Rol Sancionador Superintendencia del Medio Ambiente SOFOFA. Unidad de Instrucción de Procedimientos Sancionatorios

Transcripción

1 Rol Sancionador Superintendencia del Medio Ambiente SOFOFA Unidad de Instrucción de Procedimientos Sancionatorios

2 1. Antes de Ley Competencias dispersas Rol fiscalizador y sancionador en diversos órganos del Estado Multas bajas (hasta 500 UTM) Comisión evaluadora evaluaba y sancionaba

3 2. Nueva Institucionalidad Ambiental Creación de órganos específicos para evaluar (SEA), fiscalizar y sancionar (SMA) y definir políticas (MMA). Aumento de multas Dentro de SMA fiscalización y sanción en diferentes unidades Dictamen N 25081: competencias SMA

4 3. Consideraciones generales Estructura orgánica de la SMA, funciones de fiscalización y sanción: (i) Superintendente (ii) División de Fiscalización (iii) Unidad de Instrucción de Procedimientos Sancionatorios (sección denuncias e instrucción)

5 4. Principales novedades Aumento multas División de competencias (SEA, MMA, SMA y Tribunales) Unificación competencias ambientales Mecanismos de incentivo al cumplimiento (autodenuncia, PDC y PDR) Publicidad (SNIFA)

6 Multas hasta 240 veces mayores ANTES CON LA SMA $ Amonestación por escrito Revocación de RCA Multa de hasta 500 UTM ($ ) $ $ $

7 Programa de cumplimiento Cuándo? 10 días siguientes a formulación de cargos Qué es? Cuándo no procede? Plan de acciones y metas en orden a cumplir dentro de un plazo con exigencias infringidas No tener programa de gradualidad; No previa sanción por infracciones gravísimas; no haber presentado PrC. antes, salvo infracciones leves Qué se obtiene si se cumple? Pone término al procedimiento administrativo sancionatorio Qué pasa si se incumple? Se reinicia el procedimiento y se agrava la sanción

8 Guía para asistir al regulado en la presentación de Programa de Cumplimiento La Unidad de Instrucción de Procedimientos Sancionatorios ha definido la estructura metodológica que debiera contener un programa de cumplimiento, especialmente, con relación al plan de acciones y su respectivo plan de seguimiento. Así, la SMA ha publicado un documento guía disponible en su sitio web. Objetivo específico N 1 del Programa de Cumplimiento: Hechos, actos u omisiones que se estiman constitutivo de infracción: Normas, medidas, condiciones u otras disposiciones específicas infringidas: Efectos negativos por remediar: Resultado esperado Acción Plazos de ejecución Metas Indicadores Medios de verificación Supuestos Costo M$ Reporte periódico Reporte Final

9 Autodenuncia Cuándo? Previo a que SMA inicie investigación Qué es? Comunicación a la SMA de estar cometiendo o haber cometido infracción Qué requiere? Suministro de información precisa, verídica y comprobable; presentar un PrC.; poner fin a hechos infraccionales, y reducir o eliminar efectos negativos Qué se obtiene si se cumple? Primera vez, exención de multa; segunda, rebaja hasta 75%; tercera, rebaja hasta 50% Qué pasa si se incumple? Se reinicia el procedimiento sancionatorio

10 Plan de Reparación Cuándo? Una vez finalizado el procedimiento administrativo sancionatorio Qué es? Propuesta de objetivos y medidas de reparación del daño ambiental causado por la infracción Qué requiere? Dentro de plazo fijado (previo a acción de reparación CDE) y acompañado de un estudio técnico ambiental, que será evaluado por el SEA Qué se obtiene si se cumple? Extingue responsabilidad por daño ambiental Qué pasa si se incumple? Se remiten los antecedentes al CDE para ejercer acción por daño ambiental ante Tribunales Ambientales

11 Método de conocimiento de casos Denuncias ciudadanas Denuncias de servicios (art 59) Fiscalización/ de oficio (actividades programadas y sub programadas) Auto denuncia

12 Denuncias Las denuncias presentadas a la SMA deben cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 47 de la LO SMA, éstos son: Formuladas por escrito ante la SMA Señalar lugar y fecha de presentación Individualización completa del denunciante, quien deberá suscribirla personalmente o legalmente representado. Descripción de los hechos concretos que se estiman constitutivos de infracción, precisando lugar y fecha de su comisión y, de ser posible, identificando al presunto infractor. Seriedad y mérito suficiente.

13 Denunciantes Autoridades. Ministros, parlamentarios, CDE, etc. 14 (2%) Ciudadanos. En conformidad al art. 47 de Ley SMA. 419 (59%) Municipalidades. Cuando actúan por sus habitantes. 99 (14%) Órganos sectoriales. CONAF, SAG, DGA, etc. 166 (24%) Autodenuncias. Según req. de arts. 41 y 42 Ley SMA. 3 (1%) Total: 701 denuncias. Información vigente al 30 de junio de 2013.

14 Materias denunciadas Total: 701 denuncias. Información vigente al 30 de junio de 2013.

15 Resultado de denuncias Información a la División de Fiscalización para ser tenidos a la vista en el proceso de confección de los nuevos programas y sub programas de fiscalización. Archivo por inobservancia de los requisitos establecidos en el artículo 47 de la LO SMA 145 Incompetencia y derivación a organismo competente 115 Inicio de Investigación. Solicitud de acciones de fiscalización ambiental a DFZ (81) o solicitudes a diversos servicios (34) 295 Actualmente en tramitación Total: 701 denuncias. Información vigente al 30 de junio de 2013.

16 Procedimientos sancionatorios Hasta el momento, la SMA ha iniciado 25 procedimientos administrativos sancionatorios, los que son públicos y pueden ser consultados en el Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental (SNIFA) Actual tramitación Programa de cumplimiento Acogidos: Botadero ripios de Lixiviación (Teck), Centro cultivo de salmones (Acuimag S.A.), Centro de engorda de salmones (Exportadora Los Fiordos) y Exploración Minera Choquelimpie (SCM Vilacollo S.A). Rechazados: Edificio Antonia López de Bello (Inarco), Ampliación y relocalización (Alimentos Finos Rila Chile Ltda.) En trámite: Almagro S.A. y Sea Flavors S.A. 8 Resolución Final 3 Pascua Lama (Cia Minera Nevada SpA) (sanción + MUT), Plataforma Almacenamiento (Al Hamd lmport Export Ltda) (clausura temporal) y Centro de Engorda de Salmones (Granja Marina Tornagaleones S.A.) (clausura temporal) Información vigente al 30 de junio de 2013.

17 GRACIAS