ORIGINAL ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO CAMARA DE REPRESENT ANTES INFORME POSITIVO. 9 de noviembre de 2014 ALCANCE DE LA MEDIDA

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1 ORIGINAL ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa CAMARA DE REPRESENT ANTES 4ta. Ordinaria Sesi6n I : ' r - (,_ ' ~ ' I L ~- P. de la C INFORME POSITIVO 9 de noviembre de 2014 A LA CAMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO: La Comisi6n de lo Juridico de la Camara de Representantes recomienda la aprobaci6n del P. de la C sin enmiendas. ALCANCE DE LA MEDIDA La Medida ante la consideraci6n de esta Comisi6n tiene como objetivo principal enmendar los incisos (3) y (5) del Articulo 2, el inciso (b) del Articulo 3, el inciso (i) del Articulo 4 y el Articulo 6 de la Ley , seglin enmendada, conocida como "Ley del Registro de Personas Convictas por Delitos Sexuales y Abuso Contra Menores"; con el prop6sito de cumplir con el requisito de registro de personas convictas en las jurisdicciones de tribus indigenas reconocidas por el gobierno federal, de conformidad con la Ley Publica Num de 27 de julio de 2006, conocida como "Adam Walsh Child Protection and Safety Act of 2006". En su Exposici6n de Motivos el P. de la C indica que tras la aprobaci6n de la ley federal conocida como "Sex Offender Registration and Notification Act" ("SORNA"), titulo I del "Adam Walsh Child Protection and Safety Act of 2006", sus disposiciones establecieron estandares minimos con respecto al registro de personas convictas por delitos sexuales en los Estados Unidos. En particular, dicho estatuto estableci6 una revision completa de los estandares nacionales para el registro y notificaci6n de los ofensores sexuales. Ademas, la ley federal aument6 las jurisdicciones en las cuales se requiere el registro de personas convictas por delitos sexuales, mas alla de los cincuenta estados, el Distrito de Columbia, y los territorios principales de los

2 2 Estados Unidos, para incluir expresamente a las "tribus indigenas" reconocidas por el gobierno federal. RESUMEN DE LOS MEMORIALES EXPLICATIVOS PRESENTADOS A. Departamento de I usticia Justicia avalo la Medida y urgio a la Asamblea Legislativa aprobarla. Explico que la Ley Federal (Public Law) de 27 de julio de 2006, conocida como "Sex Offender Registration and Notification Act" ("SORNA") fue aprobada con el proposito de proteger o evitar exponer a los menores de edad a delitos violentos, explotacion sexual, abuso de menores y pornografia infantil. SORNA presenta y establece unas obligaciones que deben cumplir los Estados, los territorios y las tribus indigenas. Dicha ley reformo los estandares del registro nacional y la notificacion de los ofensores, para fortalecer y aumentar la efectividad de los procesos y del registro. Ademas, explica Justicia, que el estatuto federal incluye nuevas definiciones; establecio tres clasificaciones de ofensores sexuales, seglin el delito cometido; los deberes de las personas que estan sujetos a registro; las agendas quienes las diligencian; y como se notificara a la comunidad, a traves del internet. Justicia explico que la Ley Num fue enmendada para armonizar las definiciones y disposiciones de SORNA. Ademas, se incluyo registrar a todo ofensor sexual que participe en programas de desvfo, tratamiento y rehabilitacion de la Administracion de Correccion. Una vez culmine y cumpla con las condiciones y se archive las mismas por el tribunal, se eliminara la inscripcion del Registro. Anadio que la inclusion del Registro es compulsoria y no habra espacio para que alegaciones acordadas eviten ser incluidas en el registro. En suma, Justicia avalo la Medida y recalco la importancia y necesidad de la aprobacion de la misma para atemperarla con los requisitos de SORNA. ANALISIS Y RECOMENDACIONES Atendido y Evaluado el Memorial Explicativo presentado por el Departamento de Justicia, y conforme el estudio realizado por los legisladores y el personal tecnico de esta Comision de lo Juridico de la Camara de Representantes, nos encontramos en posicion de recomendar la aprobacion del P. de la C sin enmiendas, fundamentado en el analisis que se presenta a continuacion. SORNA fue promulgada con el proposito de llenar ciertas lagunas que existieron bajo leyes anteriores y fortalecer la red nacional de programas relacionados con el

3 3 registro y notificaci6n de ofensores sexuales. Dicha legislaci6n provee unos estandares minimos para el registro y notificaci6n de los ofensores sexuales en Estados Unidos. Extiende, mas alla de los 50 estados, las jurisdicciones a las cuales se les requiere dicho registro e incluye al Distrito de Colombia, los territorios y las tribus indigenas reconocidas por el gobierno federal. Ademas, incorpora un grupo mas comprensivo del grupo de ofensores y ofensas sexuales para las cuales se requiere el registro. Asi, por ejemplo, en el caso de delitos cometidos contra menores, SORNA establece que deberan registrarse los que cometan los siguientes delitos: secuestro siempre y cuando no sean los padres; solicitaci6n para participar en conducta sexual o prostituci6n; acto sexual; posesi6n, producci6n o distribuci6n de pornograffa infantil; conducta sexual criminal en la que haya un menor involucrado; uso del internet para facilitar conducta sexual involucrando a un menor; video voyerismo; y cualquier conducta que por su naturaleza es una ofensa sexual en contra de un menor. Requiere que los ofensores sexuales se registren y mantengan la registraci6n vigente en las jurisdicciones en las que vivan, trabajen o estudien. Asimismo, obliga a los ofensores registrados a presentarse personalmente a verificar y actualizar su informaci6n en el registro. Una de las caracteristicas mas importantes de SORNA es que expande la cantidad de informaci6n disponible al publico relacionada con los ofensores sexuales registrados. SORNA requiere que el registro de ofensores sexuales incluya la siguiente informaci6n: nombre, numero de seguro social, fecha de nacimiento, numeros de telefono, foto, descripci6n fisica, prueba de ADN, historial criminal, licencia de conducir o tarjeta de identificaci6n, direcci6n residencial o de hospedaje temporero, informaci6n de la escuela en el caso de estudiantes, informaci6n del patrono, huellas dactilares y de las palmas de las manos, identificador unico de internet, pasaporte y documentos de inmigraci6n, informaci6n e licencias profesionales, informaci6n de vehiculos de motor y el texto del delito por el cual fue incluido en el registro. En cuanto a la informaci6n que debe estar disponible para acceso a traves de pagina de internet, SORNA establece que se debe incluir la siguiente: nombre, foto, descripci6n fisica, direcci6n residencial, delito por el cual fue incluido en el registro, direcci6n del patrono, informaci6n de la escuela en el caso de estudiantes e informaci6n de vehiculos de motor. Los estados y territorios que han aprobado legislaci6n implementado SORNA son: Alabama, las Islas Marianas, Colorado, Delaware, Florida, Guam, Kansas, Luisiana, Maryland, Michigan, Mississippi, Missouri, Nevada, Ohio, Pennsylvania, Carolina del Sur, Dakota del Sur, Tennessee, Islas Vfrgenes y Wyoming. En cuanto a las tribus indigenas reconocidas por el gobierno federal, muchas de estas han hecho lo propio.

4 4 En Puerto Rico, la Ley Num fue enmendada para armonizar las definiciones y disposiciones de SORNA. No obstante, resulta necesario aprobar la presente Medida para introducir ciertas enmiendas adicionales, de manera que Puerto Rico sea acreedor de los fondos que la "United States Department of Justice's Office of Sex Offender Sentencing, Monitoring, Apprehending, Registering, and Tracking" ("SMART") asigna a las jurisdicciones que cumplen con los requisitos de la leysorna. CONCLUSION Por las razones aqui descritas, la Comisi6n de Lo Juridico de la Camara de Representantes de Puerto Rico recomienda favorablemente la aprobaci6n del P. de la C sin enmiendas.

5 E ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa 4ta. Sesion Ordinaria CAMARA DE REPRESENT ANTES P. de la C DE SEPTIEMBRE DE 2014 Presentado por los representantes Perello Borras, Rivera Ruiz de Porras, Hernandez Lopez, Bianchi Anglero, Aponte Dalmau, Baez Rivera, Cruz Burgos, De Jesus Rodriguez, Franco Gonzalez, Gandara Menendez, Hernandez Alfonzo, Hernandez Montanez, Jaime Espinosa, Lopez de Arraras, Matos Garcia, Mendez Silva, Natal Albelo, Ortiz Lugo, Pacheco Irigoyen, Rodriguez Quiles, Santa Rodriguez, Torres Cruz, Torres Ramirez, Torres Yordan, Varela Fernandez, Vargas Ferrer, Vassallo Anadon y Vega Ramos Referido a la Comision de lo Juridico LEY Para enmendar los incisos (3) y (5) del Articulo 2, el inciso (b) del Articulo 3, el inciso (i) del Articulo 4 y el Articulo 6 de la Ley , seg(ln enmendada, conocida como "Ley del Registro de Personas Convictas por Delitos Sexuales y Abuso Contra Menores"; con el proposito de cumplir con el requisito de registro de personas convictas en las jurisdicciones de tribus indigenas reconocidas por el gobierno federal, de conformidad con la Ley Publica Num de 27 de julio de 2006, conocida como "Adam Walsh Child Protection and Safety Act of 2006". EXPOSICION DE MOTIVOS El 27 de julio de 2006 se firmo la ley federal conocida como "Sex Offender Registration and Notification Act" ("SORNA"), titulo I del "Adam Walsh Child Protection and Safety Act of 2006", cuyas disposiciones establecieron estandares minimos con respecto al registro de personas convictas por delitos sexuales en los Estados Unidos. En particular, dicho estatuto establecio una revision completa de los estandares nacionales para el registro y notificacion de los ofensores sexuales. Esta revision tuvo como objetivo fortalecer y aumentar la efectividad del registro para la seguridad del publico, mediante la incorporacion de nuevas definiciones y clasificaciones para los ofensores sexuales, basadas en el delito sexual cometido. Se le

6 2 atribuyeron, ademas, deberes especificos a la persona sujeta al registro ya las agencias concernientes. Tambien, se estableci6 de forma detallada los requisitos relacionados con la notificaci6n a la comunidad por medio de la Internet. Entre los deberes que SORNA le impone al ofensor sexual, se encuentra el deber de este registrarse y de mantener la inf ormaci6n del registro actualizada en todas las jurisdicciones donde resida, trabaje o estudie. Precisamente, la ley federal aument6 las jurisdicciones en las cuales se requiere el registro de personas convictas por delitos sexuales, mas alla de los cincuenta (50) estados, el Distrito de Columbia, y los territorios principales de los Estados Unidos, para incluir expresamente a las "tribus indigenas" reconocidas por el gobierno federal. Esta medida tiene el prop6sito de enmendar la Ley , segu.n enmendada, conocida como "Ley del Registro de Personas Convictas por Delitos Sexuales y Abuso Contra Menores", de modo que esta cumpla con el requisito de registro de personas convictas de las jurisdicciones de tribus indfgenas reconocidas por el gobierno federal, segun lo requiere la ley federal. Esta legislaci6n es vital para que Puerto Rico sea acreedor de los fondos que la "United States Department of Justice's Office of Sex Offender Sentencing, Monitoring, Apprehending, Registering, and Tracking" ("SMART") asigna a las jurisdicciones que cumplen con los requisitos de la ley SORN A. DECRETASE POR LAASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 1 Articulo 1.-Se enmiendan los incisos (3) y (5) del Articulo 2 de la Ley , 2 segun enmendada, para que lean como sigue: 3 "Articulo 2.-Definiciones: 4 Los siguientes terminos tendran el significado que a continuaci6n se expresa: 5 6 (3) "Delito Sexual" - En general, excepto por lo dispuesto en los sub-incisos (a) 7 y (b), incluye lo siguiente: 8 (i) un delito que tenga como elemento constitutivo un acto sexual o 9 conducta sexual con otra persona; 10 (ii) un delito especffico contra un menor de edad;

7 (iii) (iv) (v) un delito federal, incluyendo los delitos comprendidos bajo la Secci6n del Tftulo 18 del United States Code; bajo la Secci6n 1591 o el Capftulo 109A, 110 (excluyendo las Secciones 2257, 2257 A, ) 6117 del Tftulo 18 del United States Code; o un delito militar seglin establecido por el Secretario de la Defensa bajo la Secci6n 1150 (a)(8)(c)(i) de la Ley Publica Num (10 U.S.C. 951 note); un delito que tenga coma elemento constitutivo un acto sexual o conducta sexual con otra persona, o un delito especifico contra un menor de edad cometido en una tribu indigena reconocida por el gobierno federal; [(v)](vi) una tentativa o conspiraci6n para cometer cualquier delito descrito en los sub-incises (i) al [(iv)] v de este inciso. Disponiendose que: (a) Una convicci6n extranjera por alglin delito similar a los anteriormente mencionados no se considerara como un delito sexual para prop6sitos de esta Ley, a menos que se trate de: (i) una convicci6n bajo las leyes de Canada, el Reino Unido, Australia o Nueva Zelanda o, (ii) convicciones bajo leyes de cualquier otro pais, si el Departamento de Estado de los Estados Unidos ha concluido, mediante sus Informes de Derechos Humanos ("Country Reports on Human Rights Practices"), que dicho pais ha implantado el

8 (b) derecho a un juicio justo durante el afio en el cual ocurri6 la convicci6n. Un delito que incluya conducta sexual consentida no es un delito sexual para prop6sitos de esta Ley, si la victima es un adulto, a menos que dicho adulto este bajo la custodia legftima del ofensor al momento del delito (5) II "Estados Unidos" significa los estados de los Estados Unidos de Norte America, el Distrito de Columbia, sus territorios y posesiones y tribus indigenas reconocidas por el gobierno federal Artfculo 2.-Se enmienda el inciso (b) del Articulo 3 de la Ley , segun enmendada, para que lea como sigue: "Articulo 3.-Creaci6n y Mantenimiento de un Registro de Personas Convictas por Delitos Sexuales y Abuso Contra Menores: Se crea y se provee para el mantenimiento de un Registro de Personas Convictas por Delitos Sexuales y Abuso Contra Menores en el Sistema de Informaci6n de Justicia Criminal. Seran registradas en el mismo: (b) Las personas que hayan sido o sean convictas por delitos similares, o sus tentativas o conspiraciones, a los enumerados en el Artfculo 2 de esta Ley por un tribunal federal, estatal, de tribus indigenas reconocidas por el gobierno

9 federal, extranjero o militar, y se les haya garantizado el debido proceso de ley en el pafs que fueron convictos, que se trasladen a Puerto Rico para establecer su residencia, o que por raz6n de trabajo o estudio se encuentren en Puerto Rico, aunque su intenci6n no sea la de establecer domicilio en la Isla II Articulo 3.-Se enmienda el inciso (i) del Artfculo 4 de la Ley , seglin enmendada, para que lea como sigue: "Articulo 4.-Deberes ante el Registro: (i) Los ofensores sexuales de otros estados, territorios o jurisdicciones, o de tribus indigenas reconocidas por el gobierno federal, se evaluaran antes de entrar a Puerto Rico por la Administraci6n de Correcci6n por medio de su Oficina de Probatoria. Una vez la Administraci6n de Correcci6n remita al Sistema la informaci6n provista en el inciso (g) de este Artfculo, y entre todos los datos necesarios en el Sistema, la informaci6n estara disponible de forma inmediata a traves de terminales de computadora, configurados en la red de telecomunicaciones del Sistema para uso de la Comandancia de la Policfa de la jurisdicci6n donde va a residir la persona. El Sistema proveera al Negociado Federal de Investigaciones ("Federal Bureau of Investigations") inmediatamente, la informaci6n sobre el nombre, la direcci6n ffsica y postal, huellas dactilares y de la palma de la mano, fotograffas y

10 6 1 toda informad6n adidonal recopilada, asi como los cambios de nombre, de 2 direcd6n, en su estatus como estudiante o empleado cuando los hubiere. Las 3 Comandandas de la Polida deberan notificar y actualizar, a traves de terminales 4 de computadora configuradas a la red de telecomunicadones del Sistema, todos 5 los records correspondientes en el Registro con los cambios de nombre, de la 6 direcd6n residendal, en su estatus como estudiante o de empleado de las 7 personas registradas segun dispone esta Ley. Si la persona registrada se traslada 8 a los Estados Unidos, el Sistema, dentro de los pr6ximos tres (3) dias, luego de 9 haber redbido la informad6n, debera notificarlo a la agenda designada en el 10 lugar, si alguna, para administrar un registro similar al que se crea en esta Ley." 11 Artfculo 4.-Se enmienda el Articulo 6 de la Ley , seglin enmendada, para 12 que lea como sigue: 13 "Articulo 6. -Notificad6n a las agendas del Orden Publico ya la Comunidad 14 La informad6n que posee el Sistema sobre una persona registrada, segun 15 dispone esta Ley, sera suministrada a las agendas del orden publico y a las 16 agendas de dependendas gubernamentales estatales o federales, o de tribus 17 indigenas reconocidas par el gobierno federal, en el desempefio de sus fundones, 18 incluyendo al Departamento de la Vivienda y al Departamento de la Familia de 19 Puerto Rico. Tambien se le proveera a toda persona, compafiia u organizad6n 20 que asi lo solidte por escrito y a las personas o institudones privadas para las 21 cuales esta informad6n es de interes por la naturaleza de las actividades que 22 llevan a cabo, ante la amenaza y el peligro que pueden representar para ellas las

11 7 1 personas que cometen algunos de los delitos enumerados en esta Ley. Esto 2 comprende, sin que se entienda como una limitaci6n, a la victima y sus 3 familiares, las escuelas, las instituciones, y establecimientos de cuidado de niftos, 4 las instalaciones recreativas, las instituciones para niftos y mujeres maltratados, a 5 cada jurisdicci6n donde el ofensor sexual tenga su residencia, trabaje o estudie, y 6 donde un cambio de residencia, trabajo o escuela ocurra; y a las agendas 7 responsables de llevar a cabo las verificaciones de antecedentes necesarias para 8 obtener un empleo, segun la Secci6n 3 del National Child Protection Act of (42 U.S.C. 5119a) 10 El Sistema aprobara la reglamentaci6n necesaria para que la informaci6n 11 este disponible al publico. En estos casos, la informaci6n registrada en el Sistema 12 sera provista por la Policia de Puerto Rico. El nombre de la victima del delito no 13 podra ser revelado. 14 La informaci6n que posee el Registro se remitira electr6nicamente por el 15 Sistema al "National Sex Offender Registry (NSOR)" del Negociado Federal de 16 Investigaciones "Federal Bureau of Investigation" o al Banco de Datos 17 correspondiente." 18 Articulo 5.-El Departamento de Justicia debera enmendar el "Reglamento para el 19 Registro de Personas Convictas por Delitos Sexuales y Abuso Contra Menores", de 20 conformidad con lo dispuesto en esta Ley, dentro del termino de noventa dias (90) dias 21 contados a partir de su aprobaci6n. 22 Articulo 6.-Clausula de Separabilidad.

12 8 I Si cualquier clausula, parrafo, subparrafo, articulo, disposici6n, secci6n o parte 2 de esta Ley fuere anulada o declarada inconstitucional, la sentencia a tal efecto dictada 3 no afectara, perjudicara, ni invalidara el resto de esta Ley. El efecto de dicha sentencia 4 quedara limitado a la clausula, parrafo, subparrafo, artfculo, disposici6n, secci6n o parte 5 de la misma que asf hubiere sido anulada o declarada inconstitucional. 6 Articulo 7.-Vigencia. 7 Esta Ley entrara en vigor inmediatamente tras su aprobaci6n y tendra efecto 8 retroactivo.

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