3.6 GRUPOS VULNERABLES

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1 3.6 GRUPOS VULNERABLES OBJETIVO: ABATIR LA MARGINACIÓN Y EL REZAGO QUE ENFRENTAN LOS GRUPOS SOCIALES VULNERABLES PARA PROVEER IGUALDAD EN LAS OPORTUNIDADES QUE LES PERMITAN DESARROLLARSE CON INDEPENDENCIA Y PLENITUD Fortalecer los proyectos de coinversión social entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil enfocados a la atención de grupos vulnerables Acciones de concertación para el desarrollo de programas y proyectos entre el gobierno y los grupos de la sociedad civil para mejorar las condiciones de vida de los sectores de la población más vulnerable - A través del Programa de Coinversión Social (PCS), en 2007 se realizaron procesos de formación y capacitación dirigidos a fortalecer la integración de los ciudadanos en Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), a los gobiernos municipales y a las Instituciones de Educación Superior o centros de investigación. Con una inversión federal de millones de pesos, el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) apoyó proyectos de desarrollo social ejecutados por las OSC, instituciones de educación superior, centros de investigación y gobiernos municipales que participan en el programa. Se realizaron 1,536 proyectos financiados a nivel nacional con 2.8 millones de beneficiarios directos. De éstos, 671 (43.7%) fueron apoyados por el INDESOL y 865 (56.3%) en las delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) en las entidades federativas. o o Del total de proyectos, 1,473 (95.9%) fueron ejecutados por Organizaciones de la Sociedad Civil; 41 (2.7%) por gobiernos municipales y 22 (1.4%) por Instituciones de Educación Superior o centros de investigación. Del total de proyectos apoyados, 590 incidieron en alguna de las 263 microrregiones establecidas por la SEDESOL. - Con el Programa de Capacitación a Distancia para el Desarrollo Social, se transmitieron 40 teleconferencias mediante la Red Nacional de Teleaulas, con el propósito de fortalecer y elevar la calidad de las acciones de desarrollo emprendidas por las OSC y la profesionalización de servidores públicos de los tres órdenes de gobierno. Avanzar en el concepto de seguridad social para ampliar el alcance y cobertura de los programas de gobierno enfocados a la protección de grupos vulnerables Con la finalidad de identificar los servicios que son proporcionados a la población vulnerable por parte de los diversos sectores, se elaboró el Mapa de Servicios de la Asistencia Social, con la participación de Sistemas Estatales DIF, Juntas de Asistencia Privada y Organizaciones no Gubernamentales (ONGs). Adicionalmente, al término de 2007 se encontraban en proceso de elaboración los Referentes Normativos para la certificación de la calidad de los servicios de asistencia social que brindan las instituciones de asistencia social privada. Su objetivo es establecer de manera consensuada los Criterios Mínimos Básicos que una institución de asistencia social privada debe de cumplir para garantizar la calidad de los servicios. Focalizar el apoyo a la población de 70 años y más, dando prioridad a quienes habitan en comunidades de alta marginación o que viven en condiciones de pobreza En el ejercicio de 2007 se puso en marcha el Programa de Atención a los Adultos Mayores de 70 Años y más en Zonas Rurales, con el cual se apoyó económicamente a 1,031,005 adultos mayores 1/ de 31 entidades federativas, cifra que supera en 6.4% la meta original de 968,750 beneficiarios, otorgándose entre ellos un total de 11.8 millones de apoyos. Los recursos ejercidos por el programa ascendieron a 6,000 millones de pesos, monto que representó el 100% del presupuesto modificado. Aprovechar la experiencia de los adultos mayores, generando las oportunidades que les permitan desarrollarse en actividades productivas de relevancia para su comunidad Durante 2007 el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM), realizó las siguientes acciones en apoyo de la población de 60 años y más. 1/ Este indicador se reporta en el Programa Sectorial de Desarrollo Social Eje 3 Igualdad de Oportunidades 307

2 - Se expidieron 729,982 tarjetas de afiliación. - Se realizaron 756 convenios con prestadores de servicio en el país. - Se proporcionaron 3,631,832 servicios en beneficio de la población adulta mayor, lo que significó 8.7% más que la meta programada. - Se llevaron a cabo 19,896 asesorías y entrevistas jurídicas para la defensa de los derechos de las personas adultas mayores. Asimismo, se registraron 5,787 clubes en la Red Nacional de Clubes de la Tercera Edad. - Se dio especial relevancia a la generación de espacios de empleo en el sector público y privado, por lo cual en el Programa Bolsa de Trabajo fueron beneficiadas 7,827 personas de la tercera edad y en el Programa Tercera Llamada, se proporcionaron 814 apoyos económicos para proyectos productivos. Asimismo, el 5 de julio se realizó en el World Trade Center de la ciudad de México, la Expo Feria de Empleo del Adulto Mayor, que contó con la asistencia de 10 mil personas de edad mayor y 200 empresas que ofrecieron 4 mil nuevos espacios de empleo. - Se proporcionó mayor capacitación y profesionalización en las prestaciones de los servicios a los adultos mayores, por lo que en conjunto con la Sociedad Mexicana de Geriatría y Gerontología, la Asociación Internacional de Geriatría y Gerontología, el Comité Latinoamericano de Geriatría y Gerontología y el DIF del Estado de Puebla, se realizó el 4o. Congreso Panamericano de Gerontología y Geriatría, contando con la asistencia de 15 países latinoamericanos, las 32 entidades federativas, 220 municipios, 10 universidades, y varios organismos públicos y privados. En el mes de octubre se realizó en coordinación con la Asociación Mexicana de Gerontología y Geriatría el XXII Congreso de Gerontología y Geriatría. - El pasado 28 de agosto, se festejó el Día del Adulto Mayor, mediante un baile donde participaron 80 mil personas de la tercera edad. Con el fin de mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores y sus familias por medio de más oportunidades de trabajo remunerado, mediante el Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 8 de marzo de 2007, se otorgó un estímulo fiscal a los contribuyentes que empleen a personas de 65 años o más de edad, consistente en deducir de sus ingresos acumulables para efectos del Impuesto sobre la Renta (ISR), un monto adicional equivalente al 25% del salario efectivamente pagado a los miembros de este grupo de población. Por otra parte, a través del Programa de Atención a los Adultos Mayores se otorgaron miles de apoyos monetarios en beneficio de 82,970 adultos mayores, lo que corresponde al 62.5% de la meta original de 132,857 beneficiarios, avance que se explica por disposiciones normativas, ya que los adultos mayores beneficiarios de este programa con 70 años y más de edad se transfirieron al nuevo Programa de Atención a los Adultos Mayores de 70 Años y más. Para ello, se erogaron 138 millones de pesos, lo que significó un ejercicio de 46% del presupuesto asignado originalmente por 300 millones de pesos. El apoyo que se otorga asciende a 2,100 pesos al año por beneficiario. Con los Centros Nacionales Gerontológicos y Casas Hogar del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) se ofrece protección física, mental y social a mujeres y hombres de 60 años y más que se encuentran en situación de vulnerabilidad familiar o económica, en estado de abandono o desamparo. Para el ejercicio 2007 se entregaron 452,361 raciones alimenticias, lo cual representa una variación inferior en 6% respecto a la meta programada debido a las obras de remodelación del Centro Nacional Modelo de Atención, Investigación y Capacitación Gerontológico Vicente García Torres, motivo por el cual algunos adultos mayores tuvieron que albergarse de manera temporal con familiares o amigos durante los cuatro meses que duraron las obras. Se realizaron también 1,032,741 acciones de atención médica, psicológica y de trabajo social entre otras, 6% superior al programado, debido principalmente al incremento de pasantes de servicio social y prácticas profesionales. A través del Programa de Escuela para Hijos, se difunde y capacita a la población en general, a fin de crear conciencia respecto al proceso de envejecimiento. Durante 2007 se proporcionaron 56 sesiones con una asistencia de 873 personas. En los siete Campamentos Recreativos del DIF, se atendieron 17,299 adultos mayores sujetos de asistencia social, donde recibieron de manera gratuita los servicios asistenciales de hospedaje, alimentación y recreación. Identificar oportunamente a los niños y adolescentes en riesgo de calle Con el Programa de Atención a Niñas, Niños y Jóvenes en Situación de Calle: De la Calle a la Vida, coordinado por el DIF, se contribuye a dar atención integral al fenómeno de la niñez en situación de calle, a través del enlace y la coordinación de esfuerzos entre los sectores público (en sus tres órdenes), privado y social. Las acciones 308 Primer Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo

3 que se derivan de esta participación interinstitucional se ubican en tres ámbitos: proyectos específicos de atención; esquema de becas alimenticias y/o educativas; y proyectos de investigación. - Al concluir 2007, en las ocho entidades federativas participantes en el programa (Baja California, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, México, Nuevo León y Puebla), se ejecutaron 99 proyectos de atención, nueve investigaciones y 104 esquemas de becas, mediante los cuales se benefició a 49,138 niñas, niños y jóvenes, contando con la participación de 72 Sistemas Municipales y de 75 OSC. En el mismo año se dio continuidad a los trabajos de la Coordinación Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotación Sexual Comercial Infantil (ESCI), como instancia de vinculación y articulación de acciones interinstitucionales para la protección de los grupos de infancia y sus familias afectadas por esta problemática. La Coordinación Nacional, cuenta en la actualidad con la participación de 31 instituciones y organizaciones, de las cuales 17 son dependencias públicas y entidades de gobierno, ocho son OSC, tres son instituciones educativas, y tres son organismos internacionales. Sus principales resultados son: - La celebración del Ciclo de Conferencias sobre la Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Víctimas de Explotación Sexual Comercial Infantil, basado en el Enfoque de Género y de Derechos, como parte del Seminario Permanente: Situación Actual y Perspectivas de las Acciones a Favor de las Niñas, Niños y Adolescentes Vulnerables a la ESCI, bajo la coordinación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Sistema Nacional DIF. - Con motivo de la visita del Relator Especial sobre Venta de Niños, la Prostitución y la Utilización de Niños en la Pornografía Infantil, se elaboró un informe sobre las actividades desarrolladas en el marco de la Coordinación Nacional y del Programa para la Prevención, Atención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial Infantil (PROPAEESCI). Mediante la coordinación y orientación del Programa para la Prevención, Atención y Erradicación de la ESCI, durante 2007 se promovió, con el apoyo de los Sistemas Estatales DIF, la implementación de acciones diversas entre las que destacan: - Capacitación y asesoría a los Sistemas Estatales y Municipales DIF para dotar al personal de herramientas que fortalecieran las acciones en los ámbitos de la prevención, atención, investigación y protección jurídica de las niñas, niños y adolescentes víctimas de explotación sexual y sus familias. - Elaboración de instrumentos para la atención especializada en la materia: Modelo de Intervención Comunitaria. - Reunión Nacional para la evaluación de avances e intercambio de experiencias, así como para dotar de elementos metodológicos teóricos a los responsables de los programas para la adecuada integración de los Planes de Acción Locales. Otorgar apoyo integral a las personas con discapacidad para su integración a las actividades productivas y culturales, con plenos derechos y con independencia En el marco del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, durante 2007 se realizaron las siguientes actividades por ámbito de atención: Marco Jurídico Se participó en cuatro reuniones para la Clasificación Nacional de Discapacidades, generando al mes de noviembre un avance del 15% en el marco conceptual. Se generó por el Secretariado Técnico del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad y se está condensando con las Secretarías Consejeras para su consideración, la propuesta inicial de indicadores de medición para la aplicación de la Ley General de las Personas con Discapacidad. Se diseñó el marco jurídico del Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad ; del Programa Integral de Atención para las Personas con Discapacidad; del Programa Nacional de Capacitación e Integración Laboral para Personas con Discapacidad ; del Programa Nacional de Tamiz Auditivo Neonatal con Intervención Temprana; Revisión del Manual de Procedimientos para el Programa Nacional de Tamiz Auditivo Neonatal e Intervención Temprana; del Manual de Procedimientos del Secretariado Técnico del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad; y del Programa Nacional de Normalización Se Identificaron normas susceptibles de consideración en materia de discapacidad, tales como: Norma Oficial Mexicana NOM-068-SCT Transporte terrestre-servicio de autotransporte federal de pasaje, turismo, carga y transporte privado-condiciones físico-mecánica y de seguridad para la operación en caminos y puentes de jurisdicción federal; Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-078-SCT3-2000, Condiciones de seguridad que deben cumplirse en la cabina de pasajeros y compartimentos de carga para aeronaves destinadas al transporte de pasajeros; Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM- 142-SCT3-2000, Requerimientos y especificaciones para el establecimiento y funcionamiento de un centro de formación, capacitación y adiestramiento o una combinación de éstos; y Modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM- 017-SSA2-1994, para la vigilancia epidemiológica y tecnologías de la información-aplicaciones informáticas para personas con capacidades diferentes. El Secretariado Técnico del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad coordinó la Segunda Sesión Eje 3 Igualdad de Oportunidades 309

4 Ordinaria del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, así como seis Reuniones Técnicas intra e inter institucionales de dicho Consejo. Se coordinó con las seis dependencias Consejeras del Consejo Nacional 1/ el desarrollo del Programa General para la Primera Semana Nacional para las Personas con Discapacidad. Educación Durante 2007 se atendieron a 166,621 alumnos con necesidades educativas especiales en 20,398 escuelas, a los cuales se les otorgaron un total de 3,792 servicios. El 11.8% de las 463 Escuelas Normales imparten la Licenciatura en Educación Especial. Laboral Mediante el Decreto Presidencial publicado en el DOF el 8 de marzo de 2007, el Ejecutivo Federal otorgó un estímulo consistente en conceder a los contribuyentes que empleen a personas con discapacidad una deducción adicional equivalente al 25% del salario efectivamente pagado a sus trabajadores que tengan alguna discapacidad. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) otorga anualmente el Reconocimiento Empresa Incluyente a aquellas empresas que cuenten con una política de inclusión de trabajadores en situación de vulnerabilidad, entre quienes se encuentran personas con discapacidad y adultos mayores. Durante 2007, se reconocieron 126 empresas pertenecientes a 24 entidades federativas, las cuales contrataron un total de 531 personas en situación de vulnerabilidad. Dichas empresas disponen ya de la información para poder acceder a los estímulos fiscales establecidos en el Decreto Presidencial de fecha 8 de marzo de 2007, así como los establecidos en los artículos 40 y 222 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Esta misma información ha sido extensiva a las empresas del país a través de las Redes de Vinculación Especializada para la Integración Laboral de Personas en Situación de Vulnerabilidad, estatales y municipales. Comunicaciones La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) rediseñó la Terminal uno y dos del Aeropuerto Internacional de la ciudad de México, para crear las condiciones suficientes de accesibilidad e inclusión para personas con discapacidad. A través del Discapacinet, al mes de noviembre de 2007 se desarrolló una Plataforma de 19 Portales y 17 Comunidades Virtuales, 16,200 contenidos y servicios digitales en línea; Plataforma de Portales con más de 5.8 millones de páginas desplegadas; así como la Plataforma CapaciNET con guías, manuales y acceso a más de 250 cursos gratuitos en línea. Desde la Secretaría de la Función Pública (SFP), el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), responsable del Programa Nacional de Accesibilidad a Inmuebles Públicos Federales, diagnosticó en 2007 un total de 9,352 inmuebles y cuenta con la participación de 120 dependencias y entidades participantes. Coordinación Internacional Después de cuatro años y ocho periodos de sesiones del Comité Especial encargado de negociar la Convención 1/ Estas dependencias son: la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; Secretaría de Desarrollo Social; Secretaría de Educación Pública; Secretaría de Hacienda y Crédito Público; Secretaría del Trabajo y Previsión Social; y la Secretaría de Salud, además del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y la Secretaría de Relaciones Exteriores. sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, iniciativa mexicana en la que nuestro país mantuvo un reconocido liderazgo a nivel internacional, el 13 de diciembre de 2006, durante el 63o. periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, se adoptó dicha Convención y su Protocolo Facultativo. El 30 de marzo de 2007 México suscribió ambos instrumentos internacionales. El 27 de septiembre de 2007 el Senado de la República aprobó la ratificación de dichos instrumentos, y el 17 de diciembre, nuestro país depositó el instrumento de ratificación de la Convención y su Protocolo Facultativo en la ciudad de Nueva York. Asimismo, se apoyó la emisión del Sello Postal alusivo a la Convención y el Billete de Lotería correspondiente. En el marco de la Organización de los Estados Americanos (OEA), en 2006 la Asamblea General aprobó la Declaración del Decenio de las Américas: Por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad ( ). México trabajó activa y constructivamente en la elaboración del Programa de Acción para dicho decenio, el cual se aprobó en abril de Se generaron contactos internacionales y nos visitaron el Director de Operaciones, Don Jackson; el Vicepresidente Ejecutivo de Relación Gubernamental, Randall Rutta y el apoderado legal John D. Kemp. Derechos Humanos Nuestro país participó en la instalación del Comité para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad que entró formalmente en funciones en febrero de Se llevaron a cabo 10 Foros Internacionales sobre Derechos Humanos de las Mujeres, Personas con Discapacidad y Violencia de Género en distintas entidades de la República Mexicana, con el propósito de difundir los tratados internacionales sobre derechos humanos de las mujeres y crear conciencia sobre los retos que aún enfrenta México en el tema. En los Foros participaron 3,744 personas, incluyendo representantes de los gobiernos federales, estatales y municipales, así como de la academia, la sociedad civil, los sindicatos y el público en general. Garantizar la disponibilidad de los Instrumentos y el personal necesarios para realizar un diagnóstico temprano y canalizar oportunamente a las personas con discapacidad a los servicios de estimulación temprana y rehabilitación Durante 2007 se realizaron acciones de orientación e información relacionadas con la educación para la salud y prevención de discapacidad en los centros de rehabilitación del Sistema Nacional DIF mediante 8,852 pláticas grupales, con una asistencia de 155,732 personas con discapacidad y sus familias. Tales resultados fueron superiores en 17.6% y 26.8%, respectivamente, con relación a lo programado para dicho ejercicio anual. El impacto de esta acción consiste en informar a la población acerca de los procesos discapacitantes, su prevención y atención temprana, lo que en diversas medidas evita daños 310 Primer Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo

5 mayores, con costos potenciales más altos en lo personal, familiar y social. En el marco de las actividades preventivas, se llevó a cabo la detección de procesos de discapacidad en 79,224 personas, que fueron atendidas en los centros y unidades básicas de rehabilitación, lo cual representó un avance de 101.4% respecto a lo programado en el año. La valoración de personas con discapacidad en los centros de rehabilitación se realizó a través de 1,174,192 consultas médicas especializadas y atención en las áreas de psicología, trabajo social y estudios de gabinete. En total fueron atendidas 259,333 personas con discapacidad y sus familias. Tales resultados muestran una variación positiva de 7.4 y 2%, respectivamente, con relación a lo programado en La oferta de servicios de prevención de la discapacidad, atención rehabilitatoria y de integración social de los DIF constituye alrededor del 80% de la oferta de las instituciones públicas para la población vulnerable. En el área de intervención terapéutica fueron dadas de alta 14,293 personas al obtener óptimos niveles funcionales, según el tipo y grado de discapacidad que presentaban y haber terminado su programa de rehabilitación. Estas personas representaron el 13.1% de las 108,795 que por primera vez se atendieron durante El tratamiento de rehabilitación de las personas con discapacidad se realizó mediante 2,602,106 sesiones de terapia física, ocupacional y de lenguaje, proporcionadas a 73,586 personas con discapacidad, obteniéndose una variación positiva de 16.1% respecto a lo programado para Procurar el acceso de personas en condiciones de vulnerabilidad a redes sociales de protección Para la atención integral a niñas, niños y adolescentes en desamparo, en 2007 se realizaron 1,545,393 acciones de atención médica, psicológica y de trabajo social, cantidad que supera la meta programada en 27%. Asimismo, fueron entregadas 516,166 raciones alimenticias, cifra 8.3% inferior a lo programado. En los centros de atención a población infantil del SNDIF, se atendió en promedio anual a 385 niñas, niños y adolescentes, con un total de 259 egresos. De éstos, 41 corresponden a reintegraciones familiares, 12 reintegraciones sociales por mayoría de edad, 25 por adopciones, 125 corresponden a niñas y niños del Programa de Protección Temporal y 56 a otras causas. A través de convenios suscritos con 11 instituciones de asistencia privada y asociaciones civiles, fueron canalizados 135 niñas, niños y adolescentes en promedio anual, quienes por su estado de abandono u orfandad total o parcial, problemas de salud, físicos y mentales, y por presentar alguna discapacidad o rechazo social por ser portadores de VIH-SIDA en fase terminal, requieren de una atención más especializada. Dar prioridad a las vertientes de apoyo alimentario y nutricional de los programas del gobierno con responsabilidades en esta materia Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables - Su objetivo es contribuir en la dieta de los sujetos vulnerables, a través de una dotación de insumos o una ración alimenticia, junto con acciones de orientación a las familias que les permitan disminuir su condición de vulnerabilidad. Está dirigido a mujeres en periodo de lactancia y/o embarazo, en desamparo, adultos mayores en desamparo, y personas con alguna discapacidad en desamparo. El apoyo se otorga por un año en todos los casos, siempre y cuando no cuenten con el apoyo de otro programa similar o cuando sean canalizados a otras instituciones. - En 2007 se distribuyeron 7,479,632 despensas con recurso federal, apoyando a 721,936 beneficiarios, que equivale al 84.4 y 75%, respectivamente, de las metas programadas a principio de año. Estrategia Nacional de Orientación Alimentaria - El DIF, durante 2007 dio mayor impulso a las acciones de Orientación Alimentaria, con la participación de los DIF estatales y los beneficiarios, las Organizaciones de la Sociedad Civil y la iniciativa privada. En este contexto, se llevó a cabo el Primer Taller Nacional de Orientación Alimentaria, en el que participaron 115 profesionales, expertos del sector público y privado, así como funcionarios públicos de los DIF estatales, responsables de brindar orientación a la población. - Asimismo, en mayo de 2007 se reunió la Comisión de Orientación Alimentaria, integrada por el Sistema Nacional DIF y los Sistemas Estatales, que propuso mejoras en la composición de los desayunos escolares, así como el compromiso de generar documentos técnicos que faciliten el diseño, desarrollo y ejecución de acciones de orientación, acordes a la problemática alimentaria y nutricional de las diferentes regiones del país. Eje 3 Igualdad de Oportunidades 311

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