ELABORADA POR: Dirección de Gestión del Riesgo para la Prevención de Desastres y Consolidación

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2 ELABORADA POR: Dirección de Gestión del Riesgo para la Prevención de Desastres y Consolidación Claudia Marcela Gómez Nuñez Ecóloga Esp. Gerencia para el Manejo de los Recursos Naturales del Medio Ambiente y Prevención de Desastres ASESORADA POR: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá FOPAE- Violeta Chavarro Profesional Grupo de Preparativos Página 2

3 TABLA DE CONTENIDO GLOSARIO... 5 ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. INTRODUCCIÓN... 8 I. MARCO LEGAL... 9 A. LEGISLACIÓN NACIONAL B. LEGISLACIÓN DISTRITAL C. NORMAS TÉCNICAS COLOMBIANAS..... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. II. ALCANCE III. OBJETIVOS DE LA GUÍA A. OBJETIVO B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS IV. MARCO TEÓRICO A. DEFINICIÓN.16 B. INTRODUCCIÓN..16 C. JUSTIFICACIÓN...16 ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. D. OBJETIVOS Objetivo General Objetivos Específicos Error! Marcador no definido. E. ALCANCE ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. F. INFORMACIÓN GENERAL ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 1. Información Básica de la Organización Geo-referenciación de la Organización (A nivel Interno Externo) G. ANÁLISIS DE RIESGO Objetivos Específicos Metodología Análisis de Amenazas Análisis de la vulnerabilidad Nivel del riesgo Error! Marcador no definido. H. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Estructura Organizacional a. Funciones del SCI Procedimiento de Coordinación según Niveles de Emergencia a. Procedimiento General de Articulación con el SDPAE I. PLANES DE ACCIÓN Plan General Jefe de Emergencias Plan de Seguridad Plan de Atención Médica y Primeros Auxilios Página 3

4 4. Plan de Contraincendios Plan de Evacuación Plan de Información Pública Plan de Atención al Afectado.48 J. PLANES DE CONTINGENCIAS Objetivos Alcance Sistema de Alerta a. Procedimientos y Acciones b. Recursos c. Suministros y Servicios K PROGRAMA DE CAPACITACIÓN L. IMPLEMENTACIÓN M. AUDITORIA N.. ACTUALIZACIÓN O. ANÁLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS 55 P. ANEXOS V. ANEXOS BIBLIOGRAFÍA Página 4

5 GLOSARIO ACCIDENTE: Evento o interrupción repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesión, daño u otra pérdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el proceso. ACTIVACIÓN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente. ALARMA: Espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento y lo puede informar. ALERTA: Estado o situación de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O acciones especificas de respuesta frente a una emergencia. AMENAZA: Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada. Es un factor de riesgo externo. BRIGADA: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar una emergencia. CIERRE OPERACIONAL: Desmovilización total de recursos. CIERRE ADMINISTRATIVO: Realización de la reunión posterior al finalizar el ejercicio, la revisión y recopilación de los formularios correspondientes, la preparación y entrega del informe final a la gerencia. COORDINADOR: Persona que dirige las acciones de dirección del Plan. COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIAS CLE: Es el órgano de coordinación interinstitucional local, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reducción de los riesgos específicos de la localidad y a la preparación para la atención de las situaciones de emergencia que se den en ésta y cuya magnitud y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones están determinadas en el artículo 32 del Decreto 332/2004. CREPAD - COMITÉ REGIONAL DE PREVENCIÒN Y ATENCIÓN DE DESASTRES: Es el órgano de coordinación interinstitucional regional, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reducción de los riesgos específicos para la Prevención y Atención de Desastres en cada uno de lo departamentos, intendencias y comisarias. Sus funciones están determinadas en el decreto 919 de 1989 artículo No 61. CLOPAD COMITÉ LOCAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES: Es el órgano de coordinación interinstitucional regional, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reducción de los riesgos específicos en cada uno de los municipios del país,. Sus funciones están determinadas en el decreto 919 de 1989 artículo. No 61. DGR: Dirección de Gestión del Riesgo. DPAE: Dirección de Prevención y Atención de Emergencias. EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbación funcional en el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificación sustancial Página 5

6 pero temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales. INCIDENTE: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción de personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente. MAPA: Representación geográfica en una superficie de la tierra o de parte de ella en una superficie plana. MEC: Módulo de Estabilización y Clasificación de Heridos. MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso. MITIGACIÓN: Toda acción que se refiere a reducir el riesgo existente. OBJETIVO DE SEGURIDAD: Es quién vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la seguridad de todo el personal involucrado. ORGANIZACIÓN: Es toda aquella empresa, entidad, institución, establecimiento, actividad o persona de carácter público o privado, natural o jurídico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia. PAI: Plan de Acción del Incidente, expresión de los objetivos, estrategias, recursos y organización a cumplir durante un periodo operacional para controlar un incidente. PLAN DE EMERGENCIA: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organización. PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos. PLANO: Representación gráfica en una superficie y mediante procedimientos técnicos, de un terreno, de la planta de un edificio, entre otros. PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce función de comando. Es una función prevista en el Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institución conserva su autoridad, responsabilidad y obligación de rendir cuentas. PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO: Es la base para la realización de tareas necesarias y determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la ejecución de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia. PREPARACIÓN: Toda acción tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una emergencia de manera eficaz y eficiente. PREVENCIÓN: Toda acción tendiente a evitar la generación de nuevos riesgos. PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuación. RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignación táctica a un incidente. RIESGO: El daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socionatural o antrópico no intencional, que se extiende más allá de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestión que involucre al Estado y a la sociedad. Página 6

7 SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinación de instalaciones, equipamientos, personal, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo. SDPAE: Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias; el cual se adopta bajo el Decreto 332 del 11 de Octubre de SNPAD: Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres. SERVICIOS: Son todos aquellos servicios que satisfacen las necesidades básicas de la población. SISTEMA DE ALARMA: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en riesgo la integridad de personas, animales ó propiedades. SUMINISTROS: Son elementos, los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y equipos utilizados por las Organizaciones para la atención de los desastres, así como los requeridos para la atención de las necesidades de la población afectada. VULNERABILIDAD: Característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno. Página 7

8 INTRODUCCIÓN En concordancia con la misión del Ejército Nacional Desarrollar operaciones militares orientadas a defender la soberanía, la independencia y la integridad territorial, proteger a la población civil, los recursos privados y estatales, para contribuir a generar un ambiente de paz, seguridad y desarrollo que garantice el orden constitucional de la nación. Específicamente en lo referente a la protección a la población civil, los recursos privados y estatales es de suma importancia contar con una herramienta práctica que permita estructurar la organización al interior de las instalaciones militares para la prevención, atención y recuperación mediante un apoyo eficiente, efectivo y eficaz ante las amenazas de origen Natural (vendavales, inundaciones, sismos, tormentas eléctricas, entre otros), Tecnológicas (incendios, explosiones, derrames de combustibles, fallas eléctricas, fallas estructurales, entre otros) y Sociales (atentados, vandalismo, terrorismos, amenazas de diferente índole y otras acciones). Página 8

9 LEGISLACIÓN NACIONAL. I. MARCO LEGAL Título III - Salud Ocupacional LEY 9 /79 CÓDIGO SANITARIO NACIONAL Título VIII - Desastres.Artículo 501. Cada Comité de Emergencias, deberá elaborar un plan de contingencia para su respectiva jurisdicción con los resultados obtenidos en los análisis de vulnerabilidad. Además, deberán considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El Comité Nacional de Emergencias elaborará, para aprobación del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecerá en los planes de contingencia. Artículo 502. El Ministerio de Salud coordinará los programas de entrenamiento y capacitación para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres. Parágrafo. El Comité Nacional de Emergencias, deberá vigilar y controlar las labores de capacitación y de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia. CONPES 3146/01. RESOLUCIÓN 2400/79 ESTATUTO DE SEGURIDAD INDUSTRIAL DECRETO 614/84 Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres PNPAD, en el corto y mediano plazo. Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los establecimientos de trabajo Artículo 2. Todos los empleadores están obligados a Organizar y desarrollar programas permanentes de Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial Por el cual se determinan las bases para la organización de administración de salud ocupacional en el país Artículo 24. Los empleadores tendrán las siguientes responsabilidades: - Responder por la ejecución del programa de Salud Ocupacional Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la República y se dictan otras disposiciones Artículo 3. Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. LEY 46 /88 La Oficina Nacional para la Atención de Desastres, elaborará un Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, será adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional. El Plan incluirá y determinará todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de carácter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los siguientes aspectos: a) Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y desarrollo en relación a los Página 9

10 diferentes tipos de Desastres. b) Los temas de orden técnico, científico, económico, de financiación, comunitario, jurídico e institucional. c) La educación, capacitación y participación comunitaria. d) Los sistemas integrados de información y comunicación a nivel nacional, regional y local. e) La función que corresponde a los medios masivos de comunicación. f) Los recursos humanos y físicos de orden técnico y operativo. g) La coordinación interinstitucional e intersectorial. h) La investigación científica y estudios técnicos necesarios. LEY 46 /88 i) Los sistemas y procedimientos de control y evaluación de los procesos de prevención y atención. Artículo 14. Plan de Acción Específico para la Atención de Desastre Declarada una situación de desastre de carácter nacional, la Oficina Nacional para la Atención de Desastres, procederá a elaborar, con base en el plan nacional, un plan de acción específico para el manejo de la situación de Desastre declarada, que será de obligatorio cumplimiento por todas las entidades públicas o privadas que deban contribuir a su ejecución, en los términos señalados en el decreto de declaratoria. Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de acción será elaborado y coordinado en su ejecución por el Comité Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en el decreto de declaratoria y con las instrucciones que impartan el Comité Nacional y la Oficina Nacional para la Atención de Desastres. Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país Artículo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las siguientes ramas: RESOLUCIÓN 1016 /89 a) Rama Preventiva: Aplicación de las normas legales y técnicas sobre combustibles, equipos eléctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad económica de la empresa. b) Rama Pasiva o Estructural: Diseño y construcción de edificaciones con materiales resistentes, vías de salida suficientes y adecuadas para la evacuación, de acuerdo con los riesgos existentes y el número de trabajadores. c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformación y organización de Brigadas (selección, capacitación, planes de emergencias y evacuación), Sistema de detección, alarma, comunicación, inspección, señalización y mantenimiento de los sistemas de control Página 10

11 Artículo 14. El programa de Salud Ocupacional, deberá mantener actualizados los siguientes registros mínimos: Planes específicos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente. "Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones". Artículo 3. Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. La Oficina Nacional para la Atención de Desastres elaborará un Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, será adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional. El Plan incluirá y determinará todas las políticas, acciones y programas, tanto de carácter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros, a los siguientes aspectos: a) Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y desarrollo en relación con los diferentes tipos de desastres y calamidades públicas; b) Los temas de orden económico, financiero, comunitario, jurídico e institucional; DECRETO LEY 919 /89 c) La educación, capacitación y participación comunitaria; d) Los sistemas integrados de información y comunicación a nivel nacional, regional y local; e) La coordinación interinstitucional e intersectorial; f) La investigación científica y los estudios técnicos necesarios; g) Los sistemas y procedimientos de control y evaluación de los procesos de prevención y atención. Artículo 13. Planes de contingencia Artículo 13. Planes de contingencia. El Comité Técnico Nacional y los Comités Regionales y Locales para la Prevención y Atención de Desastres, según el caso, elaborarán, con base en los análisis de vulnerabilidad, planes de contingencia para facilitar la prevención o para atender adecuada y oportunamente los desastres probables. Para este efecto, la Oficina Nacional para la Atención de Desastres preparará un modelo instructivo para la elaboración de los planes de contingencia. LEY 100 /93 DECRETO 1295/94 Artículo 61. Funciones de los Comités Regionales y Locales de Prevención y Atención de Desastres Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales Por el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales Página 11

12 Artículo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales LEY 400 /1997 a) Establecer las actividades de promoción y prevención tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la población trabajadora, protegiéndola contra los riesgos derivados de la organización del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los físicos, químicos, biológicos, ergonómicos, de saneamiento y de seguridad Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público y se conforma la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones Artículo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público es servir como instrumento rector para el diseño y realización de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de una herramienta que permita coordinar y planear el control y atención de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementará con las disposiciones regionales y locales existentes. DECRETO No /07 Artículo 5. Actualización del Plan. Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público deberá ser actualizado por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres o por el Comité Técnico Nacional, por delegación que haya recibido de aquél, en todo caso, con la asesoría del la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este decreto. Artículo 20. Planes institucionales. Ley 322 de Sistema Nacional de Bomberos. RETIE de 2004 Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres elaborarán sus propios planes institucionales para la atención de los eventos de afluencia masiva de público, los cuales se articularán con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público. Artículo 1. La prevención de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos públicos y privados deberán contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad. Resolución Min. Minas y Energía LEGISLACIÓN DISTRITAL. ACUERDO20/95 RESOLUCIÓN 1428 DE 2002 ACUERDO 79/03 DECRETO Por el cual se adopta el Código de Construcción del Distrito Capital de Bogotá, se fijan sus políticas generales y su alcance, se establecen los mecanismos para su aplicación, se fijan plazos para su reglamentación prioritaria y se señalan mecanismos para su actualización y vigilancia. "Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se modifica y adiciona la Resolución 0151 del 06 de febrero de 2002". CÓDIGO DE POLICÍA Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectáculos públicos y eventos masivos en Página 12

13 350/03 el Distrito Capital Capítulo VI. De los espectáculos públicos y eventos masivos Artículo 17. Parágrafo Segundo Los eventos masivos deberán contar con las medidas de prevención y seguridad contempladas en el modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de la Secretaria de Gobierno Por el cual se organiza el régimen y el Sistema para la Prevención y Atención de Emergencias en Bogotá Distrito Capital y se dictan otras disposiciones Artículo 7- Planes de Emergencias DECRETO 332/04 Se adoptarán para cada una de las entidades y comités sectoriales, y establecerán con claridad cuáles son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y deben utilizar. Parágrafo. La adopción de los planes corresponderá por comités sectoriales, al tenor del Decreto 87/03 y a los representantes legales de las entidades en los demás casos. Artículo 8 Planes de Contingencia Son aquellos que deben adoptarse para el Distrito Capital en su conjunto, sus entidades y sectores, por las mismas autoridades señaladas en el parágrafo del artículo 7 precedente, para responder específicamente a un tipo determinado de situación de calamidad, desastre o emergencia. Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevención y Atención de Emergencias para Bogotá D.C. Artículo 18 - Planes de Emergencias. DECRETO 423/06 DECRETO 423/06 DECRETO 633/07 En armonía con el artículo 7º del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencias son instrumentos para la coordinación general y actuación frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen las funciones y actividades, responsables, procedimientos, organización y recursos aplicables para la atención de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza. Artículo 19 Planes de Contingencia. En armonía con el artículo 8º del Decreto 332 de 2004, los Planes de Contingencia son instrumentos complementarios a los planes de emergencias, que proveen información específica para la atención de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular. Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que solo son propios del riesgo y el territorio al que este referido. Los planes de contingencia se organizan por tipo de riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, materiales peligrosos y aglomeraciones de público, entre otros. Los planes de continencia pueden ser desarrollados por la Administración Distrital en sus diferentes niveles (central, institucional o local), por el sector privado y por la comunidad. Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevención de riesgos en los lugares donde se presenten aglomeraciones de público y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes Página 13

14 la materia Artículo 5- Planes de Contingencia ACUERDO DISTRITAL 341/08 RESOLUCIÓN No. 004/09 De conformidad con lo previsto en los artículos 8º y 9º del Decreto Extraordinario 919 /89 y en el artículo 15 del Decreto Distrital 332 /04, todas las entidades o personas públicas o privadas responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de público, deberán preparar y observar planes de contingencia que incluyan los análisis de riesgos y las medidas de prevención, preparación y mitigación, en forma y condiciones que establezca la DPAE. Por el cual se adiciona el acuerdo No. 30 de 2001 y se establece la relación de un simulacro de actuación en caso de un evento de calamidad pública de gran magnitud con la participación de todos los habitantes de la ciudad Por la cual se adopta la versión actualizada del Plan de Emergencias de Bogotá, el cual establece los parámetros e instrucciones y se definen políticas, sistemas de organización y procedimientos interinstitucionales para la administración de emergencias en Bogotá D.C. Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del Capitulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias. NORMAS TECNICAS COLOMBIANAS NTC-5254 Guía Técnica Colombiana 202/06 NTC-1700 NTC-2885 NTC-4764 NTC-4140 NTC-4143 NTC-4144 NTC-4145 NTC-4201 NTC-4279 NTC-4695 NTC-2388 NTC-1867 Gestión de Riesgo. Sistema de Gestión de Continuidad del Negocio. Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de Evacuación y Código NFPA 101. Código de Seguridad Humana Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de evacuación, escaleras de emergencia, iluminación de evacuación, sistema de protección especiales, número de personas máximo por unidad de área, entre otros requerimientos; parámetros que son analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial, instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros. Higiene y Seguridad. Extintores Portátiles. Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspección y mantenimiento de portátiles, igualmente el código 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water Based fire protection systems USA: Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidráulico contra incendio. Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales. Edificios. Pasillos y corredores. Edificios. Rampas fijas. Edificios. Señalización. Edificios. Escaleras. Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas. Vías de circulación peatonal planas. Señalización para tránsito peatonal en el espacio público urbano. Símbolos para la información del público. Sistemas de señales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos. Página 14

15 II. ALCANCE La presente Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias es una herramienta de apoyo para las instalaciones militares del territorio nacional, que permite el desarrollo y actualización de los Planes de Emergencia y Contingencias, buscando mejorar el desempeño en la administración y atención de emergencias de sus niveles ESTRATÉGICOS, TÁCTICOS Y OPERATIVOS. Esta guía busca facilitar la gestión en la organización de las instalaciones militares, a través de la elaboración o actualización de sus planes de emergencia y contingencias y se constituye en documento de referencia para que sus integrantes conozcan y apliquen las acciones necesarias para minimizar los riesgos y reducir las pérdidas que ocasionan este tipo de emergencias. A. Objetivo. III. OBJETIVOS DE LA GUÍA. Brindar las herramientas metodológicas que permitan a la organización de cualquier instalación militar a nivel nacional, diseñar, actualizar e implementar los Planes de Emergencia y Contingencias, con el fin de dar una mejor respuesta o atención a incidentes, emergencias y/o desastres tanto a nivel interno como externo. B. Objetivos Específicos Unificar la metodología para la elaboración de Planes de Emergencia y Contingencias en las instalaciones militares a nivel Nacional. Facilitar la formulación del Plan de Emergencia y Contingencias de las instalaciones militares a nivel Nacional de acuerdo con la experiencia y a través de los lineamientos propuestos por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá DPAE-. Determinar la articulación de los Planes de Emergencia y Contingencias de las diferentes instalaciones militares del territorio Nacional con los Comités Regionales y Locales de Atención y Prevención de Desastres.-CREPAD y/o CLOPAD- Página 15

16 IV. MARCO TEÓRICO. En este capítulo se describen los aspectos básicos que debe contener un Plan de Emergencia y Contingencias. Estos tienen que ser tomados en cuenta para la elaboración, actualización y desarrollo óptimo del Plan A. DEFINICIÓN. QUÉ ES UN PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS? El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en las instalaciones militares. Este Plan debe contener como aspectos principales: Introducción, justificación, objetivos, análisis de riesgo, planes de acción y estrategias para su implementación. Si la instalación militar lo considera necesario de acuerdo al análisis de riesgo el Plan de Emergencia puede contener también planes de Contingencia. A continuación se describen cada uno de los aspectos anteriormente mencionados. B. INTRODUCCIÓN QUÉ ES Y QUE DEBE CONTENER LA INTROCUCCIÓN DE UN PLAN DE EMERGENCIAS? La introducción es el primer elemento del cuerpo o texto del documento, en el cual se presenta y señala la importancia y orientación del Plan, el origen, los antecedentes (teóricos y prácticos), los objetivos, el significado que el Plan tiene en el avance del campo respectivo y la aplicación. Además, se mencionan los alcances, las limitaciones y la metodología empleada. C. JUSTIFICACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIAS. QUÉ ES Y QUE DEBE CONTENER? En la justificación se pretende precisar los aspectos que dieron lugar para la ejecución del Plan; es decir, definir el por qué de la elaboración del Plan. Se deben exponer los antecedentes, describir las necesidades y explicar los motivos para la elaboración del plan Página 16

17 D. OBJETIVOS. CÓMO SE DEBEN ELABORAR LOS OBJETIVOS DE UN PLAN DE EMERGENCIA 1. Objetivo General Cada instalación militar debe especificar la finalidad de la elaboración del Plan. En este se establece los lineamientos, la organización, los procedimientos y las acciones generales aplicables para la atención de emergencias a nivel interno de la instalación. 2. Objetivos Específicos. Los siguientes son algunos ejemplos que pueden tenerse en cuenta al momento de definir los objetivos específicos del Plan de Emergencia y Contingencias: Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y fuera de la cada instalación militar. Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de las posibles amenazas. Establecer medidas preventivas y de protección para los escenarios de riesgo que se han identificado en la instalación militar. Organizar los recursos que la cada instalación militar tiene, tanto humanos como físicos, para hacer frente a cualquier tipo de emergencias. Ofrecer las herramientas cognitivas y conductuales necesarias, que permitan ejecutar los planes de acción de manera segura para las personas expuestas a peligros. Salvaguardar la vida e integridad de la población militar y civil que se encuentre en la instalación militar. Preservar los bienes y activos de los daños que se puedan generar como consecuencia de accidentes y emergencias, teniendo en cuenta no sólo el aspecto económico, sino los aspectos estratégicos y de seguridad para la instalación militar y la población civil dentro de ésta y en la zona de influencia de la misma. Garantizar la continuidad de las actividades y servicios de la instalación militar Articular la respuesta interna con los Comités Regionales y Locales de Prevención y Atención de Desastres CLOPAD y/o CREPAD. Garantizar una mejor respuesta ante las emergencias que se generen. Disponer de un esquema de activación con una estructura organizacional ajustada a las necesidades de respuesta de las emergencias que se presenten al interior de la instalación militar. Página 17

18 E. ALCANCE. QUÉ SE BUSCA CON LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE EMERGECIAS? Se debe definir la cobertura del plan de emergencia y contingencias teniendo en cuenta las funciones y responsabilidades para cada instalación militar de acuerdo con su ubicación geográfica y su jurisdicción. Es importante que cada instalación militar determine los mecanismos de articulación con los CREPAD Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres, CLOPAD Comité Local de Prevención y Atención de Desastres, CLE Comité local de Emergencia o el Sistema Distrital de Prevención y Atención de Desastres SDPAD, con el fin de brindar un apoyo óptimo que redunde en una mejor respuesta frente a las emergencias. F. INFORMACIÓN GENERAL. CUÁL ES LA INFORMACIÓN GENERAL DE LA INSTALACIÓN MILITAR QUE DEBE CONTENER EL PLAN DE EMERGENCIAS? 1. Información Básica de las Instalaciones Militares. a) Las características de las instalaciones. Es necesario evaluar las características propias de las edificaciones como la red eléctrica, los sistemas de ventilación mecánica, ascensores, sótanos, red hidráulica, transformadores, plantas eléctricas, escaleras, zonas de parqueo y otros servicios o áreas especiales de la planta física, soportada con planos o diagramas que indiquen y faciliten la ubicación e interpretación técnica de los sistemas analizados. Recuerde que en la medida en que las instalaciones sean seguras, mejorará la seguridad de los ocupantes. 1 1 La resolución 1016 de Marzo 31 de 1898 en el articulo 11 numeral 18, precisa que el diseño y construcción de edificaciones se debe hacer con materiales resistentes, y vías de salida adecuadas para evacuación. Además en la norma NSR 98 se reglamentas los criterios de Construcciones Sismo Resistentes. Página 18

19 FORMATO No 1. DATOS GENERALES, IDENTIFICACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LA INSTALACIÓN MILITAR INSTALACIÓN MILITAR DATOS GENERALES, IDENTIFICACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN (1) UBICACION FUERTE MILITAR AMAZONAS LETICIA MK Dirección Teléfonos Fax Localización de la Instalación Militar (2) Departamento Barrio AMAZONAS Linderos Inmediatos (3) Vías de Acceso Salida (4) Norte Nomenclatura Sentido Rio Amazonas Acceso por: Norte Rio Amazonas Salida por: Sur Rio Amazonas Sur: Nomenclatura Sentido Predio la ponderosa del Señor Carlos Rodríguez Acceso por: Salida por: Oriente: Nomenclatura Sentido Bosque Húmedo Tropical Acceso por: Salida por: Occidente: Nomenclatura Sentido Bosque Húmedo Tropical Acceso por: Salida por: NOTA: Adjuntar Mapa de Ubicación a Escala. Carga Ocupacional y Horarios de Operación (5) Población Cantidad Horario Observaciones Militar Fija 1000 Permanente todos los días a todas horas Militar Flotante - Civil Flotante - Civil Fija 10 Permanente todos los días a todas horas APENDICE No 1. INSTRUCCIONES PARA DILIGENCIAR CUADRO No 1. No Titulo Instrucciones 1 Datos Generales 2 Datos de Localización 3 Linderos 4 Vías de Acceso 5 Carga Ocupacional y Horarios de Operación En este campo se escribe la información general de la Instalación Militar, como: dirección, teléfono, correo electrónico. En este campo se escribe la información de localización de la Organización, como: Ciudad, localidad, Barrio. En cada uno de los campos Norte, Sur, Oriente y Occidente ubique que edificación, Organización, lote, entre otros. Que colindan con la instalación Militar. Escriba las vías de acceso a la Instalación Militar, ya sean vías principales o alternas. Se menciona la cantidad de personal militar y civil fijo y/o flotante que se encuentra normalmente en la instalación militar b) Descripción de la ocupación. Es el número de personas que usualmente ocupan la instalación militar y se pueden clasificar en: Población Fija: personal militar y personal civil de planta o contratistas. Población Flotante: personal militar y/o civil que no se encuentra habitualmente en la instalación militar objeto del Plan de Emergencia y Contingencias. Página 19

20 En ambos tipos de población se deben tener en cuenta las características de estas personas (edad, limitaciones físicas, enfermedades), para que la instalación militar elabore el Plan de Emergencia y los planes de contingencias a los que haya lugar. c) Las actividades que se desarrollan en cada Instalación Militar. Cada instalación militar de acuerdo con su misión, funciones y responsabilidades, debe enfocar las actividades de prevención y atención de emergencias, dependiendo de los procesos internos y los recursos utilizados y dispuestos. Dependiendo de la instalación militar, se deben describir los procesos de dicha instalación, por medio de diagramas, mapa de procesos, entre otros; con el fin de determinar riesgos asociados a la actividad específica. 2. Geo-referenciación de la Instalación Militar (A nivel Interno Externo). A nivel interno, se debe contar con los planos de la instalación militar y basándose en ellos, elaborar un mapa físico (o diagrama) por pisos de las áreas que tenga, la ubicación de las diferentes secciones o dependencias, las entradas principales y alternas, las vías aledañas a la instalación, ubicación de los recursos internos (extintores, camillas, botiquines), entre otros. A nivel externo, la ubicación de la instalación referente a su entorno, es decir, las características del lugar donde se encuentra, zona industrial, residencial, comercial, o mixta (incluye si es el caso proximidad a volcanes, bosques, rondas de ríos entre otros). Determinar los espacios de alta densidad poblacional como por ejemplo colegios, iglesias, centros comerciales, centros de atención médica, parques u otras edificaciones que se encuentren cerca de la instalación militar y que puedan generar riesgos adicionales, ubicación de puntos de reunión, ubicación de hidrantes, entre otros. Se debe contar con planos o mapas 2 los cuales sirven de referencia para hacer el diagnóstico general de amenazas, riesgos y vulnerabilidad, a nivel interno como externo. G. ANÁLISIS DE RIESGO. COMPONENTE MÁS IMPORTANTE DEL PLAN DE EMERGENCIAS COMO SE DEBE ELABORAR Y QUE DEBE CONTENER? En forma general, el análisis o evaluación de riesgos se define como el proceso de estimar la probabilidad de que ocurra un evento no deseado con una determinada severidad o consecuencias en la seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar público. 2 Definición de Planos y Mapas en el glosario de esta guía. Página 20

21 1. Cuales con los objetivos de realizar el análisis de riesgos para el plan de emergencias? Identificar y analizar los diferentes factores de riesgo que involucren peligros potenciales que podrían afectar las condiciones socio-ambientales de la instalación militar. Establecer las bases para la preparación del Plan de Emergencia y Contingencias. 2. Cuáles son las Metodología recomendada por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias -DPAE- para elaborar un análisis de Riesgo del Plan de Emergencias de la instalación Militar? Existen diversas metodologías para desarrollar los análisis de riesgos, la selección de la metodología más apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de información y el nivel de detalle que se desee alcanzar. En el análisis de riesgos se: Identifican las actividades o amenazas que implican riesgos durante el funcionamiento habitual de la instalación militar. Se estima la probabilidad de ocurrencia y la severidad de las consecuencias sobre las personas, medio ambiente, sistemas, procesos, servicios, bienes o recursos e imagen institucional. METODOLOGIA DE COLORES Puede ser aplicada para la instalación militar. Si bien este método se presenta a manera de ejemplo, es una de las metodologías enunciadas en la guía para elaborar el Plan de Emergencias y Contingencias construida por el FOPAE. Cabe aclarar que existen en la literatura otros métodos cuya aplicabilidad depende de la disponibilidad de información y del nivel de detalle deseado. A continuación se va a describir la metodología de análisis de riesgos por colores, que de una forma general y cualitativa permite desarrollar análisis de amenaza y vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a través de la combinación de las variables anteriores con códigos de colores. Asimismo aporta elementos de prevención y mitigación de los riesgos y atención efectiva de los eventos que la Instalación Militar, establecimiento o actividad pueda generar los cuales constituirán la base para formular los planes de acción. (Objetivos, estrategias, recursos y organización a cumplir durante un periodo operacional para controlar un incidente) Página 21

22 Comienza con: I. ANÁLISIS DE AMENAZA Amenaza: Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que puede causar daño población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada. Es un factor de riesgo externo. Identificación de Amenaza La descripción debe ser lo más detallada posible incluyendo el punto crítico en la medida en que la amenaza es muy importante para la instalación militar. Igualmente importante es la identificación de la amenaza definiendo si es de origen interno o externo CUADRO NO 2. EJEMPLOS DE LOS TIPOS DE FENÓMENOS QUE SE PUEDEN CONVERTIR EN AMENAZAS: N A T U R A L T E C N O L Ó G I C O S O C I A L F e n ó m e n o s d e r e m o c i ó n e n m a s a M o v im i e n t o s s ís m i c o s I n u n d a c ió n L l u v i a s t o r r e n c ia l e s G r a n iz a d a s V i e n to s f u e r t e s In c e n d i o s E x p lo s i o n e s F u g a s D e r r a m e s F a ll a s e s t r u c t u r a le s F a ll a s e n e q u ip o s y s i s t e m a s H u r to A s a lt o s S e c u e s tr o s A s o n a d a s T e r r o r is m o C o n c e n t r a c io n e s m a s iv a s O t r o s d e p e n d ie n d o d e la In t o x i c a c i o n e s O t r o s g e o g r a f í a y c l im a. T r a b a j o s d e a lt o r ie s g o R ie s g o s e x t e r n o s O t r o s En el análisis de amenazas se deben desarrollar dos pasos: Página 22

23 1. Identificación, descripción y análisis de las amenazas Para la identificación, descripción y análisis de amenazas se desarrolla el formato 1. En la primera columna se describen todas las posibles amenazas de origen natural, tecnológico o social, la descripción debe ser lo más detallada posible incluyendo el punto crítico en la medida en que la amenaza es muy importante para la Instalación Militar. En la segunda y tercera columna se debe escribir una equis si la amenaza identificada es de origen interno o externo, no importa que sea el mismo tipo de amenaza por ejemplo incendio pero si se identifica que se puede generar dentro de la Instalación Militar por manejo de líquidos inflamables sería de origen interno y si se identifica que se puede generar fuera de la Instalación y afectarla porque se propaga, sería de origen externo. En la cuarta columna se debe describir la amenaza mencionando la fuente que la generaría, registros históricos, o estudios que sustenten la posibilidad de generación del evento. En la quinta columna se realiza la calificación de la amenaza y en la sexta columna se coloca el color que corresponda a la calificación de acuerdo con la siguiente tabla: FORMATO No 1. EJEMPLO PARA INSTALACIÓN MILITAR UBICADA EN LETICIA-AMAZONAS ANALISIS DE AMENAZAS AMENAZA INTERNO EXTERNO FUENTE DE RIESGO CALIFICACIÓN COLOR NATURALES Inundación Creciente súbita del rio Amazonas Probable Lluvias torrenciales TECNOLÓGICOS Incendio y/o explosión Materiales peligrosos Intoxicaciones Eventos biológicos SOCIALES Terrorismo Secuestro De acuerdo con los históricos debido al fenómeno de la niña Manejo de polvorines Derrames en los almacenes de residuos peligrosos Por las condiciones de almacenamiento y preparación de alimentos Epidemias de enfermedades debidas al clima Inminente Página 23

24 Calificación de la amenaza EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO Es aquel fenómeno que puede suceder o que es factible porque no existen Verde Posible razones históricas y científicas para decir que esto no sucederá. Probable Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y argumentos técnicos científicos para creer que sucederá. Amarillo Inminente Es aquel fenómeno esperado que tiene alta probabilidad de ocurrir. Rojo POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO PROBABLE: YA HA OCURRIDO INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Verde. Color Amarillo. Color Rojo. 2. Mapa de ubicación de amenazas internas y externas: Una vez las amenazas se hayan identificado, descrito y analizado, se procede a ubicarlas en mapas o planos, donde se puede ver con claridad si son internas y/o externas. II. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Vulnerabilidad: característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno. El análisis de vulnerabilidad se va a realizar a tres elementos expuestos, cada uno de ellos 1. Personas 2. Recursos 3. Sistemas y procesos Organización Materiales Servicios públicos Capacitación Edificación Sistemas alternos Dotación Equipos Recuperación Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a través de preguntas buscan de manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como mala, regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y Página 24

25 procesos de su industria ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el análisis de vulnerabilidad completo se realiza a cada amenaza identificada. En el formato No 2, se analiza la vulnerabilidad de las personas, los aspectos que se contemplan son: organización, capacitación y dotación y para cada uno de ellos se realizan una serie de preguntas formuladas en la primera columna que van a orientar la calificación final. En la columna dos se da respuesta a cada pregunta de la siguiente manera: SI cuando existe o tiene un nivel Bueno, NO cuando no existe o tiene un nivel deficiente o PARCIAL cuando la implementación no está terminada o tiene un nivel regular. En la tercera columna se desarrolla una recomendación con respecto a la pregunta realizada lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de acción. (Objetivos, estrategias, recursos y organización a cumplir durante un periodo operacional para controlar un incidente). Página 25

26 1. Análisis de vulnerabilidad de las personas FORMATO No 2 EJEMPLO PARA INSTALACIÓN MILITAR UBICADA EN LETICIA-AMAZONAS PUNTO VULNERABLE OBSERVACIÓN RECOMENDACIÓN Organización Existe una política general en Gestión del Riesgo donde se indica la prevención y preparación para afrontar una emergencia? Existe comité de emergencias y tiene funciones asignadas? Promueve activamente el programa de preparación para emergencias en el personal de la instalación militar? Los empleados han adquirido responsabilidades específicas en caso de emergencias? Existe brigada de emergencias? Existen instrumentos o formatos para realizar inspecciones a las áreas para identificar condiciones inseguras que puedan generar emergencias? Existen instrumentos o formatos, folletos como material de difusión en temas de prevención y control de emergencias? NO PARCIALMENTE NO NO - SI NO - PARCIALMENTE Se debe elaborar la política de gestión del riesgo en desastres para la instalación militar. No se ha definido en un documento rector. Se debe elabora un documento rector para tal fin Sin una capacitación para tal fin Llega al personal que tiene correo institucional. PUNTO VULNERABLE OBSERVACIÓN RECOMENDACIÓN Capacitación Se cuenta con un programa de capacitación en Implementarlo con ayuda NO prevención y control de emergencias? del CLOPAD No existe un documento Los miembros del comité de emergencias se encuentran NO que determiné esa capacitados según los planes de acción? organización Las personas han recibido capacitación general en temas básicos de emergencias y en general saben las NO - personas autoprotegerse? El personal de la brigada ha recibido entrenamiento y capacitación en temas de prevención y control de NO - emergencias? Está divulgado el plan de emergencia y contingencias y No se cuenta con un plan NO los distintos planes de acción? avalado por CLOPAD Se cuenta con manuales, folletos como material de difusión en temas de prevención y control de emergencias? PARCIALMENTE Llega al personal que tiene correo institucional. PUNTO VULNERABLE OBSERVACIÓN RECOMENDACIÓN Recursos y Suministros Existen recursos y suministros para el personal de las brigadas y del comité de emergencias? NO Se tienen implementos básicos para el plan de acción de primeros auxilios en caso de requerirse? SI En el puesto de salud Se cuenta con implementos básicos para el plan de acción de contraincendios, tales como herramientas, manuales, extintores, palas, entre otros. De acuerdo con las necesidades especificas y reales para la instalaciones de su Organización? PARCIALMENTE No se ha evaluado. Pero aparentemente no son suficientes ni pertinentes Nota: Recuerde que las preguntas que se mencionan en el ítem de Punto Vulnerable son ejemplos y se deben definir según las necesidades de la Instalación Militar Página 26