SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES SEPTIEMBRE-2013

Transcripción

1 SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES SEPTIEMBRE-2013

2 CUANTO CUESTA... UNA VIDA?

3 A lo largo de los años han ocurrido desastres y emergencias, estas se deben a las debilidades de las instituciones en cuanto a la organización, dirección y control de atención a emergencias. Debilidades: Comunicaciones inadecuadas e incompatibles; Falta de información confiable acerca del incidente; Diferentes estructuras organizacionales para responder a una emergencia; Carencia de una estructura para planificar en forma coordinada ; Diferencias en la terminología entre las instituciones; Objetivos del incidente pocos claros o no especificados.

4 Es necesario desarrollar estructuras en el manejo de emergencias que sean eficientes, eficaces, bien elaboradas y organizadas, además, se requiere que las instituciones cuenten con procedimientos operativos para la atención de emergencias e incidentes.

5 Constituye una herramienta de manejo estandarizada para llenar las demandas de situaciones de emergencia o no de emergencia, grandes o pequeñas; Representa las "mejores prácticas" y se ha convertido en la norma para el manejo de emergencias en muchos países; Puede ser utilizado para eventos planeados, desastres naturales y actos de terrorismo; Busca que diferentes estructuras organizacionales trabajen bajo un mismo sistema.

6 Es la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, protocolos, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr, efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.

7 Derrumbes, explosiones, inundaciones, terremotos, huracanes, erupciones volcánicas y tornados; Incendios forestales, estructurales, industriales y aeronáuticos; Accidentes de transporte Accidentes domésticos, vehiculares e industriales; Misiones de búsqueda y operaciones de rescate; Incidentes con materiales peligrosos; Respuesta a derrames de petróleo; Eventos planificados como por ejemplo: celebraciones, desfiles, conciertos, plazas públicas; Operación de albergues temporales masivos; Rehabilitación de áreas quemadas.

8 Estandarización Se trabaja bajo una serie de procedimientos y protocolos previamente establecidos, que garantizan el trabajo institucional e inter institucional con un solo fin. Esta característica se relaciona con el siguiente principio: Terminología común.

9 Terminología Común Todas las instituciones involucradas utilizan una terminología común, plana, estándar y coherente para: Funciones y cargos del sistema organizacional. Recursos Instalaciones. Comunicaciones sin códigos

10 Mando Administra, coordina, dirige y controla, los recursos en la escena, ya sea por competencia legal, institucional, jerárquica o técnica. Esta característica se relaciona con 3 principios: establecer y transferir el mando, cadena y unidad de mando, y comando unificado.

11 El mando se puede ejercer de dos formas: 1. Mando único: Se da cuando solo existe la presencia de una institución u organización responsable en una jurisdicción o área. 2. Comando unificado: cuando un incidente involucra a diferentes instituciones u organizaciones o a varias jurisdicciones que tienen competencias legales.

12 Establecer y Transferir el Mando Debe ser claramente establecido desde el inicio de un incidente, evento u operativo. Cuando se transfiere, el proceso debe incluir un resumen que capture la información esencial para continuar las operaciones en forma segura y efectiva.

13 Cadena de mando y Unidad de mando La cadena de mando se refiere a la línea jerárquica de autoridad establecida en la estructura organizacional del incidente. La Unidad de mando significa que cada individuo responde e informa a una sola persona designada. Estos principios aclaran las relaciones de reporte y eliminan la confusión

14 Comandante del Incidente Oficial de Seguridad Oficial de Enlace INFORMACION PUBLICA Operaciones Ramas Planeación Divisiones/Grupos/Sectores Logística Finanzas

15 Comando Unificado Es cuando varias instituciones con competencia técnica, legal y jurisdiccional confluyen en la atención del mismo incidente. Toman acuerdos conjuntos, establecen objetivos y estrategias comunes. Ninguna institución pierde su autoridad, responsabilidad y obligación de rendir cuentas.

16 Planificación y Estructura organizacional Enfatiza la planificación como fase del proceso administrativo, así como el manejo por objetivos, que deben estar relacionados con el Plan de Acción del Incidente (PAI). Esta característica se relaciona con 4 principios: manejo por objetivos, plan de acción del incidente, organización modular y alcance de control.

17 Manejo por Objetivos Se establecen los objetivos operacionales desarrollando las estrategias y tácticas del incidente, asignando recursos, basados en los procedimientos y protocolos. Se documentan los resultados para evaluar desempeños y facilitar las acciones de corrección que sean requeridas.

18 Plan de Acción de incidentes (PAI) Se establecen los objetivos, estrategias, tácticas, recursos requeridos y organización para un periodo inicial u operacional. Todo Plan de Acción del Incidente debe contemplar cinco aspectos: Qué queremos hacer?, Quién es el responsable de hacerlo?, Cómo nos comunicamos unos con otros?, Cuál es el procedimiento si alguien se lesiona? y Cómo lo haremos?

19 Organización Modular Se desarrolla de una forma descendente y modular que se basa en el tamaño y en la complejidad del incidente, así como en los aspectos específicos del entorno creado por el incidente. Se pueden subdividir los elementos funcionales por separado para mejorar la administración organizativa interna y la coordinación externa.

20 Alcance de Control Justifica la expansión de la estructura. Los primeros respondedores en algún momento tendrán que asumir el mando por lo que deberán desarrollar las capacidades mínimas para iniciar la respuesta manteniendo el alcance de control.

21 Instalaciones y Recursos Se establecerán las instalaciones de acuerdo a los requerimientos del incidente o evento. Mantener un registro y control actualizado de los recursos es crucial en el manejo del incidente. Registrar, categorizar, ordenar, despachar, rastrear, recuperar y desmovilizar, incluyendo el rembolso de los mismos. Esta característica se relaciona con 2 principios: instalaciones y manejo integral de recursos.

22 Instalaciones Las instalaciones que se establecen usualmente son: Puesto de Comando (PC); Área de Espera (E); Base (B); Área de Concentración de Víctimas (ACV); Campamento (C); Helibase (H) y Helipunto (H1) Algunos incidentes requieren instalaciones adicionales como por ejemplo: albergues temporales.

23 Zona Caliente Zona Tibia Perímetro de Aislamiento Perímetro del Incidente Acceso de los Rescatistas Zona Fría Viento Perímetro de Seguridad Viento

24 Perímetro de Aislamiento Lo primero que debe establecerse es un perímetro y los puntos de acceso a la zona Debe tener marcadas claramente los límites de cada zona usando conos, cinta, u otros sistemas de barreras El personal de seguridad deberá localizarse a lo largo del perímetro y en los puntos de acceso para verificar (monitorear) y mantener el control del área

25 Zona restringida Zona Caliente Localizada inmediatamente alrededor del material liberado (derrame o fuga) Aquellos que entren a la zona deben utilizar EPP (Equipo de Protección Personal) para los materiales que se están derramando o emitiendo Solamente estará en esta zona el personal necesario para controlar el incidente Deben mantenerse controles escritos para su contabilidad aquellos que entren en la zona Los rescatistas de nivel técnico típicamente trabajan en esta zona

26 Zona Tibia Zona de Reducción de Contaminación (CZR) Localizada fuera de la zona caliente Área donde se realiza la descontaminación Deben establecerse los puntos de control para entrar y salir Aquellos que entren deben usar ropa de protección apropiada

27 Zona Fría Zona de Apoyo Comienza donde termina la zona tibia El puesto de mando y otras funciones de apoyo se localización aquí No se requiere equipo de protección personal, pero no se permite al público en esta área Deben tenerse establecidos y marcados los puntos de control para monitorear a aquellos que entraron y salieron de la zona fría

28 Acciones de Proteccción Evacuación El movimiento temporal de los individuos del área del riesgo real potencial a una área segura La mejor acción de protección si puede completarse antes de que el agente tóxico llegue Refugio en el Lugar Mantener en interiores a las personas para limitar la exposición durante el incidente de materiales peligrosos como alternativa a la evacuación Buena táctica cuando se espera que la exposición sea de corta duración o muy pequeña

29 Refugio en el Lugar El refugio en el lugar es efectiva cuando los materiales: Son una nube de vapor que se desplaza Presenta a un riesgo a la salud de moderado a bajo La cantidad del personal de respuesta es limitada Las fugas (descargas) son sólidos o líquidos de corta duración Las fugas pueden controlarse rápidamente

30 Manejo Integral de Recursos Permite: Garantizar la seguridad del personal Optimizar su uso Ordenar, contabilizar y controlar el uso de los recursos Reducir las intromisiones

31 Recursos de la misma Clase pueden ser utilizados por diferentes instituciones en una variedad de emergencias. Recursos de diferentes Clases son usados específicamente por ciertas instituciones y se aplican sólo en ciertas áreas. Por ejemplo vehículos policiales (seguridad, policía), los vehículos de extinción (bomberos).

32 Recurso Simple: equipamiento y su complemento de personal que pueden ser asignados para una acción táctica en un incidente. Equipo de Intervención: conjunto de recursos de una misma clase y tipo, con un solo líder, comunicaciones y operando en un mismo lugar. Fuerza de Tarea: combinación y número de recursos simples (dentro del alcance de control), de diferente clase y/o tipo que se constituyen para una necesidad operativa particular.

33 Indica recursos específicos descritos de acuerdo a su nivel de capacidad. Usualmente los recursos se tipifican por número. El Tipo 1 expresa el de mayor capacidad, el Tipo 2 la siguiente y así sucesivamente. La tipificación de recursos ayuda en la planificación para escoger los más adecuados para una asignación táctica.

34 Manejo de las comunicaciones e información Establecer un plan de comunicaciones común a todas las instituciones que responden. También se debe establecer un proceso para reunir, compartir y manejar información e inteligencia relacionada con el incidente. Esta característica se relaciona con 2 principios: comunicaciones integradas y manejo de la información e inteligencia.

35 Comunicaciones integradas Comprende procesos, equipos y sistemas de comunicaciones comunes que se interconectan entre sí, relacionados al tamaño y complejidad de la situación. Los lineamientos generales del plan son establecidos antes del incidente.

36 Manejo de la información e inteligencia La recopilación, análisis y el intercambio de la información e inteligencia es un componente importante, pues se debe establecer cuando se requiere manejar asuntos operativos de seguridad con los medios de comunicación y temas de seguridad, y sensibilización pública.

37 Profesionalismo Requiere que todas de las personas involucradas en la estructura organizacional desempeñen su trabajo cumpliendo las normas, protocolos y procedimientos. Esta característica se relaciona con 2 principios: Responsabilidad y Despliegue.

38 Despacho y Despliegue Los recursos deben responder solo cuando se le solicita o cuando son despachados por una autoridad competente. Deberán ser distribuidos para formar parte eficiente de la respuesta al incidente.

39 Responsabilidad Es esencial hacer la rendición de cuentas efectiva ante nuestros superiores y autoridades correspondientes en los niveles institucionales, de los Recursos Humanos, Materiales y Equipamiento, ocupados en un incidente.

40 Existen ocho funciones en el SCI: 1. Mando, 2. Planificación, 3. Operaciones, 4. Logística 5. Administración/Finanzas, 6. Seguridad, 7. Información Pública y 8. Enlace.

41 Función de Mando Es la más alta función del SCI y consiste en administrar, coordinar, dirigir y controlar los recursos en la escena ya sea por competencia legal, institucional, jerárquica o técnica. Esta función la ejerce el Comandante del Incidente (CI). Hay dos modos de ejercer el mando: como Mando Único o Comando Unificado de acuerdo a lo establecido en los protocolos.

42 Puesto de Comando (PC) Al llegar a la escena, el primer respondedor con capacidad operativa asume el mando establece el PC, esta es la única instalación que siempre va ser establecida, las otras instalaciones el CI va determinar si las requiere o no. Lugar desde donde se ejerce la función de mando.

43 Condiciones del PC Seguridad Visibilidad Facilidades de acceso y circulación Disponibilidad de comunicaciones Alejado de la escena, del ruido y la confusión Capacidad de expansión física La señal de Puesto de Comando consiste en un rectángulo de fondo naranja que contiene las letras PC de color negro.

44 Función de Planificación Prepara y divulga el Plan de Acción del Incidente, así como, registra y lleva el control del estado de todos los recursos del incidente. Garantizar que el personal de respuesta cuente con la información precisa y proporciona recursos como mapas y planos de los sitios.

45 Base Lugar donde se coordinan y administran las funciones logísticas primarias. La señal que identifica la Base es un círculo de fondo amarillo con una letra B de color negro en su interior.

46 Función de Operaciones Organiza, asigna y supervisa todos los recursos tácticos o de respuesta asignados al incidente o evento. Se manejan todas las operaciones de la respuesta.

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48 Área de espera Lugar donde se concentran los recursos disponibles mientras esperan sus asignaciones. La señal que identifica al Área de Espera es un círculo con fondo amarillo y con una letra E de color negro en su interior.

49 Función de Logística Proporciona todos los recursos y servicios requeridos para facilitar y apoyar las actividades durante un incidente. Proporcionar instalaciones, servicios y materiales para apoyo durante un evento, operativo o incidente. Garantizar el bienestar del personal de respuesta al proporcionar agua, alimentación, servicios médicos, sanitarios y de entretenimiento o descanso. Responsable de proporcionar el equipo de comunicaciones, suministros, transporte y cualquier cosa que se necesite durante el incidente

50 Área de Concentración de Víctimas (ACV) Lugar establecido para efectuar la clasificación, estabilización y transporte de las víctimas de un incidente. La señal que identifica al área es un círculo con fondo amarillo y con las letras ACV de color negro en su interior.

51 Condiciones para el ACV un sector seguro, libre de amenazas, cercano de la escena, cuidando que el viento y el declive del terreno no pongan en riesgo al personal y a los pacientes. accesible para los vehículos de transporte (ambulancias, camiones, helicópteros, etc.), fácilmente ampliable, aislado del público e idealmente fuera de su vista. ser preparado para un flujo eficiente, tanto de víctimas como de personal médico de acuerdo con la magnitud y complejidad del incidente, evento u operativo. Cada área debe estar claramente señalizada.

52 Campamento Lugar con instalaciones sanitarias equipado y atendido para proporcionar al personal a un lugar para alojamiento, alimentación, higiene y descanso. La señal de Campamento consiste en un círculo de fondo amarillo que contiene la letra C de color negro.

53 Función de Administración/Finanzas Se lleva el control todos los aspectos del análisis financiero costos del incidente, incluyen la negociación de los contratos y servicios, llevar el control del personal y de los equipos, documentar y procesar los reclamos de los accidentes y las lesiones que ocurran en el incidente, mantener un registro continuo de los costos asociados con el incidente y preparar el informe de gastos.

54 Función de Seguridad Vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la seguridad de todo el personal asignado.

55 Función de Información Pública Maneja todas las solicitudes de información y prepara los comunicados para los medios de prensa, instituciones y público en general. Toda la información a divulgar debe ser autorizada por el CI.

56 Función de Enlace Es el contacto, en el lugar de los hechos, para las otras instituciones que hayan sido asignadas al incidente.

57 Helibase Lugar de estacionamiento, reabastecimiento, mantenimiento, reparación y equipamiento de helicópteros. La señal de Campamento consiste en un círculo de fondo amarillo que contiene la letra H de color negro.

58 Helipunto Lugar preparado para que los helicópteros puedan aterrizar, despegar, cargar y descargar personal, equipo y materiales. La señal de Campamento consiste en un círculo de fondo amarillo que contiene la letra H1 de color negro.

59 Se define como personal y/o equipamiento disponibles para ser enviados a un incidente y se clasifican de acuerdo a su función. Por ejemplo: vehículo policial (vigilancia), helicóptero (transporte), motobomba (movimiento de líquidos), etc.

60 Los recursos operacionales en un incidente presentarán una de tres condiciones de estado posibles: asignado, disponible y no disponible.

61 Las personas que trabajan en un incidente deben tener un completo conocimiento de la situación. Para contar con adecuada información, se requiere que como primeros respondedores evaluemos la situación con el fin de tener una visión integral.

62 Qué sucedió?, Cuál es la naturaleza del incidente?, Qué amenazas están presentes?, De qué tamaño es el área afectada?, Cómo se podría aislar el área?, Qué lugares podrían ser adecuados para el Área de Espera y Área de Concentración de Víctimas u otra instalación?, Qué rutas de acceso y de salida son seguras para permitir el flujo del personal y del equipo?.

63 El personal respondedor debe actuar en condiciones de trabajo sólidas y esto no es sólo contar con el equipamiento adecuado, sino también ostentar una instrucción que lo habilite para tomar decisiones, actuar con criterio y descansar sobre la estructura del equipo al que pertenece... Ante una emergencia no pueden haber imprevistos, negligencia ni omisiones. La responsabilidad recae entonces en las prácticas, la capacitación, el trabajo en equipo y el liderazgo.

64 seguimos haciendo lo que siempre hemos hecho, tinuaremos obteniendo los mismos resultados que aahora. ra obtener resultados diferentes, hay que hacer cosas rentes. Albert Einstein

65 iguel Salazar Ramírez IPA x Petroquímica andas No. 100 ancho Alegre acoalcos, Ver 01921) ; Fax: (01921) Pemex: (871) Radio TK: o: miguel.salazar@pemex.com GRACIAAAAAAS!