LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO SOCIAL EN LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

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1 La Evaluación del Impact Scial en las EIA / Mercedes Pard 1 LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO SOCIAL EN LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Mercedes Pard Buendía Presidenta del Cmité Españl de Investigación en el Cambi Glbal (CEICAG). Departament de Scilgía, Universidad Pública de Navarra / Universidad Carls III de Madrid. 1. Intrducción La Evaluación del Impact Scial es una parte sustancial de la Evaluación de Impact Ambiental, tant si se trata de pryects cm de plíticas y planes. Las legislacines sbre EIA, n sól en España sin en la mayr parte del mund, incluyend Estads Unids y la Unión Eurpea, requieren evaluar el impact que un pryect de desarrll puede prducir sbre las pblacines humanas afectadas pr el mism. Cncretamente así l recge la legislación españla evaluación de ls efects previsibles directs e indirects sbre la pblación, la fauna, la flra, el suel, el aire, el agua, ls factres climátics, el paisaje y ls bienes materiales, incluid el patrimni históric-artístic y el arquelógic (artº 2, Ley 6/2001). La definición de Impact Ambiental se enfca así hacia un cncept integral de mediambiente, entendid éste cm la relación ecsistémica de tds ls seres vivs y n vivs en un ámbit determinad. Efectivamente, el mediambiente claramente incluye elements cm ls bsques, el aire, el agua... y ls espacis físics inmediats dnde vivims. Per ess fenómens "físics" tienen su definición scial, bien cm recurs (ecnómic, recreativ, de cnservación de tr rden), bien cm espaci legal (nrmativizand la lucha plítica, la lucha de pder), bien cm espaci de la rganización y desarrll scial, bien cm espaci psiclógic (ambientes de la mente en ls cuales tiene lugar el trabaj, el placer, el aprendizaje), etc., definicines que le van a cnferir tdas ellas su valración históric-scial. En definitiva, en la medida en que ls estads de naturaleza salvaje sn ya reducts escass, el mediambiente está cmpuest pr el medi bigefísic y el medi scial, en su interrelación, cmprendiend la cmpleta relación y es la cmpleta relación de cndicines externas, físicas y bilógicas en las cuales un rganism vive. El impact ambiental, pr tant, es el resultad del impact bifísic y el impact scial, en su interrelación ecsistémica. N bstante l anterir, muchas de las EIA cncretas realizadas en España han minimizad, si n eliminad sin más, el análisis el impact scial, a pesar de estar requerid éste en la legislación. Sin embarg, muchs de ls pryects smetids a EIA quizá se interpretarían de diferente manera si se tuviera en cuenta su impact scial (psitiv y negativ) desde el principi de su planificación, y se analizaran ls pryects cm sistemas cmplejs de acción que sn (recurss mvilizads para cnseguir uns bjetivs), cm intervencines sbre ls sistemas naturales y humans, y la imprtancia de cnectar ambs para benefici mutu. 2. Alcance y Cntenid de la Evaluación del Impact Scial en las EIA La Evaluación del Impact Scial abarca ds grandes esferas: - El diagnóstic del mediambiente scial; la identificación y valración de las alteracines sciales; la evaluación del impact scial de las diversas alternativas psibles; las medidas crrectras sciales. - Ls prcess de participación pública. Cada una de estas esferas tiene su independencia desde el punt de vista analític, aunque ambas se interrelacinan entre sí, así cm cn la esfera del impact bifísic, a efects de la valración del impact. Esta interrelación, particularmente la que se prduce entre el impact bifísic y el impact scial, se está lejs de abrdarla en ls análisis de EIA, pr raznes diversas, entre las que se encuentran las separacines rígidas entre disciplinas científicas, es decir, la falta de interdisciplinariedad de fact. Su alcance y cntenid también está rientad pr las características del prpi enfque de la EIA, que se pdrían resumir en las siguientes: - Es preventiv, ya que trata de identificar ls prblemas en las primeras etapas y dar respuestas para minimizar el impact.

2 La Evaluación del Impact Scial en las EIA / Mercedes Pard 2 - Es adaptativ y ecléctic, pues es flexible en términs del marc analític a utilizar y ls cncepts y categrías de análisis. - Es interdisciplinar, pues ls temas pueden ser tan sciales en naturaleza, cm bifísics y ecnómics. - Es participativ, pues requiere de prcess sciales de participación de las pblacines afectadas. - Es cst-eficiente, pues puede evitar cnflicts psterires y ls subsecuentes retrass en el desarrll del pryect. - Es imparcial, pues ls especialistas en EIA deben asumir un rl independiente de las diversas institucines plíticas, ecnómicas y grups de interés en general. Td ell, cm decía, va a marcar prfundamente el alcance y cntenid de la evaluación del impact scial, así cm, pr ciert, la del impact bifísic. Diagnóstic del mediambiente scial: El alcance, ámbit y escala de análisis dependerá de la naturaleza del pryect que se trate así cm de su envergadura. Aquí se indica un marc general aplicable sbre td a grandes pryects, aunque es también un listad susceptible de chequear en td tip de pryects smetids a EIA, cn independencia de que el resultad de dich cheque sea que alguns de ls estudis indicads n es aplicable pr la escasa envergadura del pryect, l cual, en sí mism, garantiza el prces de EIA. En términs generales, y en mayr menr medida, las EIA abrdan las siguientes cuestines: - El lugar, es decir el área gegráfica dnde va a ubicarse el pryect, en cuant a sus recurss naturales básics y base bifísica. - La pblación, cm base demgráfica. - La base ecnómica. - La estructura scial y cultural (rganización scial y nrmativa, identidad sentimients de pertenencia). Sbre el cntenid a estudiar se expnen a cntinuación alguns criteris significativs. Análisis históric N es psible plantearse el análisis del presente ni del impact futur, sin entender previamente las leccines del pasad. La EIA debería pues presentar una visión histórica glbal del área afectada, que permitiera un nivel suficiente de cmprensión de las características bigefísicas, sciales, ecnómicas y de ls recurss naturales del área. Asunts cm la evlución en ls uss del suel y de ls recurss naturales del área, el nivel degradación de la base bifísica, y la actividad ecnómica, la evlución de la pblación y las cntrversias plíticas y sciales habidas en la zna cn relación a desarrlls de pryects y/ aplicación de tecnlgías nuevas, sn fundamentales para esa cmprensión del presente. Además de ls niveles de emple y de renta, típic del análisis ecnómic que se hace en estas evaluacines, es imprtante cncer la histria de las cnexines del área cn el mercad glbal de prducts, bservand el nivel de influencia de ls cambis en ls precis las tecnlgías, así cm ls desarrlls específicamente lcales y sus infraestructuras, en las cndicines sciecnómicas pasadas y presentes en la zna que se trate. Relacines pblación-mediambiente bifísic El análisis en este cas se centrará en la Naturaleza y la evlución en el tiemp de las relacines directas de la pblación lcal cn el mediambiente bifísic. Este debería incluir cuant mens las tendencias de pblamient y de urbanización sbre el territri, per también un cnjunt de factres más amplis cm sn el significad ecnómic, recreativ y también estétic y simbólic del medi bifísic lcal para las pblacines afectadas. El análisis del nivel de degradación de la base bifísica y sus causas es clave para la cmprensión de la relación pblación-mediambiente natural y del valr que se le trga. Esta discusión identificaría znas recurss que revisten una imprtancia especial, bien sea para la pblación afectada en su cnjunt, bien para ls diverss subgrups

3 La Evaluación del Impact Scial en las EIA / Mercedes Pard 3 sciales. Debería dedicarse especial atención a cualquier us establecid del mediambiente bifísic, bien sea de cnsum n, que se previera pudiera ser alterad de alguna manera pr la acción prpuesta. Estructura scial Se trata de estudiar las características de las cmunidades humanas ptencialmente afectadas. El análisis debería cnsiderar las nrmas y valres sciales de dicha cmunidad, las redes sciales, el nivel de permanencia residencial, y la distribución de las características sciecnómicas tales cm edad, sex, estrats sciecnómics, así cm las relacines entre ls diferentes grups sciales. El estudi debería también tener en cuenta las tensines y divisines en la estructura scial, dedicand especial atención a las divisines que pudieran ser incrementadas reactivadas pr la acción prpuesta; ejempls de esa situación pueden incluir cnflicts raciales étnics, antagnisms sciales, etc. Actitudes y cndicines psicsciales La EIA debería además prprcinar al mens un nivel básic de infrmación sbre tras cndicines de la pblación susceptibles de llegar a influir en la acción prpuesta ser afectadas pr ella. En esa línea, debería aprtar infrmación sbre el nivel de cnfianza en las institucines que tienen respnsabilidades en la prtección de la salud pública y el bienestar scial, especialmente en aquells cass en que las prpuestas prducen cntrversia en una parte significativa de la pblación, y entre ls segments de la pblación que pudieran estar en mayr riesg (cm vecindaris afectads, grups que tienen especiales precupacines, que pudieran tener especial sensibilidad susceptibilidad hacia ls impacts del pryects, tales cm niñs, ancians, persnas cn alta sensibilidad a la cntaminación, aquellas cn mvilidad limitada, en cas que crrespndiera al tip de acción prpuesta. Cndicines culturales y precupacines cnflicts sciales Además de tener en cuenta la presencia y fuentes ptenciales de cnflict de ls distints grups sciales, la EIA debería reflejar un esfuerz raznables pr prfundizar en la identificación de las nrmas lcales claves (pr ejempl, sbre ls cmprtamients de ls agentes institucinales, en relación a ls uss aprpiads de ciertas áreas recurss, a ls debates sciales y plítics que se estén llevand a cab) y ls valres (pr ejempl, cnservación del mediambiente y el patrimni históric-cultural, prtección de plazas áreas que tienen especial significad scial, mantenimient de las tradicines culturales que pudieran estar afectadas pr la acción prpuesta. Al igual que para trs impacts sciecnómics, sería recmendable prestar una atención particular n slamente a la cndición ttal media, sin también al hech diferencial de ls diverss subgrups sciales. Más que tratar ls valres cm uns crrects preferibles a trs (explícita implícitamente), la EIA debería aprtar una cnsideración equilibrada y respetusa de tdas las psicines. 3. Cnclusines y Prpuestas Cm punt de partida de las prpuestas de mejra de la EIA y cncretamente de la Evaluación del Impact Scial que se realicen, quisiera dejar clara la imprtancia de la EIA cm instrument de análisis y prevención del dañ al mediambiente (tant bifísic cm scial), de manera que sus carencias deberían remitir a su ampliación y prfundización, n a su descalificación cm instrument de gestión mediambiental. En esa línea de mejra, se plantean a cntinuación tres prpuestas en l relativ a la Evaluación del Impact Scial. La primera cnclusión es la relativa a la actitud de ls prmtres de pryects hacia la EIA. La actitud reactiva/defensiva ha sid la dminante, n sól entre ls prmtres privads sin también en alguns de ls desarrlls de ls pryects públics. La EIA se ha interpretad cm una injerencia, cm una limitación y una traba que se pne al desarrll de ls pryects crrespndientes. Esa actitud se hiz evidente en las resistencias que se plantearn a la Directiva eurpea y a las legislacines crrespndientes, en la falta de clabración y cultamient de infrmación que a veces se prduce, y, en definitiva, en una actitud a la defensiva ante la EIA. Existen también ejempls de actitudes practivas empresariales hacia el cuidad del mediambiente y hacia cnsiderar ls beneficis de la

4 La Evaluación del Impact Scial en las EIA / Mercedes Pard 4 Evaluación del Impact Ambiental, que pretenden ir más allá del mer marketing, cnsiderand la calidad mediambiental cm un activ empresarial. Pr parte de las Administracines, esa actitud también se manifiesta en el cmparativamente escas papel y falta de pder de la Administración ambiental cmparativamente a tras áreas sectriales, n sól en cuant a rganización y niveles de dependencia en la estructura administrativa en alguns cass, sin, sbre td en cuant a la capacidad de decisión, que en el cas de las EIA recae finalmente sbre el órgan sustantiv del pryect que se trate (industria, carreteras ) y n sbre el órgan mediambiental. Un cambi hacia una actitud practiva, de apertura cierta hacia las plíticas mediambientales y la EIA en particular resultaría muy beneficis para ambs, el pryect y el mediambiente. El pryect se pdría beneficiar de ls cncimients que la Evaluación del Impact Scial aprta. Una segunda prpuesta de mejra de la EIA viene referida a la calidad técnica de ls estudis para la evaluación del impact scial. Finalmente, una tercera prpuesta remite a la necesaria ampliación de la participación pública en el ámbit de la EIA. Esta representa un marc que permite recger las precupacines y reivindicacines de ls grups sciales afectads y canalizarlas de frma cncreta. De hech, la legislación EIA requiere el análisis de la aceptación scial del pryect, aunque pcas veces se realiza. El prces de participación pública es fundamental para entender la naturaleza y la extensión de ls impacts bifísics y sciales, y el grad de aceptación rechaz de las medidas crrectras prpuestas. Las cnsultas a la pinión pública n reducen la autridad de la decisión, sin que mejran el desarrll de la tma de decisión al permitir una retralimentación en el prces de EIA, y favrecer la cperación de la cmunidad en el desarrll del pryect prgrama de acción. Es pr ell que la ampliación de la participación pública en las EIA se reclama desde tdas las experiencias y diagnóstics que se llevan a cab desde el camp de investigación de la evaluación del impact scial. N es un tema sencill, cm n l es la evaluación del impact ambiental, per el desafí principal de la EIA está precisamente en cóm se desarrlla td el prces de evaluación, y el nivel de cnsens final y de legitimación que se cnsigue, y ahí la participación pública tiene un papel central. Se hace hincapié, pr tant, en la creación de ls mecanisms aprpiads que permitan a ls ciudadans, a ls grups de interés y a trs grups sciales, participar cn su pinión de frma demcrática y llegar a acuerds sbre temas específics. Sería recmendable que estas cnsultas se hicieran cuand mens al principi 1, en el prces de cnsultas previas al estudi de impact ambiental (scping), y una vez se tiene el brradr del estudi, aunque también se recmienda durante su preparación, después de la finalización del estudi de impact ambiental, y a l larg del desarrll del pryect. En cncret se plantean tres niveles de participación scial: - Nivel de Viabilidad Cnsultas previas: selección de institucines, clectivs y experts que elabren ls criteris sciambientales previs. Estudi de Aceptación Scial: snde de prblemas y clectivs afectads y/ sujets de pinión. Prces de Participación Pública cm tal: diseñ del prcedimient y cnsulta a ls afectads y/ sujets de pinión, y aprtación de alternativas. - Nivel de Estudi de Alternativas de lcalización a la ttalidad del pryect Cnsultas previas: incrpración de trs sectres a cnsultar cn mayr experiencia / cmpetencia en el territri específic. Valración mediambiental cn indicación de prblemas específics. Estudi de Aceptación Scial: detección de ls criteris para la negciación scial en las distintas alternativas. Prces de Participación Pública: negciación de cntrapartidas en las distintas alternativas. 1 El Banc Mundial así l recmienda para sus pryects (The Wrld Bank, 1991:5)

5 La Evaluación del Impact Scial en las EIA / Mercedes Pard 5 - Nivel de Desarrll del Pryect Cnsultas previas: incrpración de trs sectres que hayan aparecid en el prces. Valración mediambiental lcalizada. Estudi de Aceptación Scial: valración de las pérdidas y dañs pr la implantación del pryect. Prces de Participación Pública: negciación de cambis y cmpensacines. Alegacines. Alguns de ls aspects que deberían cntrlarse y articularse pr el órgan ambiental crrespndiente para garantizar una mejra en el prces, muchs de ells de práctica cmún en las EIA en diversas partes del mund, sn: - La participación pública debe diseñarse y llevarse a cab pr científics sciales cmpetentes en la materia, pues es un camp de alta cmplejidad. - Plaz suficiente para la revisión pública. En ese sentid sería cnveniente una ampliación de ls treinta días actualmente recgids en nuestra legislación 2. - Dcuments muy clars y susceptibles de ser entendids pr el públic en general, cn garantía pr parte de la Administración de su calidad técnica y de que han examinad tds ls temas bligads pr ley y pr ls prcess de cnsulta previa. - Garantizar el acces a cpias gratuitas para ls directamente afectads, cn un cste máxim cntrlad 3. - Publicación de ls dcuments en el periódic de más tiradas de la cmunidad afectada, en dnde se indique también dónde enviar ls cmentaris que puedan hacerse al respect. - Publicación pr parte de la Administración de las alegacines públicas sbre el pryect. - Cualquier tra medida que se necesite para asegurar una adecuada participación pública. Bibligrafía: - Pard, M. (2002) La Evaluación del Impact Ambiental y Scial para el sigl XXI: Terías, Prcess, Metdlgía. Editrial Fundaments. Madrid. - The Wrld Bank (2001). Envirnmental Assessment Surcebk. Technical paper, Para grandes pryects, en Australia pr ejempl se establece un plaz de diez semanas. 3 En Australia, pr ejempl, sn 10 dólares para el dcument principal y 10 dólares para ls anexs técnics.

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