables entre sí. 16

17 Informe de Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador El cuadro 1 demuestra que la cooperación internacional no reembolsable ha representado en promedio para el país apenas 0,48% anual del PIB y 1,7% anual del Presupuesto General del Estado, con lo que el impacto de una reducción o un incremento de los recursos de cooperación internacional es casi nulo para la economía ecuatoriana, sin dejar de lado los efectos que ésta pueda tener sobre una política pública nacional o sobre los objetivos, metas e indicadores del Plan Nacional del Buen Vivir a través de su influencia sobre una intervención sectorial y/o territorial determinada. Se puede notar también que, a partir del año 2010, la proporción de participación de la cooperación sobre estas dos variables macro es decreciente. Esto se debe principalmente al mayor peso de la economía ecuatoriana por su nivel de crecimiento sumado a la reducción de los recursos financieros de cooperación internacional no reembolsable destinados hacia el país. Gráfico 3 COMPORTAMIENTO TENDENCIAL COMPARATIVO DE LAS TASAS DE CRECIMIENTO ENTRE EL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB), EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO (PGE) Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE (CINR) EN EL ECUADOR, PERÍODO * 70% 60% 50% Tasas de crecimiento anual 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% * Periodo de tiempo en años PIB PGE CINR * Datos estimados (año 2014) Nota técnica: Las cifras tienen un corte de análisis y actualización a septiembre de Fuente: SETECI/Ineci/BCE/Ministerio de Finanzas. Fecha: 01/10/2014. Elaborado por: SETECI. Al realizar el análisis de correlación de variables, considerando las tasas de crecimiento anual, se observa que la cooperación internacional no reembolsable en el Ecuador en relación al PIB del país tiene un coeficiente de correlación de 0,47. Esto implica una correlación positiva débil entre las variables con una tendencia cuasi procíclica 4. Por su parte, acerca del Presupuesto General del Estado, el coeficiente de correlación es de 0,07, lo que nos indica que no existe correlación entre estas variables. 4 Una serie procíclica se da cuando el comportamiento de una variable es similar o igual al comportamiento del PIB. En este caso, el coeficiente de correlación es positivo y cercano a 1. 17

18 3. Secretaría Técnica de Cooperación Internacional Origen de la cooperación internacional no reembolsable Para analizar el origen de la cooperación internacional no reembolsable que recibe Ecuador, se desglosan los datos disponibles por fuente de cooperación, países u organismos cooperantes y entidades extranjeras que canalizan o intermedian recursos hacia el país. Para tal efecto, se consideran las cifras de desembolsos efectivos realizadas durante el período ; los datos de desembolsos del año 2014 se levantan recién en el primer trimestre del año 2015, por lo que el momento de realizar el presente informe no se contaba con dichas cifras y sólo se podía hacer mención al estimado global del año Por fuente de cooperación Se entiende por fuente de cooperación a la clasificación del origen de los recursos financieros y/o técnicos otorgados por entidades públicas y/o privadas extranjeras que fungen como cooperantes internacionales y que se categoriza en función del tipo de entidad con la que el país se relaciona. De este modo, las fuentes pueden ser: Bilateral: cooperación directa entre dos países avalada por un convenio suscrito entre los Gobiernos de los países involucrados. Multilateral: cooperación entre un país y un ente jurídico de carácter internacional, financiada con aportaciones de diversos gobiernos que la conforman. Descentralizada: cooperación otorgada por o entre entidades públicas subnacionales. Multidonante: cooperación otorgada por dos o más donantes públicos y/o privados que entregan recursos en conjunto a determinado país. ONG extranjera: cooperación otorgada por una organización extranjera privada sin fines de lucro a un país determinado. Empresa privada: cooperación otorgada por una organización privada extranjera con fines de lucro a un país determinado. En el Ecuador, históricamente, el mayor nivel de recursos de cooperación internacional ha provenido de fuentes oficiales 5, de carácter bilateral y multilateral. Sin embargo, en la actualidad existe también una importante participación de recursos provenientes de fuentes no oficiales, como pueden ser las asignaciones otorgadas por ONG extranjeras, superando los aportes de organismos multilaterales y convirtiéndose en la segunda fuente más importante de cooperación en el país. Cuadro 2 DISTRIBUCIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR POR FUENTE EN MILLONES DE DÓLARES CORRIENTES, PERÍODO FUENTE DE COOPERACIÓN # PROYECTOS % PROYECTOS DESEMBOLSO 2011 DESEMBOLSO 2012 DESEMBOLSO 2013 PLURIANUAL % PARTICIPACIÓN BILATERAL ,6% $ 155,58 $ 145,77 $ 141,03 $ 442,37 41,4% ONG EXTRANJERA ,8% $ 101,91 $ 102,08 $ 94,27 $ 298,26 27,9% MULTILATERAL ,8% $ 114,91 $ 102,90 $ 75,14 $ 292,95 27,4% DESCENTRALIZADA 127 5% $ 10,08 $ 6,75 $ 5,39 $ 22,21 2,1% MULTIDONANTES 13 0,5% $ 3,91 $ 4,23 $ 4,58 $12,72 1,2% EMPRESA PRIVADA 6 0,2% $ 0,06 $ 0,07 $ 0,11 $ 0,24 0% TOTAL GENERAL % $ 386,44 $ 361,79 $320,52 $1.068,76 100% Nota técnica: Las cifras tienen un corte de análisis y actualización a septiembre de 2014 Fuente: SETECI. Fecha: 23/09/2014. Elaborado por: SETECI 18

19 Informe de Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador Como se puede observar en el cuadro 2, durante el período , la mayor proporción de los recursos de cooperación internacional otorgados al país proviene de fuentes bilaterales. Sin embargo, al analizar el número de intervenciones y/o proyectos de cooperación ejecutados, las ONG extranjeras son las que mayor participación tienen en el accionar de la cooperación en el país. Para el caso de la cooperación multilateral y descentralizada, se puede observar un decrecimiento en el nivel de aportaciones. Esto se debería a recortes presupuestarios que han delimitado la disponibilidad de recursos bilaterales en organismos internacionales y en actores locales, lo que ha obligado a que muchos cooperantes reorienten sus intervenciones y hagan más eficiente su accionar en el mundo. En lo que respecta a la participación de empresas privadas, se registran pocas intervenciones, las que son básicamente acciones derivadas de procesos de responsabilidad social corporativa (RSC). Sin embargo, cabe mencionar que no hay todavía un mecanismo unificado en el país para registrar información de esta fuente de cooperación. Si se analizan los desembolsos promedio plurianuales ( ) de la cooperación bilateral, el monto por proyecto es de USD , a razón de una asignación media de USD por año, mientras que, en el caso de las ONG extranjeras, es de USD por proyecto y USD por año y por proyecto. Un punto que resalta es el desembolso promedio por proyecto de la fuente multidonante, que tendría un carácter más programático, con un valor de USD por intervención, a razón de USD por año, siendo el valor más alto de aportaciones por proyecto y por año. Ilustración 1 FLUJO DE PROCEDENCIA DE LOS RECURSOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL POR TIPO DE FUENTE EN DÓLARES CORRIENTES, PERÍODO Fuente oficial $ 735,32 millones proyectos Fuente no oficial $ 333,43 millones proyectos Bilateral $ 442,37 millones Multilateral $ 292,95 millones ONG $ 298,26 millones Descentralizada $ 22,21 millones Multidonantes $ 12,72 millones Empresa privada $ 0,24 millones USD 1.068,7 millones entre 2011 y proyectos financiados Fuente: SETECI. Fecha: 23/09/2014. Elaborado por: SETECI. A pesar del decrecimiento en las asignaciones presupuestarias de los organismos multilaterales, que registró una caída en 19% acumulado, las fuentes oficiales de cooperaciones bilateral y multilateral siguen siendo las principales en el país. Conjuntamente, aportan 69% del total asignado durante el período de análisis; mientras que las fuentes no oficiales (ONG extranjeras, descentralizada, multidonante, empresa privada) aportaron el restante 31%, con una participación mayoritaria de las ONG extranjeras. 5 Se considera fuente oficial cuando los recursos de cooperación internacional se derivan de un acuerdo formal de relacionamiento con el país y que es suscrito por la autoridad nacional competente de las relaciones exteriores. 19

20 Secretaría Técnica de Cooperación Internacional 3.2 Por país u organismo cooperante Un país u organismo cooperante es aquel que, voluntariamente, financia o apoya en la gestión de intervenciones en otros países como mecanismo de cooperación internacional a nivel técnico y/o financiero. Las fuentes utilizadas para llevar a cabo la cooperación por parte de un país u organismo pueden ser: oficiales y no oficiales; bilaterales (país a país), multilaterales, descentralizadas (con y/o entre gobiernos locales subnacionales), o a través de organizaciones privadas de derecho púbico o sociedad civil. En este apartado se considera el origen de los recursos con relación al país de residencia o sede del cooperante y/o a su vez si proviene de algún organismo internacional multilateral. Por lo tanto, al mencionar un país no se hace referencia sólo a la cooperación que entrega su Gobierno, sino también a lo otorgado por organismos públicos y privados que tienen su residencia en el país mencionado. En Ecuador se han gestionado recursos de cooperación internacional provenientes de países y organismos internacionales que tradicionalmente han venido trabajando con el país desde hace algunas décadas. La dinámica de intervención incluye la ejecución a través de entidades públicas, de organismos privados y, en otros casos, de forma conjunta, en coordinación con actores públicos y privados. Cuadro 3 DISTRIBUCIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN ECUADOR POR PAÍS / ORGANISMO COOPERANTE EN MILLONES DE DÓLARES CORRIENTES, PERÍODO # PAÍS U ORGANISMO COOPERANTE NÚMERO DE PROYECTOS DESEMBOLSO 2011 DESEMBOLSO 2012 DESEMBOLSO 2013 PLURIANUAL PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN 1 EE.UU. 410 $ 62,84 $ 70,77 $ 65,66 $ 199,26 18,6% 2 ESPAÑA 467 $ 64,39 $ 58,94 $ 67,75 $ 191,08 17,9% 3 UNION EUROPEA 124 $ 43,68 $ 35,24 $ 20,87 $ 99,79 9,3% 4 ALEMANIA 153 $ 45,66 $ 31,80 $ 20,83 $ 98,29 9,2% 5 SISTEMA ONU 187 $ 32,56 $ 31,32 $ 30,27 $ 94,14 8,8% 6 COREA DEL SUR 17 $ 24,76 $ 21,56 $ 11,53 $ 57,85 5,4% 7 GRAN BRETAÑA 55 $ 17,68 $ 15,17 $ 11,32 $ 44,16 4,1% 8 BÉLGICA 71 $ 7,15 $ 13,26 $ 20,63 $ 41,04 3,8% 9 CHINA 16 $ 5,44 $ 12,32 $ 21,18 $ 38,94 3,6% 10 BID 102 $ 11,93 $ 14,08 $ 10,49 $ 36,49 3,4% 11 JAPÓN 128 $ 12,98 $ 11,85 $ 5,65 $ 30,48 2,9% 12 ITALIA 159 $ 13,55 $ 5,17 $ 5,24 $ 23,97 2,2% 13 GEF 11 $ 6,98 $ 8,12 $ 4,44 $ 19,54 1,8% 14 GFATM 5 $ 7,97 $ 4,88 $ 3,56 $ 16,40 1,5% 15 AUSTRALIA 22 $ 4,15 $ 4,06 $ 3,72 $ 11,92 1,1% 16 SUIZA 36 $ 3,33 $ 4,41 $ 3,98 $ 11,72 1,1% 17 NORUEGA 30 $ 3,79 $ 3,41 $ 2,98 $ 10,18 1% 18 AUSTRIA 7 $ 3,82 $ 4,62 $ 0,25 $ 8,69 0,8% 19 CAF 44 $ 3,53 $ 3,52 $ 0,53 $ 7,57 0,7% 20 PAÍSES BAJOS 43 $ 2,83 $ 1,81 $ 2,78 $ 7,41 0,7% 21 CANADÁ 22 $ 2,06 $ 1,58 $ 2,66 $ 6,29 0,6% 22 FINLANDIA 19 $ 0,49 $ 0,93 $ 1,70 $ 3,12 0,3% 23 BANCO MUNDIAL 14 $ 1,08 $ 0,83 $ 0,63 $ 2,54 0,2% 24 PANAMÁ 103 $ 1,02 $ 1,01 $ 0,37 $ 2,40 0,2% 25 BRASIL 59 $ 1,66 $ 0,02 $ 0,02 $ 1,71 0,2% 20

21 Informe de Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador # PAÍS U ORGANISMO COOPERANTE NÚMERO DE PROYECTOS DESEMBOLSO 2011 DESEMBOLSO 2012 DESEMBOLSO 2013 PLURIANUAL PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN 26 FRANCIA 38 $ 0,35 $ 0,44 $ 0,09 $ 0,89 0,1% 27 SUECIA 14 $ 0,25 $ 0,07 $ 0,54 $ 0,85 0,1% 28 NUEVA ZELANDA 4 $ 0,40 $ 0,32 $ - $ 0,72 0,1% 29 FIDA 6 $ 0,05 $ 0,07 $ 0,31 $ 0,42 0% 30 OEI 10 $ - $ 0,04 $ 0,29 $ 0,33 0% 31 COLOMBIA 19 $ - $ 0,17 $ 0,10 $ 0,27 0% 32 CAN 3 $ - $ - $ 0,16 $ 0,16 0% 33 DINAMARCA 2 $ 0,03 $ 0,02 $ - $ 0,05 0% 34 PERÚ 2 $ - $ 0,02 $ 0,02 $ 0,04 0% 35 OEA 11 $ 0,03 $ - $ - $ 0,03 0% 36 ISRAEL 1 $ 0,01 $ - $ - $ 0,01 0% 37 ARGENTINA* 35 $ - $ - $ - $ - 0% 38 CHILE* 15 $ - $ - $ - $ - 0% 39 CUBA* 6 $ - $ - $ - $ - 0% 40 MÉXICO* 21 $ - $ - $ - $ - 0% 41 OIEA* 8 $ - $ - $ - $ - 0% 42 URUGUAY* 7 $ - $ - $ - $ - 0% 43 VENEZUELA* 6 $ - $ - $ - $ - 0% Total general $ 386,44 $ 361,79 $ 320,52 $ 1.068,76 100% * Cooperación técnica no valorada financieramente Nota técnica: Las cifras tienen un corte de análisis y actualización a septiembre de Fuente: SETECI. Fecha: 23/09/2014. elaborado por: SETECI. De acuerdo a los datos del cuadro anterior, 84,3% de los recursos de cooperación internacional que recibió el país durante el período fue financiado por 10 países y/u organismos internacionales. Un dato importante a mencionar es que, históricamente, Japón e Italia estuvieron siempre dentro del top 10 de cooperantes en el país. A partir del año 2011, su contribución ha sido superada por Corea del Sur y China, países que aparecen en la actualidad en el ranking de los 10 principales cooperantes del Ecuador. Se puede notar también un descenso en la ubicación dentro del top 10 por parte de la Unión Europea, la que fue por muchos años el principal cooperante del Ecuador y que ocupa en la actualidad el tercer lugar. Este descenso se debería a la reorientación de recursos del organismo hacia otros países de mayor prioridad geográfica y por haber considerado a Ecuador como un país de renta media alta. Como se puede observar en el cuadro anterior, los distintos actores provenientes de Estados Unidos son los que mayores aportes financieros conceden al país, con un valor total de USD 199,26 millones en el período Esto incluye un total de 410 proyectos, equivalente a 18,6% del total de la cooperación internacional y representa en promedio un desembolso plurianual ( ) por proyecto de USD Por entidades canalizadoras de cooperación internacional Se entiende por entidad canalizadora al ente público o privado que gestiona o recibe recursos de un cooperante y los coloca en acciones, programas y/o proyectos que son llevados a cabo por sí mismos o por delegación a otro agente público o privado, y que actúa como intermediario entre el cooperante y el ejecutor. En muchos casos, la entidad canalizadora suele ser también cooperante y/o ejecutora a la vez. Estas entidades pueden ser: bilaterales, multilaterales, organismos regionales, descentralizados, ONG extranjeras, universidades, empresas privadas o redes. A continuación, el detalle en el país. 21

22 Secretaría Técnica de Cooperación Internacional Cuadro 4 DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR PAÍS / ORGANISMO COOPERANTE DE ACUERDO AL TIPO DE ENTIDAD CANALIZADORA DE RECURSOS, PERÍODO # PAÍS U ORGANISMO COOPERANTE ENTIDAD BILATERAL ENTIDAD MULTILATERAL TIPO DE ENTIDAD CANALIZADORA DE RECURSOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL ONG EXTRANJERA ENTIDAD DESCENTRALIZADA ORGANISMO REGIONAL RED INTERNACIONAL UNIVERSIDAD EXTRANJERA EMPRESA PRIVADA EXTRANJERA 1 EE.UU. 19,2% 3% 77,3% 0% 0 % 0,2% 0,2% 0% 2 ESPAÑA 34,7% 5,4% 35,3% 24% 0% 0% 0% 0,6% 3 UNIÓN EUROPEA 0,8% 69,4% 25,8% 0% 4% 0% 0% 0% 4 ALEMANIA 58,8% 0,7% 39,9% 0% 0,7% 0% 0% 0% 5 SISTEMA ONU 0,5% 95,2% 3,7% 0% 0,5% 0% 0% 0% 6 COREA DEL SUR 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 7 GRAN BRETAÑA 7,3% 1,8% 90,9% 0% 0% 0% 0% 0% 8 BÉLGICA 18,3% 1,4% 73,2% 0% 0% 0% 7% 0% 9 CHINA 81,3% 0% 18,8% 0% 0% 0% 0% 0% 10 BID 0% 97,1% 2,9% 0% 0% 0% 0% 0% 11 JAPÓN 95,3% 3,1% 1,6% 0% 0% 0% 0% 0% 12 ITALIA 52,2% 1,9% 44,7% 0,6% 0% 0,6% 0% 0% 13 GEF 0% 90,9% 0% 0% 9,1% 0% 0% 0% 14 GTFAM 0% 60% 40% 0% 0% 0% 0% 0% 15 AUSTRALIA 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 16 SUIZA 19,4% 0% 80,6% 0% 0% 0% 0% 0% 17 NORUEGA 0% 3,3% 96,7% 0% 0% 0% 0% 0% 18 AUSTRIA 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 19 CAF 0% 97,7% 0% 0% 2,3% 0% 0% 0% 20 PAÍSES BAJOS 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 21 CANADÁ 36,4% 13,6% 50% 0% 0% 0% 0% 0% 22 FINLANDIA 26,3% 52,6% 5,3% 0% 15,8% 0% 0% 0% 22

23 Informe de Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador # PAÍS U ORGANISMO COOPERANTE ENTIDAD BILATERAL ENTIDAD MULTILATERAL TIPO DE ENTIDAD CANALIZADORA DE RECURSOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL ONG EXTRANJERA ENTIDAD DESCENTRALIZADA ORGANISMO REGIONAL RED INTERNACIONAL UNIVERSIDAD EXTRANJERA EMPRESA PRIVADA EXTRANJERA 23 BANCO MUNDIAL 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 24 PANAMÁ 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 25 BRASIL 98,3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1,7% 26 FRANCIA 73,7% 0% 23,7% 2,6% 0% 0% 0% 0% 27 SUECIA 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 28 NUEVA ZELANDA 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 29 FIDA 0% 83,3% 16,7% 0% 0% 0% 0% 0% 30 OEI 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 31 COLOMBIA 94,7% 0% 5,3% 0% 0% 0% 0% 0% 32 CAN 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 33 DINAMARCA 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 34 PERÚ 0% 0% 50% 0% 50% 0% 0% 0% 35 OEA 0% 45,5% 0% 0% 54,5% 0% 0% 0% 36 ISRAEL 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 37 ARGENTINA* 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 38 CHILE* 93,3% 0% 0% 0% 0% 0% 6,7% 0% 39 CUBA* 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 40 MÉXICO* 85,7% 0% 0% 9,5% 0% 0% 4,8% 0% 41 OIEA* 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 42 URUGUAY* 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 43 VENEZUELA* 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% * Cooperación técnica no valorada financieramente Nota técnica: Las cifras tienen un corte de análisis y actualización a septiembre de 2014 y consideran todos los canales o fuentes de cooperación que utiliza cada uno de los países u organismos (bilateral, multilateral, ONG, etc.). Fuente: SETECI. Fecha: 23/09/2014. Elaborado por: SETECI. 23

24 Secretaría Técnica de Cooperación Internacional De acuerdo a los datos del cuadro 4, se puede observar que la cooperación internacional proveniente de Estados Unidos se concentró mayoritariamente (77,3%) en la asignación de recursos a través de ONG con personería jurídica estadounidense y en menor medida a través de organismos bilaterales. Por su parte, la cooperación española se distribuye de forma más equitativa entre cooperación bilateral (35%), ONG (35%) y descentralizada (24%); es decir, presenta mayor diversificación de actores cooperantes públicos y privados para la gestión de su cooperación. Con relación a la Unión Europea, su cooperación se gesta a través de programas de apoyo presupuestario y proyectos de gran alcance gestionados por la Comisión Europea (69%). Adicionalmente, establecen de forma periódica convocatorias para la presentación de proyectos en favor de actores de la sociedad civil y ONG nacionales (26%). El comportamiento de la cooperación alemana tiene una lógica de intervención más fuerte hacia el relacionamiento bilateral oficial. Gran parte de su gestión se la realiza a través de organismos públicos alemanes (59%) y de ONG alemanas establecidas en Ecuador (40%). Finalmente, el Sistema de Naciones Unidas opera en Ecuador a través de 17 organismos que forman parte de dicho sistema, los que ejecutan 95% de las intervenciones, siendo un margen muy pequeño lo que se ejecuta a través de ONG extranjeras, las que participan en convocatorias o por delegación. Existen cooperantes como Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia, Bélgica, Austria, Australia, Países Bajos, Noruega, Suiza, Suecia y Dinamarca que gestionan la cooperación principalmente a través de entidades privadas sin fines de lucro, como las ONG extranjeras. En su mayoría, obtienen fondos del Gobierno de su país de residencia o a través de donaciones altruistas, sin que exista un convenio oficial de cooperación con Ecuador, por lo que la implementación a través de ONG permite mantener presencia en países en los que no existe un relacionamiento oficial. Un segundo grupo de cooperantes abarca aquellos que gestionan mayoritariamente su cooperación a través de organismos públicos. Así tenemos a Canadá, Japón, Corea del Sur, China, Nueva Zelanda, Brasil, Argentina, Colombia, Chile, Uruguay, México, Venezuela, Israel, el Sistema de Naciones Unidas, Banco Mundial, FIDA, CAN, CAF, OEA, OEI, OEIA y el BID, los que trabajan principalmente a través de entidades bi-multilaterales que tienen un carácter oficial en su relacionamiento con el país, exceptuando el caso de Nueva Zelanda, que delega su cooperación a organismos que tienen experiencia de trabajo en el Ecuador. Por otra parte, cooperantes como España, Italia, Alemania y fondos globales como el GEF y el GT- FAM 6 trabajan de forma combinada y con una distribución casi paritaria entre actores oficiales públicos y agentes privados (ONG, empresas privadas), los que manejan programas y proyectos de cooperación gestionados directamente por fuentes bi-multilaterales y también a través de organizaciones de la sociedad civil. Un factor importante a considerarse es la poca o relativa participación de las universidades y empresas privadas, que pueden convertirse en un aliado estratégico a la hora de emprender intervenciones con una lógica público-privada con miras al cambio de la matriz productiva. Asimismo, sólo en el caso de España se observa una participación importante de la cooperación descentralizada (con y/o entre gobiernos subnacionales); en el resto de cooperantes, su participación es casi nula. 3.4 Por modalidades de cooperación internacional Las modalidades de cooperación son los mecanismos de financiamiento y/u operación que tiene la cooperación internacional para intervenir en un país. Las distintas modalidades se di- 6 GEF es el Fondo Mundial Ambiental y GTFAM es el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida y la Malaria 24

25 Informe de Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador ferencian básicamente por los instrumentos de financiamiento utilizados: cooperación financiera (implica transferencias monetarias), cooperación técnica (no implica transferencias monetarias) y ayuda humanitaria (aportes en situación de emergencia). Así, tenemos lo siguiente. Financiera no reembolsable: cooperación ejecutada mediante asignaciones monetarias otorgadas por un cooperante hacia un receptor cuyos recursos son utilizados para el financiamiento de programas y proyectos, sin reintegro de los recursos recibidos. A través de un documento legal formal (convenio) se establece el destino de los recursos a niveles institucional, sectorial y territorial. Técnica: cooperación que no involucra la transferencia de recursos monetarios desde el cooperante hacia el receptor. Se gesta a través del financiamiento de estudios, contratación de profesionales, transferencia e/o intercambio de tecnologías, información, experiencias, conocimientos, capacidades, procedimientos, capacitación y formación. Se gestiona principalmente a través de: programas y proyectos de cooperación técnica, envío de expertos y voluntarios, donaciones en especie (bienes y/o servicios), becas, seminarios, pasantías y cursos de formación. Apoyo presupuestario: asignaciones monetarias inyectadas directamente en el presupuesto de una entidad pública o privada. A diferencia de la cooperación financiera no reembolsable, no se destina a un proyecto específico, sino a la gestión de la institución receptora. Canje de deuda: recursos de cooperación derivados de la conversión del pago de tramos de deuda externa que mantiene un país deudor con un acreedor a cambio del financiamiento de proyectos de desarrollo del país deudor. Responsabilidad social corporativa: recursos de cooperación provenientes de empresas privadas extranjeras como medida de compensación social y/o ambiental por su accionar en un país determinado. Ayuda humanitaria: recursos otorgados a una población en situación de emergencia o de aislamiento involuntario. Se caracteriza por ayudas puntuales de corto plazo para atender una necesidad específica en el menor tiempo posible. Para el caso de Ecuador, la modalidad de cooperación más utilizada por los organismos cooperantes es la combinación entre financiera no reembolsable y técnica, es decir que la asignación de recursos monetarios viene acompañada de un componente de asistencia técnica (financiera no reembolsable + técnica). A continuación se presenta el detalle de lo mencionado. Cuadro 5 DISTRIBUCIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN ECUADOR POR MODALIDAD EN MILLONES DE DÓLARES CORRIENTES, PERÍODO MODALIDAD DE COOPERACIÓN NÚMERO DE PROYECTOS DESEMBOLSOS 2011 DESEMBOLSOS 2012 DESEMBOLSOS 2013 PLURIANUAL FINANCIERA NO REEMBOLSABLE + TÉCNICA FINANCIERA NO REEMBOLSABLE 899 $ 143,57 $ 148,12 $ 162,61 $ 454,3 955 $ 145,2 $ 135,51 $ 82,27 $ 362,98 TÉCNICA 574 $ 53,77 $ 47,85 $ 42,64 $ 144,26 APOYO PRESUPUESTARIO 7 $ 36,25 $ 23,30 $ 12,51 $ 72,06 CANJE DE DEUDA 66 $ 4,52 $ 5,11 $ 19,86 $ 29,5 AYUDA HUMANITARIA 8 $ 3,1 $ 1,87 $ 0,6 $ 5,58 RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA 3 $ 0,04 $ 0,02 $ 0,02 $ 0,08 TOTAL GENERAL $ 386,44 $ 361,79 $ 320,52 $ 1.068,76 Nota técnica: Las cifras tienen un corte de análisis y actualización a septiembre de Fuente: SETECI. Fecha: 23/09/2014. Elaborado por: SETECI. 25

26 Secretaría Técnica de Cooperación Internacional La cooperación financiera sigue siendo la modalidad predominante para Ecuador. Forman parte de ella: financiera no reembolsable, canje de deuda, apoyo presupuestario y responsabilidad social corporativa; entre las que se canaliza 43,4% del total de la cooperación que recibió el país entre 2011 y Adicionalmente, si se considera que 42,5% de los recursos proviene de la modalidad combinada entre financiera no reembolsable y técnica, se observa que 80% de los recursos de cooperación que llegan al país es de tipo financiero. Así, la cooperación técnica que incluye becas, envío de voluntarios y expertos, intercambios de experiencias, tecnologías y conocimientos, financiamiento de estudios, donaciones en especie y pasantías, apenas representa 13,5% del total, y la ayuda humanitaria, menos de 1%. 4. Destino de la cooperación internacional no reembolsable Si se analiza la cooperación internacional con respecto a su direccionamiento, se consideran los recursos en términos de sectores de intervención, distribución geográfica, entidades nacionales beneficiarias y ejecutoras. Este detalle permite observar cómo se ha ido gestionando la cooperación en el país y cuál es su dinámica de intervención, contribuyendo este análisis a la planificación y la negociación futuras en el Ecuador. 4.1 Distribución de la cooperación internacional por sectores de intervención En Ecuador, el registro y la contabilización de la cooperación internacional utilizan la clasificación sectorial para la inversión pública a través de la definición de macrosectores, sectores y subsectores de intervención, conforme los parámetros establecidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) para gestión del Sistema Nacional de Planificación del Ecuador. En consecuencia, la Secretaría Técnica de Cooperación, en cumplimiento del marco normativo del país, particularmente la Constitución de la República y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, que establece que los recursos de cooperación internacional son un complemento de la inversión pública nacional, otorga el mismo tratamiento de los recursos fiscales a la gestión y el registro de la cooperación internacional Distribución de la cooperación internacional por macrosectores y sectores de intervención Un macrosector es el conjunto de sectores de intervención que tienen un mismo fin estratégico y que, en su interacción, generan cambios globales a gran escala. Para el caso de la cooperación internacional en Ecuador se han identificado seis macrosectores en los que intervino en el período Las tres cuartas partes de la cooperación se concentran principalmente en temas sociales (inclusión social, migración, refugio, género, promoción de derechos, participación ciudadana, acceso a servicios básicos, organización social, cultura, deportes), sectores estratégicos (ambiente, energía, telecomunicaciones) y fomento a la producción (agropecuario, pesca, apoyo productivo, emprendimiento, microfinanzas, comercio, turismo, industria, transporte). 26

27 Informe de Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador Gráfico 4 DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL POR MACROSECTORES Seguridad 3% Multisectorial 8% Social 26% Talento humano 14% Fomento a la producción 24% Sectores estratégicos 25% Nota técnica: Las cifras tienen un corte de análisis y actualización a septiembre de Fuente: SETECI. Fecha: 23/09/2014. Elaborado por: SETECI. Al respecto, 95% de los recursos financieros de cooperación internacional se concentró en 10 sectores en el período , para un total de intervenciones, lo cual representa 91% de los programas y proyectos ejecutados en el período de referencia. Es importante resaltar que en los últimos años ha habido un incremento en las acciones desarrolladas en ámbitos productivos y energéticos. De forma más específica, se puede tener el siguiente detalle de información por sector de intervención. Cuadro 6 DISTRIBUCIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL POR SECTOR DE INTERVENCIÓN EN MILLONES DE DÓLARES CORRIENTES, PERÍODO SECTOR DE INTERVENCIÓN NÚMERO DE PROYECTOS DESEMBOLSOS 2011 DESEMBOLSOS 2012 DESEMBOLSOS 2013 PLURIANUAL AMBIENTE 462 $ 69,68 $ 69,04 $ 63,13 $ 201,85 APOYO PRODUCTIVO 457 $ 75,65 $ 61,80 $ 50,71 $ 188,16 PROTECCIÓN SOCIAL Y FAMILIAR 444 $ 66,92 $ 54,98 $ 44,54 $ 166,45 EDUCACIÓN 275 $ 51,73 $ 53,87 $ 39,45 $ 145,05 SALUD 200 $ 24,20 $ 15,87 $ 33,08 $ 73,14 ENERGÍA 52 $ 19,98 $ 29,95 $ 12,28 $ 62,21 AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA 185 $ 20,48 $ 17,02 $ 16,90 $ 54,39 INFORMACIÓN 78 $ 20,42 $ 16,73 $ 11,77 $ 48,92 PLANIFICACIÓN Y REGULACIÓN EQUIPAMIENTO URBANO Y VIVIENDA 70 $ 13,32 $ 16,50 $ 11,64 $ 41,46 56 $ 4,71 $ 8,89 $ 16,51 $ 30,11 27

28 Secretaría Técnica de Cooperación Internacional SECTOR DE INTERVENCIÓN NÚMERO DE PROYECTOS DESEMBOLSOS 2011 DESEMBOLSOS 2012 DESEMBOLSOS 2013 PLURIANUAL SEGURIDAD 49 $ 5,28 $ 2,48 $ 16,68 $ 24,44 VIALIDAD Y TRANSPORTE 14 $ 5,28 $ 5,44 $ 0,35 $ 11,08 PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN Y BECAS 49 $ 5,03 $ 1,92 $ 1,49 $ 8,43 JUSTICIA 16 $ 0,6 $ 4,59 $ 0,83 $ 6,02 CULTURA 60 $ 2,14 $ 1,91 $ 0,85 $ 4,9 LEGISLATIVO 5 $ 0,46 $ 0,36 $ 0,25 $ 1,07 DEPORTES 13 $ 0,16 $ 0,29 $ 0,02 $ 0,47 TELECOMUNICACIONES 14 $ 0,25 $ 0,12 $ 0,03 $ 0,39 ASUNTOS DEL EXTERIOR 6 $ 0, $ 0,13 MINERÍA E HIDROCARBUROS 1 $ 0,04 $ 0,04 - $ 0,07 MANEJO FISCAL 6 - $ 0,01 $ 0,01 $ 0,03 TOTAL GENERAL $ 386,44 $ 361,79 $ 320,52 $ 1.068,76 Nota técnica: Las cifras tienen un corte de análisis y actualización a septiembre de Fuente: SETECI. Fecha: 23/09/2014. Elaborado por: SETECI. El cuadro 6 nos muestra la intervención de la cooperación en temas no tradicionales o al menos que no eran visibles, como la generación de información, investigación y mecanismos de planificación, regulación y control, los que se generan básicamente con el aporte y el acompañamiento técnico de la cooperación internacional. Es decir, no se ha contado con ingreso de cantidades de dinero pero sí con un fuerte componente técnico de intercambio de capacidades y de dotación de insumos técnicos estratégicos para la planificación y la toma de decisiones de las entidades públicas nacionales. Esta es una potente contribución al fortalecimiento del talento humano ecuatoriano y de la capacidad de toma de decisiones institucional, con lo que se contribuye a una sociedad del conocimiento cada vez más informada y ordenada, que avanza hacia la toma de decisiones sobre la base de mecanismos de planificación y establece política pública estratégica y sustentada Distribución de la cooperación internacional de acuerdo a las prioridades sectoriales de la política pública La lógica de gestión de la cooperación internacional ha ido cambiando en el país: desde las directrices y prioridades que históricamente orientaron dicha cooperación hacia un salto histórico y revolucionario en su dinámica, su alcance y su impacto. Ecuador ha definido como líneas estratégicas prioritarias de gestión de la cooperación internacional: 1) el cambio de la matriz productiva, 2) el fortalecimiento del talento humano ecuatoriano y 3) el fomento de la ciencia y la tecnología. Esta lógica adquiere más peso con la puesta en marcha de una agenda nacional para la cooperación internacional. Si se consideran los aportes de la cooperación por macrosectores, se observa que 63% de los recursos financieros de cooperación internacional se encuentra distribuido entre sectores estratégicos, fomento a la producción y talento humano, lo que muestra un cambio inicial en la lógica tradicional de gestión de la cooperación que se destinaba principalmente al sector de desarrollo social. Existen aún retos en la intervención sectorial de la cooperación internacional con respecto a los ejes temáticos priorizados por la política pública nacional. La SETECI avanza en la construcción y la puesta en marcha de la agenda nacional de cooperación como nodo estratégico orientativo. En este sentido, la mayor alineación y armonización en torno a di- 28

29 Informe de Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador chos ejes por parte de los agentes cooperantes son clave para lograr mejores resultados e impactos sostenibles. En el ámbito del cambio de la matriz productiva, históricamente, para la cooperación internacional ha sido prioritaria la asignación de recursos hacia ámbitos con énfasis productivo; es de anotar, que los mayores aportes se han centrado principalmente en el fomento de actividades productivas y comerciales del sector primario, considerando la dependencia estructural de la economía ecuatoriana sobre la explotación primaria. A pesar de la alta complementariedad que a priori se observa por parte de la cooperación en el cambio de la matriz productiva, se debe avanzar más allá, hacia una gestión sostenible, y lograr con las intervenciones cambios estructurales que demuestren el aporte efectivo de la cooperación en el país. Gráfico 5 DISTRIBUCIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL POR SUBSECTORES PRODUCTIVOS Agrícultura ganadería y pesca 17% Microfinanzas 5% Transporte 4% Comercio 18% Otros 9% Turismo 4% Emprendimiento productivo 23% Desarrollo rural 24% Riego 3% Recuperación de cultivo 1% Industria básica 1% Nota técnica: Las cifras tienen un corte de análisis y actualización a septiembre de Fuente: SETECI. Fecha: 23/09/2014. Elaborado por: SETECI. En esta misma línea se evidencia que persiste una alta concentración de intervenciones de la cooperación en el apoyo productivo al sector primario de la economía, sin alto valor agregado e involucrándose sólo en una mínima parte del eslabón de las cadenas productivas y comerciales. Se observa todavía altísima dependencia financiera y técnica por parte de los actores productivos involucrados, lo que limita en el tiempo la sostenibilidad de las intervenciones; diversas de estas acciones son aisladas y no coordinadas, muchas de las cuales se superponen e incluso compiten entre sí, perdiendo la noción de encadenamiento y complementariedad de esfuerzos. Se debe ir un paso más allá del eslabón primario de la producción y canalizar mayores esfuerzos hacia la complementariedad de los lineamientos establecidos en la Estrategia Nacional del Cambio de la Matriz Productiva, con una mirada más integral y no dispersa que considere también las alianzas público-privadas como buena práctica de gestión de la cooperación internacional. En el período de análisis no se han podido evidenciar resultados derivados de la interacción en cadena entre agentes públicos y privados en el ámbito productivo, que son corresponsables de una intervención específica. 29