La fiscalización de las organizaciones políticas en el estado

Transcripción

1 La fiscalización de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz 1 La fiscalización de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz. Veracruz es hoy un estado que se distingue en el trato que se le da a las organizaciones políticas; es una de las tres entidades de la República Mexicana donde el órgano electoral carece de facultades de fiscalización a los partidos políticos. Los otros dos son: Chiapas y Colima. Una distinción poco favorable. Hace tres años todavía eran once los estados impedidos para vigilar a fondo el manejo de recursos de las organizaciones políticas. Al hablar de organizaciones políticas, respetando el término que utiliza el Código Electoral todavía vigente, se entiende todas las instancias que realizan actividades de este tipo y que tienen registro federal o estatal otorgados por el Instituto Federal Electoral o el Instituto Electoral Veracruzano, como los partidos políticos nacionales, los partidos políticos con registro estatal, las organizaciones políticas nacionales, las organizaciones políticas estatales y las asociaciones de ciudadanos de un municipio. Es urgente que se le dote de facultades fiscalizadoras al Instituto Electoral Veracruzano; hacer esto es ir más allá del ponerse al corriente en la modernidad política. En cualquier momento pueden llegar al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación recursos apelando a la falta de profundidad en las revisiones que

2 La fiscalización de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz 2 hace el IEV a los recursos de los partidos políticos y esta instancia puede emitir un criterio en el sentido de que el órgano electoral debe asumirlas. Entonces se tendrán que adoptar disposiciones emergentes, sin medir implicaciones y formas de operación, sin preparación, para acatar el mandato judicial. Y pueden afectar a cualquier partido político. Todavía es tiempo de que la legislatura prevenga y actúe. Pero además el que exista un adecuado mecanismo de fiscalización de los recursos que manejan las organizaciones políticas puede devolverle un poco de credibilidad al actuar político, o por lo menos disminuir la desconfianza y el escozor que este causa en muchos ciudadanos. El financiamiento de las organizaciones políticas (y por tanto el de las contiendas electorales) es un asunto público. En consecuencia, como asunto público no puede estar sujeto a la discrecionalidad con la que se manejan los recursos patrimoniales de las personas y las empresas, en su caso. También es un asunto político, más allá de la implicación técnica que conlleva tanto la consecución de los recursos como el control de su manejo, y por lo mismo su obtención y empleo tampoco puede ser de carácter discrecional. Sabido es que los partidos políticos reciben de los gobiernos federal y estatal a través de los organismos electorales, financiamiento para sus actividades y gastos de campaña; e igualmente acogen algo más (a veces mucho más) que los dineros públicos que les otorga el Estado, sobre todo por vías del financiamiento de particulares.

3 La fiscalización de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz 3 Pero no por ser recursos (que bien pueden ser en dinero o en especie) allegados por la donación de algún particular, deben dejar de vigilarse. Al contrario: atrás de cualquier financiamiento privado hay una intencionalidad. Las entregas a las organizaciones políticas empezaron como una forma de fortalecerlas para la obtención del poder político; ahora se han documentado casos en donde la intención en la entrega de donativos no siempre es paralela a las daciones que caracterizaron al buen samaritano, si no que para ser más claros- pueden conllevar la expectativa de conseguir prebendas de los gobernantes en turno o probables, bien en el momento o a futuro, aunque tampoco se puede eliminar la ocasional existencia de la buena voluntad en las mismas. La transparencia en el manejo de los recursos es una exigencia de la sociedad, de las primeras en los reclamos para la transición democrática de México. Este reclamo que empezó hacia los gobiernos se hizo extensivo después a los partidos políticos, ante la presunción de que los grupos que están en el poder favorecían al organismo político del cual emanaron, y a aquellos a los que quieren apoyar, bien porque estos les sirven de puntal para la ejecución de sus políticas, programas y obras públicas, o para que no obstruyan los mismos. La tolerancia que hubo para los manipuleos extralegales de los recursos públicos está muy disminuida. En consecuencia, la rendición de cuentas toma mejores posiciones de cotidianeidad. Existen ya mecanismos para vigilar el rendimiento de cuentas de los gobiernos a la población y de los particulares hacia estos, pueden considerarse

4 La fiscalización de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz 4 imperfectos, perfectibles, erróneos o inexactos, o completamente acabados, según la visión de cada quien. Es necesario plasmar en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, el otorgamiento al Instituto Electoral Veracruzano de facultades de fiscalización de recursos de los partidos, tanto en su origen como su destino, y hacerlas extensivas al Código Electoral, antes de que las mismas sean impuestas desde afuera. Las facultades de revisión amplia de los recursos de las organizaciones políticas hacia el Instituto Electoral Veracruzano deben incluir, cuando menos, cuatro características. 1.- El Instituto Electoral Veracruzano debe tener facultades amplias para fiscalizar la totalidad de los recursos que manejan las organizaciones políticas, sin distinción del origen que tengan y el destino que se les de. Las prerrogativas para los partidos políticos nacionales están reguladas por disposiciones que operan en el ámbito federal y en el estatal, al tener los mismos esos conductos dobles, paralelos, de obtención de financiamiento público; los partidos políticos estatales en cambio deben constreñirse al financiamiento que les otorgue solo el órgano electoral estatal. Aquí hay, si se quiere, un punto de inequidad, conjuntado con la pretensión de que los partidos con registro estatal puedan competir en las elecciones federales. Analizar la certidumbre de estas posiciones puede llevar muchos metros de papel y muchos litros de tinta, amén de requerir tribunas adecuadas.

5 La fiscalización de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz 5 Así pues, lo que podría considerarse un doble financiamiento para los partidos políticos nacionales queda justificado, al tener los mismos facultades para competir en las dos pistas de lo que podría parecer una misma arena. La discusión sobre la conveniencia de juntar los procesos electorales y que las elecciones todas estén en manos del IFE o de los órganos electorales de los estados, igualmente es materia para discutir en otro escenario. Los recursos públicos, otorgados a los partidos políticos, tanto provenientes del IFE como de los órganos electorales locales, por mientras deben ser revisados en ambas instancias, así como los que reciban por otras vías estos organismos políticos. Hay quienes, obviamente desde la posición de los partidos políticos, plantean que con este régimen de cosas se da una superposición de atribuciones o interferencias entre las mismas. Lo ideal, y lógico, es que al recibir recursos las organizaciones políticas en dos ámbitos deban rendir cuentas igualmente en dos instancias. Para ser más claros, las capacidades de revisión de los recursos de los partidos políticos deben mantenerse tanto en la esfera del IFE como de los órganos electorales de los estados, en este caso particular, por el Instituto Electoral Veracruzano. Ciertamente esta sobreposición de atribuciones, hasta ahora, deja lagunas que pueden ser aprovechadas por dirigentes o militantes partidistas para colocar recursos en ese limbo en el cual, aún cuando los mismos puedan ser vistos, no puedan ser revisados ni por una instancia ni por otra. Un ejemplo: hay una donación que recibe un comité distrital o municipal de un partido, que no reporta (al menos formalmente) ni al comité nacional ni al

6 La fiscalización de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz 6 estatal, pero la entrega es descubierta por alguno de los contrincantes políticos quienes además de hacer público esto interponen un recurso para que se cuantifique la misma; la queja presentada ante el IFE no procede porque esos recursos no fueron reportados como de origen federal e incluso en la respuesta al apremio de informar sobre los mismos se les menciona como relativos al ámbito estatal. Ante el órgano estatal puede ocurrir lo mismo, con la variante de que ahí se referirá la donación como relativo a lo federal. Ante casos como estos lo ideal es que el Instituto Electoral Veracruzano tenga facultades para revisar la totalidad de los recursos que manejan las organizaciones políticas, sin distinción de la colocación que se les de. En consecuencia, situaciones de este tipo abrirán la puerta a la coadyuvancia de los órganos electorales Ello es así porque efectivamente se requiere un sistema integral que permita garantizar el adecuado uso y justificación del financiamiento para las actividades de los partidos y el correcto control de la aplicación de sus recursos. Es preferible una sobregulación en esta materia, que una subregulación. Los partidos políticos estatales en consecuencia solo deberán rendir cuentas al órgano electoral local, informando de la totalidad de los recursos que reciban, tanto provenientes de fuentes de financiamiento asentadas en el estado como en otros lados del país, al menos mientras no consigan su naciente pretensión de que se les permita participar en las elecciones federales en el ámbito de los estados en donde tienen su registro.

7 La fiscalización de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz 7 Esta facultad debe hacerse extensiva para revisar igualmente cualquier organización política, grupo coadyuvante o hasta personas que realicen donativos, en lo relativo, para estas últimas respetando su privacidad y ante la presunción fundada de que la información que puedan aportar o se pueda conseguir de la revisión de sus cuentas ayudará a clarificar el manejo de recursos que manejan los partidos políticos. 2.- Recuperación de bienes de organizaciones políticas que pierdan su registro. La experiencia ha mostrado lo efímero del actuar de algunas organizaciones políticas. Y también el manejo patrimonialista que en ocasiones se da, de los recursos de las mismas. Hay organizaciones políticas que al desaparecer solo dejan deudas que a nadie pueden ser cobradas, porque la entidad que las contrajo ya no existe, pero los bienes adquiridos son concretos y pasan a manos de otros, bien entidades políticas o de plano de particulares. Los requerimientos de la regulación de los recursos de las organizaciones políticas incluyen también el regular la obligatoriedad de registrar los bienes obtenidos, por cualquier medio, y el destino que tendrán en caso de que desaparezcan las organizaciones políticas, lo cual deberán hacer, de inmediato, ante la instancia correspondiente del Instituto Electoral Veracruzano. 3.- Revisión de las fuentes de financiamiento y de obtención de recursos de las organizaciones políticas.

8 La fiscalización de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz 8 Más de una vez los dirigentes de los partidos políticos y asociaciones se han quejado por los montos de las prerrogativas calificándolas de insuficientes para mantener una estructura en un estado de las dimensiones de Veracruz, con 72 mil 420 kilómetros cuadrados, una población cercana a los 7 millones de habitantes y 212 municipios. En contraparte, llevados por los montos que se destinan a los partidos políticos en lo nacional y la impresión en buena parte de la población de que los mismos no han hecho aportaciones significativas al avance democrático en el país (discusión aparte de la razón de esto, incluyendo la intencionalidad de disminuir la actuación política para incrementar el accionar de particulares), se habla de mucho dinero destinado a los partidos políticos. Existen estados de la república donde se premia la participación ciudadana en los procesos electorales, condicionando el monto de las prerrogativas a la cantidad de votantes que acuden a las urnas en la última elección. Revisar la fórmula del financiamiento público a los partidos políticos, manteniendo la proporción de participación de las aportaciones de particulares, militantes y simpatizantes, es una gran tarea, que debe incluir la conveniencia o inconveniencia de incrementar su monto, por la descarga al erario público y la injerencia directa de los capitales en la vida política del estado y del país (porque nadie puede negar que Veracruz tiene un impacto sustancial en la vida política de México). Lo que sí, es indispensable, es regular las aportaciones indirectas que realizan grupos de apoyo a candidatos u organizaciones políticas, que no están

9 La fiscalización de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz 9 dentro de la estructura de estas últimas. Son una excelente forma de evadir la revisión de cuentas. Igualmente es materia de análisis el tomar como parámetro solo el financiamiento público que se les otorga a través del IEV o incluir también las transferencias que reciban las organizaciones políticas de sus comités ejecutivos nacionales, en su caso. Pero lo que debe ser inamovible en materia del financiamiento a las organizaciones políticas es la restricción para que realicen aportaciones a las mismas, de cualquier índole: los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, tanto federales como estatales, y los ayuntamientos; cualquiera entidad, dependencia u organismo de cualquiera de los niveles de gobierno; partidos políticos, ciudadanos y/u organizaciones extranjeras; los organismos internacionales; las iglesias, organizaciones religiosas y sus ministros; las empresas mercantiles; y, los mexicanos residentes o que trabajen en el extranjero. 4.- Dotar al Instituto Electoral Veracruzano de los elementos necesarios para que pueda desarrollar las facultades de fiscalización. De nada sirve ponerle un kilo de carne a un chimuelo si no se la va a poder comer. Es una acción de mal gusto darle a comer carne a quien es vegetariano. La autoridad encargada de la fiscalización debe tener los suficientes mecanismos para realizar su trabajo: económicos, técnicos, profesionales, legales, tanto materiales como humanos, tanto de punta como de soporte, para desarrollar su tarea de forma eficaz, para que pueda llegar más allá de la revisión y verificación de las cuentas, para que tenga la capacidad de imponer sanciones y hacerlas cumplir.

10 La fiscalización de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz 10 El órgano electoral, entre otras facultades, debe poder: establecer convenios para obtener información bancaria y financiera, con las instancias adecuadas; mantener nexos con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como con la Finanzas y Planeación y demás entidades correspondientes, para poder compulsar declaraciones; auditar las cuentas, y bienes de las organizaciones; compulsar las adquisiciones y demás erogaciones contra los gastos reportados; compulsar y comprobar documentación, entre otras cosas. Igualmente debe estar facultado para poder contratar despachos de auditores que coadyuven en el trabajo de fiscalización, para que esto se haga a profundidad, con rapidez y eficiencia, atendiendo los lineamientos específicos del Consejo General. Estos despachos deben ser aprobados previamente por el mismo Consejo General después de cumplir con los requisitos de eficiencia y discreción que se les pidan y de depositar las fianzas que se les requieran. La asignación de los trabajos a los mismos, después de seleccionar el número de despachos que se necesiten, debe ser por sorteo, para evitar las sospechas de que los mismos van dirigidos de alguna forma. La previsión de la existencia de sanciones y de la capacidad de hacerlas cumplir es necesaria porque sin esta, personas u organizaciones poco serias pueden pensar en que no vale la pena cumplir con lo indispensable en la justificación del uso de los recursos que utilizan para la actividad política. En este momento es valido remarcar que la fiscalización la debe hacer el Instituto Electoral Veracruzano, no solo para ser concordantes con lo que pasa en otros lados del país, si no también porque dejarle la atribución a otra instancia puede prestarse a actitudes diferentes al interés del avance democrático. Como

11 La fiscalización de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz 11 parte de las atribuciones del IEV la misma será vigilada por los consejeros electorales, quienes tienen un actuar con vistas al avance de la democracia en Veracruz. En cambio dejar la fiscalización de los recursos de las organizaciones políticas en manos de cualquier otra instancia si puede llevar a que esto se utilice de forma sesgada, queriendo afectar a alguna de las mismas, bien a favor o en contra. Los consejeros electorales por su mismo origen, funciones, y actividad deberán vigilar que la revisión de cuentas carezca de parcialidades hacia alguna organización política. 5.- Algo menos que esto es simulación. Algo menos que esto son ganas de que las cosas no avancen. Y aún hace falta lo correspondiente a la obligatoriedad de que las cuentas de los partidos políticos sean públicas y que las mismas se difundan a través del Instituto Electoral Veracruzano. Pero esto tampoco es todo. Hay cosas que escapan a una visión inicial, parcial, del problema de la fiscalización de los recursos de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz. Y aún cuando se logre compilar todo lo actual faltará lo que brote después. Por eso tampoco se debe pensar en una reforma total, sino que pueda adaptarse a lo que venga, no que quede por abajo

12 La fiscalización de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz 12 Las reformas electorales, ya lo hemos visto, no pueden considerarse concluidas; el avance y la adecuación de las condiciones políticas a la vida social reclaman su actualización o de plano modificarlas o rehacerlas. José Woldenberg durante el Seminario internacional sobre dinero y contienda político-electoral, efectuado en el 2000, asentó: Muchas de las regulaciones que se han ensayado en el mundo, no logran contener del todo la aparición de las patologías políticas que se pretendían controlar. Habría que reconocer que en este tema no hay sistemas normativos perfectos y omnipotentes. Los asuntos del financiamiento de los partidos han sido motivo de inestabilidad y crisis en muchas democracias del mundo: gobiernos enterrados por escándalos que los implican en operaciones financieras delictivas, ex-presidentes o primeros ministros que pelean por eludir la acción de la justicia, ministros cesados por acusaciones en su contra, partidos al borde de la desaparición, y sistemas políticos enteros precipitados por causa de ilícitos financieros. No se exagera cuando se refiere al financiamiento de los partidos como un tema absolutamente central no sólo para los propios partidos políticos y para su influencia, prestigio e implantación social, sino, lo que es más importante, para la legitimidad y la salud del sistema democrático mismo. (José Woldenberg, Relevancia y actualidad, Seminario internacional sobre dinero y contienda políticoelectoral: retos para la democracia IFE/200) Lo que sí es que el tema político electoral no puede dejarse de lado, porque las organizaciones políticas han contribuido a la construcción del estado democrático en México, bien catalizando o canalizando las demandas sociales

13 La fiscalización de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz 13 que surgen, además de que son cimiento, columna y andamio de la estructura del estado, porque sus miembros son hoy parte de los poderes del país y del estado; son miembros de partidos políticos, o por lo menos llegaron a la posición que ocupan a través de la postulación hecha por una organización política, los integrantes de la legislatura, quienes actúan en el gobierno del estado y en los gobiernos municipales. La política, al menos en lo que se vislumbra ahora, no dejará la vida pública en muchos, pero muchos años. Y tal vez nunca, porque el hombre es un animal político por naturaleza. Marco Antonio Aguirre Rodríguez Xalapa Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, 16 de agosto de 2005