Lineamientos para su aplicación

Transcripción

1 Lineamientos para su aplicación

2 "Acceso más Seguro México, 2008.

3 Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Aprobados por la XX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Viena 1965 y Revisados por la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra Humanidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación de prestar auxilio sin discriminación, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas circunstancias, tiende a proteger la vida y la salud, así como hacer respetar a la persona humana, favorece la comprensión mutua, la amistad, la cooperación y una paz duradera entre todos los pueblos. Imparcialidad No hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social, ni credo político, se dedica únicamente a socorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos, remediar sus necesidades y dando prioridad a las más urgentes. Neutralidad Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden político, racial, religioso e ideológico. Independencia El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los países respectivos las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonomía que les permita actuar siempre de acuerdo con los Principios del Movimiento. Voluntariado Es un Movimiento de socorro voluntario y de carácter desinteresado. Unidad En cada país, sólo puede existir una sola Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, debe ser accesible a todos y extender su acción humanitaria a la totalidad del territorio. Universalidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal. 2

4 Índice Introducción 4 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 5 El Modelo de Acceso más Seguro 6 Contextos de conflicto armado y otras situaciones de violencia 6 Análisis del Contexto 8 Bases Legales 9 Los 7 pilares del acceso más seguro 10 Protocolos básicos para un Acceso más Seguro 11 Medidas para disminuir la situación de vulnerabilidad por razones de seguridad pública 18 Anexos 21 3

5 INTRODUCCIÓN Esta publicación, que ahora llega a sus manos, se debe considerar como una guía auxiliar en sus labores humanitarias, y complementaria a los cursos de sensibilización y formación, para todos los integrantes de la Sociedad Nacional. En la Cruz Roja Mexicana diariamente se desarrollan numerosas actividades en contextos adversos y limitadas condiciones de seguridad. El modelo denominado "Acceso más Seguro" ( A+S ) ha sido elaborado por el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y la Cruz Roja Mexicana, con la intención de sensibilizar y trabajar junto con las comunidades afectadas por conflictos y otras situaciones de violencia, en condiciones de seguridad y protección para todos los voluntarios y colaboradores de la Institución. Esta publicación es una herramienta estratégica. A cada minuto, todos los días y en miles de comunidades, voluntarios y colaboradores de la Cruz Roja Mexicana realizan acciones humanitarias muy diversas, con pleno conocimiento de las características particulares de cada localidad. Todas estas actividades y acciones deben estar realizadas con base en los Principios Fundamentales del Movimiento, así como en lo que se establece en los Estatutos y lineamientos de la propia Institución, de tal manera que cuando la población vea o se acerque hacia una cruz roja o a quien porta el emblema, en cualquier parte del territorio nacional pueda reconocer y recibir un mismo mensaje y saber cuáles son nuestros Principios Fundamentales y Valores Humanitarios. "Acceso más Seguro" es un modelo activo y que para ser cada vez más completo, requiere de su conocimiento y aplicación de manera transversal en todos los programas, actividades y acciones de quienes participan en la misión humanitaria de la Institución. Siempre serán bienvenidas las recomendaciones y sugerencias que se deseen realizar para que sea plenamente conocido y aplicado por todos. El propósito humanitario requiere condiciones de seguridad, las cuales deben ser inicialmente acordadas, establecidas y aplicadas por todos los integrantes de la Cruz Roja Mexicana, intentando que el esfuerzo de la acción humanitaria tenga resultados positivos, tanto para los equipos de trabajo, como para quienes requieren de la ayuda desinteresada, voluntaria, independiente, imparcial y neutral que proporcionan las personas que brindan auxilio bajo el emblema de la Cruz Roja. NOTA: A los efectos de la presente publicación, el género masculino se utiliza en forma neutra y abarca tanto femenino como masculino, a menos que el contexto indique lo contrario. 4

6 MOVIMIENTO INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja despliega actividades en casi todos los países, lo que lo convierte en la mayor red humanitaria del mundo. Está unido y se guía por siete Principios Fundamentales: humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia, voluntariado, unidad y universalidad. Todas las actividades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja tienen un objetivo fundamental: evitar y aliviar el sufrimiento humano, sin discriminación alguna y proteger la dignidad de la persona humana. Las instituciones componentes del Movimiento son: El Comité Internacional de la Cruz Roja, fundado en La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, fundada en Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Comprender los roles de cada institución contribuye a un accionar seguro en el quehacer cotidiano. Algunas de las funciones básicas de las tres instituciones: El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) Vela por el cumplimiento del Derecho Internacional Humanitario (DIH), procurando garantizar protección y asistencia a las víctimas de los conflictos armados internos o internacionales, y de sus consecuencias directas. Actúa como intermediario neutral ante las partes en el conflicto y proporciona asistencia humanitaria en forma imparcial y neutral a los heridos, enfermos, prisioneros y civiles afectados por los conflictos. Desde sus Delegaciones Regionales apoya a las Sociedades Nacionales en el fortalecimiento de sus capacidades para proporcionar la asistencia humanitaria que sea requerida. La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja La Federación Internacional apoya las actividades de las Sociedades Nacionales en favor de los grupos vulnerables de la población. Coordina los socorros internacionales en caso de desastre. Promueve la ayuda al desarrollo, intenta prevenir y atenuar los sufrimientos humanos. En situaciones de conflicto presta asistencia a las personas afectadas por el mismo, en coordinación con el CICR. Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Actúan como auxiliares de los poderes públicos de su país, en el campo humanitario. Ofrecen una serie de servicios entre los que destacan el socorro en casos de desastre, programas sanitarios y médico asistenciales, donación 5

7 altruista de sangre, servicios de ambulancia de emergencia, etc. En caso de conflictos y otras situaciones de violencia otorgan asistencia humanitaria de urgencia y sanitaria a los afectados por los acontecimientos, sin tomar partido por ninguna de las partes involucradas. Estas acciones humanitarias son realizadas por voluntarios, que realizan sus actividades con base en los Principios Fundamentales del Movimiento. La Cruz Roja Mexicana es una institución de asistencia privada, no gubernamental, cuyo principal propósito es proporcionar servicios humanitarios a quienes requieren ayuda de emergencia, sin distinguir raza, religión, condición social o política, ni actividad a la que se dediquen. El emblema de nuestra Institución es una cruz roja sobre fondo blanco, seguida de las palabras "Cruz Roja Mexicana" y es garantía de un servicio humanitario imparcial, neutral e independiente.. EL MODELO DE "ACCESO MÁS SEGURO" En julio de 2004, el CICR elaboró el documento "Marco para un acceso más seguro", basado en su experiencia y cooperación con las Sociedades Nacionales en el mundo, con el objetivo de contribuir a la mejora de las condiciones de seguridad de todos los integrantes del Movimiento, al momento de actuar y auxiliar en situaciones de conflicto o de violencia. Diversos factores han provocado que la vulnerabilidad se haya incrementado y las situaciones donde la tensión social, manifestaciones, enfrentamientos, disturbios y violencia son cada vez más frecuentes, y el requerimiento de la ayuda humanitaria que proporciona la Cruz Roja Mexicana es más solicitada. El aplicar el modelo de "Acceso más Seguro" es ahora más indispensable, y tiene que ser conocido por todos los que participan del quehacer institucional, para que: Trabajemos más estrechamente con actividades relacionadas en salud comunitaria, gestión de riesgo y desastres, promoción de los Principios Fundamentales y Valores Humanitarios, etc. Tratando de ampliar la colaboración con los lideres comunitarios. Incrementar la sensibilización y capacitación sobre la doctrina institucional y el DIH, tanto al interior como al exterior de la Institución. Incorporar e incrementar el sentido de pertenencia y motivación de los voluntarios y colaboradores para contribuir a la divulgación de la misión humanitaria. Realizar acciones locales con base en las necesidades de las comunidades con las que se relacionan las delegaciones y los integrantes de las mismas. Lo que si es muy importante resaltar es que cuando se utiliza la expresión "más seguro", no debe considerarse por parte de los voluntarios y colaboradores de la Institución, que con este solo hecho ya se tienen controlados todos los factores que pueden generar una situación de inseguridad. CONTEXTOS DE CONFLICTO ARMADO Y OTRAS SITUACIONES DE VIOLENCIA Las situaciones de violencia aparte de provocar daños a la integridad física, psíquica, y emocional de las personas, así como causar daños materiales y pérdidas económicas de todo tipo y gravedad, también provocan situaciones de gran confusión y temor, así como una gran afectación a las normas y las estructuras políticas, económicas y sociales de una 6

8 comunidad. Desafortunadamente este tipo de situaciones suelen ser cada vez más frecuentes y complejas, tanto en nuestro país como el mundo en general. La terminología utilizada por el Derecho Internacional Humanitario (DIH), y en la cual las personas voluntarias formadas como difusores pueden auxiliarlas para su mejor comprensión, nos ayuda a poder conocer y entender más adecuadamente los diferentes tipos de situaciones de violencia y los contextos en los que podemos trabajar, así poder comprender mejor el modelo de "Acceso más Seguro". Clasificación de escala de violencia D.I.H. Conflictos armados internos. Conflictos armados internacionales. Disturbios internos. Tensiones internas. Paz. ** Otras situaciones de violencia. Conflicto armado, ya sea internacional (cuando se enfrentan fuerzas armadas de al menos dos países) o no internacional (cuando el enfrentamiento es en el territorio de un mismo país, y un grupo armado se enfrenta contra las fuerzas armadas de ese país, o los enfrentamientos son entre dos grupos armados, o más). En ambos casos el DIH se aplica plenamente y probablemente ante estas circunstancias nuestra Sociedad Nacional desarrollaría actividades de asistencia a los afectados, con intervención del CICR y acorde a lo que establece el Acuerdo de Sevilla y sus medidas suplementarias. Disturbios sociales internos: Uno o varios enfrentamientos dentro de un estado que presenten cierta gravedad y duración, donde se realizan actos de violencia. Pueden ser desde actos espontáneos de rebelión hasta la lucha entre grupos más o menos organizados entre sí, o contra las autoridades que se encuentren en el poder, en algunos casos la oposición no se declara abiertamente. Tensión social interna: Es un nivel inferior en relación a los disturbios sociales internos, y no se presentan enfrentamientos violentos. Son situaciones de intranquilidad y de provocación como consecuencia de diferencias políticas, religiosas, raciales, discriminatorias, sociales, económicas, etc. También pueden surgir como secuela de un conflicto armado o de disturbios sociales internos que hayan afectado alguna parte del territorio del país, con personas arrestadas, presos políticos, probables malos tratos, torturas o vejaciones a la integridad física de las personas, suspensión de las garantías individuales, desapariciones de personas, etc. Otras situaciones de violencia: Aquí se incluyen acontecimientos como lo pueden ser desórdenes sociales, motines, tumultos, actos de vandalismo o en general cualquier situación ligada a la delincuencia organizada. Son situaciones que afectan a la sociedad ya que aumenta su vulnerabilidad y limitan sus capacidades de recuperación en el corto plazo. 7

9 En estas tres últimas situaciones de violencia no es aplicable el DIH de manera formal, en cambio son vigentes los Derechos Humanos, y la legislación interna del país. La Sociedad Nacional realiza actividades y asistencia humanitaria, acorde a los Principios Fundamentales, a los Valores Institucionales, a sus Estatutos, a las normas institucionales de trabajo, a los procedimientos y regulaciones operativas y al respeto de las leyes Federales y locales. Por lo anterior es muy importante detectar y realizar un seguimiento de cualquiera de estas situaciones puesto que, en un entorno cambiante, pueden evolucionar hacia un conflicto de mayor magnitud que requerirá de una permanente evaluación de las condiciones de seguridad. Para tales objetivos, el modelo de "Acceso más Seguro" que propone el CICR consta de tres elementos: el primero es el análisis continuo y correcto de los contextos, el segundo conocimiento adecuado de las bases legales sobre las cuales se realiza la actividad institucional y el tercero son los 7 pilares del acceso más seguro. A continuación se repasan cada uno de ellos. ANÁLISIS DEL CONTEXTO No siempre existe la costumbre de observar y dar seguimiento con detalle a las situaciones que vivimos día a día. El análisis del contexto no es nada más (ni nada menos) que una observación minuciosa de las variables que influyen en la situación en que se desarrollan o desarrollarán nuestras actividades humanitarias. En un entorno tan cambiante como en el que estamos viviendo, todo aquello que no se haya contemplado antes del inicio de nuestras tareas, nos puede tomar desprevenidos durante el desarrollo de las mismas. Probablemente estamos muy familiarizados con la palabra "diagnóstico", la cual es aplicada a la revisión de una persona accidentada, a la vulnerabilidad de una comunidad previo a un trabajo comunitario. Esta es la esencia y fundamento de este primer elemento del modelo de "Acceso más Seguro". Un listado de ciertos aspectos imprescindibles a tomar en cuenta para que esa "visión antes de actuar" nos permita decidir si es seguro o no que se intervenga en un determinado contexto, en cualquiera de las actividades que se desarrollan, se mencionan a continuación, para que sean tomados en cuenta y reevaluar si la acción se lleva a cabo o no. Ubicar y tratar de conocer los probables contextos donde se pueda presentar una situación en condiciones de inseguridad. Tratar de incluir todos los detalles de referencia que se crea pueden ser útiles, desde las vías de acceso y salida, hasta la situación geográfica y las condiciones climatológicas. Actores y potenciales participantes. Es importante analizar las agrupaciones más o menos formales o individuos que pudieran estar en la situación, si antes hemos tenido algún intercambio de información con ellos, si es accesible y segura la comunicación con ellos, si tienen alguna forma de identificación, si es sencillo reconocer a un líder que los represente, cómo se relacionan entre ellos, etc. No hay que perder de vista que esto puede involucrar a muchos participantes o "partes", entre las que la Cruz Roja, será una más, así como otras organizaciones que estén trabajando en el mismo contexto. Los probables escenarios. Ésta es quizá la parte más difícil de este elemento, se trata de conocer el "qué sucede" con respecto a la situación que se analiza, bien sea una emergencia, desastre, tensión social interna, la necesidad de sensibilización sobre una temática o potencial situación, etc. Una vez que se han identificado los diferentes componentes que provocan la situación, entonces debemos también analizar la relación de cada actor o potenciales participantes en relación a la situación que nos ocupe. La información recabada en relación con los tres aspectos antes mencionados a partir de la observación y el conocimiento que tenemos sobre nuestros contextos deberá completarse con otras fuentes de información. Por ello siempre es óptimo que una o varias personas se encarguen de realizar un seguimiento de los documentos disponibles y de una red de 8

10 información, preferentemente con quienes colaboran con los medios de comunicación, que son los que (respetando cada uno de sus puntos de vista) aportan otras visiones y análisis parciales de la realidad, también nos proporcionan cuál es la información que está circulando en la comunidad e identificar aspectos que no se detectan a simple vista. Probablemente hasta en la situación más local existen fuentes de información que pueden ampliar nuestro análisis del contexto. Actualmente el internet es uno de los recursos más útiles para dar seguimiento, buscar antecedentes históricos y acceder a información. En los casos de mayor trascendencia es muy sencillo dar seguimiento a los medios de comunicación, de todo tipo. Pero no solo se debe recabar toda la información posible, una vez que se tiene es conveniente que un equipo de trabajo la analice y se propongan las diferentes opciones para tomar la decisión de intervenir en los escenarios que se estén analizando. Una vez que se ha reunido toda la información es muy conveniente realizar un documento donde se resuma. En ocasiones es de mucha utilidad que este documento sea: Corto y de fácil lectura, comprensible para todos los voluntarios y colaboradores involucrados en la actividad humanitaria. Si existen noticias periodísticas u otros documentos valiosos para su lectura es preferible adjuntarlos en un anexo. La información relevante, más importante debe ser de fácil y rápido acceso. Formal, para su estandarización y comparación en otros casos y su presentación ante las autoridades de la Cruz Roja Mexicana, tanto a nivel Local, estatal y nacional. Objetivo, incluyendo los resultados de la observación y eventualmente un análisis de los mismos, pero sin emitir juicios de valor (no hay que olvidar que somos imparciales y neutrales). Práctico, ya que debe concluir con una recomendación acerca de la posibilidad de realizar o no la actividad que la Cruz Roja Mexicana se había propuesto con base en el escenario relevado, o bien la sugerencia de ampliar la información antes de definir la acción. Pertinente, analizando los aspectos del contexto que influyan sobre la actividad a desarrollar, la cual deberá estar justificada dentro de los marcos estratégicos y líneas de acción humanitaria de la Cruz Roja Mexicana. Confidencial, puesto que incluye información sobre actores y potenciales participantes que pueden tener intereses en conflicto y una recomendación de acción que incluso puede ser negativa, si se entiende que la seguridad para los voluntarios no está garantizada. Siguiendo estas pautas, junto con otras que resulten efectivas en cada caso, lograrás que el análisis de contexto sea una verdadera herramienta para una toma de decisiones adecuada. BASES LEGALES Todos los voluntarios y colaboradores de la Cruz Roja Mexicana, sin ninguna excepción de antigüedad, experiencia, ni función, deben desempeñarse en el marco de las leyes que rigen en nuestro país. Lo mismo aplica para la Cruz Roja Mexicana como institución, de lo cual se desprende que el primer marco normativo ineludible a tener en cuenta en toda acción y actividad que llevemos a cabo es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y demás leyes aplicables en sus diferentes niveles. Los Estatutos y Reglamentos, son la base jurídica de la Cruz Roja Mexicana, así como todas las demás normas y políticas internas. 9

11 Los Estatutos y las resoluciones de las Conferencias Internacionales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, así como las resoluciones de los Consejos de Delegados, son guías reguladoras de la acción humanitaria de la Cruz Roja Mexicana. Al final se proporciona un listado de las resoluciones, normas, políticas y documentos específicos, desarrollados por los diferentes componentes del Movimiento, y que todo voluntario y colaborador de la Institución debería de conocer como uno de los componentes importantes para un "Acceso más Seguro". Si se tiene cualquier duda con respecto a los mismos no dude en contactar a sus autoridades nacionales. LOS 7 PILARES DEL ACCESO MÁS SEGURO Este es el tercer componente del modelo de "Acceso más Seguro" y cuya comprensión y aplicación, junto con los otros dos componentes del modelo, nos proporcionan las herramientas para reducir, en la medida de lo posible, los riesgos para realizar nuestras actividades humanitarias. Es importante resaltar que por ello no se debe restar importancia al Análisis del Contexto y a las Bases Legales. Los 7 pilares del acceso más seguro permiten revisar desde diferentes perspectivas los aspectos más importantes involucrados en la operación directa en el terreno, y a su vez establecer lineamientos preventivos y de respuesta, que deben ser conocidos y aplicados por todos los voluntarios y colaboradores de la Institución. 1er. Pilar de Acceso más Seguro. Aceptación y posicionamiento institucional: Para una intervención más segura es prioritario que, en la medida de lo posible, todas las partes interesadas conozcan nuestros Principios Fundamentales, que tengan la mayor comprensión de que somos una Institución de Asistencia Privada, no gubernamental y que acepten y nos otorguen todas las facilidades para nuestra acción humanitaria. En este pilar es importante y si se tienen los medios para ello, valorar periódicamente el posicionamiento y opinión de la comunidad en cuanto a la actividad institucional, no basarnos en lo que pensamos o creemos es la manera en que nos percibe o nos ubica la comunidad. 2º. Pilar de Acceso más Seguro. Aceptación en lo individual: Quienes participan de la Misión y de las actividades de la Cruz Roja Mexicana, tienen que comprender que son quienes materializan, mediante sus acciones, los Principios Fundamentales, las líneas de acción humanitaria, y por ello es fundamental que comprendan, acepten y apliquen los lineamientos y normativas. Así mismo, hay que sensibilizar de manera amplia que todos los que se les ha conferido el uso del emblema de la cruz roja, tienen la responsabilidad de que con sus acciones individuales no se vayan a crear dudas en nuestras comunidades sobre el comportamiento personal de quienes participan y hacen en la práctica el cumplimiento de los propósitos humanitarios de la Cruz Roja Mexicana. 3er. Pilar de Acceso más Seguro. Visibilidad e Identificación: El uso y la protección inadecuados de los emblemas de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en tiempos de paz, pueden reducir seriamente la imagen y aceptación de la Cruz Roja Mexicana y de los otros componentes del Movimiento, durante situaciones de violencia. Por eso es que en todo momento debemos garantizar la correcta utilización de los mismos. De igual forma es muy importante que todos los voluntarios y colaboradores tengan su identificación actualizada. En situaciones de violencia la correcta identificación y la más amplia visibilidad de la Cruz Roja Mexicana, son muy necesarios. 4º. Pilar de Acceso más Seguro. Comunicaciones Externas: Este pilar se refiere a que se debe evitar cualquier uso abusivo de la información de la que disponemos. Esto incluye las transmisiones que se realicen por medios audiovisuales, como son radiocomunicación, fax, internet, celular tanto por llamada, como por mensajes. También se considera aquí la retroalimentación de la información que nos transmita la comunidad y otros interlocutores. 5º. Pilar de Acceso más Seguro. Comunicaciones Internas: La recopilación de información, análisis y los sistemas de gestión adecuados son fundamentales para que la acción de respuesta humanitaria sea eficaz, para determinar las acciones que son necesarias y para que de esta manera se tengan condiciones de un "Acceso más Seguro", en todas las actividades humanitarias que realizamos. Se debe garantizar en todo momento mecanismos de comunicación interna fluidos, comprensibles y eficientes. No hay que olvidar que en situaciones de violencia se debe transmitir sin el uso de claves numéricas, ni de ningún código, además de transmitir solo lo que se está haciendo y evitar el uso de rangos militares 10

12 o los utilizados en corporaciones de seguridad, como son: comandante, oficial, etc. Estas denominaciones es obligatorio no utilizarlas en todo momento en el ámbito de nuestra Institución. 6º. Pilar de Acceso más Seguro. Normas de seguridad: Todo aquello que se ha desarrollado para proteger a los voluntarios y colaboradores, bienes y vehículos de la Institución. Entre ellas se encuentran pautas de trabajo, protocolos de actuación, etc. En páginas posteriores se detallan con más amplitud. No hay que olvidar que las normas de seguridad no es "Acceso más Seguro", se complementan con los otros dos elementos y el resto de los pilares de seguridad. 7º. Pilar de Acceso más Seguro. Medidas de protección: Este es otro de los medios de seguridad para otorgar protección a las personas, los bienes, los vehículos y a las instalaciones de la Institución, contra amenazas o peligros. Entre las que podemos mencionar se encuentran: el uso del casco de protección con los emblemas indicativos reglamentarios, el uso de cinturón de seguridad en los vehículos, mascarillas y lentes de protección, la adecuada rotulación de los vehículos, según el uso al que estén destinados, el adecuado uso del emblema en todas las instalaciones, etc. EL OBJETIVO PRINCIPAL DEL MODELO DE ACCESO MÁS SEGURO ACCESO MÁS SEGURO Es un análisis que otorga la comprensión para aplicar una estrategia operativa, que incluya un número específico de objetivos, los cuales deberán de reflejarse en resultados concretos y evaluables para mejorar las condiciones de acceso a las personas afectadas por situaciones de conflicto u otras situaciones de violencia, por parte del voluntariado y colaboradores de la Sociedad Nacional. Modelo de Acceso más Seguro Análisis de la Sociedad Nacional Estrategia Operativa Objetivos Específicos Acción Humanitaria / Resultados PROTOCOLOS BÁSICOS PARA UN "ACCESO MÁS SEGURO" Con las siguientes normas de seguridad y protección, se pretende centrar la atención de todos los voluntarios y colaboradores de la Cruz Roja Mexicana, en algunas prácticas y medidas sencillas para reducir los riesgos vinculados con la labor humanitaria que desempeñan. 11

13 A) PRINCIPIOS BÁSICOS DE ACCIÓN: CONSIDERACIONES GENERALES: 1. Actuar de acuerdo a los Principios Fundamentales de la Institución. 2. Será el vocero oficial, previamente designado, de la Sede Nacional, Delegación Estatal o de la Delegación Local el único que dé a conocer a los medios de comunicación información, y solo dentro del marco de los Principios Fundamentales y de los lineamientos por los que se rige la acción humanitaria de la Cruz Roja Mexicana. 3. Tener siempre presente que sus actos personales se imputan a la Institución, por ello, deberán en todo momento comportarse con cortesía y discreción. 4. Realizar reuniones con autoridades municipales, estatales y federales de gobierno, protección civil, y fuerzas de seguridad (cuerpos de policía y fuerzas armadas), para la coordinación y la toma de medidas específicas para garantizar la seguridad, tanto del personal y bienes de la Cruz Roja Mexicana como del paciente o víctima, en la prestación de servicios de emergencia de alto riesgo. 5. No emprender acción alguna sin tomar las precauciones necesarias para garantizar la seguridad del personal en las operaciones de socorros y de emergencia. 6. La Cruz Roja Mexicana, no solicitará ni aceptará escolta militar o policial, salvo casos excepcionales. 7. Nadie debe arriesgarse sin pleno conocimiento de los hechos, ni más allá de mínimas condiciones de seguridad y de sus conocimientos. 8. Bajo ninguna circunstancia oponer resistencia, y en general realizar cualquier acto que pueda poner en riesgo su seguridad o la de sus compañeros. 9. Mientras se realizan operativos, el personal, equipo y medios de transporte deben estar plenamente identificados. No usar emblemas y/o escudos gubernamentales, de partidos políticos o de otras corporaciones (en las ambulancias, usar material reflejante). 10. Evitar contactos estrechos con los habitantes, personas involucradas que puedan tener tendencias o compromisos políticos evidentes con uno u otro bando, salvo los necesarios al cumplimiento y a la seguridad de sus actividades. 11. El personal de la Cruz Roja Mexicana debe ser muy prudente en conversaciones con las personas involucradas en situaciones de violencia y desastres, y abstenerse en todo momento de externar opiniones personales. 12. Cuando un integrante de la Cruz Roja Mexicana presencie una violación de Derechos Humanos o del Derecho Internacional Humanitario, cualquiera que sea la parte que la cometa, se limitará a informarlo exclusivamente a las autoridades de su Delegación Local y éstas a su vez a la estatal y nacional respectivamente. 13. No se deben de realizar actos de denuncia o protesta, que pueden poner en peligro la neutralidad e imparcialidad de la Institución, o la seguridad del personal al realizar sus funciones. 12

14 14. Se deben evitar expresar comentarios que inciten sentimientos como el fatalismo, el presentimiento de la muerte o, en el otro extremo, sensaciones de euforia o de invulnerabilidad. En tales casos, es esencial que exprese sus sentimientos, para ello, el personal involucrado deberá solicitar ayuda en atención psicológica. 15. La comunicación, se hará por las frecuencias de radio autorizadas SCT para la Cruz Roja Mexicana y sin emplear claves (no describir los hechos, solamente lo que atañe a la atención a pacientes). Se recomienda no utilizar otras frecuencias. 16. No dirigirse a sus compañeros utilizando rangos militares o de corporaciones de seguridad pública. (RECUERDE, en la Cruz Roja Mexicana, ya no está permitido el uso de las mismos). 17. El miedo es una reacción natural al peligro (puede desempeñar la función de regulador o mecanismo protector). El no atender a tiempo esta respuesta, puede llevar al pánico o la temeridad. No debe sentirse pena por externarlo, al contrario esto puede proteger a los demás con su sinceridad. 18. Los informes relacionados al operativo de que se trate, se comunicarán siguiendo estrictamente el siguiente flujo de información: 1. Responsable de Guardia / Coordinador Local de Socorros / Presidente del Consejo Local. 2. Coordinación Estatal de Socorros / Delegado Estatal. 3. Coordinación Nacional de Socorros y a la Dirección Nacional de Delegaciones. A los teléfonos: 01 (55) (55) (55) (55) (55) Fax: 01 (55) Correos Electrónicos: socorrosnal@cruzrojamexicana.org.mx desastres@cruzrojamexicana.org.mx delegacion1@cruzrojamexicana.org.mx IDENTIFICACIÓN: El personal deberá llevar consigo en todo momento su credencial nacional vigente, que lo acredite como asociado de la Cruz Roja Mexicana, pero nunca de manera visible. VESTIMENTA Y OBJETOS PERSONALES: El personal participante, únicamente usará el uniforme establecido por la Sede Nacional, el peto único oficial y casco con los emblemas indicativos reglamentarios. Queda prohibida la utilización de prendas de vestir, así como identificaciones, grados, insignias, así como las denominaciones de estos en las cadenas de mando comparable o similar a las que utilizan las fuerzas de seguridad o las fuerzas armadas. 13

15 Está totalmente prohibido portar armas de cualquier tipo, así como artículos o accesorios que se asemejen a estas, ejemplo: holster, mochilas similares a las que usan los equipos de fuerzas de seguridad o fuerzas armadas, goggles u otro aditamento que pueda causar confusión. Está totalmente prohibido el uso de equipos fotográficos, cámaras fotográficas o de video o cualquier otro objeto afín, durante los operativos o actividades de la Cruz Roja Mexicana. Este equipo será de uso exclusivo del personal adscrito al área de comunicación en actos relevantes. El personal usará el equipo de protección acorde al terreno y a la situación específica. MEDIOS DE TRANSPORTE: Al realizar sus funciones, está terminantemente prohibido viajar en un vehículo perteneciente a alguno de los actores del conflicto, o hacerse transportar por ellos. Así mismo, se prohíbe solicitar o aceptar escolta externa o acompañantes armados y/o con uniformes militares o de fuerzas de seguridad. IDENTIFICACIÓN Y SEÑALIZACIÓN DE VEHÍCULOS: Los conductores de los medios de transporte siempre deben llevar consigo todos los documentos requeridos por ley, así como los documentos de la póliza del seguro. Todos los medios de transporte utilizados por la Cruz Roja Mexicana, deben estar pintados y rotulados conforme a los lineamientos del Manual de Identidad Gráfico Institucional (en las ambulancias, usar material reflejante). No utilizar emblemas y/o escudos gubernamentales, de partidos políticos o de otras corporaciones. B) CONDUCCIÓN EN ACCIONES DE SOCORROS EN HECHOS RELACIONADOS CON HECHOS DE SEGURIDAD PÚBLICA: ENFRENTAMIENTO ARMADO: No se arriesgue innecesariamente y tenga claro que en caso de ataque armado o alteración del orden público, el personal no debe tomar ningún riesgo para tratar de proteger bienes o valores. No actuar durante enfrentamientos armados o tiroteos. Realizar una evaluación detenida de la situación y de nuestras posibilidades. Verificar con las autoridades de la zona, las condiciones de seguridad. No emprenda acción alguna, sin previa concertación, autorización y cumplimiento pleno de las normas de acceso más seguro. 14

16 Si existe necesidad de socorrer heridos u otorgar asistencia humanitaria, se deberán pedir garantías a la autoridad responsable del operativo en la zona, encender luces internas y externas de los vehículos, viajar a velocidad moderada, no utilizar la sirena y atender cualquier orden para detener el vehículo. En caso de que un miembro de la Cruz Roja Mexicana, sea objeto de actos hostiles de una parte del conflicto (amenazas, insultos, golpes), se le deberá comunicar inmediatamente a la autoridad superior de la Cruz Roja Mexicana. SITUACIONES ESPECÍFICAS DE ENFRENTAMIENTO ARMADO: En campo abierto: 1. Siempre debe prevalecer la seguridad de usted y de sus compañeros. 2. De ser posible, se debe retirar del lugar. 3. Busque protección. 4. Realice la señalización del lugar (uso adecuado del emblema). 5. El grupo de trabajo debe permanecer unido. 6. Informe de la situación inmediatamente al superior. En un vehículo en marcha: 1. Detenga la marcha. 2. Encienda las luces (tanto las interiores como las exteriores). 3. Salga del vehículo. 4. Protéjase. 5. Informe de la situación. C) CONDUCCIÓN EN ACCIONES DE SOCORROS EN TOMA DE REHENES Y/O SECUESTRO: Se pueden presentar dos situaciones: 1. Que los rehenes o secuestrados sean personas externas a la Institución. 2. Que éstos sean miembros de la Cruz Roja Mexicana. Personas Externas: Se abstendrá de servir de intermediario entre las partes. Evite actos heroicos; recuerde que la doctrina de la Cruz Roja se centra en la autoprotección para garantizar la ayuda humanitaria (NO SE AUTO PROPONGA COMO REHÉN O A INTERCAMBIO) Si así se le solicita, podrá proporcionar únicamente atención prehospitalaria a los rehenes y/o secuestrados, pactando previamente la seguridad para el personal. No deberá emprender acción alguna sin haber tomado las precauciones necesarias para garantizar la seguridad del personal de Socorros. El servicio prestado debe limitarse a atender personas heridas o enfermas (RECUERDE, usted no es médico). 15

17 Bajo ninguna circunstancia debe proceder a iniciar una operación sin la autorización de las autoridades de la Cruz Roja Mexicana y con previo conocimiento y autorización de la autoridad del lugar, así como de quienes representen a las partes en conflicto. Antes de proceder a trasladar los heridos, asegúrese que la evacuación es producto de acuerdo previo entre las partes. Deje constancia por escrito a las autoridades: Coordinador Local de Socorros, Presidente de la Delegación, Coordinador Estatal de Socorros y Delegado Estatal de todo lo realizado respecto al servicio y envíe copia a la Coordinación Nacional de Socorros. Miembros de la Cruz Roja Mexicana: Si los voluntarios y colaboradores cumplen con los procedimientos anteriores, probablemente no ocurrirá esta situación; sin embargo, si sucede, actúe de la siguiente manera: Guarde en todo momento la calma. Recuerde que las autoridades de la Institución están realizando todas las gestiones necesarias para su liberación. Trate de no prestarse a situaciones que comprometan su vida o su integridad física, no se arriesgue y no cometa actos heroicos. Nunca ofrezca ningún tipo de resistencia. Procure mantener su posición como miembro de la Cruz Roja Mexicana, es decir, no se preste a situaciones que puedan involucrarlo en la acción delictiva o que comprometan los Principios Fundamentales de Neutralidad, Imparcialidad e Independencia de nuestra Institución. Al salir no deberá dar declaraciones a los medios de lo sucedido en el interior. Después de presentar su informe, el vocero oficial dará a conocer los detalles. D) CONDUCCIÓN EN ACCIONES DE SOCORROS EN DISTURBIOS Y TENSIONES SOCIALES INTERIORES: No emprenda acción alguna, sin previa concertación, autorización y cumplimiento pleno de las normas de seguridad. El personal de la Cruz Roja Mexicana debe abstenerse de participar, cuando se le pida realizar actividades contrarias a los Principios Fundamentales. La acción debe limitarse a proporcionar socorro y asistencia a las víctimas. Durante la operación, los miembros y el material del equipo de socorro será identificado con el emblema Institucional. Antes de partir, se debe revisar todo lo relativo a: la identificación, uniforme, material y equipo de socorros, transporte, equipo de comunicación, propósito de su participación, itinerario y horario de la operación. En ningún caso el personal de la Cruz Roja Mexicana irá armado, solamente llevará consigo el equipo logístico estrictamente necesario para realizar sus actividades. 16

18 Deberá identificarse cada vez que se le requiera. Una vez en el sitio de los acontecimientos, el coordinador del operativo deberá reportarse con los responsables de las partes involucradas, e informar el objetivo de la presencia de la Cruz Roja Mexicana. Los vehículos de la Cruz Roja Mexicana, se ubicarán a prudente distancia de los enfrentamientos de modo que se garantice la seguridad del personal, del vehículo, así como de la atención y evacuación de heridos o enfermos. No dejar el vehículo solo en ningún momento y permanecer atentos para evitar que personas involucradas coloquen en la unidad algún objeto que pueda poner en riesgo la operación y credibilidad de la Institución. Salvo que esta acción implique algún riesgo a la integridad física del personal. El personal de socorros se abstendrá de participar en el momento del disturbio. Será el vocero oficial, previamente designado, quien dé a conocer a los medios masivos de comunicación la intervención de nuestra Institución, limitándose únicamente a comentar las acciones humanitarias y lugar al que se trasladaron los pacientes. Todo el personal tiene prohibido llevar mensajes entre las partes enfrentadas y en todo momento deberán ser muy prudentes en sus conversaciones. En el momento que el personal de la Cruz Roja Mexicana, visualice a alguna persona externa a la Institución, haciendo uso del emblema o uniforme de la misma, lo informará inmediatamente al Coordinador Local y a las autoridades de la Delegación. Por ningún motivo, y siempre y cuando no se corra peligro de agresión o amenaza, se deberán proporcionar a personas ajenas a la Institución, prendas del uniforme o el emblema institucional. E) CONDUCCIÓN EN ACCIONES DE SOCORROS EN SITUACIONES DE DESASTRES: Actuar conforme al código de conducta y los Principios Fundamentales de la Institución. La actuación del personal de socorros se basará en los procedimientos operativos y en las funciones asignadas por la Coordinación Nacional de Socorros. Estas funciones son: Atención prehospitalaria, rescate, evacuación, EDAN (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades), manejo y distribución de ayuda humanitaria, apoyo en alojamientos temporales y RCF (Restablecimiento de Contactos Familiares), logística y comunicaciones. En todo momento el personal deberá portar el uniforme, o en su caso, el peto único institucional y el casco de protección. El personal que labora en el operativo de socorros deberá resguardarse en la Delegación en lo que se presentan condiciones factibles de acceso a la zona afectada. Todo el personal respetara las costumbres y tradiciones de la localidad y no expresará comentario alguno al respecto. 17

19 El responsable de la operación, tratará de identificar a los líderes de la zona para determinar las acciones a seguir. MEDIDAS PARA DISMINUIR LA SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD DEL PERSONAL VOLUNTARIO Y COLABORADORES DE LA CRUZ ROJA MEXICANA EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS CONSIDERADOS DE ALTO RIESGO POR RAZONES DE SEGURIDAD PÚBLICA Las situaciones de violencia, generalizadas y sistemáticas que se han arraigado en el país en los últimos años, especialmente en algunos estados y ciudades, ponen en riesgo la seguridad e integridad del personal voluntario, colaboradores y los bienes de la Cruz Roja Mexicana, así como la operación en general de la misma. Basados en nuestros Principios Fundamentales de Humanidad, Imparcialidad y Neutralidad la responsabilidad de la atención pre-hospitalaria de urgencia médica de las victimas de esta violencia muchas veces recae en la Cruz Roja Mexicana, situación que pone a su personal voluntario y colaboradores, así como a sus bienes en situaciones de riesgo e inseguridad. Las autoridades de la Cruz Roja Mexicana, están conscientes de su responsabilidad de tomar todas las medidas necesarias que permitan en la medida de sus posibilidades disminuir la vulnerabilidad y el grado de riesgo de quienes colaboran en las actividades de la Institución, con la finalidad de no poner en riesgo su operación e integridad, con especial énfasis en la seguridad del pilar más fundamental y preciado de la misma: sus voluntarios y colaboradores. Es importante comprender que al existir condiciones donde se tendrán que proporcionar servicios de alto riesgo, es indispensable proceder a la aplicación de una serie de medidas establecidas por la Institución, en concordancia con las autoridades de gobierno de los tres niveles y sectores influyentes y de opinión de la sociedad civil. Entre los criterios que se pueden establecer para definir un servicio de alto riesgo, se tienen los siguientes: - Situación de emergencia donde se reporte la presencia de victimas producto de armas de fuego, y/o disparos de arma de fuego. - Servicio que se ubique en zonas o regiones determinadas, definidas como de alto riesgo por la presencia, con cierto grado de permanencia, de grupos presuntamente dedicados a la delincuencia organizada. - Servicio donde se reporte la presencia de Fuerzas Armadas y/o autoridades federales. - Servicio de emergencia en los cuales las circunstancias del incidente reportado sean sospechosas. - Servicio de emergencia en el cual se reporten situaciones de evidente inseguridad y alto riesgo. Medidas durante el servicio - El radio-operador deberá dar especial énfasis en recabar información relativa a las circunstancias en que ocurrió el incidente, así como de la escena del mismo. - Antes de despachar una unidad a cubrir el servicio, se deberá forzosamente ponerse en comunicación con las autoridades de seguridad publica, para dar aviso y asegurar la presencia de fuerzas de seguridad en el lugar del incidente. - Los servicios catalogados como de alto riesgo, deberán ser cubiertos por el personal disponible con mayor capacidad y experiencia. - Se deberá valorar el uso de la torreta y la sirena en el área donde se preste el servicio catalogado de alto riesgo. 18

20 - Ninguna unidad ni personal de la Cruz Roja Mexicana, podrá acercarse a la zona del incidente, si ésta no ha sido asegurada por las Fuerzas de Seguridad. - No se permitirá que el personal ni las unidades entren en la zona de alto riesgo, y se deberá esperar a que sean los mismos miembros de las Fuerzas de Seguridad quienes saquen de la zona de alto riesgo a las víctimas y lesionados y se lo entreguen ellos al personal de la Cruz Roja Mexicana. - Antes de proceder a la valoración y atención de una persona lesionada, en zona de riesgo, se deberá solicitar al personal de seguridad que revise y garantice que la persona lesionada no porte armas u otros objetos explosivos, que puedan poner en riesgo la integridad física del personal. - En caso de que se tenga que acceder, de forma extraordinaria y con ciertas condiciones de seguridad, a la zona o lugar donde se encuentren las víctimas de un servicio de alto riesgo, no se deberán mover ni tocar artículos, armas, muebles y en general cualquier objeto, en caso de que esto sea necesario se deberá solicitar al personal de seguridad presente en el lugar, que lo haga. - En el lugar del incidente, mediante el uso de los sistemas de radiocomunicación y en presencia de las victimas queda estrictamente prohibido comunicarse por medio de claves, y mucho menos utilizar éstas para comunicarse con personal de corporaciones de Fuerzas de Seguridad. De preferencia las comunicaciones internas deberán realizarse mediante telefonía celular o de radiotelefonía. - En el traslado de las victimas siempre se le deberá dar prioridad a que sean trasladados por las unidades de servicios de emergencia de corporaciones de Seguridad Publica. - En casos extremos y de manera excepcional se deberá valorar la posibilidad de que sea escoltada una unidad de la Cruz Roja, durante el traslado de una victima o lesionado. - Preferentemente no se trasladaran a victimas y lesionados de servicios catalogados de alto riesgo, a instalaciones de la Cruz Roja Mexicana. - Se coordinará con las autoridades la forma y la ruta de traslado, así como el hospital de la o las victimas. - Se deberá manejar con absoluta confidencialidad y discreción, la información relativa a un servicio catalogado de alto riesgo (durante y después del mismo), como por ejemplo: nombres del personal que presta o prestó el servicio, número. de unidad, datos del paciente, etc. Así como también se deberá tener mucho cuidado con la imagen de la Institución, respecto a los servicios que preste en situaciones de alto riesgo. - En caso de ser necesario, únicamente la máxima autoridad de la Delegación o la persona que ella designe proporcionará información a los medios. Esta información deberá ser únicamente la relacionada a las atenciones de urgencia que se hayan proporcionado a las víctimas. Medidas posteriores - Apoyo psicológico para la atención del estrés postraumático en personal voluntario y colaboradores involucrados en situaciones en las que se haya puesto en riesgo de manera extraordinaria su seguridad e integridad, así como la de sus compañeros. - Todas las Delegaciones deberán dar aviso inmediato a su Delegación Estatal y a la Sede Nacional (Dirección Nacional de Delegaciones y Coordinación Nacional de Socorros), sobre cualquier servicio de 19

21 emergencia que se catalogue de alto riesgo y que sea atendido por personal voluntario y colaboradores de la Cruz Roja Mexicana - En caso de que algún personal de la Cruz Roja Mexicana se convierta en victima, producto de un servicio de alto riesgo, será la Sede Nacional la única encargada y facultada, con el acuerdo de los familiares de la victima, para tomar las acciones necesarias para hacer frente a la situación. - La Cruz Roja Mexicana, exclusivamente a través de su Sede Nacional, considerará en un momento dado, la posibilidad de tomar todas las medidas necesarias para prevenir y asegurar la integridad física y mental de su personal. - Estas medidas podrán ser de diferentes tipos: - Desplegados y/o comunicados en los medios de comunicación de inconformidad y rechazo ante una situación específica. - Inconformidades formales ante las autoridades de gobierno respectivas. - Restringir, o en su caso cancelar de manera indefinida, la prestación de servicios de emergencia en poblaciones o zonas catalogadas de alto riesgo. Para mayor información sobre estas medidas comunicarse a la: Coordinación Nacional de Socorros y/o a la Dirección Nacional de Delegaciones A los teléfonos: 01 (55) (55) (55) (55) (55) Fax: 01 (55) Correos Electrónicos: socorrosnal@cruzrojamexicana.org.mx desastres@cruzrojamexicana.org.mx delegacion1@cruzrojamexicana.org.mx Coordinación Estatal de Socorros Tel: ext Fax: ext-. 24 Correos electrónicos: socorros_estatal@cruzrojacolima.com phtls_2000@yahoo.com sitio web: 20