Reporte Legislativo. Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) VI Legislatura (Septiembre 2012 abril 2013)

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1 Reporte Legislativo Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) VI Legislatura (Septiembre 2012 abril 2013)

2 Dr. Luis Carlos Ugalde Director General de Integralia Gerson Mata Estrada Director del Reporte Legislativo Nayeli Arenas Morales Coordinadora del Reporte Legislativo de la ALDF Mario Guzmán y Celia Mougrabi Responsables del análisis de la Cuenta Pública Juan Manuel Ureiro Investigador Ludwind Zamudio Coordinador de desarrollo y análisis multimedia La información contenida en este reporte fue recopilada de fuentes de información pública: la Gaceta Parlamentaria de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), el Diario de los Debates, el Portal de Internet de la ALDF y diversas solicitudes de información presentadas al órgano legislativo. Su carácter es informativo y carece de validez oficial (ver apéndice metodológico y fuentes de información). Para consultar el apéndice metodológico visite nuestra sección de publicaciones en Integralia Goldsmith Col. Polanco Chapultepec México, D.F. C.P Tel. (55) reportelegislativo RepLegislativo com.mx

3 ÍNDICE Presentación Resumen Ejecutivo Sección 1. Perfil de los congresos locales en México Sección 2. Asamblea Legislativa del Distrito Federal Sección 3. Pleno Sección 4. Grupos parlamentarios Sección 5. Legisladores Sección 6. Comisiones Sección 7. Cuánto cuestan los congresos locales de México? Sección 8. Transparencia en la ALDF Sección 9. La fiscalización del gasto público

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5 VI Legislatura Primer Año (septiembre 2012 abril 2013) Presentación Este es el segundo Reporte Legislativo de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) un esfuerzo continuo para evaluar el desempeño legislativo, informar al público del trabajo de sus diputados locales y contribuir a la profesionalización del órgano legislativo de la capital. Integralia es una organización dedicada al estudio y promoción de transparencia y la rendición de cuentas. A través del proyecto Reporte Legislativo, busca generar indicadores para medir el trabajo de los poderes legislativos ante la falta de información sistemática y la escasez de indicadores estandarizados sobre el trabajo de los congresos en las entidades del país. El presente Reporte invita a reemplazar las crónicas periodísticas y la evidencia anecdótica por indicadores verificables y comparables a lo largo del tiempo. El Reporte Legislativo de la ALDF cobra relevancia a la luz de crecientes obstáculos a la transparencia en los estados, donde los congresos destacan por la opacidad con que manejan los recursos que reciben, así como por la falta de profesionalismo y legalidad en su labor de fiscalización del gasto público. Dado que la transparencia es el antídoto más efectivo contra la opacidad, este segundo reporte incluye análisis del costo de los 32 congresos locales de México, así como una sección de la revisión de la cuenta pública que lleva a cabo la asamblea del Distrito Federal. A pocos meses de haber iniciado la deliberación para que el Distrito Federal se convierta en el estado 32 de la República, este Reporte Legislativo de la ALDF es insumo para que los legisladores del Congreso de la Unión y de un eventual Congreso Constituyente diseñen el andamiaje institucional de la nueva entidad. El Reporte Legislativo de la ALDF cuenta con el generoso apoyo de la Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública (EGAP) del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), así como de la Fundación FEMSA. Asimismo, del Grupo Financiero Banorte-Ixe y del trabajo de quienes a lo largo de los últimos meses han hecho posible este reporte: a Gerson Mata, Director de Reporte Legislativo; a Nayeli Arenas, Coordinadora del Reporte Legislativo de la ALDF; a Juan Manuel Ureiro y Ludwind Zamudio, investigadores; a Mario Guzmán y Celia Mougrabi, responsables del análisis de la cuenta pública; a Gloria Cruz, responsable de la estrategia de difusión; a Ana Victoria Borja, por su labor de coordinación administrativa; y a Gustavo Rivera, quien aportó ideas y sugerencias para mejorar el documento final. 3

6 Reporte Legislativo Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) Resumen Ejecutivo Principales hallazgos 1. Integración de la VI Legislatura de ALDF a. La VI Legislatura ( ) está integrada por seis grupos parlamentarios, un diputado del Partido Nueva Alianza (PANAL) y la diputada Bertha Alicia Cardona, que se declaró independiente a finales de febrero de b. El PRD cuenta con la mayoría absoluta de la Asamblea (34 de 66 escaños), mientras que el PAN es la segunda fuerza con 13 legisladores. Desde las elecciones de 1997 el PRD se ha constituido como la primera fuerza; únicamente en la II ( ) y V ( ) Legislaturas no alcanzó mayoría absoluta. 2. Perfil de asambleístas a. La VI Legislatura está compuesta por 44 (67%) diputados del sexo masculino. La presencia femenina es de 22 diputadas (33%), tres más con respecto a la Legislatura anterior. El PRD es la bancada que presenta mayor porcentaje de mujeres: 13 (38%) de sus 34 integrantes. b. El promedio de edad es de 42 años (un año menos que en la legislatura anterior), ocho años menos que los senadores y cuatro años menos que los diputados federales. Santiago Taboada Cortina (PAN) de 26 años es el más joven, y María Alejandra Barrios Richard (PRI) de 69 años es la de mayor edad. c. La preparación académica de los legisladores en el D.F. se incrementó con relación a legislaturas anteriores: 42 asambleístas (64%) cuentan con licenciatura como máximo grado de estudios, cuatro más en comparación con la legislatura anterior. El nivel de estudios de posgrado disminuyó de 15 a 14 legisladores. 3. Iniciativas a. Durante el primer año de la VI Legislatura se presentaron 259 iniciativas. El PRD presentó el mayor número con 69, de las cuales 16 habían sido dictaminadas hasta agosto de En segundo lugar se encuentra el PAN con 59 iniciativas presentadas y ocho dictaminadas. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal es quien tiene el mayor número de iniciativas dictaminadas con 18 (60%). b. El tema más abordado en las iniciativas de ley presentadas fue Justicia y Estado de Derecho (55), equivalente a 21% de las iniciativas presentadas. También cabe destacar el interés que los legisladores han mostrado por la descentralización del D.F. con respecto al Gobierno Federal (la llamada Reforma Política del Distrito Federal ), así como el reclamo para que los Poderes del Distrito Federal gocen de las mismas atribuciones que los de los estados y municipios. Dichas iniciativas se encuentran agrupadas en la categoría política, que es el segunda más frecuente con 27 iniciativas (10%). 4. Asistencia, votación, intervenciones en Pleno e iniciativas presentadas a. En promedio asistieron 63 legisladores (95%) a las sesiones durante el Primer Año de la VI Legislatura. Esta cifra es ligeramente superior al promedio de asistencia en el mismo periodo para el Congreso de la Unión (Senado 93.7%; Cámara de Diputados 91.7%). b. Las diputadas que menos asistieron a las sesiones fueron María Alejandra Barrios Richard con 26 de 41 asistencias (63.4%) y María de los Ángeles Moreno Uriegas con 31 (75.6%). 4

7 VI Legislatura Primer Año (septiembre 2012 abril 2013) c. Durante el Primer año de la VI Legislatura los diferentes instrumentos legislativos presentados fueron votados en promedio por 49 legisladores (74%). Lo que significa que votaron 14 legisladores menos de los que estuvieron presentes en las sesiones. Este nivel de participación se encuentra por debajo del que reporta el Congreso de la Unión en el mismo periodo (Senado 77.5%; Cámara de Diputados 86.2%). d. Destacan Diego Martínez (PRD), que tuvo una presencia de 97.6% pero solo participó en 37.5% de las votaciones, Agustín Torres Pérez (PRD), que tuvo una presencia de 87.8% y sólo participó en 40.8% de las votaciones, y Marco Antonio García Ayala (PRI), que tuvo una presencia de 92.7% y sólo participó en 42.5% de las votaciones. e. La diputada que menos votó en el periodo fue María de los Ángeles Moreno Uriegas (PRI) que participó en 18 de 121 votaciones (15%), seguida por Diego Raúl Martínez García (PRD) que lo hizo en 45 votaciones (37%). f. Durante el Primer Año de la VI Legislatura 61 de 66 legisladores siempre votaron en el mismo sentido (a favor, en contra o abstención), lo que significa una unidad promedio de 93% por votación. Esta cifra es mayor a la registrada por la Cámara de Diputados (89.4%) y menor a la del Senado (95%) durante el mismo periodo legislativo. g. Se realizaron 951 intervenciones en el Pleno. Entre los grupos parlamentarios el PRD realizó el mayor número con 318. Los temas más frecuentes de las intervenciones fueron: Justicia y Estado de Derecho (179), Administración Pública Local (138) y Política (90). h. A nivel individual se observa gran activismo por parte de 10 asambleístas que concentraron 35% de las intervenciones (336). Mientras que el promedio de intervenciones por legislador en el Pleno fue de 14, el asambleísta Jorge Gaviño (PANAL) registró el número más alto de intervenciones con 49, seguido por Jesús Sema Suárez (PVEM) con 44. i. Otro indicador del activismo político de los legisladores es el número de iniciativas presentadas. Alberto Emiliano Cinta Martínez y Jesús Sesma Suárez (PVEM) fueron los que presentaron el mayor número 26 y 24 iniciativas, respectivamente. Cabe mencionar que en gran medida estos dos diputados presentaron iniciativas de manera conjunta. El legislador Armando Tonatiuh González Case, Coordinador de la bancada priista, ocupó el tercer lugar con 19 iniciativas presentadas. 5. Comisiones a. La ALDF cuenta con 36 comisiones ordinarias y nueve especiales (destacan las de Reforma Política del Distrito Federal, Reclusorios, Estudios Legislativos, Suministro y Cobro de Energía Eléctrica, entre otras). Adicionalmente existen nueve comités y una comisión Jurisdiccional. b. La Secretaría Técnica, bajo la dirección del Presidente de la comisión, es la encargada de llevar a cabo los informes de las actividades llevadas a cabo. Del primer receso de sesiones solamente se publicaron 28 de 36 informes de los trabajos del receso. c. Sólo cinco comisiones publicaron su informe de gestión correspondiente al Primer Periodo Ordinario de Sesiones; para el Segundo Periodo únicamente la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, presidida por el diputado Jorge Agustín Zepeda Cruz, publicó un informe en el sitio web de la Asamblea. d. Falta información acerca del trabajo legislativo al interior de las comisiones: convocatorias, actas, listas de asistencias, orden del día y versiones estenográficas. No existe el mismo número de observaciones para cada uno de los rubros. Por ejemplo, en algunos casos no se reporta la orden del día de las reuniones o sus versiones estenográficas. En otros casos el número de actas de las reuniones no es igual al número de listas de asistencias. Suponiendo que por cada reunión celebrada se elabore una orden del día, se pase lista y se levante un acta y versión estenográfica de la sesión, el número debería ser el mismo. 5

8 Reporte Legislativo Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) 6. Costo de la ALDF a. En 2013 los congresos locales en México habrán recibido en sus 12 meses un total de $11,598.2 millones de pesos, lo que significa que en promedio cada uno habrá contado con $ millones de pesos para su operación anual. La VI Legislatura de la ALDF será la de mayor presupuesto, recibiendo 1,472.3 millones de pesos; valor casi 16.7 veces superior al presupuesto más bajo, correspondiente a la LVII Legislatura del Congreso del Estado de Colima ( ), que recibirá millones de pesos. b. En el caso de la ALDF, en el lapso de 2009 a 2013 se aprobaron $8,163.3 millones de pesos para su funcionamiento. Sin embargo, esta cifra ha resultado insuficiente para cubrir su gasto ya que entre 2009 y 2012 se gastaron millones de pesos más que los aprobados en el mismo periodo. c. El monto económico que reciben los grupos parlamentarios por cada diputado es de $196,801 pesos. Como hay 66 asambleistas, ello significa que en total se entregan $13 millones de pesos a los grupos parlamentarios mensualmente. 7. Resultados de la fiscalización del gasto público en la ALDF a. El proceso de fiscalización y revisión de la Cuenta Pública no es una prioridad en la agenda de la ALDF. b. Una de las principales deficiencias del proceso de fiscalización es la falta de normatividad para aprobar o rechazar las Cuentas Públicas. c. Se han realizado adecuaciones al marco normativo en materia de fiscalización en los últimos años pero han sido insuficientes. De acuerdo a la evaluación normativa realizada en 2012 por el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) y el Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas de la Universidad de Guadalajara (CUCEA-U de G), el Distrito Federal se encuentra rezagado en términos normativos respecto al resto de las entidades del país: pasó de ocupar el lugar 22 en 2004 al lugar 30 en d. Entre 2008 y 2012 el presupuesto ejercido de la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (CMHDF) aumentó en 41.6%. El incremento presupuestal se reflejó en un aumento de 18.4% en el número de auditorías realizadas en el mismo periodo. e. De un total de 153 auditorías programadas para analizar la Cuenta Pública de 2011 solamente fueron publicadas 120, lo que corresponde a un cumplimiento del 80% con respecto del total de auditorías programadas. 6

9 VI Legislatura Primer Año (septiembre 2012 abril 2013) En los cuadros 1 y 2 se muestra el resumen global de los principales indicadores de trabajo legislativo de la VI Legislatura de la ALDF durante el periodo en comparación al Congreso Federal y al Congreso de Nuevo León. Cuadro 1. Cuadro comparativo de indicadores de trabajo legislativo para el primer año de las legislaturas Órgano Legislativo Iniciativas Intervenciones % Presencia % Participación % Unidad en y legislatura presentadas en el Pleno en las sesiones en las votaciones votaciones Diputados LXII (septiembre 2012 abril 2013) 1,060 2, Senado LXII (septiembre 2012 abril 2013) 610 1, ALDF VI (septiembre 2012 abril 2013) Nuevo León LXXIII (septiembre 2012 junio 2013) 238 3, Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo de Integralia. Los datos de la ALDF se obtuvieron con base en una solicitud de información; de la Gaceta Parlamentaria sesiones; de los diarios de debate y de la sección de transparencia del portal de internet del ALDF (art. 16, frac. III y frac. IV). Para Nuevo León la información se obtuvo del portal del Congreso de Nuevo León. La información del Congreso de Federal se encuentra en el portal de internet de Reporte Legislativo: reportelegislativo.com.mx/. Cuadro 2. Indicadores de trabajo de la ALDF ( ) Partido Iniciativas Intervenciones presentadas 1 2 en el Pleno % Presencia en las sesiones** % Participación en las votaciones** % Unidad partidista** PRD PAN PRI PT MC PVEM PANAL ALDF ** Promedio por partido. Fuente: Elaboración propia con datos que se obtuvieron con base en una solicitud de información; de la Gaceta Parlamentaria sesiones 63, 64 y 65; de los diarios de debate y de la sección de transparencia del portal de internet del ALDF (art. 16, frac. III y frac. IV). 1 El Jefe de Gobierno del Distrito Federal presentó 30 iniciativas y se presentaron 5 iniciativas conjuntas. 2 La diputada independiente, Bertha Alicia Cardona, tuvo 11 intervenciones. 3 Los promedios de unidad partidista, presencia en las sesiones y participación en las votaciones en la ALDF hacen referencia al promedio agregado, no al promedio por partido. 7

10 Reporte Legislativo Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) Sección 1 Perfil de los congresos locales en México En México existen 32 legislaturas locales con diferentes características de organización interna y estructura institucional. En este capítulo se realiza un análisis de las principales variables que describen estas diferencias para ubicar a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) en el contexto legislativo nacional. De acuerdo al número de curules, la legislatura de mayor tamaño es la del Estado de México con 75 legisladores. En el polo opuesto, el Congreso de Baja California Sur figura como el más pequeño con apenas 21 escaños. Por su parte, la ALDF es el segundo órgano legislativo de mayor tamaño con 66 asientos (Gráfica 1). Gráfica 1. Número de curules en las legislaturas locales de México, 2013 Quintana Roo, Yucatán, Coahuila, Colima, Querétaro, Baja California Campeche Tabasco, Chihuahua Estado de México Baja California Sur 66 ALDF Número de curules en la legislatura Mínimo Valor más común Promedio Máximo Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo con información de los portales de internet de los congresos locales. 8

11 VI Legislatura Primer Año (septiembre 2012 abril 2013) El Congreso Federal se compone de 128 senadores y 500 diputados. Los congresos estatales suman 1,135 legisladores (690 de mayoría relativa y 445 de representación proporcional), siendo hombres 72% de ellos. Cómo se distribuyen las mujeres en los congresos locales? En relación con su tamaño, la XIII Legislatura ( ) del Congreso de Quintana Roo cuenta con la mayor participación femenina: 60% de sus integrantes son mujeres (15 de 25 legisladoras posibles). En contraste, la LVII Legislatura ( ) del Congreso de Querétaro registra la menor presencia de mujeres: solamente 8% (dos de 25 legisladoras posibles). Por último, la VI Legislatura de la ALDF se encuentra conformada por 67% de hombres y 33% de mujeres, lo que la ubica como el noveno órgano legislativo a nivel local con mayor representación femenina (Mapa 1). 9

12 Reporte Legislativo Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) Mapa 1. Porcentaje de representación femenina en los congresos locales de México ( )* Entre 2011 y 2013 los congresos locales en México se integraron en promedio por 28% de mujeres; proporción similar a la LVII Legislatura del Congreso de Colima ( ) En la LVII ( ) Legislatura del Congreso de Querétaro existe la menor proporción de legisladoras a nivel nacional con 8% (2 legisladoras). En la XIII Legislatura del Congreso de Quintana Roo ( ) se registró la mayor proporción de legisladoras a nivel nacional con 60% (15 legisladoras). La VI Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal ( ) ocupa el lugar número nueve en el rubro de representación femenina con 33% (22 legisladoras). Porcentaje de legisladoras en el congreso local 8% Menor 60% Mayor *Se considera la integración de los congresos locales hasta el 30 de junio de Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo con información de los portales de internet de los congresos locales. 10

13 VI Legislatura Primer Año (septiembre 2012 abril 2013) En el Congreso Federal se encuentran representados siete partidos, pero a nivel local su composición es distinta. No todos los partidos tienen la misma fuerza política en las entidades, además de que en algunas de ellas existen partidos estatales. El rango varía de 4 partidos con presencia en el Congreso de Yucatán hasta 9 en el caso de Tlaxcala (Gráfica 2). Gráfica 2. Número de partidos en las legislaturas locales en México, 2013 Yucatán Chihuahua, Oaxaca, Colima, Campeche, entre otros. Tlaxcala 7 ALDF Número de partidos representados en el congreso Mínimo Valor más común / Promedio Máximo Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo con información de los portales de internet de los congresos locales. 11

14 Reporte Legislativo Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) En nueve congresos locales existe presencia de un partido estatal, en Tlaxcala y Coahuila existen hasta dos (Cuadro 3). Cuadro 3. Partidos estatales con representación en las legislaturas locales Estado Baja California Baja California Sur Chiapas Coahuila Durango Morelos San Luis Potosí Tlaxcala Oaxaca Partido local en el congreso Partido Estatal de Baja California (PEBC) Partido Renovación Sudcaliforniana (PRS) Partido Orgullo por Chiapas (POCH) Partido Primero Coahuila (PPC) y Unidad Democrática de Coahuila (UDC) Partido Duranguense (PD) Partido Socialdemócrata (PSD) Partido Conciencia Popular (PCP) Partido Socialista (PS) y Partido Alianza Ciudadana (PAC) Partido Unidad Popular (PUP) Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo con información de los sitios de internet de los congresos locales. Hasta las elecciones del 7 de julio de 2013 el PRI tenía mayoría en 22 de los 32 congresos locales (69%). Esto es muy significativo, ya que para la aprobación de reformas en materia constitucional, adicionalmente al proceso legislativo en el Congreso de la Unión, es necesario que éstas sean aprobadas en al menos 17 congresos locales. En el caso de la ALDF, el PRD siempre ha contado con el grupo parlamentario más numeroso en las seis legislaturas de su existencia. En el Mapa 2 el color de cada estado corresponde al partido con mayor número de legisladores en el congreso. 12

15 VI Legislatura Primer Año (septiembre 2012 abril 2013) Mapa 2. Partidos con mayoría relativa en congresos locales ( ) El PRI tiene mayoría relativa en 22 de los 32 Congresos locales (69%) Partido que tiene mayoría en el congreso local PRI PAN PRD PRI/PRD PRI/PAN Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo con información de los portales de internet de los congresos locales. 13

16 Reporte Legislativo Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) La organización del trabajo legislativo también varía en rubros como el número de sesiones, la duración de los periodos ordinarios y el número de comisiones que los integran. Los congresos funcionan de manera continua todo el año dividiendo su actividad en periodos ordinarios y de receso que solo aplican para las sesiones generales del Pleno; sin embargo, durante los recesos se instalan comisiones permanentes para atender asuntos generales, pero sin la facultad de votar dictámenes de iniciativas o minutas. Aunque la mayoría de los congresos locales realiza dos periodos ordinarios de sesiones al año, los congresos de Michoacán y Jalisco celebran uno que dura todo el año legislativo (no hay receso) (Cuadro 4). Cuadro 4. Número de periodos ordinarios por año legislativo en los congresos locales Periodos Congresos Duración promedio de días Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3 Total Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo con información de los sitios de internet de los congresos locales. Sumando la duración de todos los periodos ordinarios de sesiones, las legislaturas locales en México en promedio tienen 212 días de trabajo en el Pleno (224 para los congresos que realizan dos periodos ordinarios de sesiones y 239 para los de tres). La XX Legislatura del Congreso de Baja California es la que más días suma de actividad con 362 y la de menor es la ALDF con 150 (Gráfica 3). Gráfica 3. Duración de los periodos ordinarios en las legislaturas locales en México, 2013 Chihuahua, San Luis Potosí, Baja California Sur, Aguascalientes, Coahuila Baja California ALDF Número de días de duración del año legislativo Mínimo Valor mas común / Promedio Máximo Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo con información de los sitios de internet de los congresos locales. 14

17 VI Legislatura Primer Año (septiembre 2012 abril 2013) Durante los periodos ordinarios los congresos locales tienen que realizar mensualmente un número mínimo de sesiones del Pleno. El mayor número de sesiones mensuales las realiza el Congreso de Nuevo León, que se encuentra obligado, por su Ley Orgánica, a sesionar al menos tres veces por semana. Los congresos de Baja California y Querétaro únicamente se encuentran obligados a sesionar dos veces al mes (Gráfica 4). Gráfica 4. Número mínimo de sesiones mensuales en las legislaturas locales en México, 2013 (Según reglamentos) Oaxaca, San Luis Potosí, Aguascalientes, Tamaulipas, Colima, entre otros. Nuevo León Baja California, Querétaro 2 8 ALDF Número de sesiones mensuales Mínimo Valor más común Promedio Máximo Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo con información de los sitios de internet de los congresos locales. Las comisiones (tanto ordinarias como especiales) son los órganos que analizan y atienden técnicamente los asuntos que son llevados ante el Pleno. Su número es muy diverso. En el Congreso Federal existe un número elevado de comisiones que obedece a incentivos de carácter político y no a una lógica de eficiencia y racionalización del trabajo legislativo. 4 Este fenómeno ocurre también a nivel de los congresos locales, que en promedio tienen 28 comisiones ordinarias: 11 más que el promedio en los órganos legislativos del mundo, que es de La LXV Legislatura del Congreso del Estado de Chiapas ( ) tienen el mayor número de comisiones ordinarias con 39, mientras que la LX de Yucatán ( ) tiene el menor número con 13. La VI Legislatura de la ALDF, por su parte, tiene 37 y es la tercera a nivel local con más comisiones en el país (Gráfica 5). 4 De acuerdo con el Informe Parlamentario Mundial de 2012, el órgano legislativo con mayor número de comisiones en el mundo, respecto a la cámara alta, es el Senado mexicano con 62 comisiones. Mientras que para el caso de la Cámara de Diputados (Cámara baja), México ocupa el cuarto lugar a nivel mundial, sólo por debajo de Sri Lanka, Filipinas y Nigeria. Reporte Legislativo Número Cuatro, febrero Base de datos del Informe Parlamentario Mundial 15

18 Reporte Legislativo Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) Grafica 5. Número de comisiones ordinarias en las legislaturas locales en México, 2013 Michoacán, Guerrero, Morelos, Aguascalientes Chiapas Yucatán Promedio Mundial 37 ALDF Número de comisiones ordinarias Mínimo Promedio nacional Máximo Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo con información de los portales de internet de los congresos locales y Base de datos del Informe Parlamentario Mundial de

19 VI Legislatura Primer Año (septiembre 2012 abril 2013) Cuadro 5. Principales características de las legislaturas locales en México, 2013 Sesiones Estado Legislatura mensuales Periodos Curules ordinarios Partidos en el Congreso Partidos Locales en el Congreso Legisladores de mayoría Legisladores de Representación Legisladoras Legisladores Comisiones Proporcional Comisiones por 6 legislador Renovó Congreso en 2013 Aguascalientes LXI Sí Baja California XX Sí Baja California Sur XIII No Campeche LXI No Chiapas LXV No Chihuahua LXIII Sí Coahuila LIX Sí Colima LVII No Distrito Federal VI No Durango LXV Sí Guanajuato LXII No Guerrero LX No Hidalgo LXI Sí Jalisco LX 4 Anual No Estado de México LVIII No Michoacán LXXII 8 Anual No Morelos LII No Nayarit XXX No Nuevo León LXXIII No Oaxaca LXI Sí Puebla LVIII Sí Querétaro LVII No Quintana Roo XIII Sí San Luis Potosí LX No Sinaloa LX Sí Sonora LX No Tabasco LXI No Tamaulipas LXI Sí Tlaxcala LX Sí Veracruz LXII Sí Yucatán LX No Zacatecas LX Sí Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo con información de los portales de internet de los congresos locales. 6 Mide la proporción de comisiones ordinarias por legislador. 17

20 Reporte Legislativo Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) Sección 2 Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) Cómo funciona? La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se renueva en su totalidad cada tres años. Está compuesta por 66 asambleístas o diputados: 40 electos según el principio de mayoría relativa y 26 mediante el principio de representación proporcional. Su primer antecedente histórico es la Asamblea de Representantes del Distrito Federal (ARDF), creada en 1987 para atender los asuntos relacionados con la reglamentación del entonces Departamento del Distrito Federal. Sin embargo, en 1997 se reformó la Constitución para que los representantes pudieran presentar y aprobar iniciativas de ley, con lo que este órgano cambió su nombre a Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF). De tal forma que la primera legislatura comprendió el periodo entre 1997 y 2000 (Arrigo Coen, ALDF). A partir de entonces se han instaurado seis Asambleas en las cuales el Partido de la Revolución Democrática (PRD) ha contado con mayoría absoluta en cuatro ocasiones (I, III, IV y VI legislaturas) y mayoría relativa en dos (II y V legislaturas) (cuadro 6). Facultades 6 La ALDF se rige por las facultades que le otorgan la Constitución, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y la normatividad que controla su organización interna. 7 Cabe mencionar que, por la naturaleza jurídica del Distrito Federal en algunos rubros de su funcionamiento intervienen el Poder Ejecutivo y Legislativo Federales, por lo tanto las facultades de la ALDF difieren de las de los congresos de otras entidades principalmente en materia financiera. El Distrito Federal se encuentra sujeto al escrutinio del Poder Ejecutivo y Legislativo Federal. El Ejecutivo tiene la facultad para iniciar legislación relativa al Distrito Federal; para enviar anualmente al Congreso los montos de endeudamiento necesarios para el financiamiento de su presupuesto de egresos; y para designar al servidor público encargado del mando de la fuerza pública. El Congreso de la Unión tiene la facultad de expedir el Estatuto de Gobierno y legislar en materia de salud, educación, política social, medio ambiente y deuda pública. La Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados es la encargada de vigilar la aplicación de los recursos provenientes del endeudamiento del Distrito Federal realizado por el Jefe de Gobierno. Finalmente, el Senado de la República cuenta con la capacidad de remover de su cargo al Jefe de Gobierno. Las principales facultades de la ALDF son: 6 7 La normatividad interna de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal comprende la Ley Orgánica, el Reglamento para el Gobierno Interior, el Estatuto de Gobierno y el Reglamento Interior de Comisiones. 18

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