Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)

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1 ISBN: Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) RESULTADOS GENERALES San José, Costa Rica OCTUBRE 2015

2 ISBN: Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) RESULTADOS GENERALES San José, Costa Rica OCTUBRE 2015

3 2 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) Área de Censos y Encuestas Se permite la reproducción total o parcial con propósitos educativos y sin fines de lucro, con la condición de que se indique la fuente. El INEC agradece se le remita un ejemplar de cualquier documento elaborado con base en la siguiente publicación. Consejo Directivo: Fernando Ramírez Hernández, Presidente Olman Ramírez Moreira, Vicepresidente Cathalina García Santamaría, Secretaria Irma Sandoval Carvajal, Directora Agustín Gómez Meléndez, Director. Gerencia y Subgerencia: Floribel Méndez Fonseca. Gerente Elizabeth Solano Salazar. Subgerente. Coordinación Equipo Técnico IPM: Floribel Méndez Fonseca. Elaboración: Equipo Técnico IPM. Diseño y Diagramación: Proceso Producción Gráfica Costa Rica. Instituto Nacional de Estadística y Censos. C-59-m Índice de pobreza multidimensional: resultados generales / Instituto Nacional de Estadística y Censos San José, C.R.: INEC, p. Contiene: Cuadros gráficos estadísticos ISBN: POBREZA. 2. IPM. 3. CONDICIONES SOCIO-ECONÓMICAS. 4. COSTA RICA. 5. INEC. 6. ENAHO. I. Título.

4 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES 3 Presentación El índice de Pobreza Multidimensional (IPM) es una herramienta que permite tener una medición amplia de la pobreza, que brinda una mirada panorámica a la realidad de las condiciones de vida de los hogares del país y con ello, identifica quiénes están privados de aquello que es considerado necesario para tener un nivel de bienestar óptimo. Esta medida permite complementar otras mediciones en el tema de pobreza como lo es la medida por insuficiencia de ingresos o línea de pobreza, pues va más allá de conocer si el ingreso monetario de un hogar es suficiente para satisfacer ciertas necesidades básicas; y más bien busca reconocer cuáles de esas necesidades se están viendo más afectadas. En el año 2014 el Instituto Nacional de Estadística y Censos emprende el camino para elaborar un IPM para Costa Rica con el objetivo de que esta nueva medida permita identificar específicamente en cuáles dimensiones del bienestar es que se deben priorizar los esfuerzos de la política pública e incluso del sector privado. Este proyecto ha sido promovido por el Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social, el Consejo Presidencial Social, liderado por la Segunda Vicepresidencia de la República; y la Asociación Horizonte Positivo, Con la información de la Encuesta Nacional de Hogares, es posible tener actualmente una primera versión del Índice de Pobreza Multidimensional para Costa Rica, el cual, por medio de este documento de resultados, se pone a disposición de las instituciones y la población en general. El INEC extiende un sincero agradecimiento a aquellas instituciones y personas que brindaron sus aportes y recomendaciones para que el IPM fuera un instrumento consensuado y plasmara la realidad de los hogares costarricenses y que sea una herramienta que permita que las instituciones trabajen de manera conjunta e integral en el combate contra la pobreza en el país. Fernando Ramírez Hernández Presidente Consejo Directivo Floribel Méndez F. Gerente

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6 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES 5 Contenido Página Presentación Introducción El Índice de Pobreza Multidimensional como medida complementaria al análisis de la pobreza Método de cálculo del Índice de Pobreza Multidimensional en Costa Rica El Índice de Pobreza Multidimensional para Costa Rica La incidencia de la pobreza multidimensional Intensidad de la pobreza multidimensional Índice de Pobreza Multidimensional Análisis por dimensión y por indicador Educación Vivienda y uso de internet Salud Trabajo Protección social Perfil de los hogares en pobreza multidimensional Características sociodemográficas Características de las viviendas Condición de actividad y características del empleo Perfil de los hogares coincidentes en pobreza multidimensional y en pobreza por línea de pobreza Características de los hogares pobres por ambos métodos Bibliografía Anexo: Cuadros estadísticos... 38

7 6 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES Índice de figuras, gráficos y cuadros Página Figura 2.1 Metodologías de medición de la pobreza en Costa Rica... 8 Figura 2.2 Parámetros de la medición según Línea de Pobreza... 9 Figura 2.3 Esquema del método de Necesidades Básicas Insatisfechas Figura 3.1 Dimensiones IPM Figura 3.2 Composición y peso de las dimensiones e indicadores del IPM Figura 3.3 Ejemplo de hogar con pobreza multidimensional Figura 3.4 Medidas del IPM Gráfico 4.1 Porcentaje de hogares en pobreza multidimensional según región de planificación. Julio Gráfico 4.2 Porcentaje de privaciones promedio de los hogares en pobreza multidimensional, según región de planificación. Julio Gráfico 4.3 Contribución absoluta de cada dimensión al Índice de Pobreza Multidimensional, según región de planificación. Julio Gráfico 4.4 Porcentaje de hogares pobres, con o sin privación, según indicador de la dimensión de educación Gráfico 4.5 Porcentaje de hogares pobres, con o sin privación, según indicador de la dimensión de vivienda y uso de internet Gráfico 4.6 Porcentaje de hogares pobres, con o sin privación, según indicador de la dimensión de salud Gráfico 4.7 Porcentaje de hogares pobres, con o sin privación, según indicador de la dimensión de trabajo Gráfico 4.8 Porcentaje de hogares pobres, con o sin privación, según indicador de la dimensión de protección social Gráfico 5.1 Distribución porcentual de los hogares por condición de pobreza multidimensional según tipología. Julio Gráfico 5.2 Distribución porcentual por condición de pobreza multidimensional según ocupación de las personas. Julio Gráfico 6.1 Diagrama de Venn según condición de pobreza de los hogares. Julio Gráfico 6.2 Distribución según grupo etario de la población pobre por IPM y LP y de la población no pobre por IPM ni por LP. Julio Gráfico 6.3 Distribución porcentual de los hogares por tamaño según condición de pobreza. Julio Cuadro 4.1 Contribución absoluta y relativa de cada dimensión al Índice de Pobreza Multidimensional. Julio Cuadro 5.1 Principales características sociodemográficas de las personas y hogares según condición de pobreza multidimensional. Julio Cuadro 5.2 Características de las viviendas que ocupan los hogares según condición de pobreza multidimensional. Julio Cuadro 5.3 Principales características del empleo según condición de pobreza multidimensional. Julio Cuadro 6.1 Principales características de las viviendas, hogares, personas y empleo según condición de pobreza. Julio

8 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES 7 1. Introducción En el segundo semestre del 2014, se firmó una carta de entendimiento entre el Presidente de la República, la Segunda Vicepresidenta de la República, la Asociación Horizonte Positivo, la Iniciativa para el Desarrollo Humano y la Pobreza, de la Universidad de Oxford (OPHI por las siglas en inglés de Oxford Poverty & Human Development Initiative) y el Ministro de Desarrollo Humano e Inclusión Social, donde se establece la incorporación de Costa Rica como parte de la Red de Pares para la Pobreza Multidimensional y se sientan las bases para iniciar un proceso de cooperación para el desarrollo del IPM. Es así como se solicita al Instituto Nacional de Estadística y Censos desarrollar la herramienta, como una forma transparente de garantizar la objetividad técnica, conceptual y metodológica. El proceso de desarrollo del IPM se puede sintetizar en cuatro etapas: 1. Capacitación e investigación: esta fue la etapa inicial donde personal del INEC se capacitó en el método Alkire-Foster y se realizó un proceso de investigación sobre las diferentes metodologías de medición multidimensional de la pobreza. 2. Desarrollo de una propuesta inicial: una vez realizada la capacitación e investigación inicial, se determinó la fuente de información que se utilizaría y se elaboró una primera propuesta de dimensiones e indicadores. 3. Proceso de socialización: en este proceso la propuesta inicial se sometió a discusión de los jerarcas y técnicos de las instituciones del sector social, en esta etapa se logró que cada indicador estuviera consensuado con las instituciones. Así también, como parte de la asesoría técnica asumida en la carta de entendimiento, OPHI brindó un acompañamiento durante todo el proceso. Además, se recibieron asesorías y apoyos técnicos del Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas de la Universidad de Costa Rica y de la CEPAL. 4. Cálculo del IPM final: una vez definidas las dimensiones y los indicadores, se procedió a realizar los cálculos finales y las pruebas de validación de cada indicador y dimensión. Así también, se definieron otros aspectos como el umbral de pobreza o k del índice y a su vez se realizaron sus respectivas pruebas. A continuación se hace una introducción sobre la medición de la pobreza multidimensional y otras medidas de pobreza aplicadas en Costa Rica. Posteriormente se presentan los principales resultados del IPM para el año 2015, tanto a nivel nacional como a nivel de zona y región de planificación, con el objetivo de que permita a las instituciones tener información básica para la toma de decisiones basadas en esta nueva herramienta.

9 8 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES 2. El Índice de Pobreza Multidimensional como medida complementaria al análisis de la pobreza En Costa Rica, la pobreza se ha medido tradicionalmente utilizando métodos unidimensionales, sin embargo, en los últimos años se incorporaron métodos multidimensionales que vienen a complementar el análisis de la pobreza. FIGURA 2.1 Metodologías de medición de la pobreza en Costa Rica Métodos de medición de la pobreza en Costa Rica Línea de pobreza Índice de Pobreza Multidimensional Necesidades Básicas Insatisfechas Desde 1987, Costa Rica cuenta con una medida oficial de pobreza que es generada a través de la información de la Encuesta Nacional de Hogares 1 que permite año a año darle seguimiento y analizar la tendencia de este fenómeno utilizando el método de pobreza por insuficiencia de ingresos o Línea de Pobreza. De esa manera, se tienen largas series de datos que brindan un panorama amplio de cómo ha sido la evolución de la pobreza a través del tiempo. 1/ Denominada antes de 2010 como Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples.

10 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES 9 Esta medida es utilizada por diferentes instituciones del Estado para asignar recursos o beneficios de programas de asistencia social, por tanto, es el dato que se maneja anualmente para identificar la cantidad de personas que se encuentran en condición de pobreza. La Línea de Pobreza representa el monto mínimo requerido para que una persona pueda satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. Estas necesidades se contemplan en una canasta de bienes y servicios requeridos para su subsistencia (CBT), construida con base en la información de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos (ENIGH) del 2004 y cuya composición y costo se determinan en forma separada para la zona urbana y la zona rural. La actualización del valor de esta canasta o línea de pobreza se obtiene mediante las variaciones mensuales de precios de los grupos alimentarios y no alimentarios, respectivamente, según los cálculos del Índice de Precios al Consumidor (IPC). Dado esto, se considera que un hogar pobre es aquel cuyo ingreso per cápita es menor o igual a la Línea de pobreza de la zona respectiva (urbana o rural). Para delimitar la pobreza extrema se compara el mismo ingreso per cápita con el valor de la Canasta Básica Alimentaria (CBA), que incluye la porción de las necesidades alimentarias solamente (INEC, 2014). FIGURA 2.2 Parámetros de la medición según Línea de Pobreza Valor de la línea de pobreza (CBT per cápita) Ingreso per cápita del hogar Hogar en condición de pobreza En Costa Rica, el porcentaje de hogares en condición de pobreza, según el método de Línea de Pobreza, se ha mantenido cercano al 20% desde la década de los noventa. Para el año 2015, la pobreza total fue de 21,7%, mientras que la pobreza extrema fue de 7,2% de los hogares del país. Al ser la Línea de Pobreza un método unidimensional, pues se basa únicamente en el ingreso de los hogares, se han implementado otros métodos de medición de la pobreza de carácter multidimensional que permiten identificar esos aspectos que la medición por línea de pobreza no permite visualizar. Estos métodos multidimensionales buscan analizar las privaciones que tienen los hogares para acceder a diferentes derechos en distintos ámbitos como la educación, la salud, la vivienda, entre otros, sin que medie directamente la variable ingreso. En Costa Rica, el primero de los métodos multidimensionales en incorporarse a la medición de la pobreza fue el método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), que fue propuesto por la CEPAL en la década de los ochenta. Para este método generalmente se utiliza como fuente los censos de población y vivienda y para Costa Rica se ha calculado con los censos de 1984, 2000 y 2011.

11 10 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES Las NBI incluyen cuatro componentes, acceso a albergue digno, acceso a vida saludable, acceso al conocimiento y acceso a otros bienes y servicios (Méndez & Trejos, 2004), cada uno de ellos contemplan indicadores en aspectos relacionados con acceso a algún servicio o derecho. Los hogares en condición de pobreza serán aquellos que tienen al menos una carencia en al menos uno de los componentes. Al incluir cuatro componentes distintos, permite identificar en cuál de ellos hay más hogares carenciados y así poder focalizar los esfuerzos público-privados, esto porque además, al usar como fuente de información los censos nacionales, tiene la posibilidad de ser desagregado en áreas geográficas pequeñas y así poder priorizar más eficientemente. Los datos para los últimos tres censos indican una disminución significativa de la incidencia de hogares en esta condición pasando de 46,7% de hogares con al menos una carencia en el año 1984 a 24,6% en FIGURA 2.3 Esquema del método de Necesidades Básicas Insatisfechas Calidad de la vivienda Hacinamiento Electricidad Albergue digno Vida saludable Infraestructura físico sanitaria Asistencia educación formal Logro escolar Conocimiento Otros bienes y servicios Capacidad de consumo

12 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES 11 El método de NBI permite identificar en cuál componente se están presentando los mayores cambios, con lo que se puede efectuar un análisis del impacto de las políticas públicas y es por tanto un antecedente fundamental de la medición multidimensional de la pobreza en el país, por lo que ha abierto el camino para que se introduzcan nuevos métodos que permitan un análisis aún más integral de la pobreza. Uno de estos nuevos métodos es el Índice de Pobreza Multidimensional que tiene como objetivo complementar los métodos de NBI y de LP para el cálculo de la incidencia de la pobreza; pero, además, busca ser una herramienta de rendición de cuentas para quienes se encargan de elaborar las políticas públicas, puesto que permite identificar cuáles son las privaciones que tienen un mayor aporte en la pobreza del país y de esa forma implementar las acciones de una manera más eficiente. El IPM se basa en la información de la Encuesta Nacional de Hogares 2 y está constituido por cinco dimensiones: educación, vivienda y uso de internet, salud, trabajo y protección social, abarcando así un espectro más amplio y permitiendo un análisis de más factores que podrían estar incidiendo en la pobreza del país. En el próximo apartado de este documento se resume el método de cálculo del IPM. 2/ El IPM se calcula con la ENAHO porque es la fuente que permite tener información anual sobre los diversos temas que mide el índice y de esa forma poder darle seguimiento a los indicadores. No obstante esto limita su desagregación geográfica.

13 12 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES 3. Método de cálculo del Índice de Pobreza Multidimensional en Costa Rica El Índice de Pobreza Multidimensional de Costa Rica se basa en la metodología propuesta por Sabina Alkire y James Foster (OPHI, 2007) que realiza un recuento de las privaciones que tienen los hogares en diferentes campos de su vida y que permite calcular la incidencia de la pobreza y su intensidad. La fuente de datos utilizada es la Encuesta Nacional de Hogares que permite obtener una medición anual y que brinda información sobre los diferentes temas que competen al análisis de la pobreza. Para el cálculo del índice se siguen los siguientes pasos 3 : 1. Elección de las dimensiones: proceso de análisis donde se seleccionaron las dimensiones que conforman el índice que para el caso de Costa Rica son cinco. Se determinó un peso idéntico para cada dimensión de manera que sea un índice simétrico en este nivel. FIGURA 3.1 Dimensiones IPM Protección social 20% Educación 20% Trabajo 20% Vivienda y uso de internet 20% Salud 20% 3/ Para un mayor detalle del cálculo y los aspectos metodológicos del IPM, diríjase al documento metodológico del IPM.

14 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES Definición de indicadores y sus respectivos umbrales de privación: definición de los indicadores que conforman cada una de las dimensiones y del umbral que determina cuál hogar queda privado y cuál no. Además, se determinó el peso de cada indicador en el índice. Se elaboraron 19 indicadores. FIGURA 3.2 Composición y peso de las dimensiones e indicadores del IPM IPM Educación 20% Vivienda y uso de internet 20% Salud 20% Trabajo 20% Protección social 20% No asistencia a la educación formal 5% Mal estado del techo o el piso 5% Sin seguro de salud 5% Desempleo de larga duración o personas desalentadas 6,67% Primera infancia sin cuido 5% Rezago educativo 5% Sin logro de bachillerato 5% Mal estado de las paredes exteriores 5% Hacinamiento 5% Sin servicio de agua 5% Sin eliminación de excretas 5% Incumplimiento de derechos laborales Incumplimiento de salario mínimo 3,33% Incumplimiento de otros derechos laborales 3,33% Personas adultas mayores sin pensión 5% Personas con discapacidad sin transferencias 5% Bajo desarrollo de capital humano 5% Sin uso de Internet 5% Sin eliminación de basura 5% Empleo independiente informal 6,67% Fuera de la fuerza de trabajo por obligaciones familiares 5% 3. Asignación del umbral de pobreza (k): Después de que se determinaron las dimensiones, los indicadores, sus respectivos pesos y umbrales, se procede a identificar cuáles hogares serán considerados en condición de pobreza multidimensional. Para ello se determinó que el umbral fuera 20%, que equivale a tener privación en una dimensión o tener aproximadamente cuatro o más indicadores con privación en forma simultánea. A continuación se explica este procedimiento con el ejemplo de un hogar:

15 14 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES FIGURA 3.3 Ejemplo de hogar con pobreza multidimensional Dimensión de Educación Dimensión de Vivienda y uso de Internet Dimensión de Salud Dimensión de Trabajo Dimensión de Protección Social Privaciones: 5% 5% 0% 10% 5% Rezago educativo Mal estado de las paredes exteriores Empleo independiente informal Incumplimiento de otros derechos laborales 25% > 20% El hogar sí es pobre multidimensional Fuera de la fuerza de trabajo por obligaciones familiares 4. Cálculo de la incidencia, la intensidad y el IPM: una vez que se clasificaron todos los hogares según el umbral de pobreza asignado, se procede a calcular las tres medidas principales que permite el Índice de Pobreza Multidimensional. FIGURA 3.4 Medidas del IPM Incidencia Cantidad de hogares o personas pobres, respecto al total de hogares o personas del país. Intensidad Porcentaje de privaciones promedio que tienen los hogares o las personas pobres. IPM Porcentaje de privaciones ponderadas que presentan los hogares o personas pobres, respecto al máximo posible de privaciones que podrían tener el total de hogares o personas del país. Es el producto de la incidencia por la intensidad. A partir de este procedimiento, se obtuvieron los resultados del Índice de Pobreza Multidimensional para el año 2015 que se analizan en los próximos apartados del documento.

16 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES El Índice de Pobreza Multidimensional para Costa Rica 4.1 La incidencia de la pobreza multidimensional La incidencia es la medida que permite identificar la cantidad de hogares que fueron clasificados en condición de pobreza multidimensional, respecto al total de hogares del país. Para el año 2015, la incidencia estimada es de 21,8% de los hogares en situación de pobreza multidimensional, esto significa, en términos absolutos, hogares según la ENAHO En términos de población, personas forman parte de esos hogares, lo que representa el 26,2% del total de la población del país. La desagregación de los datos por zona urbano-rural indica que la pobreza multidimensional sigue la misma tendencia que otras medidas de pobreza, donde hay una clara separación de la zona urbana (16,6% de hogares), que se encuentra por debajo del valor nacional, mientras que la zona rural tienen una incidencia mucho más alta (35,4%), superando en más de 13 puntos porcentuales (pp) el valor nacional. Por su parte, la incidencia observada a nivel de región de planificación coincide con que la Región Central, justamente la región más urbana, es la que tiene la menor incidencia, también por debajo que el valor nacional (15,6%). Mientras que el resto de las regiones presentan incidencias por encima del valor nacional, y muy similares entre ellas. En términos de población, la distribución por zona tiene la misma tendencia, donde la zona rural presenta una incidencia de personas en condición de pobreza mucho mayor que la zona urbana (40,9% y 20,6% respectivamente). GRÁFICO 4.1 Porcentaje de hogares en pobreza multidimensional según región de planificación julio 2015 Región Huetar Caribe 38,0 Huetar Norte 35,1 Brunca 29,5 Chorotega Pacífico Central 27,4 26,2 Costa Rica 21,8 Central 15, Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2015). Porcentaje

17 16 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES La región Huetar Caribe presenta la incidencia de pobreza multidimensional más alta, en la cual 38 de cada 100 hogares está en esa condición. Por su parte, las regiones Brunca y Huetar Norte rondan el 30% de hogares en pobreza y las regiones Pacífico Central y Chorotega presentan valores menores con 26,2% y 27,4% respectivamente, El gráfico 4.1 presenta las incidencias por región para los hogares. 4.2 Intensidad de la pobreza multidimensional Si bien la incidencia permite identificar a los hogares que se encuentran en condición de pobreza multidimensional, la medida de intensidad indica el porcentaje de privaciones promedio que tienen esos hogares pobres, es decir, indica con qué intensidad es experimentada la pobreza por esos hogares. Para el 2015, los hogares pobres experimentaron una intensidad de 27,7%, lo que significa que los hogares pobres sufrieron, aproximadamente, entre 5 y 6 privaciones, mientras que en términos de población, la intensidad alcanza el 28,5%. El análisis por zona indica que la zona urbana presenta una intensidad de 27,0% a nivel de hogar (27,7% a nivel de personas), mientras que la zona rural para el 2015 tuvo una intensidad de 28,6% a nivel de hogar (29,6% en términos de personas), manteniendo un patrón similar al valor nacional. GRÁFICO 4.2 Porcentaje de privaciones promedio de los hogares en pobreza multidimensional, según región de planificación julio 2015 Región Huetar Norte Huetar Caribe Costa Rica Chorotega Brunca Pacífico Central Central 29,7 28,7 27,7 27,7 27,6 27,6 26, Porcentaje Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2015).

18 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES 17 El análisis por región indica que, si bien las incidencias son distintas entre cada región, la intensidad de la pobreza presenta porcentajes similares, aproximadamente 5 o 6 privaciones. La región Central es la que muestra la menor intensidad, tanto a nivel de hogar como a nivel de personas, con 26,8% y 27,4% respectivamente (entre 5 y 6 privaciones aproximadamente), mientras que la Huetar Norte es la que presenta los mayores porcentajes, 29,7% a nivel de hogar y 31,2% en términos de persona (aproximadamente 6 privaciones). El gráfico 4.2, presenta los porcentajes de intensidad para las regiones de planificación a nivel de hogar. Esta medida permite ir un paso más allá en el análisis de la pobreza pues no sólo es importante ubicar las regiones con mayor cantidad de hogares pobres multidimensionales, sino que además permite conocer qué tan pobres son esos hogares, pues las acciones deben atacar además de la cantidad de hogares pobres, la intensidad de la pobreza. 4.3 Índice de Pobreza Multidimensional La medida que agrega la incidencia y la intensidad de la pobreza multidimensional se denomina Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) y es el producto entre estas dos medidas. Por tanto, esta medida resumen permite llevar el pulso de la situación de la pobreza en el país y con ello, analizar la tendencia para una determinada serie de años. Para el año 2015, el IPM para Costa Rica es de 6,0% para los hogares y a nivel de persona el IPM es de 7,5%. El IPM, puede ser desagregado por dimensión o por indicador para poder analizar cuáles son los factores que están pesando en mayor medida en los hogares identificados como pobres multidimensionalmente. Este tipo de análisis es un atributo que tiene el IPM, pues permite fijar prioridades, tanto a nivel nacional como desagregado geográficamente por zona o por región de planificación. CUADRO 4.1 Contribución absoluta y relativa de cada dimensión al Índice de Pobreza Multidimensional Julio 2015 Indicador Absoluta Contribución Relativa Índice de Pobreza Multidimensional 6,0 100,0 Dimensión Vivienda 1,7 28,2 Dimensión Educación 1,3 22,2 Dimensión Salud 1,3 21,9 Dimensión Trabajo 1,1 18,7 Dimensión Protección Social 0,5 9,0 Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2015).

19 18 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES Para el 2015, la dimensión que contribuye en mayor medida a la pobreza multidimensional es la de vivienda y uso de internet, 1,7 en el IPM lo que, en términos relativos, representa el 28,2% de aporte al índice. El cuadro 4.1 muestra la contribución de cada dimensión, tanto de forma absoluta como relativa, siendo la dimensión de Protección Social la que tiene el aporte más bajo. A nivel de región de planificación la distribución del aporte de las dimensiones de vivienda y protección social es similar a la distribución nacional, siendo vivienda la que más contribuye en todas las regiones - excepto en la Huetar Norte - y protección social la que tiene el menor aporte. Esto se observa en el gráfico 4.3. En lo que respecta a las demás dimensiones sí se observan ciertas diferencias: en las regiones Central y Pacífico Central la dimensión de educación es la que contribuye en mayor medida después de vivienda, mientras que en las regiones Chorotega, Brunca y Huetar Caribe la segunda dimensión con mayor aporte es la de salud. En la región Huertar Norte, la dimensión de salud es la que más aporta al IPM con un aporte de 3,0. La distribución absoluta del IPM indica las prioridades que deben establecerse en términos de políticas públicas en cada una de las seis regiones de planificación del país. Para analizar con mayor profundidad la contribución de cada dimensión, a continuación se describen los resultados para cada indicador de las cinco dimensiones que conforman el IPM. GRÁFICO 4.3 Contribución absoluta de cada dimensión al Índice de Pobreza Multidimensional, según región de planificación Julio 2015 IPM ,94 0,93 1,63 1,57 0,75 0,69 0,65 2,76 1,51 1,30 0,54 1,25 2,98 1,13 1,99 1,93 1,42 2,39 0,38 1,32 0,92 1,52 1,53 1,77 1,34 0,73 2,23 1,70 0,98 3,19 2,14 2,38 2,13 1,18 2,69 Nacional Central Chorotega Pacífico Central Brunca Huetar Caribe Huetar Norte Región Vivienda Educación Salud Trabajo Protección social Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2015).

20 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES Análisis por dimensión y por indicador Una de las bondades del análisis multidimensional de la pobreza es que permite desagregar el IPM según el aporte de cada indicador que conforma el índice, lo cual facilita la priorización de acciones al darles seguimiento a indicadores que deben ser atendidos por las diferentes instituciones. Por ello, a continuación se analizan los indicadores de cada dimensión del IPM. Educación La educación es una de las herramientas más importantes con las que cuenta la población para acceder a mejores condiciones de vida y con ello, tener un mayor nivel de bienestar. Por esta razón es importante analizar cuáles son las privaciones en educación que tienen mayor incidencia en los hogares pobres multidimensionales, con el objetivo de priorizar acciones para mejorar esa situación. La dimensión de educación está conformada por cuatro indicadores, que toman en consideración diferentes etapas de la vida y del ciclo educativo. De esas privaciones, la denominada Bajo desarrollo de capital humano es la que presenta la mayor incidencia, pues cerca del 61,2% de los hogares pobres tienen esa privación. El indicador de Bajo desarrollo de capital humano busca identificar hogares donde ningún adulto de 25 a 64 años haya alcanzado un nivel académico de acuerdo a su grupo de edad 4, o bien, algún tipo de especialización técnica. Por tanto, este dato invita a la reflexión sobre el acceso que tienen esas personas a opciones laborales con condiciones adecuadas e incluso, en las oportunidades que tendrán sus hijos ya que, un bajo nivel educativo de los padres o madres, incide en el rendimiento educativo de los hijos (UNESCO y CEPAL, 2005). Por otra parte, 33,4% de los hogares en condición de pobreza presentan la privación Sin logro de bachillerato, la cual se refiere a hogares donde al menos una persona de 18 a 24 años no haya obtenido el título de bachillerato en secundaria. Este indicador pone su atención en aquella población que empieza a incursionar al mercado laboral y por la cual se deben implementar estrategias diferenciadas para reincorporarlos al sistema educativo, de manera que pueden obtener un título de secundaria y con ello tener mayores posibilidades de acceder a un empleo de calidad. Para el 2015, el 63,8% de la población pobre de 18 a 24 años no logró obtener un título de bachillerato. Los otros dos indicadores, No asistencia a la educación formal y Rezago educativo, se enfocan en la población que está en edad de asistir al preescolar, a la primaria o a la secundaria, con el fin de identificar no solo si se encuentran asistiendo, sino también, si lo hacen de forma exitosa. 4/ Población nacida antes de 1957, primaria completa; la población nacida entre 1957 y 1978, educación general básica y la población nacida después de 1978, bachillerato de secundaria.

21 20 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES El indicador No asistencia a la educación formal, es el que presenta la incidencia más baja en la dimensión de educación, pues el 12,9% de los hogares en condición de pobreza tiene esa privación. Esos hogares están conformados por personas de 5 a 17 años que no asisten a la educación formal, lo que representa un 14,8% de la población pobre que se encuentra en esas edades. En cuanto al Rezago educativo, donde el 15,6% de los hogares pobres tienen al menos una persona de 7 a 19 años que tiene dos años o más de rezago educativo, es decir, que su edad no corresponde al nivel educativo que están cursando. En términos poblacionales, el 17,1% de la población pobre de 7 a 19 años es decir, personas pobres en esas edades, se encuentran inmersos en el sistema educativo pero no han logrado concluir los niveles respectivos a su edad. GRÁFICO 4.4 Porcentaje de hogares pobres, con o sin privación, según indicador de la dimensión de educación 2015 Baja formación de capital humano 61,2 38,8 Sin logro de bachillerato 33,4 66,6 Rezago educativo 15,6 84,4 No asistencia a la educación regular 12,9 87, Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares(ENAHO 2015). Con la privación Sin la privación

22 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES 21 Vivienda y uso de internet La dimensión de vivienda y uso de internet permite identificar factores de la calidad de la vivienda, del hacinamiento y del uso de Internet. Al analizar las incidencias, en los hogares pobres multidimensionales, a partir de los indicadores que conforma la dimensión de vivienda, se observan porcentajes importantes donde casi todos superan el 30%, tal como se observa en el gráfico 4.5. El indicador Sin uso de internet es el que presenta la mayor incidencia en la dimensión, con el 49,9% de los hogares en pobreza. Esta privación se relaciona con el acceso a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) e indica que casi la mitad de los hogares que están en condición de pobreza multidimensional no usaron internet en los últimos tres meses, de manera que el acceso a la información y a este tipo de tecnologías es limitado para esos hogares. Los indicadores sobre el Mal estado del techo o el piso y Mal estado de las paredes exteriores, se refieren a aspectos de carácter más estructural de la vivienda y muestran el grado de deterioro que tiene el parque habitacional del país. Al analizar la situación de estas privaciones en los hogares pobres, se observa que el 42,8% de estos hogares residen en viviendas con el techo o el piso en mal estado y, 34,4% reside en viviendas con las paredes exteriores en mal estado. Finalmente, el indicador sobre Hacinamiento es el que presenta la menor incidencia en la dimensión, sin embargo, alcanza el 28,9% en los hogares pobres. Esta situación no sólo va de la mano con el aspecto de infraestructura, sino también con la estructura y configuración de los hogares del país, donde se crean estrategias de sobrevivencia que muchas veces implica que varios hogares deban residir en una misma vivienda, lo cual conlleva problemas de hacinamiento. GRÁFICO 4.5 Porcentaje de hogares pobres, con o sin privación, según indicador de la dimensión de vivienda y uso de internet 2015 Sin uso de internet 49,9 50,1 Mal estado del techo o el piso 42,8 57,3 Mal estado de las paredes exteriores 34,4 65,6 Hacinamiento 28,9 71, Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares(ENAHO 2015). Con la privación Sin la privación

23 22 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES Salud Costa Rica se caracteriza por ser un país donde la seguridad social brinda servicios de salud a la población en general, para ello, la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) tiene a disposición de los usuarios diferentes modalidades de aseguramiento incluso para aquellas personas que por su condición socioeconómica no pueden asegurarse por un patrono o como trabajadores independientes o de forma voluntaria. Sin embargo, el acceso formal a los seguros de la CCSS se ve limitado cuando las personas se encuentran en condición de pobreza multidimensional. Así lo refleja la incidencia del indicador Sin seguro de salud, donde más del 60% de los hogares pobres tienen al menos una persona que no está asegurada. En este sentido, cabe destacar que dicho porcentaje no necesariamente refleja a la población que es atendida por los servicios de la CCSS, puesto que, cualquier persona que requiera de atención médica, en caso de urgencia, será atendida a pesar de que no esté asegurado. Sin embargo, es un dato que evidencia que menos de la mitad de la población pobre cuenta con el respaldo de un seguro de salud de manera formal. Los otros indicadores de la dimensión de salud reflejan la realidad del acceso a los servicios básicos de saneamiento, tales como acceso a agua por acueducto dentro de la vivienda, acceso a un servicio de eliminación de excretas adecuado o acceso al servicio de recolección de basura. El indicador de Sin eliminación de excretas, que indaga si en la vivienda tienen un sistema adecuado para la eliminación de excretas, es decir, que no sea pozo negro, letrina o salida directa, es el indicador que tiene la menor incidencia dentro de la dimensión, pues 10,5% de los hogares pobres presentan dicha privación. GRÁFICO 4.6 Porcentaje de hogares pobres, con o sin privación, según indicador de la dimensión de salud 2015 Sin seguro de salud 63,0 37,0 Sin eliminación de basura 28,5 71,5 Sin servicio de agua potable 19,2 80,8 Sin eliminación de excretas 10,5 89, Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares(ENAHO 2015). Con la privación Sin la privación

24 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES 23 Sin embargo, el indicador Sin servicio de agua, muestra una incidencia mayor, de 19,2% de hogares pobres con dicha privación. Estos datos indican que, si bien, la mayoría de los hogares pobres residen en viviendas con sistemas adecuados para la eliminación de excretas, aún hay casi 20% de hogares en pobreza que no tienen agua dentro de sus vivienda o bien, no la reciben de fuentes como un acueducto. Finalmente, 28 de cada 100 hogares pobres presentan la privación de Sin eliminación de basura. Este indicador, al igual que los dos anteriores, al referirse a servicios que se brindan de forma comunal, reflejan la falta de acceso que tienen ciertas áreas del país a servicios básicos de saneamiento que, si bien su acceso es casi universal, cuando la información se focaliza a aquellos hogares que se encuentran en situaciones de pobreza multidimensional, la incidencia de esta privación aumenta. Trabajo Los indicadores incluidos en la dimensión de trabajo pretenden identificar tres situaciones principales: el desempleo, el incumplimiento de los derechos laborales de los asalariados y el trabajo independiente informal. Al analizar cada uno de los indicadores de manera individual, para los hogares en condición de pobreza multidimensional, se observa que el indicador con la mayor incidencia de la dimensión es el de Incumplimiento de otros derechos laborales. Este indicador es uno de los que compone el indicador Incumplimiento de derechos laborales y tiene el objetivo de identificar hogares donde al menos a una persona asalariada se le estén violentando dos o más de los siguientes derechos laborales: aguinaldo, vacaciones pagadas, horas extras, seguro de riesgo laboral o cotización para una pensión. Para 2015, (64,4%) de las personas asalariadas que están en condición de pobreza presentaban esta privación, es decir, 49,6% de los hogares pobres presentaban esta privación. El segundo indicador que compone el indicador Incumplimiento de derechos laborales es el de Incumplimiento de salario mínimo. En este caso, la incidencia es menor, pues el 27,4% de los hogares pobres tienen al menos una persona asalariada a la cual no se le paga un salario mínimo. Esto evidencia que, si bien los esfuerzos para que los empleadores respeten un salario mínimo, puede estar teniendo frutos, se siguen incumpliendo otros derechos importantes establecidos en la legislación del país. El indicador que presenta la segunda incidencia más alta en la dimensión de trabajo es el que se refiere al Empleo independiente informal, donde se identifica a los hogares donde al menos una persona, que mantiene económicamente al hogar, tiene un empleo informal: no cuenta con una contabilidad formal ni está inscrito en ninguna instancia pública. Este indicador tiene una incidencia de 28,4% en los hogares pobres del país y si se analiza en términos poblacionales, el 88,1% de las personas pobres que tienen un empleo independiente, presentan esta privación.

25 24 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES Finalmente, en la dimensión de trabajo, el indicador con la menor incidencia es el que se refiere al Desempleo de larga duración o personas desalentadas, que tiene como objetivo identificar a los hogares en los que haya al menos una persona de 15 años o más que tenga 12 meses o más de estar desempleada o, al menos una persona que dejó de buscar trabajo porque, por diferentes motivos, piensa que no lo va a encontrar. Para el 2015, el 10,8% de los hogares pobres del país tenían al menos una persona en esa situación, lo que representa que personas pobres con esa privación. GRÁFICO 4.7 Porcentaje de hogares pobres, con o sin privación, según indicador de la dimensión de trabajo 2015 Incumplimiento de otros derechos laborales 49,6 50,5 Empleo independiente informal 28,4 71,6 Incumplimiento de salario mínimo 27,4 72,6 Desempleo de larga duración y personas desalentadas 10,8 89, Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares(ENAHO 2015). Con la privación Sin la privación Protección social Los indicadores de la dimensión de protección social presentan incidencias más bajas que las demás dimensiones, pues se trata de indicadores enfocados en poblaciones vulnerables, cuyas poblaciones objetivo son específicas, y por lo tanto es de esperar que la prevalencia de ellas en todos los hogares sea menor. El indicador Fuera de la fuerza de trabajo por obligaciones familiares, es el que presenta la mayor incidencia de esta dimensión, con el 22,2% de hogares en pobreza multidimensional que sufren esta privación. Este indicador se refiere a hogares en los que hay al menos una persona que, queriendo trabajar, no puede hacerlo porque se debe dedicar a ciertas obligaciones familiares como por ejemplo el cuido de personas. En términos poblacionales, el 55,2% de las personas pobres fuera de la fuerza de trabajo por obligaciones familiares tienen esta privación, de las cuales, el 98,0% son mujeres. Por otra parte, el indicador Primera infancia sin cuido, tiene una incidencia del 10,2% en los hogares pobres, es decir, hogares donde hay al menos un niño con menos de 5 años que no asiste a algún centro de cuido o preescolar o que en el hogar no reside alguna persona que esté disponible para cuidarlo. El 30,4% de las personas pobres menores de 5 años tienen esta privación.

26 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES 25 El indicador que presenta la tercera incidencia más alta en la dimensión de protección social es el de Personas con discapacidad sin transferencias, con 9,0% de los hogares pobres que presentan la privación. Este indicador identifica a aquellos hogares donde hay al menos una persona con discapacidad, que no se encuentra ocupada y que no recibe ningún tipo de transferencia monetaria. Respecto al total de población pobre con alguna discapacidad, el 46,0% ( personas) no recibe transferencias monetarias ni se encuentra ocupada. Finalmente, el indicador Personas adultas mayores sin pensión, presenta la incidencia más baja de la dimensión con 8,5% de los hogares pobres con dicha privación, la cual se refiere a hogares donde ninguna de las personas adultas mayores que residan en él, tiene acceso a algún tipo de pensión, incluso de tipo alimenticia. GRÁFICO 4.8 Porcentaje de hogares pobres, con o sin privación, según indicador de la dimensión de protección social 2015 Fuera de la fuerza de trabajo por obligaciones familiares 22,2 77,8 Primera infancia sin cuido 10,2 89,8 Personas con discapacidad sin transferencias 9,0 91,0 Personas adultas mayores sin pensión 8,5 91, Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares(ENAHO 2015). Con la privación Sin la privación

27 26 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES 5. Perfil de los hogares en pobreza multidimensional Un perfil de los hogares y las personas que se encuentran en condición de pobreza permite identificar cuáles son sus principales características con el objetivo de dimensionar la situación que les agobia. A continuación se describen las principales características que permiten conformar un perfil básico de los hogares en condición de pobreza multidimensional. 5.1 Características sociodemográficas El cuadro 5.1 resume las principales características sociodemográficas de los hogares según condición de pobreza multidimensional. Con respecto a la escolaridad promedio de las personas de 15 años y más, se observa una brecha importante entre la población que reside en hogares pobres que tienen en promedio 6,2 años, es decir aproximadamente primaria completa, respecto a los hogares no pobres que tienen en promedio 9,5 años, aproximadamente tercer año de secundaria. Al observar la distribución etaria de la población, se observa una estructura más joven en las personas que residen en hogares pobres, pues el 34,1% son personas menores de 18 años y el 6,1% son personas adultas mayores (en los hogares no pobres la población menor de 18 años es el 24,8% y la de adultos mayores supera el 10,0%). Por otra parte, el grupo de personas que tienen entre 50 y 64 años para las personas no pobres representa el 16,6%, y el porcentaje correspondiente para las personas pobres es 12,3%. Los datos de la edad promedio de la jefatura del hogar presentan también un patrón similar, pues en los hogares pobres la edad promedio de los jefes es prácticamente tres años menor que la de los jefes de los hogares no pobres (47,6 años en los hogares pobres y 50,4 años en los hogares no pobres). Del total de personas no pobres 3,5% reciben pensión por cuenta del Estado, mientras que en la población pobre multidimensional este beneficio asciende a 15,7%, es decir, el valor es 12,2 pp superior al que se presentan las personas de hogares no pobres. En cuanto al tamaño promedio de los hogares para el año 2015, es de 3,11 miembros en los hogares no pobres, mientras que en los hogares pobres es de 3,96 miembros. Con respecto a la tipología de los hogares el gráfico 5.1 muestra que los hogares pobres se conforman de forma distinta a los hogares no pobres, por ejemplo, los hogares nucleares 5 representan el 62,5% del total de hogares pobres, y en los hogares no pobres el valor es 4,5 pp superior. Se observa una diferencia aún mayor en el caso de los hogares de tipo extenso 6 pues presentan una importancia relativa mayor entre los hogares que se encuentran en condición de pobreza para los cuales alcanza el 23,7% mientras que en los hogares no pobres es de 14,1%. Una tendencia similar, aunque con poca importancia relativa presentan los hogares compuestos 7. 5/ Hogares conformados por una pareja con o sin hijos o por un hogar monoparental que se refiere al padre o la madre, sin pareja, pero con hijos. 6/ Hogares en los cuales además del núcleo residen otros familiares. 7/ Hogares en los cuales además del núcleo residen otros no familiares (excluye servicio doméstico, sus familiares y pensionistas, que residan en el hogar).

28 INEC COSTA RICA ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - RESULTADOS GENERALES 27 CUADRO 5.1 Principales características sociodemográficas de las personas y hogares según condición de pobreza multidimensional Julio 2015 Principales características sociodemográficas de las personas y hogares Total No pobres Pobres Total de personas Total de hogares Características sociademográficas Escolaridad promedio de personas de 15 años y más 8,7 9,5 6,2 Edad promedio del jefe 49,8 50,4 47,6 Porcentaje de hogares con jefatura femenina 36,2 35,7 37,7 Miembros promedio por hogar 3,30 3,11 3,96 Porcentaje de personas con seguro a cargo del Estado 6,7 3,5 15,7 Porcentaje de personas con seguro del Régimen No Contributivo 2,4 2,3 2,6 Estructura demográfica Total 100,0 100,0 100,0 Porcentaje de personas menores de 18 años 27,2 24,8 34,1 Porcentaje de personas entre 18 y 35 años 30,3 29,9 31,3 Porcentaje de personas entre 36 y 49 años 17,9 18,6 16,2 Porcentaje de personas entre 50 y 64 años 15,5 16,6 12,3 Porcentaje de personas de 65 años y más 9,1 10,2 6,1 Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2015). GRÁFICO 5.1 Distribución porcentual de los hogares por condición de pobreza multidimensional según tipología Julio 2015 Porcentaje ,8 0,6 1,6 4,8 4,8 5,0 12,1 13,5 7,1 16,2 14,1 23,7 66,0 67,0 62,5 Total No pobre Pobres Hogares Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2015). Compuesto Sin núcleo Unipersonal Extenso Nuclear Los hogares unipersonales 8 presentan una importancia relativa mayor en los hogares no pobres respecto a los pobres, con una diferencia de 6,4 pp (13,5% en los hogares no pobres, 7,1% en los pobres). Con respecto a los hogares sin núcleo 9, estos no presentan diferencias según condición de pobreza de los hogares, ya que el porcentaje en ambos grupos es cercano al 5%. 8/ Hogares conformados por una persona. 9/ Hogares conformados por más de un miembro, pero en los que el jefe no tiene ni pareja ni hijos.