Plataforma Uraía Prácticas inspiradoras. Ciudad de México

Transcripción

1 Plataforma Uraía Prácticas inspiradoras Ciudad de México Título del proyecto Desarrollo del sitio web Tramites Ciudad de México Perfil de la ciudad e institución El Distrito Federal de México cuenta con una población de 8 851,080 habitantes (2010), mientras el área metropolitana alcanza los 20 millones de habitantes. Todos los días, un total de 4 millones de personas transitan por la ciudad para realizar sus actividades diarias. El presupuesto anual del Distrito Federal es de aproximadamente 9 mil millones de dólares. La Ciudad de México era apenas una entidad administrativa del gobierno nacional hasta que en 1997 se realizaron, por la primera vez, elecciones para elegir el alcalde de la ciudad y los jefes de las dieciséis delegaciones políticas que dependen administrativa pero no políticamente del gobierno municipal. Al final de 2015, el Congreso Nacional aprobó una reforma constitucional con el fin de cambiar el estatus político del Gobierno del Distrito Federal y crear el estado federado número 32. Esta reforma crea un nuevo estado llamado Ciudad de México, con poderes locales (legislativo, ejecutivo y judiciario), y municipios organizados. Esta reforma cambiará el orden político, pero también legal y administrativo del gobierno y la transición empezará en el primer semestre del 2016 con el establecimiento del Congreso Local. Uno de los principales temas que vinculan el Gobierno Local a las delegaciones son la prestación de procedimientos y servicios. La Coordinación General de la Modernización Administrativa de la Ciudad de México es responsable por diseñar, gestionar y coordinar estrategias y agendas de innovación y de modernización gubernamental, la gestión de conocimientos y la evaluación del desempeño gubernamental. También es encargada del mejoramiento del marco legal. La Coordinación General de Modernización Administrativa fue creada en 1990 para responder a las necesidades de mejoramiento de la gestión pública, pero apenas se consolido como actor estratégico en 2013 cuando expandió sus regulaciones, programas y proyectos al gobierno local y las dieciséis delegaciones. Resumen Trámites CDMX es una herramienta desarrollada por la Coordinadora General de la Modernización Administrativa que tiene como objetivo la divulgación completa y detallada de informaciones relativas a los trámites realizados por las agencias, entes públicos, organizaciones y delegaciones de la Ciudad de México. El Proyecto busca mejorar la transparencia y proporciona certidumbre legal en cuanto a la gestión de los tramitos y servicios de la ciudad para los ciudadanos y actores económicos. En 2013, el equipo técnico identifico 2385 trámites, los cuales fueron revisados en detalle desde entonces para registrarlos en un registro electrónico antes de publicar la información de cada trámite en el sitio web. En la página web, también será posible efectuar pagos en línea, así como la automatización de los trámites.

2 Antecedentes Trámites CDMX fue concebido para dar cuenta de una amplia gama de trámites y de servicios ofrecidos por la ciudad, para hacer frente a la falta de estandarización, la duplicación de información, y una burocracia pesada que resultaron desconfianza e incertidumbre en cuanto a los servicios públicos entre los ciudadanos. Antes de la iniciativa, la Ciudad de México registró sus trámites y servicios en el Manual de Trámites y Servicios al Público del D.F sin contar con una metodología para evaluar la calidad de la información y su base legal. Cualquier información, lo menos fiable que fuera, podía registrarse en el Manual sin ser verificada. En 2012, el Manual conto con 290 trámites y servicios de los cuales 153 eran procesados por las delegaciones y el resto por el gobierno local. Ya en 2011 se había desarrollado un sitio web, llamado Catálogo Único de Trámites y Servicios para aumentar el número de trámites y de servicios registrados en el Manual. Sin embargo, este Catalogo se basaba en la misma metodología deficiente del Manual y también sufría de una falta de estandarización y de actualización, reforzando de esta manera la duplicación de la información. Descripción detallada del Proyecto Objetivos y misión Con el objetivo de remediar la situación, la Agenda de Mejoramiento regulatoria de la Ciudad de México desarrolló una estrategia que incluía la compilación de todos los tramites desarrollados por la ciudad mediante un Sistema electrónico para simplificar los trámites administrativos y para eliminar tramites redundantes sin valor agregado para el público. En 2013 la Coordinación General de Modernización Administrativa recibió la responsabilidad de ejecutar la Agenda de mejoramiento del marco legal y, en este sentido, ha creado el Sistema de registro electrónico para trámites y servicios (Registro CDMX) y el sitio web Trámites CDMX. Lanzado en marzo de 2015, el objetivo del Sistema es divulgar los resultados de los procesos de simplificación, permitir la compilación de información sobre los trámites registrados en el Registro CDMX, y de proporcionar información actualizada, fiable y correcta sobre todos los trámites y servicios de la Ciudad de México. El Sistema también permite a los ciudadanos de ejecutar algunos servicios en línea y acelerar, de esta manera, sus trámites: se posibilita el acceso a documentos legales vía electrónica, la comunicación con servicios adecuados, y el acceso a información sobre diferentes procesos en un website único. Los ciudadanos pueden tener acceso a sus actas de nacimiento, el certificado de documentos, procesar los trámites de creación de empresas, administrar permisos de construcción, registrar su propiedad, pagar sus impuestos, etc. Implementación La Coordinación General de Modernización Administrativa siguió los siguientes pasos para crear Trámites CDMX : 1. ( ) Proceso básico de cartografía de los trámites del gobierno local y de las delegaciones. 2. (noviembre 2013) Reforma del Manual de Trámites y Servicios al Público del D.F. para introducir nuevas regulaciones relativas a la simplificación administrativa y el mejoramiento del cuadro legal y crear una Oficina que pueda hacer cumplir estas reglas. Las reglas establecen la creación del Sistema electrónico de registro para trámites y servicios (Registro CDMX) y el sitio web (Trámites CDMX). 3. ( ) Desarrollo de una plataforma digital para el Sistema de registro electrónico (Registro CDMX) lanzado en abril de (2014) Formación básica de servidores públicos al uso del Sistema de Registro CDMX.

3 5. ( ) Desarrollo del sitio web Trámites CDMX cuya información proviene de la base de datos vinculada al Sistema Registro CDMX. La página web fue lanzada en marzo del ( ) Revisión de la información administrativa y legal sobre los trámites y servicios para registrarlos en el Sistema Registro CDMX. Esta acción se concluirá en el primer semestre de Hasta enero 2016, la Coordinación General de Modernización Administrativa revisó y registró aproximadamente 294 trámites, que fueron simplificados a 192 trámites, correspondiendo a una reducción de 35%. De la misma forma, han sido revisadas 32 trámites de cada oficina de las delegaciones políticas, resultando en un total de pasaron por el proceso de registro, y 350 fueron registrados. Un trámite por Oficina fue eliminado, correspondiendo a una reducción de 3% del total. 7. ( ) Actualización del sitio web Trámites CDMX con la funcionalidad de pagos en línea y automación de trámites y servicios seleccionados. Gobernanza e información financiera La Coordinación General de Modernización Administrativa es el responsable principal del Proyecto. Se constituye por un equipo de 20 personas formado por especialistas en innovación y cuestiones legales. Coordina su trabajo con 91 organizaciones a nivel de la administración del gobierno local, con el fin de compilar información sobre los trámites y servicios y para validarlos en seguido de acuerdo con los estándares de registro. La Ciudad de México no invirtió recursos financieros en el Proyecto, pero puso a disposición recursos humanos a través de la Coordinadora General de Modernización Administrativa: tres servidores del departamento de innovación para desarrollar el Sistema de Registro CDMX, y seis servidores del departamento de regulación para llevar a cabo el proceso de registro. El Proyecto contó con el apoyo financiero de la embajada del Reino Unido en México, representando una inversión total de USD que permitió contratar una asociación civil llamada PIDES-Innovación Social que, de forma coordinada con la Coordinación General de Modernización Administrativa, fue responsable por diseñar el sitio web y organizar la capacitación de más de 100 servidores públicos en el uso del Sistema Registro CDMX. Esta acción estaba conectada con la política de Gobierno Abierto anunciada por el Alcalde al inicio de su administración. A largo plazo, el Proyecto será dotado de un presupuesto anual y un equipo técnico dentro de la Coordinación General de Modernización Administrativa para permitir la sostenibilidad financiera del Proyecto. Resultados Los ciudadanos y la administración local son los principales beneficiarios del Proyecto, cuyos resultados pueden ser resumidos de la siguiente manera: Información estandarizada, comprensible y detallada sobre cada trámite y servicio; Buscador para trámites y servicios con coincidencia parcial o total del título y palabras claves; Trámites y servicios clasificados por temas; Dados accesibles a través de móviles y computadoras personales; Oficinas de atención ciudadana geo-referenciadas; Acceso al Sistema de reporte de corrupción y quejas que permite a cada ciudadano someter un formulario y mandar una queja al auditor general para iniciar un proceso legal;

4 Mecanismo de queja ciudadana en la página web permite mejorar el funcionamiento del portal para mejorar el sitio web y la comunicación en general. Divulgación de la información en la plataforma y a través de las redes sociales; La publicación de nuevos trámites es automática y son recogidos de manera constante a través del Sistema electrónico. Durante su primer mes de existencia (marzo de 2015), el sitio web recibió entre 100 y 600 visitas diarias. En los siguientes seis meses, entre 600 y 3100 personas visitaron el sitio web al día. Se espera llegar a visitas diarias en el primer semestre de Contando con un total de 223 trámites y servicios (192 del Gobierno Local y 31 de las delegaciones), Trámites CDMX recibió un total de 587,422 visitas entre el 16 de marzo 2015 y el 17 de enero de Las características de los visitantes son: 76.9% se localizan en la Ciudad de México; un 67% accedió el portal a través de una computadora y el 27% a través de un dispositivo móvil; la mayoría de los visitantes (58%) tienen entre 24 y 44 años, y solamente un 12% tienen más de 55 años.

5 PERCENTAGE PERCENTAGE 76.89% MEX 95.26% Estado de México 10.40% USA 2.09% Veracruz 1.33% IND 0.29% Puebla 1.24% ESP 0.19% Jalisco 1.09% ARG 0.17% Limitaciones y dificultades Según Oliver Castañeda Correa, Coordinador General de la Modernización Administrativa de la Ciudad de México, uno de los grandes desafíos del Proyecto fue cumplir con los plazos para la compilación de información al respecto de cada trámite, dada la burocracia compleja y un clima político que atrasó los procesos. Además, el proveedor de servicios, PIDES Innovación Social, carecía de experiencias en el sector de proyectos gubernamentales, generando costos de monitoreo y gestión suplementarios para la Coordinación General de Modernización Administrativa. Las dificultades fueron enfrentadas a través del mejoramiento gradual de los canales de comunicación y de los procesos de monitoreo. El Proyecto también enfrentó la dificultad de ajustar la ampliación de la oferta de servicios en línea con la demanda de los ciudadanos. Por último, un desafío que queda sin resolver, es el de llegar a los usuarios mayores, ya que la mayoría de los beneficiarios tienen entre 24 y 44 años. Elementos claves para el éxito De acuerdo con el Sr. Castañeda, los siguientes elementos contribuyeron al éxito del proyecto: El equipo de la Coordinación General de Modernización Administrativa capacitó los servidores públicos de cada una de las 91 organizaciones en cargo de registrar los trámites

6 y servicios. Además, la Agenda de Modernización estableció una serie de recomendaciones para mejorar el cuadro legal y simplificar la administración de los trámites. Esto fue necesario para tener información de calidad, actualizada y complete. El Proyecto se inspiró en las buenas prácticas desarrolladas por el gobierno nacional, otros gobiernos locales y prácticas implementadas en el Reino Unido, así como recomendaciones generales de la OCDE. El intercambio de experiencias fue esencial, pero también fue de importancia primordial que la concepción del Proyecto tome en cuenta las condiciones específicas del gobierno del Distrito Federal. Para evitar corrupción y manipulación, así como para asegurar la fiabilidad de la información, la información contenida en el Sistema de registro electrónico solo puede ser modificada a través de un procedimiento legal. Fue de primordial importancia transferir el expertise del proveedor de servicios a la entidad pública. En este caso, el proveedor PIDES-Innovación Social proporcionó la municipalidad con el conocimiento sobre el mantenimiento del sitio web (código de Fuente, base de datos, documentación técnica), tal como previsto en el contrato. Esto permitió al equipo técnico de la municipalidad de apropiarse del mantenimiento del Sistema electrónico de manera autónoma. Referencias para más información Portal de la Coordinación General de la Modernización Administrativa de Ciudad de México: Página web de Trámites CDMX:

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11 Anuncio público de la página web Trámites CDMX, marzo 2015 Catedral Metropolitana de Ciudad de México Tlatelolco Diana Cazadora, Avenida Reforma