Evaluación de programas de transferencias condicionadas en Chile

Transcripción

1 Evaluación de programas de transferencias condicionadas en Chile Rodrigo Troncoso Universidad del Desarrollo y Libertad y Desarrollo Paulina Henoch Libertad y Desarrollo

2 Introducción Desde hace unas décadas los programas de transferencias condicionadas se han popularizado en países en desarrollo y particularmente en América Latina. Típicamente incentivan la inversión en capital humano, como educación y salud. A diferencia de otros programas sociales, las Transferencias Condicionadas han sido rigurosamente evaluadas con métodos experimentales o cuasi-experimentales.

3 Introducción Mejoran asistencia escolar y controles de salud. Pero, la hay evidencia es mixta sobre mejor rendimiento escolar o estatus de salud (Fiszbein y Schady, 2009; Rawling y Rubio, 2005) Programas focalizados de TC en Chile: Subsidio Único Familiar (1981) Chile Solidario (2004) Ingreso Ético Familiar (2012)

4 Introducción Evaluamos el impacto de estos programas en: Control de niño sano Asistencia escolar Trabajo femenino y del hogar Trabajo formal femenino y del hogar Miembros activos en la fuerza de trabajo Ingresos autónomos Ingresos monetarios

5 Introducción Galasso (2006): Chile Solidario mejora la asistencia en las escuelas y los controles de salud, sin embargo, no encuentra efectos en empleo ni ingreso. Larrañaga et. al. (2009) encuentran efecto positivo y pequeño para empleo y vivienda, pero negativo en ingresos autónomos. Hoces de la Guardia et al. (2011) impacto favorable sobre el bienestar psicosocial, en la adopción de subsidios y programas sociales. Henoch y Troncoso (2013) efecto positivo de la Asignación Social en la participación laboral femenina. Saver (2013) usando registros administrativos de asistencia escolar encuentra efecto positivo del IEF.

6 Introducción Algunos de nuestro principales resultados: Hogares con SUF tienen más controles de niño sano y asistencia escolar. SUF aumenta ingresos monetarios de hogares en primeros deciles, pero disminuye el ingreso autónomo de hogares en deciles más altos. SUF no desincentiva participación laboral en primeros deciles, pero sí en los de mayores ingresos, especialmente la participación formal.

7 Introducción No encontramos mayores efectos de Chile Solidarios sobre controles de salud o asistencia escolar. Hogares en Chile Solidario tendrían mayor participación laboral femenina, pero evidencia acotada de mayor participación formal. Aunque habría aumentado el número de adultos activos en hogares de primeros deciles.

8 Introducción La Asignación Social habría aumentado la participación laboral femenina, pero no necesariamente la formal. Aumentó el número de adultos activos. Logró aumentar el ingreso monetario, especialmente en hogares de primeros deciles, sin desincentivar el ingreso autónomo. No encontramos efectos en controles de salud o asistencia escolar.

9 Subsidio Único Familiar Se crea en 1981 para combatir la pobreza. Transferencia monetaria mensual por cada miembro menor de 18 años, invalidez o mujeres embarazadas. Exige asistencia escolar y controles de niño sano. Puntaje en FPS menor a (+/- 40% más vulnerable)

10 Chile Solidario Existe desde 2002 a través del programa Puente. Se formaliza con Ley de Enfoque multidimensional de la pobreza, considerando salud, educación, empleo, capacitación, vivienda, entre otros. Tres componentes: el apoyo psicosocial, el acceso preferente a los programas sociales y el acceso garantizados a los subsidios del Estado. Diagnóstico inicial y una estructura de trabajo por familia para superar extrema pobreza. Intervención por 24 meses con visitas semanales y una evaluación al término.

11 Chile Solidario Programas definidos en 5 dimensiones: Identificación personal, salud, educación, dinámica familiar, habitabilidad y empleo e ingresos. Para acceder al Chile Solidario se exige un puntaje de Ficha de Protección Social inferior a los puntos, lo que corresponde al 20% de la población de menores recursos. Los beneficiarios realizan un compromiso de participación.

12 Asignación Social Programa piloto del Ingreso Ético Familiar. Tres componentes: Dignidad, Cumplimiento de Deberes y Cumplimiento de Logros. Se generan pagos por control de niño sano, matrícula escolar, asistencia escolar, trabajo femenino y alumnos entre el 15% de los mejores de su clase. Los puntajes más bajos de la FPS pertenecientes a Chile Solidario.

13 Método Hay distintos tipos de efectos, en este caso nos interesa el ATT. Se debe enfrentar el problema de heterogeneidad. Estimamos ATT usando matching del vecino más cercano según distancia Mahalanobis. Las variables para el apareamiento que usamos: ruralidad, edad y escolaridad del jefe de hogar, número de personas en el hogar, número de niños, número de adultos y número de personas en edad de jubilar.

14 Método Variables normalizadas: Adultos activos Participación laboral Participación laboral formal Participación laboral femenina Participación laboral femenina formal Controles de niño sano Matrícula escolar Ingreso autónomo por adulto Ingreso monetario por adulto

15 Datos Usamos datos de CASEN Consideramos sólo los hogares en el 50% de menores ingresos autónomos. Esperable que exista heterogeneidad más allá de nuestros controles. Creamos grupos más homogéneos usando sólo hogares en el 40, 30, 20 y 10% de menores ingresos autónomos.

16 Casen 2011 Media Desviación Estándar Media Desviación Estándar Media Desviación Estándar Media Desviación Estándar Jefe de Hogar, edad Jefe de Hogar, escolaridad Zona, rural 24.7% 43.1% 34.2% 47.4% 27.6% 44.7% 30.0% 45.9% Tamaño Hogar Número de mujeres i Número de niños ii Número de adultos mayores Ingreso autónomo por adulto 126,869 72, ,583 68, ,397 72, ,289 74,476 Ingreso monetario por adulto 139,152 75, ,773 71, ,184 78, ,674 84,756 Activos en la fuerza de trabajo iii 54.4% 30.0% 55.4% 29.3% 56.4% 30.6% 58.4% 30.5% Participación laboral iv 48.1% 29.5% 49.1% 29.2% 48.8% 30.8% 50.4% 31.4% Participación laboral formal v 31.2% 29.6% 25.1% 28.2% 25.0% 29.1% 23.4% 29.6% Participación trabajo femenino vi 33.7% 41.7% 32.1% 41.1% 37.6% 42.0% 40.1% 43.0% Participación trabajo formal femenino vii 20.5% 35.6% 14.2% 30.3% 17.6% 32.9% 16.2% 32.3% Asistencia escolar viii, x Control de niño sano ix,x Observaciones 23,936 7,223 2, (i) Son definidos como adultos las mujeres que tiene más de 15 años y menos que la edad de pensionarse. (ii) Menores de 5 años. (iii) Número de miembros activos divididos por el número de adultos del hogar. (iv) Número de personas con trabajo divididas por el número de adultos del hogar. Todos SUF ChS AS

17 Focalización 2011 SUF Chile Asignación Solidario Social i 25.5% 27.2% 31.2% ii 23.6% 22.5% 25.4% iii 16.5% 10.6% 14.5% iv 12.0% 14.9% 9.0% v 9.2% 8.9% 5.3% vi 5.5% 5.5% 2.9% vii 3.8% 4.4% 1.8% viii 2.6% 4.0% 1.7% ix 1.1% 1.6% 0.1% x 0.3% 0.4% 0.0%

18 Resultados 2011, 20% SUF ChS AS Sólo SUF Sólo CHS SUF y ChS Sólo AS Control de Salud "Niño Sano" 0.066*** *** * 0.01 Asistencia Escolar 0.018*** * 0.016** Activos en la Fuerza de Trabajo 0.021** 0.026** 0.044** *** Participación Laboral 0.021*** * Participación Formal Laboral *** *** *** *** *** Trabajo Femenino 0.043*** 0.075*** 0.074*** *** 0.078*** 0.08* Trabajo Formal Femenino *** *** 0.04** Ingreso Monetario por adulto 5545*** 9984*** 24494*** * 12149*** 24665*** Ingreso Autónomo por adulto -4817*** -2570* *** * 8062* * Significa que tiene una significancia estadística al 90%, ** Significa que tiene una significancia estadística al 95% y *** Significa que tiene una significancia estadística al 99%.

19 Resultado Asignación Social (sin SUF) Variable I II III IV V Active Adults Autonomous Income * 9936** Female Formal Labor Participation Female Labor Participation * 0.093*** 0.096*** 0.076** Formal Labor Participation ** ** Health Checks Labor Participation * Monetary Income per Adult 14363** 24665*** 25874*** 19413*** 18364*** School Attendance

20 Chile Solidario y Participación Laboral Formal Labor Participation Year I II III IV V *** *** *** -0.08*** *** *** *** -0.08*** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** Labor Participation Year I II III IV V *** ** *** *** * ***

21 Gracias!