Tesis de doctorado. TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y COMUNICACION, UNIVERSIDAD Y TERRITORIO Construcción de campus virtuales en Argentina

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1 Universidad Nacional de Quilmes Doctorado con mención en Ciencias Sociales y Humanas Tesis de doctorado TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y COMUNICACION, UNIVERSIDAD Y TERRITORIO Construcción de campus virtuales en Argentina Luciana Mónica GUIDO Directora: Ester SCHIAVO Co Directora: Elsa LAURELLI 1

2 Siempre es conmovedor el ocaso por indigente o charro que sea, pero más todavía es aquel brillo desesperado y final que herrumbra la llanura cuando el sol último se ha hundido. Nos duele sostener esa luz tirante y distinta, esa alucinación que impone al espacio el unánime miedo de la sombra y que cesa de golpe cuando notamos su falsía, como cesan los sueños cuando sabemos que soñamos. Borges, J. L.; Afterglow en Fervor de Buenos Aires, Obras Completas, Emecé Editores, Buenos Aires, 2005 [1923] a Gastón. 2

3 PROLOGO El trabajo que se presenta es el corolario de un proceso de búsquedas tanto teóricas como empíricas llevadas adelante desde el inicio de mi recorrido en la investigación científica. Con el transcurso de los años he participado en diversos proyectos de investigación que me permitieron enriquecer, complejizar y problematizar mis intereses cognoscitivos acerca de las tecnologías de la información y la comunicación, la universidad y los territorios. Al mismo tiempo, la formación adquirida por medio de la participación en distintos seminarios dictados en el marco del Programa de Doctorado de la Universidad Nacional de Quilmes, contribuyó a delimitar el objeto de estudio de esta tesis así como incorporar problemáticas de diferentes campos disciplinares para abordarlo. La complejidad del objeto de estudio condujo a incorporar herramientas conceptuales provenientes de diferentes enfoques disciplinares: los estudios sociales de la tecnología, los estudios del campo de la educación superior y de la universidad junto a los estudios sobre el territorio. En relación a su estructura, la investigación se divide en una introducción, dos partes y una conclusión. A su vez, dada la necesidad de precisar algunos de los términos técnicos referenciados en la obra, la elaboración de un glosario donde se definan con detalle se tornó crucial. Entonces esta obra, si bien en un principio es un mérito individual, también es el resultado de una producción colectiva donde el intercambio y el permanente debate con distintas personas sobre las diversas temáticas que se tratan fueron fundamentales para emprender la vasta y colosal tarea de escribirla. Mis más sinceros agradecimientos, en primer lugar, a Elsa Laurelli por acompañarme desde el principio en el camino de la investigación e involucrarme en distintos equipos para intercambiar conocimientos y experiencias. Agradecer también a Ester Schiavo, por su generosidad y la atención dedicada a este trabajo. También darle gracias a los compañeros del Centro REDES y del equipo de investigación que dirige. 3

4 A los docentes de los diversos cursos de Maestría y Doctorado realizados, en especial, a Martín Becerra, por sus comentarios y sugerencias. A la vez recordar a mis compañeras y compañeros de posgrado, en particular a Ana Laura González Gabrielli y a Marcela Zangaro por toda la ayuda y el afecto recibido. También a María Belén Álvarez por su gran cooperación. Agradecer, asimismo, al personal de la Secretaría de Posgrado de la Universidad Nacional de Quilmes, en especial a Paula Gutiérrez y Karina Fraile. Mi especial agradecimiento a Mariana Versino, a quien le debo comentarios inapreciables, por todos los intercambios, lecturas y debates que enriquecieron cada una de estas páginas. A su vez, dar gracias a mis compañeros del Centro de Estudios Urbanos y Regionales, tanto colegas becarios como investigadores y al equipo de investigación dirigido por Elsa Laurelli, especialmente, a Silvina Carrizo, Ariel García, Edgardo Riera, Adriana Vaghi y Marcelo Zerbinati. Mencionar, también, a Mariana Relli Ugartamendía por su compañerismo y generosidad. A los informáticos que me ayudaron a ir adquiriendo el código de desciframiento para poder desenvolverme en los aspectos técnicos de esta tesis: Oscar Guindzberg, Mariano Navarro Floria, Ariel Ber. Y un reconocimiento especial a Margarita Manterola por su solidaridad y compromiso desinteresado. También agradecer a todas y todos los informantes clave que participaron de las entrevistas realizadas en distintos ámbitos. Fundamentalmente a mis afectos. A mi papá Jorge que se alegraría y celebraría junto a mí este y otros avances en mi carrera. A mi mamá, Mónica y mi hermana, Agustina que comparten mi alegría. También a Silvana, mis abuelos, tíos, primos. Mencionar a a Diana, Pablo, Darío, Jordana y mi sobrino Elián. A Iris que me ha acompañado siempre. Una referencia especial a mis amigas y amigos. Todos ellos han sido siempre un sostén permanente y la confianza depositada en mí me ayudó a emprender esta obra. Por último, a Gastón que me acompaña con amor, respeto y paciencia. 4

5 Este trabajo contó con financiamiento del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas -CONICET-, la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica y la Universidad Nacional de Quilmes. Noviembre,

6 INDICE PROLOGO...3 INTRODUCCION ACERCA DE LA TECNOLOGIA, LA UNIVERSIDAD Y EL TERRITORIO EN EL SIGLO XXI...11 I. Los estudios sobre las tecnologías, las tecnologías de la información y la comunicación, la universidad y los territorios. Un acercamiento al tema II. La problemática que aborda la tesis: abriendo la caja negra de la tecnología...17 II.I Acerca del objeto de estudio...20 II.II Hipótesis e interrogantes e iniciales...20 II.III Objetivos...22 II.IV Justificación...24 III. La estrategia metodológica propuesta en la tesis: estudio de casos...25 III.I Los casos de estudio y sus criterios de selección...28 IV. Los próximos capítulos...32 PARTE A EL ESTUDIO DE LAS TECNOLOGIAS, LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACION (TIC) Y LOS CAMPUS VIRTUALES. ASPECTOS CONTEXTUALES Y TEORICOS...34 CAPITULO 1 ESTADO DE LA CUESTION EN EL ESTUDIO DE LAS TECNOLOGIAS, LAS TIC Y LOS CAMPUS VIRTUALES Introducción Los estudios sociales acerca de la tecnología Las TIC en el marco de la sociedad del conocimiento / sociedad de la información Los estudios sobre las universidades y la introducción de TIC Investigaciones regionales y locales que proponen como estrategia elaborar un diagnóstico de la educación superior virtual : Investigaciones locales que proponen como estrategia los estudios de caso : Características territoriales del acceso a Internet en la Argentina Consideraciones finales...55 CAPITULO 2 LOS CAMPUS VIRTUALES Y LAS HERRAMIENTAS TEORICAS UTILIZADAS PARA SU ANALISIS El estudio de las tecnologías, las TIC, la universidad y los territorios. A propósito de la triangulación teórica de la tesis El estudio de las tecnologías Acerca de las TIC y la construcción social de Internet A propósito del campo de la educación superior y los estudios sobre universidad A propósito de los estudios sobre el territorio Acerca del nuevo espacio-tiempo de las TIC El campus virtual como espacio-red. La definición propuesta Las dimensiones analíticas construidas en base a la triangulación propuesta:

7 3.1. Las dimensiones cognitivas y simbólicas y las principales nociones utilizadas Dimensión cognitiva. Las distintas nociones sobre conocimiento y aprendizaje La dimensión simbólica. El enfoque SCOT y las nociones de flexibilidad intepretativa, marco tecnológico y transducción La dimensión político institucional. Las nociones de dirección central reforzada y los enfoques Top-down ; Middle-up-down y Bottom-up La noción de dirección central reforzada Distintos procesos decisorios. Los enfoques Top-down ; Middle-up-down y Bottom-up La dimensión organizacional. Las nociones de periferia de desarrollo extendida y cultura innovadora integrada La noción de periferia de desarrollo extendida La noción de cultura innovadora integrada La dimensión económica. La diversificación de fuentes de financiamiento en las universidades La noción de diversificación de fuentes de financiamiento La dimensión territorial. Acerca del carácter dual del territorio. Lo físico y lo virtual Universidades regionales Universidades locales La expansión virtual de la universidad A propósito de la dimensión artefactual y los distintos criterios desarrollados para el análisis de los campus virtuales de las universidades nacionales argentinas seleccionadas...92 PARTE B LAS TIC EN LOS CAMPUS VIRTUALES DE LAS UNIVERSIDADES NACIONALES ARGENTINAS. LOS CASOS DE ESTUDIO Y SU ANALISIS...94 CAPITULO 3 LAS UNIVERSIDADES ARGENTINAS Y LOS CASOS SELECCIONADOS Distintos momentos en la creación de universidades argentinas Las principales transformaciones de la universidad argentina en los inicios del siglo XXI Descripción de los casos. Características generales de las universidades seleccionadas Universidad Nacional de La Plata (UNLP) Características generales del campus virtual de la UNLP. Su historia y organización Orígenes y desarrollo del campus virtual Características generales Dependencia institucional e información relativa a sus recursos humanos Oferta académica e información relativa a sus alumnos y docentes La Universidad Nacional del Litoral (UNL) Características generales del campus virtual de la UNL Virtual. Su historia y organización Orígenes y desarrollo del campus virtual Características generales Dependencia institucional e información relativa a sus recursos humanos Oferta académica e información relativa a sus alumnos y docentes Universidad Nacional de Cuyo (UNCuyo) Características generales del campus virtual de la UNCU Virtual. Su historia y organización Orígenes y desarrollo del campus virtual

8 Características generales Dependencia institucional e información relativa a sus recursos humanos Oferta académica e información relativa a sus alumnos y docentes Universidad Nacional del Nordeste (UNNE) Características generales de la UNNE Virtual. Su historia y organización Orígenes y desarrollo del campus virtual Características Generales Dependencia institucional e información relativa a sus recursos humanos Oferta académica de la UNNE Virtual e información relativa a sus alumnos y docentes La Universidad Nacional del Sur (UNS) Características generales del campus virtual Continuar.UNS. Su historia y organización Orígenes y desarrollo del campus virtual Características generales Dependencia institucional e información relativa a sus recursos humanos Oferta académica e información relativa a sus alumnos y docentes La Universidad Tecnológica Nacional (UTN) Características generales del Campus Virtual Global de la UTN. Su historia y organización Orígenes y desarrollo del campus virtual Características generales Dependencia institucional e información relativa a sus recursos humanos Oferta académica del CVG e información relativa a sus alumnos y docentes Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) Características generales del campus virtual del Programa Universidad Virtual de Quilmes (UVQ). Su historia y organización Orígenes y desarrollo del campus virtual Características generales Dependencia institucional e información relativa a sus recursos humanos Oferta académica e información relativa a sus alumnos y docentes La Universidad Nacional de Tres de Febrero Características generales del campus virtual de la UV. Su historia y organización Orígenes y desarrollo del campus virtual Características generales Dependencia institucional e información relativa a sus recursos humanos Oferta académica de la UV e información relativa a alumnos y docentes Consideraciones finales CAPITULO 4 LAS UNIVERSIDADES NACIONALES QUE OPTARON POR UN SOFTWARE PROPIETARIO Introducción Los proyectos políticos-institucionales y sus imbricaciones territoriales Los campus virtuales de las universidades regionales Los campus virtuales de las universidades locales Los elementos organizacionales y económicos que subyacen en la construcción de campus virtuales Creación de unidades transversales a las unidades académicas. UNL y UNNE

9 3.2. Desarrollo de unidades ad hoc para la construcción de los campus virtuales. UNQ y UNTREF Las dimensiones cognitivas, artefactuales y simbólicas imbricadas La Universidad Nacional del Litoral y la Universidad Nacional del Nordeste La Universidad Nacional de Quilmes y la Universidad Nacional de Tres de Febrero CAPITULO 5 LAS UNIVERSIDADES NACIONALES QUE OPTARON POR UN SOFTWARE PROPIO Introducción Las dimensiones político institucional, organizacional y económica en los campus virtuales indagados y sus imbricaciones territoriales Hacia la construcción de consensos. La Universidad Nacional de Cuyo De abajo hacia arriba. La Universidad Nacional de La Plata La dimensiones cognitivas, simbólicas y artefactuales en las universidades estudiadas Características de la propuesta pedagógico-técnica del campus virtual de la UNCuyo El marco tecnológico imperante en el equipo técnico y el método de desarrollo del software de la UNCU Virtual Particularidades de la propuesta técnico-pedagógica en el campus virtual de la UNLP Los marcos tecnológicos al interior del equipo de gestión del campus virtual CAPÍTULO 6 LAS UNIVERSIDADES NACIONALES QUE OPTARON POR UN SOFTWARE LIBRE Introducción Las dimensiones político institucional, organizacional y económica en los campus virtuales indagados y sus imbricaciones territoriales Los proyectos virtuales de las universidades duras. La Universidad Nacional del Sur y la Universidad Tecnológica Nacional El Programa Universidad Virtual de Quilmes y su reposicionamiento técnicoinstitucional Las dimensiones cognitivas, simbólicas y artefactuales imbricadas en los casos analizados Un nuevo marco tecnológico entra en circulación al momento de desarrollar software. Breve recorrido por la historia del software libre La opción por un software libre en los casos de la UNS y la UTN: El Programa UVQ y su nuevo campus virtual CONCLUSIONES LAS TECNOLOGÍAS, LA UNIVERSIDAD Y SUS TERRITORIOS. LOS INTERROGANTES EMERGENTES I. Comentarios iniciales y estructura de las conclusiones II. Puntos de convergencia y divergencia II.I Campus virtuales sobre software propietarios II.II Campus virtuales sobre software propio II.III Campus virtuales sobre software libres III. Reflexiones emergentes

10 GLOSARIO BIBLIOGRAFIA: Libros, revistas y publicaciones periódicas organizados temáticamente Sitios web referenciados en los casos de estudio Documentos y normativas citadas ANEXO Medios de transmisión físicos para la conexión a Internet y distintos tipos de acceso Medios de transmisión físicos para la conexión a Internet Medios inalámbricos para la transmisión de datos Transmisión de la información Los proveedores de Internet (Internet Service Provider) y los servicios ofrecidos Equipo responsable del desarrollo de ILIAS Algunas estadísticas sobre Moodle Lista de entrevistas realizadas: Índice de figuras, gráficos y cuadros Lista de siglas

11 INTRODUCCION ACERCA DE LA TECNOLOGIA, LA UNIVERSIDAD Y EL TERRITORIO EN EL SIGLO XXI 11

12 I. Los estudios sobre las tecnologías, las tecnologías de la información y la comunicación, la universidad y los territorios. Un acercamiento al tema. Mi interés acerca de los estudios sobre la tecnología y particularmente sobre las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) datan de los últimos años de mi formación de grado. En efecto, en el marco de las materias optativas correspondientes a la Licenciatura en Sociología de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, cursé la materia Internet y relaciones sociales: lazos sociales, lazos virtuales a cargo del Dr. Emilio Cafassi en el año Desde mi perspectiva como estudiante de grado, esta materia se presentaba como novedosa ya que era una de las pocas asignaturas de la currícula de la carrera que abordaba la problemática de las TIC e Internet y las interacciones sociales. El contacto con estos estudios me permitió adquirir de forma paulatina un acervo de vocabulario técnico e indagar acerca de otros modos en que las personas pueden comunicar y relacionarse en un tiempo-espacio artificial como el de las TIC. En el año 2005, gané una beca nivel inicial por concurso de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica financiada por el Fondo Nacional de Investigación Científica y Tecnológica para participar en el proyecto de investigación - Proyecto Área de Vacancia -PAV-: Educación y TIC en Argentina: Caminos recorridos y desafíos pendientes. Dicho proyecto formaba parte de las áreas de vacancia señaladas por ese organismo de Ciencia y Tecnología y estaba compuesto por cuatro nodos 1. Esta beca me permitió realizar los estudios de maestría correspondientes a la Maestría en Sociología de la Cultura y Análisis Cultural del Instituto de Altos Estudios en Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de San Martín. La investigación enmarcada en ese PAV indagaba en los diversos desafíos que plantean las TIC a los sistemas educativos en general y a las universidades en particular, en los países latinoamericanos. En ese sentido, una de las principales preguntas de trabajo se orientaba a indagar acerca del posicionamiento de las universidades nacionales argentinas en el escenario de la llamada sociedad de la información y del conocimiento. 1 Centro REDES; Universidad Nacional de General Sarmiento; CRICYT-LADyOT y Centro de Estudios Urbanos y Regionales y Universidad Nacional de la Patagonia Austral. Cada uno de los nodos trabajó el objeto de estudio desde distintas perspectivas y enfoques disciplinares profundizando su estudio en distintos contextos territoriales. 12

13 Así, el objeto de estudio lo constituyeron los modos de difusión de las TIC en las universidades nacionales en distintos contextos regionales, tomando como período de investigación los años comprendidos entre 1995 y Mi desempeño como becaria fue en el nodo con asiento en el CRICYT- LADyOT (Mendoza) y en el Centro de Estudios Urbanos y Regionales (Buenos Aires), unidad ejecutora de CONICET, el cual estudiaba las distintas políticas públicas que promueven la incorporación de las TIC en los gobiernos provinciales de la región de Cuyo (integrada por las provincias de Mendoza, San Juan y San Luis) y en las universidades nacionales de esa región. Eso me permitió acercarme a los estudios territoriales y a las distintas problemáticas regionales. En ese contexto participé en diversos eventos científicos, junto a reuniones con investigadores de distintas disciplinas liderados por la Directora y co Directora de esta tesis, que me permitieron afianzar el interés sobre la temática de las tecnologías, en especial las TIC, la universidad y los territorios. Las principales conclusiones obtenidas y las reflexiones que surgieron del proceso de la investigación que realizó el nodo, formaron parte de distintas presentaciones a congresos, jornadas y seminarios tanto nacionales como internacionales e integran, asimismo, un capítulo de libro próximo a publicarse, escrito en co autoría con la co directora de esta tesis. De ese modo, a través de diversas lecturas, observaciones, preguntas y experiencias con todos los integrantes del proyecto referenciado y en especial con aquellos investigadores del lugar de trabajo donde llevé adelante la beca, en la tesis de maestría propuse analizar procesos de incorporación de las TIC en las universidades argentinas, identificando la heterogeneidad de intereses y orientaciones de los distintos actores involucrados en su adopción. En esa investigación, tomé los casos de las universidades nacionales de la región de Cuyo: Universidad Nacional de Cuyo, la Universidad Nacional de San Luis y la Universidad Nacional de San Juan. Las primeras aproximaciones a los potenciales informantes se llevaron a cabo a través del rastreo en forma periódica de los sitios Web de las universidades nacionales de la región para luego entablar los contactos vía correo electrónico. De ese modo la tesis indagó acerca de la estructura general de las universidades que integran el universo de estudio y sobre la existencia o no de áreas específicas vinculadas al desarrollo tecnológico con fines educativos o de educación a distancia. El trabajo de campo en las universidades nacionales cuyanas se realizó en el mes de septiembre del año Se partió de considerar que la incorporación de TIC no se produce nunca de modo homogéneo y está determinada en gran parte por la disponibilidad de recursos, por las características de la institución y por los distintos intereses de los actores 13

14 involucrados en su inclusión. En tal sentido, a partir de identificar diferentes niveles de incorporación de TIC en las universidades nacionales cuyanas, diseñé distintas tipologías para clasificar dichos niveles y experiencias: interactivo, segmentado y programático. Dicha investigación fue un punto de partida respecto a la construcción del objeto de estudio de esta tesis doctoral. En ella la mirada se centró desde la perspectiva de los actores universitarios principalmente las máximas autoridades de los equipos de gestión de cada campus o proyecto virtual analizado. De tal manera el estudio, si bien incorporaba algunas problemáticas específicas respecto de las tecnologías de la información y la comunicación, priorizaba un abordaje analítico propio del campo de educación superior, y en especial de las universidades, en un escenario regional específico. En tal sentido, trataba a dichas tecnologías como una caja negra. No obstante, con el transcurrir de los años y la participación en diversos proyectos de investigación 2 a la par de los distintos seminarios cursados en el marco del Programa de Doctorado de la Universidad Nacional de Quilmes 3, mis intereses cognoscitivos fueron diversificándose e incorporaron los estudios sociales de las tecnologías junto a nuevas problemáticas planteadas por los estudios multidisciplinarios sobre los territorios. Estos aportes me permitieron (re)construir el objeto de estudio que hoy forma parte de esta tesis doctoral: las tecnologías y en particular las TIC y los procesos de incorporación en las universidades nacionales argentinas. A su vez, el interés de tomar los campus virtuales soportados por TIC que desarrollaron las universidades nacionales argentinas como unidad de análisis, radica en la centralidad de la universidad como uno de los primeros ámbitos sociales que participó en el desarrollo de las TIC y en el de Internet. Si bien, como se discutirá en esta obra, el sector militar intervino como financista de la creación de su infraestructura, rápidamente fue reapropiada por aquellos que la habían construido: 2 Algunos de los proyectos más vinculados a la temática de esta tesis doctoral son los siguientes: Proyecto I+D Universidad Nacional de Quilmes titulado: Universidad y conocimientos emergentes en el campo de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). Directora Dra. Ester SCHIAVO. Miembro del equipo de investigación (Desde mayo de 2007) Proyecto PICT Nº 25788/04 titulado: La investigación científica y tecnológica para el desarrollo de la sociedad de la información en Argentina. Universidad Nacional de Quilmes. Directora: Dra. Ester SCHIAVO. Miembro del equipo de investigación (Desde junio de 2007) Proyecto PICT Nº 00231/07 titulado: Aportes de la investigación científica y tecnológica al problema de las TIC, la sociedad y el desarrollo. Centro REDES-Centro de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educación Superior. Directora: Dra. Ester SCHIAVO. Miembro del equipo de investigación ad honorem. (Desde mayo de 2009). 3 En especial el seminario La universidad como objeto de reflexión en los estudios sobre ciencia, tecnología y sociedad (CTS): problemas conceptuales y desafíos analíticos dictado por la Dra. Mariana Versino en colaboración con el Dr. Claudio Suasnábar en el año

15 científicos e informáticos de diferentes universidades y centros de investigación. En efecto, Internet surge en el ámbito de la universidad. (Castells, 2002; Aibar, 2008, entre otros) En ese sentido, la cultura académica de los científicos (Aibar, 2008), mayormente situados en instituciones públicas de investigación y universidades, continuó siendo durante mucho tiempo la fuente predominante de innovaciones para la red. A su vez, el interés radica en que fueron las universidades las primeras en desarrollar plataformas tecnológicas 4 para sus campus virtuales. En tal sentido, WebCT, una de las primeras plataformas desarrollada, fue originalmente diseñada en la Universidad de Columbia Británica, en Canadá por un miembro de la escuela de ingeniería en informática, Murray Goldberg. En el año 1995 creó la primera versión de WebCT a partir de una investigación realizada con la finalidad de construir un sistema que facilitara la creación de entornos educativos basados en páginas de Internet. En el año 1997 creó la compañía Corporación de Tecnologías Educativas WebCT (WebCT Educational Technologies Corporation), una empresa derivada de la Universidad de Columbia Británica. No obstante, a mediados de 1999, WebCT fue adquirido por ULT (Tecnologías de Enseñanza Universal, en inglés Universal Learning Technology), una empresa con sede en Boston, Estados Unidos, dirigida por Carol Vallone. Vallone continuó al mando de la compañía hasta el punto de llegar a tener cerca de 10 millones de estudiantes en 80 países. Murray Goldberg se mantuvo como presidente de WebCT Canadá hasta el año En el caso de las plataformas basadas en software libre, como ILIAS y Claroline, fueron desarrolladas originalmente por investigadores de la Universidad de Colonia, Alemania y de la Universidad Católica de Louvain, Bélgica, respectivamente. En la Argentina, el sector gobierno particularmente el nacional, el sistema de educación superior, las empresas privadas y las organizaciones privadas sin fines de lucro son los grandes actores del proceso de desarrollo de la ciencia y tecnología en el país. En el sector gubernamental se encuentran distintos organismos vinculados a áreas científicas específicas, como la Comisión Nacional de Energía Atómica (CONEA), el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) y otros que funcionan dentro de la órbita de varios ministerios. 4 Ver Glosario. 15

16 Según datos suministrados por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (2009), los investigadores y becarios de investigación que se desempeñan dentro de alguna institución de educación superior 5 representan un 45% del total en el año El resto se ubican en alguna institución del Gobierno (42%); Empresas (11%) y Entidades Privadas sin fines de lucro (2%), tal como se observa en el siguiente cuadro: Cuadro Nº 1: Investigadores por sector (valores absolutos y porcentajes) Gobierno 8861 (36%) 9455 (37%) 9677 (37%) 9548 (36%) 9432 (37%) 9798 (38%) (37%) (39%) (42%) (42%) Empresas 4054 (16%) 3693 (15%) 3606 (14%) 3234 (12%) 3043 (12%) 2952 (11%) 3101 (11%) 3668 (12%) 3763 (12%) 3982 (11%) Educación Superior (47%) (47%) (48%) (50%) (49%) (49%) (49%) (46%) (45%) (45%) EPSFL 258 (1%) 272 (1%) 349 (1%) 439 (2%) 491 (2%) 479 (2%) 580 (2%) 727 (2%) 620 (2%) 562 (2%) Total Fuente: SeCyT, 2009 Si bien, una parte decisiva de las universidades privadas inició el desarrollo de sus actividades de investigación en la década de 1990, en la mayoría de los casos por ser entidades nuevas pero en otros porque recién en esos años se abordó el tema institucionalmente (Barsky, 2004), son las universidades nacionales las que desarrollaron investigación y la promovieron dentro de sus objetivos institucionales. Albornoz (2004) señala que el porcentaje de investigadores del país con lugar de trabajo en las universidades nacionales fue virando con los años. No obstante, esta situación contradice las tendencias mundiales según las cuales el mayor número de investigadores se concentran en instituciones de investigación y desarrollo (I+D) del sector productivo 6. Aún así, la universidad ocupa un rol fundamental como formadora 5 De acuerdo a los datos suministrados por la Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación, el sistema de educación superior está conformado por: 40 Universidades Nacionales, 44 Universidades Privadas, 7 Institutos Universitarios Estatales, 12 Institutos Universitarios Privados, 1 Universidad Provincial, 1 Universidad Extranjera, 1 Universidad Internacional. Consultado: Sin embargo, Albornoz alerta: ( ) a pesar de concentrar el mayor número de investigadores, la estructura de las universidades nacionales no permite que éstas puedan ser concebidas plenamente como el locus de la ciencia. En efecto, sólo el 16% de los investigadores universitarios tiene dedicación 16

17 de investigadores lo que se cristaliza, a su vez, en las distintas ofertas de posgrado en especial Maestrías y Doctorados- que imparte. Las universidades como generadoras y reproductoras de conocimiento son una de las instituciones más capacitadas para ejercer sus funciones en este contexto el cual está signado, entre otros aspectos, por el desarrollo de las TIC, especialmente software, y por la proliferación del conocimiento científico en las actividades productivas. II. La problemática que aborda la tesis: abriendo la caja negra de la tecnología Esta tesis parte de considerar que las tecnologías en general y las TIC en particular no son neutrales ni autónomas. En tal sentido, una de las premisas clave de las que se parte tiene que ver con la idea de que una pieza de tecnología adquiere su significado dentro de grupos sociales más amplios. Es decir, no se desarrolla bajo su propia lógica técnica inmanente. Las tecnologías adquieren significados en el mundo social y estos significados dan forma y constriñen su desarrollo. A menudo en las etapas iniciales de su producción, se conciben diferentes significados de una tecnología, algunos enfrentados entre sí. La concepción instrumentalista de la tecnología, es decir, aquella que considera que las tecnologías son simples herramientas o artefactos construidos para una diversidad de tareas, colabora a consolidar la percepción de la misma como algo neutral. El problema mayor de ese planteo es que considera que la tecnología es independiente de cualquier sistema político o social y así cualquier tecnología puede ser transferida de un espacio social a otro sin mayores consecuencias. En esta tesis se considera que tales cosmovisiones son reduccionistas y esconden el potencial peligro que acarrea ignorar las redes de intereses sociales, económicos y políticos de aquellos que diseñan, desarrollan, financian y controlan la tecnología (González García, López Cerezo y Luján López, 2000). El desarrollo de la informática agudizó la percepción de la centralidad de lo tecnológico en los procesos de cambio social. Al mismo tiempo, pareciera que tales procesos demandan, promueven o motivan cambios tecnológicos. La importancia de lo tecnológico ha alcanzado una relativa centralidad entre investigadores provenientes de tradiciones disciplinares diversas, no obstante, la pregunta por el cómo se articulan exclusiva y escasamente el 17% de su personal está compuesto por docentes investigadores. (Albornoz, 2004: 86-87) 17

18 tales cambios junto a otros político institucionales, organizacionales, económicos, cognitivos, simbólicos y territoriales, es crucial y aún permanece abierta. Si bien pareciera haber cada vez más esfuerzos por sistematizar teorías en torno a distintas problemáticas de las TIC, los términos, las formulaciones y hasta las descripciones se revelan como insuficientes frente a las dimensiones de un fenómeno que no termina de estabilizarse. En efecto, apenas una configuración de sentido comienza a consolidarse se produce algún cambio en la tecnología que obliga a revisar lo que hasta hace poco se pensaba. Para Castells (2002) el paradigma de la tecnología de la información no evoluciona hacia su cierre como sistema, sino hacia su apertura como una red multifacética. Es poderoso e imponente en su materialidad, pero adaptable y abierto en su desarrollo histórico. Sus cualidades decisivas son su carácter integrador, la complejidad, la interconexión y la generación de redes. La incertidumbre surge en este escenario caracterizado por la complejidad de un entorno cada vez más abierto. Así, resulta central contar con un adecuado corpus teórico para el estudio específico de las TIC. Por supuesto, en esta finalidad hay desafíos complejos ya que por un lado, se debe tener en consideración la flexibilidad que imponen los cambios tecnológicos y, por otro lado, debe ser posible enmarcar a los distintos campos del desarrollo de las TIC. En un escenario marcado por la inestabilidad y velocidad del cambio junto a la obsolescencia de teorías, es importante contribuir en la consolidación de conocimientos así como en la descripción de experiencias, a fin de ir constituyendo un corpus que permita aproximar a la comprensión de los fenómenos en su singularidad. En tal sentido, a medida que las TIC se difunden en la vida cotidiana y se internalizan y naturalizan determinados usos tecnológicos, se desconoce cuán complejo es el funcionamiento interno de la tecnología lo que contribuye a crear una percepción mágica sobre las TIC. Esta idea fantástica se refuerza con otra que se encuentra arraigada en algunos estudios orientados a analizar los impactos o los efectos que tienen las nuevas tecnologías sobre la sociedad. Estas tesis deterministas tienden a naturalizar la aparente neutralidad y autonomía de la tecnología. En relación a la informática, se suele describir su desarrollo como un proceso autónomo que sigue una lógica propia al margen de cualquier dinámica social. Se piensa así que la tecnología sigue su propio curso al margen de la intervención humana. La tesis de la tecnología autónoma patrocina una relación unidireccional entre tecnología y sociedad. Se considera que los desarrollos tecnológicos influyen significativamente en el orden social, mientras que la tecnología se muestra, por el contrario, impermeable a la influencia de factores sociales. La influencia de la tecnología en el ámbito social se produce, pues, desde el exterior. 18

19 Emparentadas con estas ideas se encuentran otras que sostienen que el cambio social está determinado por el cambio tecnológico. Estos supuestos consideran que la base técnica de una sociedad es la condición fundamental que afecta a todos los modos de existencia social y los cambios tecnológicos son la fuente más importante de cambios sociales. En esta tesis, por el contrario, se sostiene que la tecnología es moldeada socialmente. El problema radica en que los enfoques tecnocráticos ignoran la complejidad de los procesos sociales. Por consiguiente, abrir la caja negra de las TIC se vuelve crucial a fin de evitar recaer en el viejo dualismo de tecnología y sociedad. Para ello, analizar cómo las opciones sociales se cristalizan y encastran, es decir, se instituyen dentro de la tecnología, es fundamental. El desafío, por tanto, deviene comprender cómo las tecnologías en sí mismas son socialmente construidas. Describir los procesos de adopción y cambio de tecnologías a través de conceptualizaciones dinámicas que den lugar a un análisis en términos de relaciones y procesos requirió de un abordaje analítico conceptual que se generó mediante un procedimiento de triangulación teórica. En dicha triangulación se combinaron conceptos acuñados en distintos campos disciplinares: los estudios sociales de la tecnología, los estudios sobre la educación superior y las universidades y los estudios territoriales. En relación a la educación superior y a la universidad en particular, en la denominada sociedad de la información o del conocimiento se modifica la misión institucional de las universidades y también se amplían sus alcances territoriales por medio de la generación de propuestas virtuales de enseñanza que, en algunos casos, trascienden sus límites institucionales. En tal sentido, los campus virtuales, dependiendo de las distintas tramas de significados que lo co construyen, acrecientan las posibilidades expansivas de la universidad ramificando, en algunos casos más que otros, el área de influencia geográfica de las instituciones universitarias. Así, en esta tesis se considera que un campus virtual no es una entidad desterritorializada sino que está física y virtualmente situado en un soporte dado y sus elementos componentes circulan mediante redes. El contexto local / regional fue uno de los elementos que influyó en la localización de las universidades nacionales argentinas. Así, en algunos casos, se privilegió la relación con el medio socio productivo de la región de pertenencia de dichas instituciones o las relaciones establecidas con distintos organismos vinculados al contexto local donde se encuentran ubicadas. De esta manera, la dimensión territorial es un elemento importante para el análisis del objeto de estudio de esta obra y que no siempre, como 19

20 veremos en el capítulo uno, se ha incorporado al análisis de los procesos de construcción social de la tecnología. En Argentina en particular y en América Latina en general, un enfoque que combine distintas disciplinas se vuelve necesario para comprender las características de la tecnología local y las posibilidades de desarrollo que éstas pueden brindar a la región. Las condiciones en las que se producen y utilizan tecnologías en nuestros países presentan una dinámica muy distinta a la de los países centrales. Esta situación demanda un análisis que tenga en cuenta distintas dimensiones cognitivas, simbólicas, político institucionales, económicas, organizacionales, territoriales y artefactuales y consecuentemente, genere un pensamiento propio para la región, adecuado a las condiciones sociotécnicas locales. II.I Acerca del objeto de estudio El objeto de estudio de esta tesis son las tecnologías y en particular las Tecnologías de la Información y la Comunicación y los procesos de incorporación en las universidades argentinas. Así se seleccionaron como unidades de análisis los campus virtuales desarrollados por las universidades nacionales del país y sus imbricaciones territoriales. II.II Hipótesis e interrogantes e iniciales Esta tesis está orientada por el siguiente juego de hipótesis de carácter general: En primer lugar, se parte de considerar que la historia de la tecnología y en particular de las llamadas Tecnologías de la Información y la Comunicación, deriva de las sofisticadas innovaciones desarrolladas en los países centrales pero también de los distintos usos alternativos y apropiaciones creativas de todo tipo de técnicas y artefactos que tienen lugar en los países periféricos. Así, en segundo lugar, si se tiene en cuenta un contexto que, desde mediados del siglo XX, pareciera caracterizarse por una creciente valorización del conocimiento científico como insumo económico y productivo - a tal punto que algunos trabajos conceptualizan al conocimiento como una materia prima o un nuevo factor de producción junto a los cambios derivados, entre otros, de los avances en la automatización, la microelectrónica, la informática y las biotecnologías al ámbito productivo - una vía de entrada para dar cuenta de éste fenómeno es preguntarse por los desarrollos tecnológicos, en especial los que atañen a las TIC y al software en 20

TECNICATURA SUEPRIOR EN GESTION PÚBLICA, CON ORIENTACION EN GESTION ADMINISTRATIVA

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