Diseño de programas de capacitación: objetivos e instrumentos.

Transcripción

1 Diseño de programas de capacitación: objetivos e instrumentos. Taller: Capitalización de los conocimientos y habilidades adquiridos a lo largo del proceso migratorio Lima, Perú, Diciembre de 2013 Un proyecto llevado a cabo por la Organización Internacional para las Migraciones en asociación con la Fundación Internacional para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas Este proyecto está financiado por la Unión Europea

2 PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN. OBJETIVOS E INSTRUMENTOS Santiago Yerga Lima, Taller Capitalización de los conocimientos y habilidades adquiridas en los procesos migratorios

3 PRESENTACIÓN En el marco de las políticas públicas vinculadas a migraciones y desarrollo destaca con especial interés el diseño, desarrollo e implementación de programas de capacitación La atracción de recursos no financieros de personas migrantes constituye uno de los pilares fundamentales para el objetivo del desarrollo, en su doble carácter bidireccional: para la sociedad de origen como para la sociedad receptora

4 QUÉ SON LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN? Clásica: El programa de capacitación es el instrumento que sirve para explicitar los propósitos formales e informales de la capacitación y las condiciones administrativas en las que se desarrollará. El programa debe responder a las demandas laborales y las necesidades de los trabajadores (Fletcher, 2000). Esta definición, sin embargo, no alcanza a definir el ámbito en el que queremos intervenir, vinculándose básicamente a entornos empresariales y no sociales. Por ello, nos centraremos en los objetivos para poder consensuar una definición que nos sea útil

5 OBJETIVOS Determinar las necesidades o demandas de índole laboral a cubrir y sus motivaciones Facilitar la ocupación ordenada de esas necesidades o demandas, sin desvirtuarlas ni tampoco desvirtuar el espacio en el que se gestionen Formar o hacer valer la formación previa de las personas migradas o migrantes Garantizar la portabilidad de esa capacitación, sea formal o informal; es decir, su reconocimiento, sean el país de origen, en el país receptor o en terceros países.

6 A MODO DE DEFINICIÓN PARA CONSENSUAR El programa de capacitación es el instrumento que permite, por una parte, determinar las necesidades de las sociedades concernidas en materia de índole laboral, y, por otra parte, garantizar la formación, o el aprovechamiento de ésta, y la portabilidad de la capacitación y de los derechos adquiridos.

7 PORTABILIDAD DE LA CAPACITACIÓN Es el eje clave del programa de capacitación: Actúa como un estímulo para el propio trabajador migrante Amortiza la capacitación adquirida, reingresándola en los circuitos laborales Permite una adecuación rápida a las necesidades o demandas existentes Pone en valor la capacitación adquirida en un tercer país

8 DEBILIDADES Pueden implicar una tendencia a la determinación coyuntural de demandas Genera circuitos que pueden ser relativamente fáciles de eludir Resulta implicado un amplio número de actores: el propio mercado, administraciones públicas, trabajadores/as, organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales, etc. Parte siempre de un desequilibrio constatable: la capacitación adquirida no es siempre válida en otro lugar

9 FORTALEZAS Genera un tratamiento homogéneo en los procesos migratorios Vectoriza no sólo la capacitación adquirida en los países de origen como en los propios países de residencia Objetiviza las expectativas del trabajador migrante Modula los flujos migratorios en función de las necesidades del mercado laboral Contribuye a la mejora del respeto a los derechos humanos en los procesos migratorios por su imparcialidad, favoreciendo la cohesión social

10 POSIBLES INSTRUMENTOS (I) Fomento de la migración laboral circular: Cooperación múltiple: Países, agentes sociales, AAPP, ong s Garantía de repetición Escasa tasa de irregularidad sobrevenida Promoción del retorno en cualquiera de sus modalidades: Amplitud de incentivos para su atracción Portabilidad de derechos sociales Flexibilidad en la oferta para la atracción: Contadores de extranjería

11 POSIBLES INSTRUMENTOS (II) Atracción de trabajadores altamente cualificados e investigadores: Distinción entre TAC e investigador: Empleo y organismos de investigación Limitación de la salida de trabajadores desde el consenso y la colaboración: Circulación de cerebros y promoción de la contratación ética Desvinculación de la situación nacional de empleo. Posible vinculación con sectores estratégicos de la economía Establecimiento de garantías privilegiadas (período de permanencia, reagrupación familiar, etc.) Garantías remuneratorias suficientes, que no supongan un menoscabo ni una distorsión en el mercado laboral

12 POSIBLES INSTRUMENTOS (Y III) Bases de datos ocupacionales: Existen dos tipos: Aquéllas destinadas a la ocupación de puestos de trabajo y aquéllas destinadas a la formación para determinados puestos. Ejemplos: Catálogos de ocupaciones de difícil cobertura Otras experiencias: Programa TOKTEN: Programa de UN sobre transferencia del conocimiento a través de los nacionales expatriados)

13 GRACIAS