PERFIL DE PROYECTO (PP) COLOMBIA DATOS BÁSICOS

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1 PERFIL DE PROYECTO (PP) COLOMBIA Título de Proyecto: Número de Proyecto: Equipo de Proyecto: Prestatario: Organismo Ejecutor: Plan de financiamiento: Salvaguardias: DATOS BÁSICOS Programa de Apoyo institucional al Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá CO-L1076 Felipe Targa (INE/TSP), Jefe de Equipo; Rodolfo Huici (INE/TSP); Jean Paul Vélez (INE/TSP); Sergio Deambrosi (TSP/CCO); Javier Jiménez (LEG/SGO); y Giselle Apat (INE/TSP) Alcaldía Mayor de Bogotá Secretaría Distrital de Movilidad BID (CO): Local: Total: Políticas identificadas: Categoría: US$ US$ US$ B.04 C A. Antecedentes I. JUSTIFICACIÓN GENERAL Y OBJETIVOS 1.1 Marco socioeconómico. Con casi ocho millones de habitantes, el área urbana de Bogotá concentra aproximadamente el 17% de la población del país 1. El Producto Interno Bruto (PIB) de la ciudad representa el 23% del total nacional, con una tasa de crecimiento económico que alcanzó el 7,5% en En términos de clima de negocios, Bogotá es considerada uno de los principales centros de negocios del continente, calificada por ejecutivos latinoamericanos como la tercera ciudad en la región en cuanto a generación de valor para negocios 2. La percepción positiva de la ciudad ha aumentado en los últimos años debido principalmente a la mejora continua en la percepción de seguridad, calidad de vida y gestión urbana. 1.2 La movilidad. Según la última encuesta de movilidad de Bogotá (2005), los viajes en transporte público representan el 57,2% 3 del total de viajes diarios en la ciudad (equivalentes a 9,7 millones de viajes), seguido de los viajes a pie con el 15,1% y en vehículo particular con el 14,7%. El total de viajes no motorizados (a pie y en bicicleta) alcanza una participación del 17,3% de los viajes totales. La dependencia de la población bogotana a los modos de transporte público y no 1 El Distrito Capital concentra 6,8 millones de habitantes y el área urbana total, con municipios aledaños, 7,8 millones (Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE censo 2005). Densidad poblacional de aproximadamente hab./km 2. 2 Encuesta Mejores Ciudades para Hacer Negocios en América Latina, América Economía ( 3 Del total de viajes en transporte público, el 66% son realizados en transporte público colectivo (bus, buseta o microbús), el 28% en transporte masivo (TransMilenio: troncal y alimentador) y el restante 6% en una combinación de colectivo y masivo. De este total, el 55% son realizados por personas de ingreso medio (estratos 3 y 4) y el 39% por usuarios de ingresos bajos (estratos 1 y 2).

2 - 2 - motorizado es aún más marcada en los sectores de menores ingresos (estratos 1 y 2), con una participación del 69,3% (transporte público) y 23,4% (transporte no motorizado) 4 de los viajes diarios, y del 61,9% y 13,7%, respectivamente, para sectores de ingresos medios (estratos 3 y 4). 1.3 En términos de tiempo promedio de viaje, este ha venido aumentando sistemáticamente en los últimos cinco años. Para el año 2007, el 57% de los bogotanos ya gastaba en promedio entre 1 y 1,5 horas para poder llegar a su destino, y un 6% adicional invertía más de dos horas. Es decir, más de la mitad de los habitantes de Bogotá gasta entre dos y tres horas transportándose diariamente. Pero no solo el tiempo de viaje ha aumentado, las encuestas más recientes sobre gasto del ingreso familiar indican que en promedio los hogares bogotanos gastan un 14,2% de su ingreso en transporte y comunicaciones. Esta participación era tan solo del 7,7% en la década de los El problema. Aún con la exitosa experiencia del sistema de transporte masivo TransMilenio 5, implantado a finales del año 2000 y que actualmente moviliza el 28% de los viajes en transporte público, el resto del sistema de transporte público (colectivo) de Bogotá continúa operando bajo condiciones de baja eficiencia y nivel de servicio 6. Asimismo, la ciudad continúa densificándose, con más de 200 habitantes por hectárea, y la saturación de corredores de TransMilenio de alta demanda ha comenzado a afectar los niveles de servicio del sistema, evidenciando la necesidad de componentes estructurantes y jerárquicamente de mayor capacidad para el sistema de transporte público. B. Estrategia de la AMB y del Banco con el país 1.5 La Alcaldía Mayor de Bogotá (AMB), bajo las directrices del Plan de Ordenamiento Territorial POT (Decreto 190 de 2004) y del Plan Maestro de Movilidad PMM (Decreto 319 de 2006), busca impulsar una política sectorial para la ciudad basada en una movilidad segura, equitativa, sostenible y competitiva, estableciendo como eje estructurador el sistema de transporte público. Asimismo, se busca promover un modelo de ciudad donde el sistema de transporte será clave para la productividad y competitividad de su actividad económica. 1.6 El SITP. La visión estratégica de la AMB para el transporte público, en función de su naturaleza de servicio público esencial, está basada en los principios de 4 Más de 1,4 millones de personas de los sectores de estratos más bajos realizan diariamente viajes a pie con recorridos promedio de 3,2 kilómetros. 5 La ciudad desarrolló un sistema novedoso de Bus Rapid Transit (BRT) que ha servido de modelo para viarias ciudades alrededor del mundo, y que ha permitido reevaluar conceptos sobre niveles de capacidad con buses. 6 Algunos factores asociados con la baja eficiencia del sistema de transporte público colectivo en la ciudad son: (i) sobreoferta de servicios; (ii) vehículos obsoletos en términos de edad y de diseño; (iii) esquema empresarial inapropiados (sistema de afiliación); (iv) sistema de rutas y servicios no jerarquizado; (v) sistema de recaudo y de remuneración con incentivos inapropiados; y (vi) rutas y servicios con cobertura deficiente en zonas periféricas de bajos ingresos.

3 - 3 - prevalencia del interés público y en atender a la mayor parte de la población bogotana. En este contexto, la política distrital de movilidad establece el marco del Sistema Integrado de Transporte Público (SITP), para el cual se hace necesario definir alternativas para solucionar de manera integral y sostenible los problemas estructurales del transporte colectivo. Esta solución busca integrar los servicios en un sistema que cubra la totalidad de las necesidades de los usuarios, articulando los distintos modos. Este esquema integraría el sistema colectivo actual con Transmilenio y la red de ciclorutas, y en un futuro con el Metro y Tren Metropolitano, con el recaudo centralizado de tarifas, la jerarquización y racionalización de rutas y servicios, la eliminación de la sobreoferta, y la promoción de reposición temprana de vehículos. El SITP considera la red de Metro como el componente rígido de alta capacidad del sistema. 1.7 Estrategia del Banco con el país. La estrategia del Banco con Colombia ( ) tiene como objetivo contribuir a reducir la pobreza y mejorar la equidad, mejorando el acceso a oportunidades para la mayoría más pobre, a través de tres áreas o ejes estratégicos globales: (i) competitividad; (ii) desarrollo social; y (iii) gobernabilidad y fortalecimiento del Estado. El marco del SITP es consistente con los ejes de competitividad y desarrollo social, apoyando acciones para mejorar la gestión y operación del transporte público en la capital del país. Y entendiendo al transporte público como servicio fundamental para asegurar las condiciones de accesibilidad y movilidad de la población de menores ingresos, aquella que depende de este modo de transporte para acceder a oportunidades de desarrollo económico y social. Asimismo, se identifican áreas transversales de la estrategia en desarrollo regional y desarrollo de infraestructura, tanto de capital físico como de capital humano y social. 1.8 La garantía de la Nación. Con el documento CONPES 3524, aprobado en julio de 2008, y la posterior aprobación de la Comisión Interparlamentaria de Crédito Público del Congreso de la República, la Nación otorgará una garantía a la AMB para obtener préstamos con banca multilateral hasta por US$40 millones. Estos préstamos servirán para adelantar estudios de preinversión del SITP, incluido el proyecto de la primera línea de Metro. La AMB utilizará US$30 millones de estos recursos para ampliar un préstamo en ejecución con el Banco Mundial, el cual incluirá US$16,1 millones (componente de movilidad) para la estructuración técnica, legal y financiera de la primera línea de Metro, así como la realización de los diseños de ingeniería básica y los estudios de impacto socio-ambiental y urbano. Los restantes US$10 millones se utilizarán para financiar este Programa. C. Justificación del Programa 1.9 Según el PMM, y la visión estratégica del SITP, el sistema de transporte público actual requerirá de un diverso conjunto de acciones de reestructuración. En particular, se requerirá la articulación de los diferentes modos de transporte público (en operación y en diseño), las instituciones o entidades creadas para la planeación, gestión, y control del transporte público, así como la infraestructura requerida para la accesibilidad, circulación y recaudo del sistema. El diseño e

4 - 4 - implantación del SITP representa uno de los mayores y más complejos retos de reorganización de sistemas de transporte urbano en la región, comparable solo a procesos realizados en Santiago de Chile y Sao Paulo, Brasil. Experiencias recientes han demostrado que uno de los principales factores de éxito para llevar adelante grandes reformas de transporte público, está asociado a la capacidad organizacional y gerencial de los equipos de trabajo, y al liderazgo ejercido directamente por los mandatarios o gobernantes. La implantación del SITP, y de su componente estructurante Metro, es la máxima prioridad política de la AMB. En este contexto, resulta necesario reforzar los cuadros directivos, gerenciales y técnicos encargados de esta tarea, y apoyarlos con asistencia técnica y financiera. D. Objetivos y resultados esperados 1.10 El objetivo del Programa es apoyar a la AMB en el proceso de implantación del SITP a través de servicios de asistencia técnica e institucional que permitan articular coherentemente y viabilizar los proyectos integrantes del SITP Para el logro del objetivo propuesto, la operación se estructura preliminarmente con los siguientes componentes: (i) Apoyo al proceso de puesta en marcha y ejecución del SITP (US$4 millones): Este componente financiará un equipo de asesoría integral y de acompañamiento a la Unidad Gestora del Proyecto SITP (UGP) en la puesta en marcha y ejecución del SITP. Los términos y alcance de esta asesoría se definirán durante el proceso de revisión y complementación del diseño del SITP, el cual se viene realizando con recursos la Cooperación Técnica (CT) ATN/OC CO; y (ii) Montaje de la plataforma gerencialorganizacional del SITP (US$9,63 millones): Este componente financiará el montaje de la plataforma gerencial-organizacional para la implantación y gestión de los proyectos integrantes del SITP, con los respectivos elementos legales, institucionales y operativos. En particular, con el componente se pretende financiar la contratación de una planta de personal, su capacitación, y la adquisición de bienes y servicios asociados para la operación de la estructura gerencial-organizacional del SITP. Para asistir la definición de esta estructura, la AMB contará con las recomendaciones derivadas de un estudio financiado con la ATN/OC CO. Además de la definición de los perfiles para los cuadros directivos, gerenciales y técnicos, dicho estudio definirá las necesidades de capacitación del personal para todas las fases de implantación de los proyectos Como resultado, se espera contribuir a: (i) garantizar una adecuada transición al nuevo esquema de transporte público en la ciudad, contando con un equipo calificado que acompañe y asista la implantación y monitoreo del SITP; y (ii) contar con una plataforma gerencial-organizacional adecuadamente dimensionada y capacitada para hacer frente a los retos de planeación e implantación del SITP. II. CONOCIMIENTO DEL SECTOR Y ASPECTOS DE DISEÑO DEL PROGRAMA 2.1 El conocimiento del sector de movilidad en Bogotá se deriva principalmente de los estudios, diagnósticos y diseños técnicos e institucionales que se han

5 - 5 - desarrollado desde hace más de una década (Anexo IV) y del acompañamiento que viene realizando el Banco en la preparación de esta operación y ejecución de la ATN/OC CO. Con la CT se adelantan estudios específicos sectoriales y se contratarán servicios de asistencia técnica que apoyarán la preparación y ejecución de este Programa. III. SALVAGUARDIAS Y ASPECTOS FIDUCIARIOS 3.1 Salvaguardias. Con el Programa de cooperación técnica no se espera generar ningún impacto ambiental o social que requiera ser considerado por tratarse de servicios de asistencia técnica y elaboración de estudios. Sin embargo, y debido a los diversos y complejos temas que involucran la planeación de sistemas de transporte público en grandes ciudades, así como la implantación de cambios, se incluirá dentro del alcance de las asesorías técnicas que se contraten el análisis de los componentes social y ambiental que estos procesos involucran, desde la perspectiva de las políticas OP-703 y OP-710 del Banco en particular con los temas consulta. Adicionalmente, se realizará un estudio de estrategias ambientales integradas para el SITP. Debido a la naturaleza y objetivos de la operación de préstamo, se recomienda la clasificación de esta operación en Categoría C. 3.2 Aspectos fiduciarios. La AMB será el prestatario y la República de Colombia el garante de las obligaciones financieras del contrato de préstamo. La responsabilidad técnica de la ejecución de los componentes del Programa estará a cargo de la Secretaría Distrital de Movilidad (SDM), a través de la UGP y con el apoyo de TransMilenio S.A. Con recursos de la ATN/OC CO se contratarán consultores con experiencia en programas con banca multilateral para apoyar a la UGP en las labores pre-operativas y operativas del préstamo. La UGP contará con un especialista administrativo-financiero y contable; y un especialista para el área de adquisiciones y contrataciones. A su vez, y similar a otras operaciones de banca multilateral con la ciudad, la Secretaría Distrital de Hacienda (SDH), a través de su Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP), será responsable frente al Banco de la administración financiera y contable del Programa. Durante la preparación de la operación se analizarán e identificarán posibles acciones adicionales de fortalecimiento en la capacidad de gestión y riesgo fiduciario, así como la conveniencia de asistir este análisis con herramientas de análisis institucional y de riesgo. IV. RECURSOS Y CRONOGRAMA 4.1 El Anexo V detalla el cronograma de preparación, y establece los hitos necesarios para el alcance de las fechas para la aprobación de la Propuesta para el Desarrollo de la Operación (POD) el 28 de marzo de 2009 (ruta crítica). Tanto la preparación de la operación, como su ejecución, se asistirá con los resultados de los estudios financiados con la ATN/OC CO, por un monto de US$1,5 millones. Adicionalmente, se requerirán recursos de fondos administrativos para la realización de dos misiones (US$10,000) y contratación de un consultor (US$5,000). Los costos y cronograma de preparación se detallan en el Anexo V.

6 ANEXO I Programa de Apoyo institucional al Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá (CO-L1076) Informe de Selección de Políticas de Salvaguardias (SPF) PROJECT DETAILS IDB Sector Transportation and Communication Project Type Technical Cooperation Additional Operation Details Country Colombia Project Status New Operation Investment Checklist Urban Transportation Team Leader Felipe Targa Project Title Programa de Apoyo institucional al Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá Project Number CO-L1076 Safeguard Specialist(s) To be completed by assessor Assessment Date Assessment Number Additional Comments Project Type Safeguard Policy Items Identified (Yes) Technical Cooperation If a Technical Cooperation, the operation is associated with the design and/or implementation of a major investment loan in infrastructure. (B.04) SAFEGUARD POLICY FILTER RESULTS Potential Safeguard Policy Items (?) Recommended Action Additional Comments No potential issues identified Operation has triggered 1 or more Policy Directives; please refer to appropriate Directive(s). Complete Project Classification Tool. Submit Safeguard Policy Filter Report, PCD (or equivalent) and Safeguard Screening Form to ESR. Policy Directives can be accessed from the Resources tab on the Toolkit home page. ASSESSOR DETAILS Name of person who completed screening: Title Date Rafael M. Acevedo-Daunas

7 ANEXO II Programa de Apoyo institucional al Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá (CO-L1076) Forma para Clasificación de Proyectos (SSF) PROJECT DETAILS IDB Sector Transportation and Communication Project Type Technical Cooperation Additional Operation Details Country Colombia Project Status New Operation Investment Checklist Urban Transportation Team Leader Felipe Targa Project Title Programa de Apoyo institucional al Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá Project Number CO-L1076 Safeguard Specialist(s) To be completed by assessor Assessment Date Assessment Number Additional Comments Project Category: C Override Rating: Override Justification: Comments: PROJECT CLASSIFICATION SUMMARY Conditions /Recommendations Normally no environmental impact assessment studies or consultations are required for Category "C" operations. Some Category "C" operations may require specific safeguard/monitoring requirements (Policy Directive B.3). These operations will establish safeguard/monitoring requirements for environmental and other risks (social, disaster, cultural, H&S etc.) The Project Team must send to ESR the PP or PCD (or similar) containing the E&S Strategy (the requirements for an ESS are described in the Environment Policy Guideline: Directive B.3) plus the Safeguard Policy Filter and Screening Form Reports. Policy Directives can be accessed from the Resources tab on the Toolkit home page. SUMMARY OF IMPACTS/RISKS AND POTENTIAL SOLUTIONS Identified Impacts/Risks No issues identified Potential Solutions ASSESSOR DETAILS Name of person who completed screening: Rafael M. Acevedo- Daunas Comments: Date: 12/17/2008

8 ANEXO III Programa de Apoyo institucional al Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá (CO-L1076) Estrategia Ambiental y Social Con el Programa de cooperación técnica no se espera generar ningún impacto ambiental o social que requiera ser considerado por tratarse de contratación de servicios de asistencia técnica y la elaboración de estudios. Teniendo en cuenta la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas (OP-703), y debido a la naturaleza y objetivos de la operación, así como sus impactos y riesgos medioambientales y socioculturales, el Equipo de Proyecto recomienda la clasificación de esta operación en Categoría C. Sin embargo, y debido a los diversos y complejos temas que involucran la planeación de sistemas de transporte público en grandes ciudades, así como la implantación de cambios, se incluirá dentro del alcance de las asesorías técnicas que se contraten el análisis de los componentes social y ambiental que estos procesos involucran, desde la perspectiva de las políticas OP-703 y OP-710 del Banco en particular con los temas consulta. Adicionalmente, y complementando las actividades que se desarrollarán con la operación de préstamo y con la ATN/OC CO en ejecución, el Banco está preparando una CT adicional por US$1 millón, con fondos de la Iniciativa de Energía Sostenible y Cambio Climático (SECCI), para realizar un estudio de estrategias ambientales integradas (Integrated Environmental Strategies IES) en Bogotá, con énfasis en las medidas de transporte público del SITP. La necesidad de este estudio surge al identificar que la ciudad viene padeciendo un incremento en la morbilidad y la mortalidad de la población más vulnerable, infantes y adultos mayores, identificándose como una causa de ello el incremento en la contaminación ambiental. Los problemas de contaminación ambiental además han sido asociados con el deterioro en las condiciones de salud y causas de pérdidas monetarias en los hogares. En particular, es común que la contracción de enfermedades respiratorias termine generando gastos de asistencia médica y en medicinas, así como reducir la capacidad de generar ingresos laborales. Se estima que el costo anual por contaminación del aire en Bogotá es de 0,8% del PIB. Se estima también que el 65% de este costo está asociado a mortalidad derivada de enfermedades cardiovasculares y cáncer de pulmón, y el 35% restante está relacionado con problemas respiratorios. El impacto negativo de esas pérdidas monetarias sobre los ingresos de los sectores con menores recursos es aún mayor, resultado de una mayor exposición a fuentes contaminantes y de una salud más frágil y vulnerable. El SITP ofrece un campo de oportunidad para implantar varias de las medidas ambientales ya identificadas en los lineamientos del plan maestro de calidad del aire de la ciudad (e.g., racionalización de rutas y servicios, renovación de flota y chatarrización, uso de combustibles y tecnologías limpias, y mejores prácticas de operación/conducción). La transformación del sistema de transporte público que se viene planeando, y que apoyará este Programa, serán objeto de análisis y valoración de beneficios

9 medioambientales asociados. En dicha valoración se incluirían componentes económicos y sociales relacionados con el impacto positivo del SITP en referencia a los niveles de contaminación del aire en la ciudad y en las tasas de morbilidad y mortalidad de la población. Se espera que los resultados de este estudio sirvan de herramienta de toma de decisiones en materia ambiental para el SITP, debidamente sustentados en criterios técnicos, económicos y sociales.

10 ANEXO IV Programa de Apoyo institucional al Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá (CO-L1076) Índice de Trabajo Sectorial Terminado y Propuesto Estudio Descripción Fechas Referencias Opciones Técnicas y de Diseño Chodai Co., Ltd y Estudio del Plan Maestro del Transporte Urbano de Santa Fé de Bogotá en la Yachiyo Engineering República de Colombia. Manual de Planeación de Transporte Urbano Co., Ltd Diseño conceptual del sistema integrado de transporte masivo de la sábana de 1997 Ingetec - Bechtel Systra bogotá Análisis de costos del proyecto y viabilidad económica. Administración Financiera/Aspectos Fiduciarios y de ambiente de control. Análisis Institucional/Personal, procedimientos y otros aspectos de capacidad de implantación. Estructuración técnica, legal y financiera de la plm para bogotá Proyecto de transporte urbano para santa fe de bogotá - diseño técnico operacional del sistema transmilenio Formulación del plan maestro de movilidad para bogotá Diseño técnico, legal y financiero del sistema integrado de transporte público para la ciudad de bogotá d.c. ATN/OC CO: Componente I-Apoyo al proceso de implantación del SITP Marzo 2009 Rothschild - Berger Selfinver Steer Davies Gleave DG Consultora - CAL Y MAYOR ASOCIADOS Unión Temporal MTP FINANZAS SANAS SECRETARÍA DISTRITAL DE HACIENDA 2007 SDH Estudios a ser financiados con la ATN/OC CO: Proyecto 3. Diseño del Esquema Regulatorio para el Sector Movilidad de la Región Capital Proyecto 4. Diseño Organizacional y Gerencial de las Estructuras Institucionales Propuestas para la Gestión del SITP Observaciones iniciales en febrero-marzo de 2009 y resultados finales en el segundo semestre Logit-Logitrans Involucrados y ambiente político. Salvaguardias Sociales y Ambientales. Realización de la evaluación SECI y análisis de riesgos Campaña de comunicaciones y de consultas públicas en las etapas de diseño, implantación y puesta en marcha de las reformas y proyectos integrantes del SITP. Se incluirá dentro del alcance de las asesorías técnicas que se contraten el análisis de los componentes social y ambiental que estos procesos involucran, desde la perspectiva de las políticas OP-703 y OP-710 del Banco en particular con los temas consulta. Estudio de estrategias ambientales integradas para el SITP (metodología IES) Estudio de impacto socio-ambiental y urbano de la primera línea de Metro Febrero de 2009 Periodo con apoyo de la ATN/OC CO y esta operación CT SECCI - marzo (préstamo Banco Mundial)