El sistema de formación profesional en España

Transcripción

1 El sistema de formación profesional en España CEDEFOP

2 El sistema de formación profesional en España Trabajo realizado por: 1 ESIN, Consultores, S.L. Orense, 68 E Madrid Tel. (34) Fax (34) Internet: Autores: Carlos Otero Hidalgo, Andrés Muñoz Machado, Aitor Marcos Sánchez Por encargo del CEDEFOP - Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional Coordinadores del proyecto: J. Michael Adams, Reinhard Nöbauer bajo la responsabilidad de Stavros Stavrou Director adjunto 2 a edición, 1999 Publicado por el CEDEFOP Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional Europe 123, GR THESSALONIKI (Pylea) Dirección postal: PO Box 22427, GR THESSALONIKI (Pylea) Tel. (30-31) Fax (30-31) info@cedefop.eu.int Sitio internet de información: Sitio internet interactivo: El Centro fue creado por Reglamento (CEE) n o 337/75 del Consejo de las Comunidades Europeas, modificado en último lugar por el Reglamento (CE) n o 251/95 de 6 de febrero de 1995 y por el Reglamento (CE) n o 354/95 de 20 de febrero de 1995.

3 Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa en la siguiente dirección de Internet: Al final de la obra figura una ficha bibliográfica Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2000 ISBN Comunidades Europeas, 2000 Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica Printed in Belgium

4 Introducción del Cedefop Objetivos y destinatarios La publicación de esta monografía sobre el sistema de la formación profesional en España constituye un paso hacia adelante en la labor de actualizar y ampliar todas las descripciones de los por entonces doce Estados miembros, editadas por el CEDEFOP entre 1993 y En las monografías se incluyen ya Austria, Suecia y Finlandia así como los países acogidos al acuerdo del Espacio Económico Europeo. El objetivo es presentar un esquema de las actividades de formación profesional en España que pueda resultar fácilmente comprensible para «foráneos» interesados por el tema. El grupo destinatario incluye a quienes puedan tener responsabilidad decisoria o se ocupen de temas de política de FP, a investigadores de este campo, a directores de departamentos o centros de formación profesional, a formadores y a maestros, independientemente de si trabajan a escala de la UE o dentro de un Estado miembro, para una administración pública nacional o en un organismo de los agentes sociales. Habrá quienes utilicen esta obra en su mesa de trabajo como documento de referencia, y quienes en cambio lo leerán probablemente de principio a fin, al tener que viajar al país correspondiente en visita de estudios o para planificar o llevar a cabo un proyecto bilateral o multilateral. 3 Contenido y estructura Estas monografías aspiran a describir la formación profesional de un país, tanto inicial como continua (FP). Por lo que respecta a la formación profesional inicial, para ello se requieren informaciones que son en algunos casos responsabilidad de los ministerios de educación, y en otros de los ministerios de trabajo o de asuntos sociales. En cuanto a la formación profesional continua, es necesario informar sobre las actividades formativas tanto para empleados como para parados, ofrecidas habitualmente por toda una serie de instituciones estatales y de ministerios, por centros privados y por organismos de los agentes sociales. El CEDEFOP ha fijado hasta cierto grado la estructura de la monografía (véase el índice), e impuesto además ciertos límites sobre su extensión, con el objeto de facilitar a los lectores la comparación entre los sistemas de formación de diversos Estados miembros de la UE. La estructura, a grandes rasgos, es similar a la adoptada para las monografías sobre los Estados miembros encargadas en 1992 con algunos cambios, como un capítulo adicional sobre lo que hemos denominado «aspectos cualitativos» en el que se ofrecen informaciones sobre certificación, formación de formadores y orientación. Hemos pedido a los autores de todas las monografías, incluyendo a aquellos cuya labor sea actualizar las ya existentes, que trabajen con esta estructura modificada, a fin de permitir a los lectores la comparación entre los sistemas. Selección de autores y procedimientos de consulta El CEDEFOP aspira a lograr con estas publicaciones un producto hasta cierto punto imposible: deseamos un informe escrito por alguien familiarizado con el sistema respectivo, pero a la vez fácilmente comprensible para el lector externo. Como consecuencia, la persona/institución elegida en calidad de autor es alguien experimentado, que reside en el país cuyo sistema describe y que redacta esta descripción, a menos que prefiera hacerlo de otra manera, en su propia lengua materna. Una segunda consecuencia es que el CEDEFOP ha intentado desempeñar el papel de «externo» en los debates sobre el borrador del texto, para llamar la atención de los autores sobre las partes del mismo que probablemente fueran de difícil comprensión para aquellos a quienes va destinado el texto. El CEDEFOP había fijado asimismo como norma para los autores la obligación de efectuar consulta sobre el borrador de su texto con las principales instancias protagonistas de la FP en su país respectivo, lo que ha implicado no sólo enviar dicho borrador a diversas instituciones públicas responsables de organizar el sistema y de impartir la FP, sino también a los principales organismos representativos de los agentes sociales. Se solicitó para ello en particular el apoyo de los miembros del Consejo de Administración del CEDEFOP en cada uno de los países correspondientes. Publicación y actualización Es intención del CEDEFOP, siempre que disponga de los necesarios recursos, publicar estas monografías bajo forma impresa, en su idioma original y también en inglés, francés y

5 4 alemán. En algunas circunstancias excepcionales, podrá publicar algunas monografías en otros idiomas. La experiencia muestra sin embargo que el tiempo necesario para traducir y publicar en forma impresa y la velocidad a la que evolucionan los sistemas descritos hacen que las monografías no se encuentren casi nunca perfectamente actualizadas. Por tanto, el CEDEFOP intentará utilizar medios electrónicos de edición, incluyendo resúmenes y actualizaciones de los textos redactados en el espacio Internet del CEDEFOP ( y publicando un CD-ROM. Comentarios y críticas Como hemos señalado anteriormente, el CEDEFOP es consciente de que para preparar estas monografías ha debido decantarse por determinadas opciones. Agradeceríamos por ello sumamente recibir la opinión del lector sobre si encuentra nuestra decisión correcta en cuanto al alcance, contenidos y estructura de las monografías. Remítanos por favor sus comentarios por carta, fax o correo electrónico. El sistema español de formación profesional El sistema español de formación profesional ha experimentado cambios radicales en el último decenio del siglo XX. La LOGSE, ley de reforma aprobada en 1990, ha sustituido a la antigua LGE de 1970 y modificado la estructura fundamental de los sistemas educativo general y de la formación profesional, extendiendo por ejemplo el período de obligatoriedad escolar de los 14 a los 16 años, creando la denominada Formación Profesional de Base para todos los alumnos y los Programas de Garantía Social para los jóvenes que no consigan aprobar la escuela obligatoria o que se encuentren por otros motivos ante un riesgo de exclusión social. En fecha de la presente publicación esta reforma aún no se ha llevado completamente a término, de manera que en parte siguen coexistiendo el sistema antiguo y el moderno. En 1993 y 1998 se adoptaron otras dos reformas esenciales: el Programa Nacional de Formacion Profesional ( ) y el Nuevo Programa de Formación Profesional ( ), destinados en particular a lograr una mejor integración entre los tres subsistemas de la formación profesional (la Formación Reglada, la Formación Ocupacional y la Formación Continua); una de las medidas a este fin será la creación de un Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales. Otro capítulo importante de las reformas es la transferencia de la administración central a las Comunidades Autónomas de amplias competencias educativas, tanto en el campo de la enseñanza general como en el de la formación profesional. Queremos señalar en estas líneas nuestro agradecimiento al ESIN, y sobre todo al Sr. Aitor Marcos Sánchez y los restantes autores del texto, por la elaboración de esta monografía y la forma extraordinariamente positiva en que han integrado los comentarios y cambios propuestos por el CEDEFOP. Esperamos haber logrado conjuntamente con esta monografía poner a disposición del lector una obra que resulte tan útil como interesante. Stavros Stavrou J. Michael Adams Reinhard Nöbauer Subdirector Coordinadores del proyecto Salónica, junio de 1999

6 Índice general Capítulo 1. Información general Estructura política y administrativa La Nación Española Descentralización en materia educativa Descentralización en materia de Formación Profesional Ocupacional (FPO) La población española Tendencias demográficas Diferencias regionales Extranjeros residentes en España La economía española Evolución en los últimos años: comentario general El empleo en España La Población Activa La Población Ocupada La Población Desempleada 26 Capítulo 2. Breve descripción del Sistema Educativo Introducción y descripción de la situación actual Introducción El antiguo sistema educativo español (LGE de 1970) El actual sistema educativo español no universitario (LOGSE 1990) Descripción de las etapas del sistema educativo no universitario actual (LOGSE 1990) El sistema universitario 36 Capítulo 3. El sistema de Formación Profesional español Evolución histórica de la Formación Profesional Orígenes de la Formación Profesional La Formación Profesional entre 1950 y La Formación Profesional desde El sistema de Formación Profesional español: marco general El sistema de Formación Profesional español: esquema básico El Programa Nacional de Formación Profesional (PNFP) El Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional (NPNFP) ( ) La Primera Formación Profesional La Formación Profesional Inicial/Reglada: introducción La Formación Profesional de Primero y Segundo Grado (LGE 1970) La Formación Profesional según la LOGSE (1990): objetivos principales Principales novedades respecto al sistema anterior La Formación Profesional de Base (FPB) La Formación Profesional Específica de Grado Medio y Grado Superior Los Ciclos Formativos de Grado Medio Los Ciclos Formativos de Grado Superior El catálogo de títulos profesionales: elementos esenciales Metodología seguida para el establecimiento de la Oferta Formativa Los programas de Garantía Social Las enseñanzas de idiomas Las enseñanzas artísticas La música y la danza Enseñanza de arte drámatico Enseñanza de artes plásticas y diseño Escuelas Taller y Casas de Oficios Cursos específicos para objetores de conciencia Contratos para la formación La formación teórica Contratos en prácticas La Formación Profesional de los trabajadores ocupados Introducción Los Acuerdos de Formación Continua El II Acuerdo para la Formación Continua Los Planes de Formación Permisos individuales de formación 82 5

7 Acciones complementarias y de acompañamiento a la formación La Formación Continua de los trabajadores de las Administraciones Públicas La Formación Profesional de los trabajadores desempleados Introducción La Formación Profesional Ocupacional Pública gestionada por las Administraciones Laborales El Plan FIP: evolución El Plan FIP desde Colectivos beneficiarios de estas acciones La planificación y programación de las acciones incluidas en el Plan FIP La gestión del Plan FIP Lugar de impartición de los cursos del Plan FIP Programas a través de los que se articula el Plan FIP Características de las acciones formativas incluidas en el Plan FIP Selección de alumnos Ayudas y becas para los alumnos Perfil de los participantes en acciones de Formación Profesional Ocupacional Niveles de inserción de los participantes en acciones de Formación Profesional Ocupacional Evaluación de los cursos de formación gestionada por el INEM La certificación de la profesionalidad El Certificado de Profesionalidad 102 Capítulo 4. Estructuras administrativas y financiación de la Formación Estructuras administrativas Competencias en materia de Formación Profesional Estructuras administrativas responsables de la Formación Profesional en España: distribución de la oferta formativa entre los agentes participantes La financiación de la Enseñanza El gasto en educación La financiación de la Formación Continua La financiación de la Formación Profesional Ocupacional 120 Capítulo 5. Aspectos cualitativos de la Formación Profesional Certificación y cualificaciones La planificación de la oferta de la Formación Profesional El futuro Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales Las titulaciones y certificaciones del Subsistema de Formación Profesional Inicial/Reglada Las titulaciones del Subsistema de Formación Profesional Ocupacional La evaluación de los alumnos de Formación Profesional Reglada La evaluación de los alumnos de Formación Profesional Ocupacional Profesorado y formación de formadores El profesorado en la Formación Profesional Reglada: tipos y requisitos para acceder a la condición de profesor La formación de formadores en la Formación Profesional Reglada El profesorado en la Formación Profesional Ocupacional: tipos y requisitos para acceder a la condición de profesor La formación de formadores en la Formación Profesional Ocupacional La orientación profesional Introducción La orientación profesional en la Formación Profesional Reglada La orientación profesional a universitarios Los padres como orientadores El Plan de Servicios Integrados para el Empleo Otros organismos que prestan servicios de Orientación Profesional 131 Capítulo 6. Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional La Formación Profesional dentro de las políticas activas de lucha contra el desempleo 133

8 Las líneas maestras de la Formación Profesional en España: el Nuevo Programa de Formación Profesional (NPNFP) ( ) La Formación Profesional Inicia/Reglada La Formación Profesional Ocupacional La Formación Profesional Continua El Plan de Acción para el Empleo del Reino de España (1998) Pilar I: mejorar la capacidad de inserción profesional Pilar III: fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y de las empresas Pilar IV: reforzar la política de igualdad de oportunidades Anexos Anexo I: Lista de siglas y abreviaturas 143 Anexo II: Referencias legislativas 145 Anexo III: Principales organismos encargados de la prestación o regulación de la Formación Profesional 149 Anexo IV: Definición de términos básicos 155 Anexo V: Bibliografía 159

9 Nota de los autores Esta Monografía sobre el Sistema de Formación Profesional Español ha sido elaborada a partir de un modelo de estructura que nos facilitó el propio CEDEFOP. Dicho esquema organizativo es el mismo utilizado en el resto de publicaciones de esta serie sobre los Sistemas de Formación Profesional de los Estados Miembros de la UE. De esta forma se pretende facilitar el proceso de comparación y de intercambio de información entre unos y otros. 9 Los destinatarios de la publicación no son, únicamente, profesionales que desarrollen su labor dentro del campo de la Formación Profesional, sino que se pretende que ésta tenga una difusión más amplia. Por esto a la hora de redactar los contenidos se procuró, en la medida de lo posible, evitar emplear un lenguaje excesivamente técnico que dificultase la comprensión del Sistema por los «no iniciados». El Sistema de Formación Profesional Español ha sufrido importantes cambios en los últimos años, especialmente a partir de 1993, fecha de publicación de la anterior Monografía. Este hecho obligó a reescribir la misma en su totalidad, en lugar de, simplemente, actualizarla. Este proceso no ha sido fácil ya que 1998 ha sido un año especialmente rico en novedades que afectan a la Formación Profesional. Al ya iniciado proceso de descentralización y transferencia de las competencias en materia de FP Reglada y FP Ocupacional, de la Administración Central a la Administración Autonómica, le ha acompañado la publicación de dos documentos de extraordinaria importancia para la FP en general: nos referimos al Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional y al Plan de Acción para el Empleo del Reino de España. Estos aparecen comentados con detalle en el capítulo 6. El producto resultante pretende ser una síntesis clara y objetiva del actual Sistema de Formación Profesional Español. Para lograrlo hemos contado con la colaboración de expertos de las distintas Instituciones involucradas, algunos de los cuales cooperan habitualmente con CEDEFOP. A todos ellos les queremos agradecer profundamente su amabilidad y diligencia al aceptar prestarnos su ayuda. Su crítica constructiva ha contribuido, sin duda, a mejorar este trabajo. Cualquier error que pudiese existir en la Monografía sería responsabilidad exclusiva de Estudios Institucionales. Han sido consultados: Juan Cano Capdevilla y Mª Luz de las Cuevas Torresano (Subdirección General de Servicios Técnicos del INEM y miembros de la Red de Documentación e Información del CEDEFOP), Jaime Parra González y Pilar Mateo Sánchez (Subdirección General de Gestión de Formación Profesional del INEM), José Luis García Molina (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales), la Subdirección de Promoción y Orientación Profesional del MEC, José Antonio González (Área de Ordenación e Implantación de la Formación Profesional del MEC), Antonio Torres (Director de Evaluaciones y Proyectos del FORCEM), José Manuel Giménez (Dirección de Evaluación y Estudios), Justo García López (Dto de Procedimientos y Calidad del FORCEM), Ricardo Mª Guisando Urbano (Responsable de relaciones Internacionales del FORCEM), Javier Rayo (F. Universidad Empresa), Mariano del Castillo Rodríguez (Instituto de Técnicas Educativas del CECE), Luís Beamonte San Agustín (UGT y miembro del Consejo de Administración del CEDEFOP). Madrid, junio de 1999 Carlos Otero Hidalgo Director Gerente de ESIN Consultores, SL