Servicios de Consultoría Desarrollo e Implantación del Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF 2) ANEXO I

Transcripción

1 Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF2) Servicios de Consultoría Desarrollo e Implantación del Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF 2) 1. Antecedentes ANEXO I Este nuevo sistema adopta en Uruguay la denominación de Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF2) y es promovido por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) del Uruguay a través de sus órganos dependientes como son la Contaduría General de la Nación (CGN), la Tesorería General de la Nación (TGN) y la Unidad de Presupuesto Nacional (UPN). Como unidad ejecutora dependiente del MEF, la CGN es responsable del sistema presupuestario nacional en sus aspectos técnicos y operativos, incluida la administración del SIIF (Ley N de 24 de setiembre de 1999). Desde el año 1999, Uruguay cuenta con un Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF), que abarca la Administración Central y Organismos del artículo 220 de la Constitución. Este sistema dedicado a la gestión del presupuesto y control contable del sector público fue uno de los primeros instalados en la región para soportar los procesos de gestión del presupuesto nacional. Si bien hasta la fecha está cumpliendo con sus funciones básicas, presenta una serie de debilidades que hacen necesario plantear su actualización conceptual, su reingeniería operativa y la innovación tecnológica. En este sentido el MEF ha tomado la decisión de desarrollar e instalar un nuevo sistema de gestión financiera y presupuestaria, el SIIF2, sustituyendo por completo el SIIF actualmente en uso.

2 2. Objetivos del SIIF Objetivo general El objetivo general es elaborar los requisitos detallados de un nuevo sistema de gestión financiera y presupuestaria, así como desarrollar un sistema informático que oficie como herramienta para facilitar la gestión sistemática e integrada de los recursos públicos. La información generada por el sistema debe ser un instrumento que favorezca el análisis, la toma de decisiones y la rendición de cuentas considerando los requisitos tecnológicos definidos. El SIIF2 alcanzará a la Administración Central (Incisos 1 02 al 15 y 20 al 24), los Organismos del Artículo 220 de la Constitución (Poder Judicial, Tribunal de Cuentas, Corte Electoral, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, ANEP, UDELAR, INAU, ASSE, UTEC y cualquier otro organismo creado por ley) y el Poder Legislativo. Asimismo, dado que SIIF2 realizará la consolidación del Sector Público a través del Módulo de Contabilidad, deberá contemplar los mecanismos necesarios para recibir, procesar y consolidar la información contable del resto de las entidades que por sí mismas sean entes contables Objetivos específicos del SIIF2 Para dar cumplimiento a la decisión del MEF de instalar un nuevo sistema de gestión y ejecución presupuestal, está previsto el llamado internacional a firmas consultoras especializadas que puedan proveer los servicios necesarios para el desarrollo e implementación del SIIF2. Dicho llamado tendrá entre sus principales propósitos los siguientes: Establecer la especificación detallada para la construcción de la nueva versión del SIIF, siguiendo criterios de modularidad y escalabilidad que permitan una construcción incremental del sistema de información. Desarrollar el sistema informático de soporte considerando criterios de calidad, seguridad, performance, oportunidad y usabilidad en base a los requisitos tecnológicos definidos por el MEF-CGN que serán entregados a las firmas consultoras que integren la lista corta para la futura solicitud de propuesta. Implementar los sub módulos necesarios para la administración del sistema, parámetros, roles, permisos y usuarios, considerando los motores de gestión correspondientes a la nueva arquitectura. Implementar el sub módulo de configuración de la información base que permita una adecuada puesta en funcionamiento y gestión posterior de cambios, considerando a modo de ejemplo, y entre otros, clasificador presupuestario, plan de cuentas contables, clasificador institucional y parametrización genérica del sistema. Implementar servicios web y servicios alternativos que permitan la integración de módulos complementarios con los módulos principales, así se trate de sistemas transversales al Estado o sistemas Institucionales, de acuerdo a lo especificado en 1 Inciso: En el presente documento la denominación Inciso aplica a cada Organismo de la Administración Central, así como a los comprendidos en el Artículo 220 de la Constitución de la República y al Poder Legislativo.

3 cada uno de los procesos correspondientes y a las posibilidades tecnológicas de los sistemas a integrar. Construir el módulo de Agregación SIIF2, el cual soportará la consolidación y análisis de información orientado a usuarios de perfil estratégico. Desarrollar toda la documentación de soporte del sistema, así como la documentación que permita su instalación y operación. Migración de información histórica al componente de Bussiness Inteligence (BI) y la que sea requerida para iniciar la operación del SIIF2. Apoyar el proceso de implantación de la nueva versión del SIIF. El SIIF2 contara con tres grandes bloques, de aquí en adelante componentes, de alto nivel: Componente Transaccional (TX), Componente de Agregación (BI) y finalmente Componente de Interoperabilidad. El Componente TX es quien soporta la operativa diaria para registro de todas las transacciones detalladas que se generen asociadas a la administración y manejo de las finanzas de las instituciones dentro de ámbito de cobertura. Su función principal es constituir un registro único, oportuno y veraz de todas las transacciones presupuestarias, contables, de tesorería y de servicio a la deuda realizadas como resultado de la operativa habitual de la administración de las finanzas públicas. El Componente BI se encarga de consolidar y almacenar toda la información registrada a través del SIIF2 Transaccional y prepararla para que pueda ser explotada en forma de reportes orientados a usuarios tácticos y estratégicos para soporte a la toma de decisiones. Finalmente el Componente IO, cuya responsabilidad es la de proveer el soporte asociado a la interacción entre el SIIF2 y los sistemas periféricos con quienes se intercambie información. 3. Llamado para conformar la Lista Corta 3.1. Objeto La finalidad de este llamado es la conformación de una Lista Corta de Firmas Consultoras interesadas en desarrollar un software correspondiente a la nueva versión del Sistema Integrado de Información Financiera - SIIF2 - de acuerdo a los lineamientos estratégicos establecidos para su desarrollo y los requisitos funcionales y tecnológicos definidos por el MEF-CGN. Las empresas que conformen la Lista Corta serán oportunamente invitadas a participar del proceso de licitación para la selección de una firma consultora encargada del desarrollo e implantación del mencionado SIIF2. En la licitación, la selección de la firma se realizará utilizando el método de Selección Basada en Calidad y Costo (SBCC), de acuerdo con las Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (GN

4 Para ello se requiere conformar una lista corta de 6 proponentes interesados en la presentación de las respectivas ofertas. La lista corta será conformada por 6 (seis) firmas con una amplia representación geográfica; no más de dos podrán pertenecer al mismo país y por lo menos una debe ser de un país miembro del Banco, a menos que no se haya podido establecer la existencia de firmas calificadas en países miembros prestatarios del Banco. A los efectos de establecer la lista corta, la nacionalidad de la firma debe ser la del país en que se encuentre legalmente constituida o incorporada y en el caso de APCA (Asociación en Participación, Consorcio o Asociación), debe ser la nacionalidad de la firma que se designe como representante de la asociación en participación. Una vez cumplido el análisis por parte el tribunal evaluador de las expresiones de interés presentadas, se procederá con la invitación a las firmas consultoras que integren la Lista Corta para que presenten las propuestas técnica y económica. Las firmas consultoras interesadas deberán ser elegibles y proporcionar información que indique que están calificadas para suministrar los servicios, para lo cual deberán remitir una nota con la siguiente información: país de origen, dirección, número de teléfono y fax, dirección de correo electrónico, y representante legal de la firma consultora. Las firmas consultoras se podrán asociar con el fin de mejorar sus calificaciones, además de la información que se indica a continuación Requisitos de presentación A los efectos de la manifestación de interés, las firmas consultoras deberán presentar: Copia de la documentación legal de la firma: estatuto vigente y documento de inscripción en el país de origen que demuestre estar habilitado para prestar los servicios. Lo descrito en el punto 5. Las firmas que resulten seleccionadas para integrar la Lista Corta deberán estar inscriptas en el Registro Único de Proveedores (RUPE) para presentar las Propuestas Técnica y Económica y estar en estado ACTIVO en dicho registro al momento de la adjudicación del presente Llamado 2. 2 Para obtener más información sobre la inscripción visitar el portal de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE), responsable del funcionamiento del RUPE. Link directo a las guías de inscripción: Tener en cuenta que todos los proveedores que se encontraban registrados en la Tabla de beneficiarios de SIIF, automáticamente estarán en el RUPE, en estado "en ingreso", pero deberán completar la inscripción y quedar "activos" en el sistema. Será necesario encontrarse al menos en estado "en ingreso" para poder ofertar y en estado "activo" para poder resultar adjudicado en procedimientos de compra.

5 4. Criterios para la selección de la Lista Corta Para la selección, el tribunal valorará los antecedentes de la firma teniendo en cuenta los siguientes criterios que se indican a continuación: 4.1. Experiencia La valoración se realizará en función de los proyectos presentados por la firma. El análisis de cada proyecto se realizará con base a: Atributos: (i) Lenguaje de programación principal, o sea aquel que fue utilizado para construir el core del sistema (Java,.Net, etc.); (ii) Componentes del sistema (TX, BI, IO); (iii) Implantación (si ha incluido componentes tales como: Despliegue en Ambiente Productivo, Apoyo a usuarios en la puesta en marcha del sistema, Capacitación, Migración de datos históricos). Factores: (i) Tipo de Proyecto (por ejemplo si fue de desarrollo de sistema principalmente, etc.); (ii) Tipo de Sistema (Proyectos, Proyectos en el Sector Público, Proyectos en el Sector Privado); (iii) Monto del Proyecto; (iv) Fase en que se encuentra el Proyecto, entre otros Características de la firma La valoración se realizará en función de un conjunto de características que permitan medir las capacidades existentes en la firma y su capacidad a nivel logístico para el desarrollo del proyecto Antigüedad Para la evaluación de la antigüedad de la firma se considerará la cantidad de años de la firma bajo la misma razón social contados desde el inicio hasta el 01/07/ Solvencia Económica En este factor se evaluará la solvencia económica a partir de la información contenida en los estados contables presentados por la firma Certificaciones Se evaluará el nivel de certificaciones en relación a gestión de proyectos, metodologías y buenas prácticas asociadas a la construcción de software que la empresa acredite.

6 5. Información solicitada 5.1. Experiencia Se evaluará la experiencia comprobada de la firma (referencias de clientes) en implementación de proyectos similares. Se solicita la presentación de un máximo de 4 proyectos similares al del objeto del llamado. En caso que la firma presente más proyectos, el tribunal evaluará los cuatro más recientes. Para la presentación deberá considerarse tanto las restricciones como los requisitos que se presentan en los siguientes apartados. Para la evaluación el tribunal considerará únicamente aquellos proyectos que cumplan las siguientes condiciones de base: - Proyectos cuya firma de contrato se realizó en los últimos 8 años (contados a partir del 01/06/2006). - Proyectos cuyo monto facturado (sin considerar inversiones en equipamiento, infraestructura y licencias) por la firma fuese mayor o igual a USD (un millón de dólares americanos) Proyectos donde el principal lenguaje de programación utilizado en la implementación del sistema sea de tipado fuerte 3. Para la presentación de proyectos debe tener presente las siguientes restricciones: a) La totalidad de proyectos presentados debe asegurar la experiencia de la firma en la construcción de los 3 componentes principales del nuevo sistema, sin perjuicio que los componentes pertenezcan al mismo proyecto. b) Del total de proyectos presentados, al menos el 75% de los proyectos deben ser Desarrollo a medida. c) Del total de proyectos presentados, al menos el 50% de los proyectos deben incluir componente transaccional (TX). Para cada proyecto la firma deberá presentar la información que se solicita a continuación respetando el orden expuesto. 3Tipado fuerte o strong typed se refiere a que el lenguajes fuerza la declaración de tipos de datos usados y verificación de uso correcto en tiempo de compilación.

7 Atributo - Factor Proyecto Cliente País Lugar construcción Tiempo ejecución proyecto de Descripción y/o posibles opciones de respuesta Nombre del proyecto. Indicar el nombre de la Institución o Empresa para la cual se realizó el proyecto. Indicar el país donde se realizó el proyecto. Indicar si la construcción del proyecto (etapa de desarrollo) se realizó en el país de origen del cliente, en caso contrario especificar donde se ejecutó la misma (en el caso de proyectos donde no existió codificación, indicar el lugar donde se realizó el trabajo que genero el producto final). de Completar la siguiente información: 1. del Fecha de Firma del Contrato 2. Fecha de Inicio de la Ejecución del Proyecto. 3. Fecha de Finalización del Proyecto. Financiamiento del proyecto De las opciones que aparecen a continuación, indicar cuál se ajusta más al proyecto: 1. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 2. Banco Mundial (BM) 3. Fondos propios del cliente 4. Otro (especificar) Descripción proyecto Certificaciones asociadas proyecto Cobertura Funcional Tipo de cliente del al Brindar una breve descripción del proyecto, incluyendo los grandes objetivos del mismo u otra característica que considere relevante del producto o del proyecto. En el caso que aplique, incluir enlace a la web del proyecto. Indicar si antes o durante la ejecución del proyecto la firma recibió algún tipo de certificación asociada al proyecto. En ese caso deberá presentar la documentación que certifique la certificación. Marque cuál de los siguientes módulos está incluido en el desarrollo del proyecto: 1. Módulo de Ejecución Presupuestaria 2. Módulo de Gestión Contable 3. Módulo de Tesorería 4. Módulo de Deuda Pública De las opciones que aparecen a continuación, indicar cuál se ajusta más al proyecto: 1. Administración Pública Central (Nivel Nacional) 2. Administración Pública (Niveles regionales) 3. Empresas del Sector Público 4. Sector Privado (especificar el sector) 5. Otro (especificar) Tipo de proyecto Indicar si para la construcción del principal producto generado en el contexto del proyecto se utilizó: 1. Desarrollo a medida

8 Atributo - Factor Descripción y/o posibles opciones de respuesta 2. Parametrización de paquete o producto 3. Otro (especificar) Cantidad usuarios de Renovaciones de Mantenimiento Fase actual del Proyecto Lenguaje programación principal Arquitectura sistema de Indicar la cantidad de usuarios que operan en simultáneo el sistema en horarios de demanda máxima. Indicar si posteriormente a la implantación del sistema y su inmediato mantenimiento hubo renovación del contrato de este servicio y en cuantas oportunidades. Indicar la fase en la que se encuentra el proyecto. 1. En construcción. El proyecto está en construcción, o alguna de las etapas previas a la salida a producción. 2. En mantenimiento. El producto generado en el proyecto se encuentra en producción y su firma está en estos momentos brindando servicios de mantenimiento. 3. Finalizado. El producto generado en el proyecto se encuentra en producción y su firma no está prestando servicios de mantenimiento. Bajo el entendido de que pudieran haberse utilizado más de un lenguaje, indicar el lenguaje principal utilizado para la implementación del proyecto. Las opciones en este caso son: 1. Java 2..NET 3. Otro (especificar) del Cobertura a nivel de componentes Brindar una breve descripción de la arquitectura del sistema, en los casos que aplique puede adjuntar imágenes que complementen la información brindada. Tomando como base los componentes en que se divide el SIIF2, indicar cual o cuales de estos componentes (TX, BI, IO) considera está incluido en el proyecto. Software de base Indicar cuál de las siguientes opciones de software de base fueron utilizadas para la construcción del proyecto: 1. Servidor de Aplicaciones 2. Servidor de Base de datos 3. Herramientas de BI 4. Herramientas de BPM 5. Bus de servicios 6. Otros (detallar) En cada caso indicar marcas y versiones utilizadas.

9 Atributo - Factor Implantación Referencias Descripción y/o posibles opciones de respuesta Indicar (en los casos que aplique) cuales de las siguientes actividades fueron parte de su proceso de implantación: 1. Despliegue en Ambiente Productivo 2. Apoyo a usuarios en la puesta en marcha del sistema 3. Capacitación 4. Migración de datos históricos Adicionalmente complemente esta respuesta con un breve resumen de las actividades ejecutadas en la implantación del proyecto. Suministrar referencias relevantes del proyecto. El MEF se reserva el derecho de contactar a las mismas como forma de verificación de la información. La información a suministrar para realizar dicha verificación es la siguiente: 1. Nombre: nombre y apellido del contacto principal. 2. Cargo: debe indicar el cargo del contacto en la Empresa, debiendo este ser un cargo gerencial. 3. Rol: indicar el rol que jugó el contacto en el proyecto. 4. Teléfono: número de teléfono del contacto principal. Suministrar un contacto principal y uno alternativo en los casos que lo estime conveniente Características de la firma Para evaluar de manera general las características de la firma se solicita que presente la siguiente información: a) Fábrica de Software. Indicar si la firma cuenta con fábrica de software y, en caso de responder afirmativamente indicar el número de personas contratadas en forma permanente, dedicadas al desarrollo. b) Área para Testing (Funcional y Técnica). Indicar si la firma cuenta con área para testing y, en caso de responder afirmativamente indicar el número de personas contratadas en forma permanente, dedicadas al testing. c) Área de Gestión de Proyectos. Indicar si la firma cuenta con área para gestión de proyectos, y en caso de responder afirmativamente indicar el número de personas certificadas en gestión de proyectos 4 contratadas de forma permanente dedicas a esta tarea. d) Conocimiento Funcional relacionado con contabilidad pública. Indicar el número de profesionales permanentes, con competencias en contabilidad pública. e) Presencia en Uruguay. Indicar si la firma cuenta con instalaciones propias en Uruguay, señalando la ciudad. 4 Certificaciones del Instituto de Gestión de Proyectos (PMI) o similares.

10 f) Data Center. Indica si la firma cuenta con data center para desarrollo y pruebas (Funcionales y Técnicas) Antigüedad comprobada de la firma La antigüedad de la firma será medida en cantidad de años bajo la razón social vigente al momento de presentación. Para ello deberá presentar copia de registro notarial o similar que acredite la fecha de conformación de la firma Solvencia económica de la firma Será obligatorio que las firmas consultoras presenten los 3 últimos estados contables atendiendo a los siguientes requisitos: - Los estados contables deberán estar expresados en moneda de origen y en dólares americanos y serán suscriptos por el representante legal acreditado de la firma. (No será motivo de descalificación la no presentación de los Estados Contables en dólares americanos en esta instancia). Dichos estados estarán integrados como mínimo por, estado de situación, estado de resultados, notas a los estados contables, cuadro de bienes de uso, estado de evolución del patrimonio y estado de origen y aplicación de fondos. - Los estados contables vendrán acompañados como mínimo de un Informe de Revisión Limitada, expedido por Contador Público o título equivalente habilitado para emitir dicho informe. Este será realizado: (1) Para empresas constituidas en la República Oriental de Uruguay de acuerdo a lo dispuesto por la Ley Nro (de sociedades comerciales) y los decretos 103/991, 200/993 y serán aplicables los decretos 162/004,222/04 y 90/005, según corresponda atento a los balances presentados. (2) Para empresas constituidas en el extranjero, se formularán de acuerdo a las normas legales o profesionales, según corresponda, vigentes en el país de origen, no obstante para la determinación de los índices económicos-financieros y de los ingresos operativos, se seguirán los criterios de exposición previstos en las normas contables adecuadas. - La vigencia de los estados contables no será mayor que el plazo del que disponen las empresas en sus respectivos domicilios para dar cumplimiento a las obligaciones fiscales que surjan del último cierre de ejercicio Certificaciones de la firma Se requerirá la presentación del soporte documental que acredite las certificaciones con las que contaba la firma en los años 2005, 2008 y Adicionalmente deberá presentar la documentación para acreditar las certificaciones vigentes en el presente año (2014). Las mismas deberán ser presentadas en el siguiente orden: (i) (ii) Certificación CMMI de la firma, incluyendo nivel alcanzado por la misma. Certificaciones ISO. En este se tomarán en cuenta las siguientes certificaciones:

11 ISO 9001 Gestión de la Calidad. ISO Seguridad de la Información. ISO Gestión de Servicios TI. ISO Gestión en Seguridad de la Información. (iii) Otras certificaciones relacionadas a producción de software de la firma (TMMi 5, TPI 6, otras). 5 TMM: Testing Maturity Model, Similar al CMMi. 6 TPI: Test Process Improvement. Marco de referencia para la mejora progresiva de la actividad de Pruebas de Software.