OBSERVANDO BOLETÍN INFORMATIVO ESTADÍSTICAS DE INTERDICCIÓN SITUACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DROGAS EN PAÍSES ADSCRITOS A UNASUR

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1 BOLETÍN INORATIVO OBSERVANDO Año Nº 2 Edición Nº 10 Octubre 2013 / Quito - Ecuador ESTADÍSTICAS DE INTERDICCIÓN - Drogas incautadas - Personas detenidas SITUACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DROGAS EN PAÍSES ADSCRITOS A UNASUR

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3 EDITORIAL EDITORIAL El reconocimiento del rotundo fracaso de la guerra contra las drogas exige que los Estados construyan otras alternativas para dar la cara a un problema que no tiene una sola forma de presentación ni vida contada en años o meses. Por el contrario, se trata de una suerte de monstruo de mil caras, ser absolutamente mimético y cruelmente real al mismo tiempo. Un monstruo vestido de inmortalidad. Esta naturaleza corpórea le ha permitido introducirse en todos los ámbitos sociales y políticos sin distingo alguno de geografía o de cultura. Una omnipresencia innegable y fatal al mismo tiempo. Esta es la razón del fracaso de la guerra contra las drogas porque la tomó tan solo como objeto real, como cosa, y la desconoció como construcción ideativa, discursiva, introducida en la vida cotidiana ofertando por igual toda clase de bienaventuranzas a pobres y ricos, a grandes y pequeños, a hombres y mujeres, a civiles y militares, a creyentes de todas las religiones y a los que habitan fuera de ellas. Las drogas habitan la cultura porque, de alguna manera, fueron incluidas en la lista de los objetos que responden a la exigencia hedónica de los sujetos y las comunidades. Esa búsqueda de lo placentero que, en buena medida, sostiene y explica la contemporaneidad. Esta cultura es la que se convirtió en una suerte de imán que atrajo y sigue atrayendo hacia sí todo aquello que se presenta como proveedor universal de la riqueza del placer. Ya no se trata, entonces, únicamente del cannabis o de la cocaína. En este proceso tiene que ver un universo de objetos y de sustancias, de circunstancias y de hechos convertidos en donantes seguros de bienestar y de goce. Parte importante de la historia de la humanidad se halla relacionada con ese poder mágico de convertir a una cosa en dador seguro de placer o, por lo menos, de bienestar. De hecho, si a algo es adicto cualquier sujeto del planeta es al placer. Por desgracia, la vida también está construida con el dolor y el sufrimiento, sobre todo, con la muerte. Desde los márgenes de lo absurdo, también se ha pretendido inventar estrategias mágicas para morir placenteramente. La sobredosis extrema es su ejemplo más doloroso. Sin duda que los productores y traficantes de sustancias han pretendido 1

4 convencer a todos, de modo particular a las generaciones de jóvenes, de que es posible hacerle el quite al dolor, a las preocupaciones y a las frustraciones e incluso a la muerte. Pero también es cierto que la historia de la humanidad enseña que, desde el mítico Noé que descubre el vino, hasta el más criminal de los traficantes, todos tratan de sacar el mayor provecho posible, sin importar los medios ni los efectos, de esta vocación placentera de la humanidad. Enfrentar a lo criminal del tráfico de drogas es obligación de los Estados. Pero también es su obligación reconocer que muy poco de lo que se ha hecho está bien. Es preciso inventar procesos educativos en los que se involucren las nuevas generaciones de manera propositiva y diáfana. Procesos alternativos que no luchen en contra de lo placentero ni contra nada, Sino procesos educativos que enseñen a producir bienestar y placer en el ejercicio del quehacer diario, en la vida cotidiana. reud habló de la psicopatología de la vida cotidiana. Este es el momento de construir y también de descubrir la gratificación de la vida cotidiana. He ahí el gran reto de los todos los países latinoamericanos unidos por esfuerzos comunes destinados a mejorar los estados de vida de sus poblaciones. 2

5 ESTADÍSTICAS DE INTERDICCIÓN ESTADÍSTICAS DE interdicción Drogas incautadas Durante el mes de octubre de 2013, se incautaron un total de 9.438,90 kilos de drogas. El 90,26% de estas corresponde a clorhidrato de cocaína, el 9,61% a marihuana y el restante 0,12% a heroína. GRÁICO 1: Cantidad de droga incautada en el mes de octubre (kilos) DROGAS INCAUTADAS 8.519,80 COCAÍNA 907,46 ARIHUANA 11,63 HEROÍNA uente: Dirección Nacional Antinarcóticos Elaborado por: Observatorio Nacional de Drogas Las mayores incautaciones se registraron en su orden: Guayas (6.055,25 kilos), anabí (1.446,44 kilos), Esmeraldas (559,75 kilos) e Imbabura (308,67 kilos). 3

6 GRÁICO 2: Provincias en las que se registran las mayores incautaciones (%) CARCHI ESERALDAS 7% 4% ANABÍ 14% 75% GUAYAS uente: Dirección Nacional Antinarcóticos Elaboración: Observatorio Nacional de Drogas PERSONAS detenidas o más 1 19 Edad Sexo Nº de detenidos por tráfico uente: Dirección Nacional Antinarcóticos Elaborado por: Observatorio Nacional de Drogas Por tráfico, en octubre se detuvo a 49 personas, el 89,80% corresponde a hombres y el 10,20% a mujeres. GRÁICO 3: Distribución de los detenidos por tráfico según sexo (%) 4

7 ESTADÍSTICAS DE INTERDICCIÓN Respecto de los detenidos por tenencia de drogas, durante el mes de octubre se registraron 447 personas, de estas el 84,34% corresponde a hombres y el restante 15,66% a mujeres. GRÁICO 4: Detenidos por tenencia: distribución por sexo (%) Han sido detenidos 88 menores de edad sea por tráfico o tenencia de drogas. De estos, el 81,81 corresponde a hombres y el 18,18% a mujeres uente: Dirección Nacional Antinarcóticos Elaborado por: Observatorio Nacional de Drogas 45 o mas Edad Sexo Nº de detenidos por tenencia GRÁICO 5: enores detenidos por sexo (%) UJERES 18,18% 81,81% HOBRES uente: Dirección Nacional Antinarcóticos Elaborado por: Observatorio Nacional de Drogas 5

8 SITUACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DROGAS EN PAÍSES ADSCRITOS A UNASUR 6 REPÚBLICA DE ECUADOR De cara al fenómeno de las drogas, la posición del Ecuador se sustenta en el respeto a los sujetos y sus derechos humanos. En este sentido, fomenta la participación social tanto en la construcción como en la aplicación de la política de drogas. De esta manera se deja de lado la visión excesivamente sostenida en la seguridad nacional para pensar en las responsabilidades sociales y personales de los ciudadanos frente a un problema que atañe a todos por igual. Desde esta perspectiva, su Plan Nacional de Drogas se sustenta en dos pilastras fundamentales: por una parte la prevención de carácter integral y, por otra la atención, tratamiento y recuperación de personas con consumos conflictivos. Desde esta perspectiva, se da cada vez más importancia a la integración social de quienes han sido excluidos, directa o indirectamente a causa de sus usos y consumos. Con este propósito se brinda cada vez más importancia a los proyectos de desarrollo alternativo preventivo. A ello habría que añadir que la reforma integral de la legislación sobre drogas se orienta a precautelar los derechos personales de los ciudadanos. Con la mirada siempre colocada en el sujeto, se realiza un permanente control preventivo de sustancias catalogadas, ya sea mediante la erradicación de cultivos o control permanente de la producción y tráfico de drogas. REPÚBLICA DE ARGENTINA Desde 1989, la ley condena el tráfico con prisión de 4 a 15 años, y la tenencia con un mes a dos años de prisión que puede ser sustituida por medidas curativas o educativas. Pese a mantener una política represiva, se han propuesto cambios legislativos tendientes a la despenalización de la tenencia para consumo personal, la reducción de daños y la atención gratuita de los usadores problemáticos. En el Congreso Nacional, se debate la reforma legislativa para el proyecto de ley de Salud ental y de la creación del programa Nacional de Asistencia Pública Integral de Adicciones. Por otra parte, se busca mejorar los accesos a servicios de atención mediante una mayor disponibilidad de servicios. Ello incluye también la mejor preparación de los profesionales que atienden los servicios. Al mismo tiempo, se busca mejorar y ampliar

9 SITUACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DROGAS EN PAÍSES ADSCRITOS A UNASUR las investigaciones sobre el tema y la difusión de sus resultados. Por otro lado, sus esfuerzos se enfocan en la reducción de cultivos de drogas en zonas vulnerables, en especial fronterizas. ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA La ley actual boliviana prohíbe el uso de drogas y castiga la posesión de sustancias estupefacientes y psicotrópicas. La tenencia de sustancias controladas debe ser autorizada por el inisterio de Previsión Social y Salud Pública. El tráfico es penado con 10 a 25 años de prisión. Por su parte, el usador encontrado con drogas controladas deberá ser internado en un instituto de farmacodependencia hasta que se compruebe su rehabilitación. A nivel interno, existe un mercado legal para satisfacer la demanda de hoja de coca para los usos ancestrales de la misma. En el 2008, este uso fue declarado patrimonio cultural. La producción, comercialización e industrialización de la hoja de coca se hallan sometidas a un régimen de control nacional. La Nueva Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Reducción de Cultivos Excedentarios de Coca contempla la reducción tanto de la oferta de sustancias ilícitas como de la demanda y de los cultivos. Un eje transversal de esta propuesta es la prevención particularmente dirigida a las nuevas generaciones y su rehabilitación. REPÚBLICA EDERATIVA DE BRASIL El gobierno de Brasil se encuentra en vías de convertirse en referente regional para temas de seguridad, pues ha asumido tareas regionales de monitoreo y rastreo de cultivos de coca y tráfico de cocaína con tecnologías de alto nivel. Desde el 2006, se despenalizó el consumo y se abolieron las penas privativas de la libertad para el consumidor, incluso en los casos de reincidencia. A pesar de que se amplió la diferencia legal entre consumidores y traficantes, no ha disminuido la tendencia represiva de la ley. Sin embargo, la ley reconoce los derechos fundamentales de las personas y su diversidad. Además, la ley fija las directrices destinadas para la prevención del consumo de drogas mediante el fortalecimiento de la responsabilidad individual en relación con el uso indebido. Por otra parte, promueve un nuevo enfoque con la adopción de la reducción de daños como política oficial. Entre las propuestas de reforma de la ley, se estipula la internación para usuarios compulsivos de crack, y el aumento de la pena para el tráfico. También se propone la descriminalización de la tenencia para el consumo personal y una clara distinción entre traficante y usuario. 7

10 REPÚBLICA DE CHILE La legislación vigente penaliza el microtráfico pero no prohíbe el consumo personal y privado aunque sí el consumo en grupos. La distinción entre traficante y consumidor queda a criterio del juez. Por otro lado, supuestamente para fomentar la demanda de tratamiento, se han incluido tribunales de drogas que ya operan en 18 juzgados de garantía de cuatro regiones y que han logrado disminuir los niveles de reincidencia. Así, se incorporó el programa Chile Seguro mediante el cual se da una estrategia anti delictiva exitosa que exige atender con igual intensidad las políticas sobre control, prevención y rehabilitación. Paralelamente, se viene impulsando la discusión en torno a la regulación del cannabis para consumo personal/medicinal. El plan Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol busca la reducción de los niveles de uso de drogas ilícitas y consumo problemático de alcohol igual que la disminución de sus consecuencias sociales y sanitarias. Para conseguir sus objetivos, se desarrollan programas que abarquen desde la prevención universal de conductas de riesgo, hasta intervenciones más complejas de tratamiento, rehabilitación e integración social. Las principales líneas de acción se hallan en el plan: Chile Previene: 8 Escuela, Comunidad, Trabajo que pone énfasis en la recuperación, tratamiento, rehabilitación e integración de las personas con consumo problemático de drogas. Por otro lado, fomenta la investigación e intercambio de conocimiento por medio del Observatorio Nacional de Drogas y Alcohol, e implementa el Observatorio de Oferta de Drogas que surge como respuesta a la necesidad de llevar a cabo un análisis que permita conocer el estado y tendencia del mercado de las drogas en Chile. REPÚBLICA DE COLOBIA La situación en Colombia es muy particular en el ámbito interdictivo debido a relación entre las drogas y el conflicto armado. El poder legislativo se ha inclinado hacia la criminalización del porte y consumo de sustancias psicoactivas. En consecuencia, en la última década se han reforzado las acciones tendientes a perseguir y castigar el consumo de estas sustancias. Pero también se han realizado avances en la reducción de daños. Sin embargo, actualmente la política pública se orienta a la eliminación de sanciones penales para los consumidores y a la utilización de herramientas de salud pública para la atención del consumo problemático.

11 SITUACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DROGAS EN PAÍSES ADSCRITOS A UNASUR De hecho, la Corte Constitucional determinó que las autoridades no pueden judicializar a las personas que porten la dosis mínima establecida para su consumo. El Estatuto Nacional de Drogas busca replantear la lucha contra las sustancias ilícitas asumiendo que Colombia ya no puede ser catalogada tan solo como país productor sino también como consumidor. Los ejes de toda política serán el respeto a los derechos humanos, igualdad, responsabilidad común y compartida, enfoque integral y multidisciplinario, protección de la diversidad multicultural y desarrollo sostenible. En cuanto a prevención, existen Centros de Atención édica a Drogodependientes (CAAD) Además se ha incursionado en proyectos de desarrollo alternativo para enfrentar la siembra de coca y marihuana. REPÚBLICA DE PARAGUAY El Plan Nacional Antidrogas se propone fortalecer la unidad del pueblo frente a un fenómeno que afecta la salud física, moral y espiritual de los diversos sectores de la comunidad. Con el Plan se busca controlar la comercialización de sustancias estupefacientes, control de exportación e importación de sustancias consideradas peligrosas, el tráfico de drogas y el lavado de activos. También se han implementado programas tanto de prevención como de recuperación de farmacodependientes. A partir de 1988, en la legislación paraguaya se eximió de pena la posesión de una cantidad de 2 gramos o menos de cocaína o heroína y 10 gramos de marihuana para fines de consumo personal. Sin embargo, el Estado mantiene la potestad de reprimir la producción y el tráfico ilícito de sustancias estupefacientes. REPÚBLICA COOPERATIVA DE GUYANA Guyana cuenta con la Estrategia Nacional para Enfrentar el Problema de las Drogas que se creó en 1988 y que se actualiza periódicamente. En la actualidad se halla en proceso de elaboración el Plan aestro de Estrategia de Drogas que aborda también el tráfico de drogas y el lavado de activos. REPÚBLICA DE PERÚ Perú se encuentra entre los mayores productores a nivel mundial de clorhidrato de cocaína, para lo cual se han aplicado políticas de reducción de la oferta basadas en la interdicción y erradicación forzosa. Sin embargo, ha quedado demostrado que esta política no ha dado los resultados esperados 9

12 10 por lo que se ha propuesto una política de drogas de carácter integral que controlen la oferta y la implementación de un modelo de desarrollo alternativo integral y sostenible. Con respecto al consumo tradicional de la hoja de coca, en Perú es una práctica que nunca ha sido penalizada pero existe un sistema de licencias controlado por el Estado (empadronamiento) para el cultivo de hoja de coca y su distribución a través de la Empresa Nacional de la Coca (ENACO). Si bien se constituye como delito la promoción de consumo ilegal de drogas, el tráfico, comercialización o cultivos, no se considera punible la posesión de droga para el inmediato consumo (que no exceda los 5 gramos de pasta base de cocaína, 2 gramos de clorhidrato de cocaína, 8 gramos de marihuana, etc.), sin embargo, se aplica la detención preventiva como medida cautelar en todos los casos relacionados con tráfico ilícito de drogas (hasta 15 días). En Noviembre de 2011, se presentó la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas en la cual sus ejes estratégicos están basados en el Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, la interdicción y sanación, prevención y rehabilitación del consumidor de drogas. A través de esto, se busca reducir sosteniblemente el tráfico ilícito y el consumo de drogas y sus efectos sociales, políticos, económicos, culturales y ambientales incorporando a los productores de cultivos ilegales en la economía lícita. Actualmente se encuentra en debate una propuesta para que las uerzas Armadas asuman un rol más activo en la estrategia contra las drogas, en las zonas declaradas en emergencia, facultándolas a perseguir y detener a las personas implicadas en delito de tráfico ilícito de drogas, y poner a los detenidos a disposición de la dependencia policial más cercana. REPÚBLICA DE SURINA Surinam no es considerado un país productor de droga pero sí de tránsito, en especial de cocaína. A nivel internacional es visto como un país bastante atractivo para expandir la red de tráfico debido a la descoordinación existente entre las entidades de seguridad nacional y las operaciones que efectúan, al inefectivo control fronterizo y la falta de recursos para fortalecer las agencias de seguridad. No se puede considerar un Estado débil pues cuenta con una tasa de violencia menor a muchos países de América. Sin embargo, la pobreza conduce a crímenes relacionados con las drogas. La política de seguridad de Surinam está basada en la protección de la soberanía, en mejorar las condiciones de la salud y la seguridad ciudadana.

13 SITUACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DROGAS EN PAÍSES ADSCRITOS A UNASUR REPÚBLICA ORIENTAL DE URUGUAY En Uruguay se mantiene un debate abierto respecto a las leyes sobre políticas de drogas a nivel nacional, regional e incluso mundial. La legislación permite el consumo y tenencia de cantidades mínimas como parte de una política de respeto a los derechos humanos, la equidad, la democracia y la responsabilidad compartida. Su norma es que las políticas públicas en torno a la temática deben incorporar políticas de desarrollo social con enfoque socio-sanitario. Al Estado le corresponde impulsar una red para promover la prevención, el tratamiento y la reinserción social inclusive en el ámbito educativo formal e informal. Por otra parte, se fomenta el trabajo conjunto de las agencias nacionales de control para evitar el tráfico ilícito así como el lavado de activos. A partir del 2011, se debate la posible legalización del cultivo de marihuana para consumo personal. En junio del 2012, el gobierno anunció un proyecto de ley para la legalización del comercio de marihuana bajo regulación del Estado. Esta decisión ha generado reacciones a nivel nacional, regional e incluso mundial. En el 2013, se realizó la campaña denominada Uruguay por la regulación responsable de la marihuana. También se realizó la archa undial de la arihuana con apoyo de la Coordinadora Nacional por la regulación del cannabis. El 31 de julio de 2013, se aprobó el proyecto de ley que legaliza la venta y auto cultivo de marihuana. REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA La legislación venezolana estipula que la dosis personal de tenencia es de 2 gramos para cocaína o sus derivados y hasta 20 gramos de cannabis. Existen medidas llamadas de seguridad social: internamiento en centros de rehabilitación, terapia especializada, desintoxicación, readaptación social del sujeto consumidor. También libertad vigilada. Se prevé la expulsión del territorio nacional del consumidor extranjero no residente. Venezuela basa su política de drogas en medidas de control del tráfico y del desvío de drogas ilícitas, también en el control y fiscalización de sustancias químicas y de precursores. 11

14 POLÍTICA PÚBLICA ECUATORIANA En el país, la fiscalización por procesos es uno de los ejes primordiales del control preventivo. Por otra parte, los sistemas informáticos SISALE y SISCY se han convertido en herramientas para el control interno del movimiento de sustancias químicas. Estos sistemas se encuentran a disposición de los países de la región. También se cuenta con el sistema informático SISBIENES para el control detallado de bienes decomisados, programa que Honduras ha solicitado. De igual manera, el desarrollo alternativo preventivo se ha convertido en política de Estado. La propuesta tiene como objetivo potenciar la incorporación de la comunidad en programas y proyectos productivos, socioeconómicos y de protección del ambiente que reduzcan su vulnerabilidad a la posibilidad de involucrarse en actividades ilícitas relacionadas con las drogas. La iniciativa del Sello undial DAP fue presentada en el 55 Período de Sesiones de la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas en Viena, en marzo de 2012 y en la Reunión de Alto Nivel del ecanismo de Coordinación y Cooperación en ateria de Drogas, CELAC-UE, y II Conferencia Anual COPOLAD, realizadas en Bruselas en junio de Esta propuesta fue aprobada por el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas en la ciudad de Viena. Es un hecho que la visión preventiva para abordar al fenómeno social de las drogas superará a la posición interdictiva En cuanto a reducir la demanda de drogas, la mejor alternativa es una cultura preventiva enfocada a la protección a salud, el incremento del bienestar personal y grupal, con respeto a los derechos de las personas. Desde esta perspectiva, se ha organizado la Red Nacional de Prevención Integral, propuesta que pretende la participación activa de los actores locales. El modelo de la red ha llegado ya a la Comunidad Andina de Naciones que ha organizado la Red Andina de Prevención. 12

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