PROYECTO DE APOYO A LA INICIATIVA AMÉRICA LATINA Y CARIBE SIN HAMBRE 2025

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1 INFORME DE AVANCE SEGUNDO SEMESTRE 2012 [Resumen Ejecutivo] PROYECTO DE APOYO A LA INICIATIVA AMÉRICA LATINA Y CARIBE SIN HAMBRE 2025

2 Contenidos 1. Introducción: El contexto regional en el que se ejecuta el Proyecto de Apoyo a la Iniciativa Descripción del Proyecto de Apoyo a la Iniciativa 2025 y su estrategia de intervención Objetivos y Resultados del Proyecto Estrategia de Intervención del Proyecto Valoración sobre el avance de los productos del Proyecto en el primer semestre de Áreas que requieren acciones de seguimiento Estado del Plan de Trabajo del proyecto Principales logros y problemas encontrados Logros y fortalezas Problemas encontrados y acciones tomados o por tomar...12

3 1. Introducción: El contexto regional en el que se ejecuta el Proyecto de Apoyo a la Iniciativa 2025 En el contexto mundial, durante el segundo semestre de 2012 la región está mostrando un comportamiento positivo en relación a la estabilidad política e indicadores socioeconómicos. La evidencia de que el buen desempeño económicos de los países no está siendo acompañado de iguales niveles de mejoras en las áreas de pobreza y desnutrición rural en lo últimos años se mantiene. Esto hace que exista una preocupación creciente sobre la necesidad de acompañar los modelos de crecimiento con una mayor inclusión de los grupos de ciudadanos más vulnerables. En este sentido, los gobiernos de la región están afrontando este desafío desde distintos enfoques y niveles, pero hay un alto consenso en torno a la necesidad de implementar políticas públicas que promuevan el incremento de ingreso y reducción del hambre. Por otra parte, la región reconoce el valor de los enfoques basados en derechos humanos y consecuentemente también vive un proceso, al menos desde el punto de vista declarativo, en el que se ha concedido mayor relevancia a la participación de los distintos actores con responsabilidades en la erradicación del hambre y la pobreza. Aunque los resultados de estos esfuerzos son aún poco visibles, el presente entorno muestra indudables ventajas para un proyecto que tiene un nivel de acción principalmente en el ámbito de las políticas públicas regionales, subregionales y nacionales, con un enfoque de derecho humano a la alimentación. Efectivamente, tras varias décadas en las que el hambre permaneció prácticamente invisible en la agenda política regional, a partir de los últimos años la SAN aparece como una prioridad política de los principales órganos e instancias regionales y subregionales de integración política y económica, llegando en muchos casos a la formulación de políticas y marcos de acción, planes sectoriales y medidas concretas que reflejan el creciente consenso sobre las importantes limitaciones que impone la inseguridad alimentaria sobre el desarrollo. La gobernanza de la seguridad alimentaria se relaciona con la legislación, la institucionalidad y el marco de políticas y programas de seguridad alimentaria y nutricional. En este sentido, en el ámbito legislativo siete países de la región ya han sancionado leyes marco para la seguridad y/o soberanía alimentaria. En materia constitucional, siete estados reconocen el derecho a la alimentación o a la protección contra el hambre de todos sus habitantes. En otros casos, existen menciones explícitas a la seguridad alimentaria, el estado nutricional de la población, los derechos de los menores de edad y garantías estatales de alimentación para poblaciones vulnerables. Los movimientos sociales han incrementado sensiblemente su preocupación explícita por la seguridad alimentaria incorporando este concepto, y en ocasiones el de soberanía alimentaria, en sus prioridades de trabajo. En lo referido al derecho a la alimentación, varias instituciones ajenas a este derecho social mostraron un incipiente y permanente interés en ahondar la temática en sus diferentes facetas (informativa, participativa, asociativa, investigativa, etc.). Un ejemplo es que distintas universidades y sus facultades de Derecho conforman Observatorio del Derecho a la Alimentación en América Latina y el Caribe. Otras importantes instituciones con las cuales se está estrechando el vínculo han sido algunas Defensorías del Pueblo iniciando o 2

4 profundizando una línea investigativa sobre la realidad nacional de este derecho plasmada en la realización de informes a nivel de país. En un Informe de septiembre de 2012 el Relator de NNUU para el Derecho a la Alimentación destaca los logros y avances de esta región en dicha materia en comparación con otras regiones del mundo. En el campo de la protección social, la tendencia regional es a consolidar la implementación y evaluación de programas de transferencias condicionadas como principal referente de asistencia directa a los más pobres. Y a su vez, en avanzar hacia modelos que se articulen con las diferentes áreas de la protección social (contributiva, no contributiva, mercado de trabajo) y a los mecanismos de salida de los participantes que correspondan. Esta fue la línea de análisis del VII Seminario regional de Programas de Protección social, reducción de pobreza rural e inseguridad alimentaria (antiguo sobre Programas de Transferencias Condicionadas). En el ámbito legislativo la región (a través del PARLATINO y otros parlamentos suprarregionales) y en los espacios nacionales se refuerza el interés en legislar en materia relacionadas con la seguridad alimentaria. Dos nuevos Frentes Parlamentario Contra el Hambre (Bolivia y Costa Rica) han sido constituidos y las demandas de asistencia técnica al proyecto en este sentido es creciente. Ello supone trabajar en al menos las siguientes líneas de acción: i) Diálogo, discusión y reflexión; ii) Sensibilización; iii) Estructura y coordinación; iv) Frentes Parlamentarios nacionales; v) Participación de sociedad civil organizada. La Agricultura Familiar se ha visto revalorada y posicionada cada vez más en varios países de la región, su dinámica con el medio rural y su capacidad de proveer alimentos se constituye como una alternativa real para contribuir y alcanzar la seguridad alimentaria en América Latina. De esta manera, en el ámbito de la Iniciativa 2025, el desarrollo de esta temática tiene como objetivo fomentar la creación de políticas y/o programas de fomento a la agricultura familiar, trabajo que se enmarca dentro del Marco Estratégico de Cooperación de la FAO en el tema. Con respecto a Información, Monitoreo y Comunicación, considerando los importantes pero desiguales avances de los países de la región en materia de derecho a la alimentación y SAN, el proyecto busca ofrecer a través del sitio web, el boletines mensuales y comunicados un espacio para compartir la información existente en estos temas, así como el estado de discusión sobre protección social, agricultura familiar e Información, Comunicación y educación para la Alimentación y Nutrición (ICEAN) con relación a la SAN. Del mismo modo, se ha mentenido la comunicación periódica sobre noticias SAN en la región a través de la producción y distribución mensual del boletín de novedades en los que se integra cada vez con mayor énfasis las diferentes actividades desarrolladas por el programa de campo de la Organización. 3

5 2. Descripción del Proyecto de Apoyo a la Iniciativa 2025 y su estrategia de intervención La Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre es un compromiso de los países y organizaciones de la región, apoyado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), para contribuir a crear las condiciones que permitirán erradicar el hambre de forma permanente para el año Nacida durante la Cumbre Latinoamericana sobre Hambre Crónica, realizada en Guatemala en el año 2005, esta iniciativa profundiza los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), con una meta específica en el combate al hambre: propone la reducción de la incidencia de la desnutrición crónica infantil por debajo del 2,5%, en todos los países de la región al año Dada esta meta, el campo de acción de la Iniciativa es toda América Latina y el Caribe. Es un compromiso abierto a la participación de todos los países interesados. La Iniciativa cuenta con numerosas declaraciones de reconocimiento y apoyo por parte de Gobiernos, Jefes de Estado y parlamentarios. La más reciente en el marco de la Conferencia Regional de la FAO en América Latina y el Caribe (abril, 2012) y en la reunión de Ministros de Agricultura de Centroamérica (junio, 2012) 1. Desde su gestación, la Iniciativa obtuvo el apoyo decidido de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Ambas entidades dieron forma al Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y Caribe sin, el cual se constituyó en la Secretaría de la Iniciativa y en su apoyo técnico. En el año 2009 la FAO estableció a la Iniciativa como el marco estratégico de todos los proyectos financiados a través del Programa España-FAO para América Latina y el Caribe. A esta visión se sumó el Fondo de Cooperación Internacional Brasil-FAO desde su formación en el año Objetivos y Resultados del Proyecto A raíz de la actualización de la Matriz de Marco Lógico del proyecto, se han definido a nivel de objetivos un Efecto y un Resultado, cuyo detalle es el siguiente: Efecto: Contribuir al desarrollo de legislación, políticas públicas e instituciones para erradicar el hambre en ALC, mediante compromisos de Estado en los países de la región Resultado: Gobiernos, parlamentos y sociedad civil en la región fortalecidos para el desarrollo de legislación, políticas públicas e instituciones de SAN para garantizar el derecho a la alimentación, incorporando el enfoque de género y promoviendo la cooperación sur-sur Asimismo, de acuerdo a la Matriz de Marco Lógico los Productos a generar se incluyeron en dos componentes, que son los siguientes: 1 Ver más en 4

6 Componente 1: APOYO POLÍTICO-INSTITUCIONAL A LOS PAÍSES DE LA REGIÓN EN SAN Y DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Producto 1.1. Países fortalecidos para el desarrollo de políticas, programas y marcos normativos en SAN y protección social que garanticen el derecho a la alimentación Producto 1.2. Frentes Parlamentarios contra el Hambre (FPH) conformados, fortalecidos y articulados con Gobiernos y Sociedad Civil para el desarrollo de procesos participativos de construcción legislativa Producto 1.3. Instituciones y políticas públicas apoyadas para el fortalecimiento de la Agricultura Familiar (AF) Producto 1.4. Medios de información y comunicación para la SAN y el derecho a la alimentación, desarrollados y puestos a disposición de los países de la región Componente 2: GESTIÓN ESTRATÉGICA, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL APOYO DE FAO A LA INICIATIVA 2025 Producto 2.1. Iniciativa 2025 consolidada para su gobernanza al interior de FAO, con los países y entidades externas, de acuerdo a su rol de marco estratégico en acciones SAN a nivel nacional y regional Producto 2.2. Programa de Campo articulado y apoyando de forma eficiente a la Iniciativa 2025 y sus prioridades, que facilita la movilización de recursos y la implementación eficaz de iniciativas gestionadas por FAO en la región Producto 2.3. Proyecto de Apoyo a la Iniciativa 2025 y Programa de Campo España- FAO con enfoque de género incorporado Producto 2.4. Proyecto de Apoyo a la Iniciativa 2025 gestionado, monitoreado y evaluado 2.2. Estrategia de Intervención del Proyecto El Proyecto desarrolla una estrategia de intervención que permita apoyar eficazmente la concreción de las tres grandes prioridades de la Iniciativa 2025 como marco políticoestratégico, cuyo detalle es el siguiente: 1. Dar un alto perfil al problema del hambre y el derecho a la alimentación en las agendas nacionales, regionales y sub-regionales, así como en la agenda de los organismos internacionales y de las empresas responsables. El derecho a la alimentación debe ser una política de Estado, y la sociedad debe estar informada respecto a su importancia y apoyar su implementación 5

7 2. Reforzar las capacidades de los países para llevar a cabo políticas públicas y programas para erradicar el hambre y garantizar el derecho a la alimentación de sus ciudadanos, en un marco institucional adecuado. 3. Monitorear el estado de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de los países involucrados en el marco de los ODM hasta el 2015, y posteriormente hasta la victoria final sobre el hambre en la Región. Esto, a través de análisis que refuerzan el conocimiento sobre las causas del hambre y propuestas fundadas sobre las estrategias para erradicarla. Para estos efectos, la estrategia de intervención del Proyecto Regional opera en los siguientes tres niveles: 1. Sensibilización de actores clave del sector público, académico y privado en torno al tema del hambre y la desnutrición. 2. Capacitación y fortalecimiento de capacidades en los distintos actores involucrados en el combate al hambre y la desnutrición. 3. Desarrollo y apoyo a la investigación en SAN a nivel regional y nacional. Para su implementación, el Proyecto Regional utiliza las siguientes herramientas de trabajo: desarrollo de documentos técnicos; misiones de trabajo a los países; evaluación de programas de SAN en los países; elaboración de diagnósticos nacionales; reuniones temáticas con políticos, técnicos, expertos y representantes de la sociedad civil organizada; difusión de materiales; y cursos sobre temas relativos a la SAN. Señalar que en el actual semestre se procedió a definir el Marco Lógico del Proyecto. Para ello, y en consulta con el equipo y los oficiales técnicos relacionados, se decidió agrupar los diferentes productos del Proyecto según dos componentes: el primero de ellos de carácter fundamentalmente de asistencia técnica/servicios a los países y la organizaciones regionales, y el segundo, operativo de funcionamiento y comunicación del proyecto a lo interno de la Organización, y en la creación de capacidades para trasnversalización del enfoque de género en el equipo. 6

8 3. Valoración sobre el avance de los productos del Proyecto en el primer semestre de 2013 Producto Comentario Componente 1. Apoyo político-institucional a los países de la región en Seguridad Alimentaria y Nutricional y el Derecho a la Alimentación 1.1. Países fortalecidos para el desarrollo de políticas, programas y marcos normativos en SAN y protección social que garanticen el derecho a la alimentación Los avances producidos en este Producto son positivos. Debe considerarse que la Organización puso en marcha un nuevo sistema administrativo (GRMS) que ha presentado dificultades para su implementación y que al menos a corto plazo ha tenido impacto sobre el normal desarrollo de las actividades. Además, el equipo del Proyecto ha participado activamente en el diseño de la iniciativa piloto del nuevo Objetivo Estratégico 1 de la Organización y en la estrategia de intervención en Antigua y Barbuda. Ambas actividades sin duda son positivas para el propio proyecto en términos de sostenibilidad e institucionalidad de su trabajo en el seno da la Organización, pero también implican un esfuerzo añadido no contemplado inicialmente en el Plan de trabajo del mismo. Se ha reforzado el equipo (un comunicador y un administrativo) para poder afrontar estos y otros retos futuros. La complejidad operativa y de seguimiento de las actividades planificadas en este Producto que se relacionan con el Componente jurídico/normativo justifican, en parte, que los niveles totales de desempeño en ciertas actividades sean relativamente bajos Frentes Parlamentarios contra el Hambre (FPH) conformados, fortalecidos y articulados con Gobiernos y Sociedad Civil para el desarrollo de procesos participativos de construcción legislativa 1.3. Instituciones y políticas públicas apoyadas para el fortalecimiento de Este Producto tuvo un avance adecuado y un elevado nivel de eficacia en el cumplimiento de los indicadores programados al cierre del segundo semestre de Se ha trabajado de manera intensiva en 4 países con los FPH Nacionales (Guatemala, El Salvador, Costa Rica y Bolivia) y además a nivel regional con el FPH de América Latina y el Caribe, donde cabe destacar el fortalecimiento del trabajo con la sociedad civil en al menos 3 FPH Nacionales (Colombia, Argentina y Bolivia), que se suman al trabajo que ya venían realizando los FPH de Ecuador y México desde el primer semestre de Este Producto mejoró significativamente su eficacia respecto del semestre anterior en cuanto al logro de las metas de los indicadores programados. 7

9 la Agricultura Familiar (AF) 1.4. Medios de información y comunicación para la SAN y el derecho a la alimentación, desarrollados y puestos a disposición de los países de la región 2.1. Iniciativa 2025 consolidada para su gobernanza al interior de FAO, con los países y entidades externas, de acuerdo a su rol de marco estratégico en acciones de SAN a nivel nacional y regional El Producto logró desarrollarse satisfactoriamente en este segundo semestre del año y pudo absorber el déficit del semestre anterior. Destaca especialmente el apoyo a algunos países en el desarrollo de normativa y buenas prácticas en materia de agricultura por contrato, donde fue posible trabajar con 6 países: El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua en Centroamérica; junto a Ecuador y Perú en Sudamérica. Este producto presentó una elevada eficacia y mejoró su desempeño respecto del semestre anterior. Cabe destacar el aporte del Proyecto Regional para el desarrollo de una plataforma de información y análisis sobre políticas y legislación SAN, que amplía el alcance de los mapas regionales sobre institucionalidad de la SAN y la Agricultura Familiar. El Proyecto ha contribuido activamente al desarrollo de esta propuesta, que además forma parte del piloto del Objetivo Estratégico 1 a ser implementado por la Oficina Regional de la FAO en Componente 2. Gestión estratégica, monitoreo y evaluación del apoyo de FAO a la Iniciativa 2025 Este Producto presenta un elevado nivel de eficacia en el logro de las metas de los indicadores programados al cierre del segundo semestre de 2012, destacando que se trata de un producto que se incorporó desde el año 2012 al Proyecto Regional para fortalecer la gobernanza de la IALCSH al interior de FAO; y con los países y entidades externas. Ello ha permitido establecer bases sólidas en la materia, tanto a nivel del GT 2025 como del GRULAC. Asimismo, el trabajo con los puntos focales nacionales ha sido intenso pero no en todos los países se ha logrado disponer de puntos focales activos y representativos. Se puede observar un avance adecuado en la consecución de los logros previstos en este producto, de acuerdo a la eficacia alcanzada en los indicadores programados para este trimestre Programa de Campo articulado y apoyando de forma eficiente a la Iniciativa 2025 y sus prioridades, facilitando la movilización de recursos y la implementación eficaz de iniciativas gestionadas por FAO en la región En el proceso de conformación del Programa España-FAO que integre al conjunto de proyectos asociados, el desarrollo de las evaluaciones de un conjunto de proyectos es un hito fundamental, cuyas recomendaciones se espera que supongan un aporte importante no sólo a la construcción del Programa sino al fortalecimiento del apoyo que la FAO da a la Iniciativa 2025 de los países. Se ha seguido dando un impulso en la articulación y coordinación de acciones de los proyectos del Programa España-FAO, Fondo Brasil-FAO y otras iniciativas del Programa de Campo de la FAO en la región, en apoyo a la IALCSH de los países, resaltando durante este trimestre la articulación entre el proyecto regional Estrategia contra el hambre y la desnutrición crónica infantil y el proyecto regional de Apoyo a la Iniciativa 2025 en relación a la constitución del frente parlamentario en Ecuador y Perú, y con otros proyectos del Programa de Campo. Y las articulaciones entre los proyectos de semillas. Por último, otro aspecto a destacar es el esfuerzo y los logros que se está alcanzando en la sistematización con un enfoque de políticas públicas de diferentes procesos o valores tanto del Proyecto como de otros proyectos del programa de campo que puedan ser de utilidad a la Iniciativa 2025 en el ámbito de compartir experiencias y potenciar la cooperación Sur- Sur. 8

10 2.3. Proyecto de Apoyo a la Iniciativa 2025 y Programa de Campo España-FAO con enfoque de género incorporado 2.3. Proyecto de Apoyo a la Iniciativa 2025 gestionado, monitoreado y evaluado Tal y como se ha venido comentando a lo largo del informe, este producto ha tenido serios retrasos en dos tareas clave, que han ido retrasando la ejecución del mismo, y algunas acciones, así como los indicadores, han tenido que ser reprogramadas para el En este sentido cabe destacar que en diciembre de 2012 se realizó un taller piloto de sensibilización sobre género al equipo del Proyecto, que se espera sirva como experiencia para desarrollar talleres similares a otros proyectos del Programa España - FAO. Asimismo, el informe preliminar de la evaluación arrojaba recomendaciones concretas en la parte de género, que se espera sirvan de insumo para mejorar la aplicación del enfoque de género dentro de los proyectos en el próximo año. La implementación del sistema corporativo de administración GRMS ha presentado al Proyecto y su equipo significativas dificultades para desarrollar sus actividades con normalidad. Sin embargo, el fuerte compromiso del equipo ha facilitado alcanzar los objetivos propuestos no sin un elevado esfuerzo y desgaste personal y anímico. A lo largo del último trimestre del año ha habido dificultades para mantener actualizada la situación financiera del Proyecto. Se ha reforzado el área administrativa para que esto pueda solventarse. 9

11 4. Áreas que requieren acciones de seguimiento 1. Dado que el proyecto se extendió hasta diciembre de 2013, será necesario ajustar el Plan Operativo Anual, considerando que habrá un producto que no continuará como tal correspondiente al 1.3. de apoyo a la agricultura familiar; y que se integrará un nuevo producto referido al Núcleo de Capacitación en Políticas Públicas de la Oficina Regional de la FAO. 2. Se requiere asegurar una programación realista para el año 2013, especialmente en el Producto 1.1. que es el de mayor envergadura en el Proyecto Regional. 3. Debe asegurarse que la administración presupuestaria del Proyecto Regional garantice una adecuada imputación de los gastos a los productos correspondientes 5. Estado del Plan de Trabajo del proyecto 10

12 6. Principales logros y problemas encontrados 6.1. Logros y fortalezas Logros: Haber contribuido a que Gobiernos, Parlamentos y actores sociales participen en el desarrollo de políticas públicas y programas para erradicar el hambre en el marco de la Iniciativa Haber fortalecido a los gobiernos y parlamentos para el desarrollo de legislación, políticas públicas e instituciones de SAN. Haber contribuido significativamente con el posicionamiento de los asuntos del hambre y la SAN en las agendas de política pública de los países miembros. Haber contribuido a la incorporación del enfoque del derecho a la alimentación (DA) en la legislación de varios países de la región. Haber sentado las bases para lograr como principal impacto el fortalecimiento institucional de los países a un nivel normativo y del establecimiento de un entorno favorable para la SAN y el derecho a la alimentación. Fortalezas: La flexibilidad y efectividad del modelo de actuación del proyecto en dos dimensiones (legislativa y con diversas instancias gubernamentales); que han permitido aprovechar las expresiones de voluntad política de los países miembros y la colaboración de instancias gubernamentales multisectoriales, trascendiendo la esfera de contrapartes que usualmente tiene la FAO. Su rol esencial para darle vida a la Iniciativa 2025 y apoyar las acciones de los países miembros en relación a ésta. Su elevada complementariedad con iniciativas de campo como los Programa Especiales de Seguridad Alimentaria (PESAs), coadyuvando en facilitar su escalamiento a nivel de política, que resulta altamente efectivo y un modelo de intervención pertinente. Su condición de proyecto articulador del conjunto de proyectos del Programa España-FAO, así como con el Fondo Brasil-FAO y el conjunto del Programa de Campo de la FAO en la región para fortalecer la Iniciativa Su apoyo al desarrollo de los Frentes Parlamentarios contra el Hambre a nivel nacional y regional, instrumento de creciente importancia en la lucha contra el hambre que ha permitido ampliar el trabajo y alcance de la Iniciativa de los países y ampliar las relaciones de FAO más allá de los Gobiernos, como expresión de la Gobernanza Ampliada de la SAN. 11

13 Poseer un equipo multidisciplinario y comprometido, integrado por la Oficina Regional de la FAO, la Oficina Legal de la Sede y las Representaciones de FAO en países prioritarios, permitiendo consolidar el trabajo a nivel regional y nacional de apoyo a la Iniciativa Problemas encontrados y acciones tomados o por tomar Problemas encontrados En el producto 2.3. se han generado importantes retrasos, lo cual ha dificultado completar la ejecución del mismo en este semestre. La alta carga de trabajo concentrado en el segundo semestre del año ha provocado una sobrecarga en los ritmos de trabajo y actualización de la información del gasto presupuestario insuficiente. La introducción de la nueva herramienta administrativa corporativa GRMS también provocó esfuerzos adicionales por parte del equipo. Acciones tomadas o por tomar Algunas actividades, así como la consecución de las metas de los indicadores han sido reprogramadas para 2013 Refuerzo del equipo en la parte de administración y mejor planificación POA

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