Envejecimiento y sostenibilidad del sistema de pensiones. Sergi Jiménez-Martín UPF y FEDEA Barcelona, 14/12/10

Transcripción

1 Envejecimiento y sostenibilidad del sistema de pensiones Sergi Jiménez-Martín UPF y FEDEA Barcelona, 14/12/10 1

2 Introducción El sistema español de pensiones tiene un problema de sostenibilidad a causa de, fundamentalmente, dos hechos: Gran incremento de la esperanza de vida y la longevidad Muy baja natalidad Algunas cuestiones de interés: Es el problema español diferente al de otros países europeos? Es importante? Tiene solución? ( es inevitable la reforma?) 2

3 Evidencia Internacional: gasto en pensiones en

4 Evidencia Internacional: los cambios en el mercado de trabajo hasta el

5 Evidencia internacional: Los cambios en los tiempos de retiro 5

6 Evidencia Internacional: la dependencia 6

7 Evidencia internacional: las perspectivas de gasto Mayor subida (de acuerdo con la Comisión UE) del gasto en pensiones tras Grecia 7

8 Evidencia internacional: algunas reformas recientes 8

9 El caso español. El problema: Nuestra generación es el doble que la de nuestros padres y también el doble que la de nuestros hijos 2010: 18,9 millones de empleados 7,6 millones de mayores de : 17,7 millones de empleados (escenario optimista: si aquí trabajara tanta gente como en Suecia: 70% de la población en edad de trabajar, años) 15,3 millones de mayores de 65 9

10 Evidencia para España: La Demografía En 2050: Mayores de 75 años: Mujeres Hombres Viudas? 10

11 Evidencia para España: Evolución de la natalidad desde

12 Evidencia para España: La evolución de la esperanza de vida 12

13 Evidencia para España: Población residente en España en Distribución por fecha de nacimiento 13

14 Evidencia para España: La tasa de dependencia De 4 personas en edad activa por pensionista a

15 Implicaciones envejecimiento sobre gasto en pensiones : proyección gasto pensiones contributivas como % del PIB 15

16 Proyección del Fondo de Reserva/deuda del sistema de pensiones como % del PIB 16

17 España: saldos de la seguridad social 2008 El déficit ya está aqui! Media Estatal por persona 17

18 Posibles soluciones al aumento esperado del gasto en pensiones 1. Aumento de la participación laboral, especialmente en edades cercanas a la jubilación. Dada la demografía, no es un solución suficiente 2. Subir cotizaciones o impuestos generales. El coste recae, fundamentalmente, sobre gen. futuras 3. Una reforma que permita que el sistema sea autosostenible. Se reparten los costes entre generaciones 4. Cambio de sistema? No parece ser la opción de reforma en países UE. 18

19 Subir cotizaciones o impuestos: NO es la solución Existe un límite a las transferencias intergeneracionales de renta que pueden utilizarse para financiar las pensiones en un sistema de reparto sin perjudicar el empleo y el crecimiento económico. En ausencia de otras reformas, el aumento previsto del gasto en pensiones exigiría más una duplicación de las cotizaciones sociales en 2049: Caso A: productividad=1.5%, tasa empleo sueca =70% (10 puntos más) Aumento: x 2.2 Caso B: productividad=1.0%, tasa empleo sueca =70% Aumento x 2.7 (POR TANTO, LOS INTEGRANTES DE LA SIGUIENTE GENERACIÓN COTIZARIAN MAS PARA RECIBIR COMO MUCHO LA MISMA PROMESA DE PENSIÓN) 19

20 Subir cotizaciones o impuestos: NO es la solución Otra alternativa sería la de aumentar significativamente los impuestos generales, tanto sobre la población en edad de trabajar, que vería sensiblemente reducidos sus incentivos al trabajo, como sobre la propia población jubilada, la cual vería así reducido significativamente el poder adquisitivo de sus pensiones. Incrementar los impuestos sobre las rentas del capital tampoco es una opción viable. El incremento de la imposición sobre el capital que sería necesario para financiar las pensiones simplemente no es factible, especialmente en un mundo con libertad de movimientos de capital. 20

21 La Reforma es URGENTE Qué se le puede decir a un joven de 30 años, que se jubilará alrededor del 2045? Si nuestro sistema no se reforma, se mantiene la incertidumbre sobre cuanto recibirá. Pero que si emigrara a Alemania, a Suecia o a Italia, sabría exactamente las reglas que determinarán su pensión en el futuro. Si se queda en España, aun no sabe lo que podrá recibir Hace falta una reforma en profundidad del sistema, semejante a la de otros países europeos (con problemas semejantes). 21

22 La reforma: tres objetivos Más justo: la pensión al final es un sistema de previsión para la vejez. Debe tratar lo más parecido posible a los que han aportado más o menos lo mismo ejante. Más transparente: huir de las reformas que nadie entiende. Más sostenible: tiene que soportar riesgos de la economía (que no crezca la productividad) y el riesgo de la demografía (menos gente en la cohorte, y vivimos más años) 22

23 Hacia un nuevo sistema: 3 propuestas específicas ( Ampliar gradualmente el período de cálculo de (la base reguladora de) la pensión a toda la vida laboral. Ampliar gradualmente el número de años necesarios para tener derecho a la "pensión completa" (el 100% de la base reguladora), desde los 35 actuales hasta 40 (e ir hacia un sistema "lineal" a ritmo de 2.5 puntos por año para el cálculo del % de la base que le corresponde a uno) Elevar gradualmente la edad de jubilación desde los 65 hasta los 67 años y la edad mínima desde los 61 hasta los 63 años, manteniendo las excepciones para ciertos colectivos y la posibilidad de jubilación anticipada con correcciones que aseguren la neutralidad actuarial. 23

24 Efectos esperados de una reforma de estas características Mayor participación laboral (?) [necesista reforma ML y JA] Contención del gasto en pensiones Reducción del déficit esperado del sistema de pensiones Con algunas reformas complementarias (deriva hacia un modelo sueco ), sostenibilidad en el largo plazo. 24

25 Consideraciones finales Un sistema de prestaciones sociales DB financiado por la demografía es dificilmente sostenible cuando ésta rinde negativamente. Como consecuencia, de no cambiarse el sistema: Importante aumento del gasto en pensiones Como mínimo del 8,1 % al 16 % Aumentos complementarios de gastos en sanidad (2 puntos) y dependencia (1,5 puntos). Aumento total derivado del envejecimiento: 9 puntos Es necesario tomar conciencia de que el sistema de prestaciones se sustenta en un pacto intergeneracional y que su viabilidad futura requiere del acuerdo de una generación que aún no está activa. 25