Palabras del ingeniero Juan Temístocles Montás Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo

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1 MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO Palabras del ingeniero Juan Temístocles Montás Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo Presentación del documento sobre la nueva metodología para la medición de la pobreza en la República Dominicana Integrantes de la mesa principal Salón Verde, Palacio Nacional Julio 31, 2012 Pablo Tactuk, Director de la Oficina Nacional de Estadística Juan Carlos Feres, Jefe de la Unidad de Estadísticas Sociales de la División de Estadística y Proyecciones Económicas de la CEPAL Javier Báez, Economista del grupo de pobreza, equidad y género del Banco Mundial Miguel Sánchez, Economista Residente del grupo de Política Económica del Banco Mundial Dafnelina Vales, Consultora Técnica del Departamento de Cuentas Nacionales y Estadísticas Económicas del Banco Central Funcionarios de las instituciones gubernamentales del Sistema Estadístico Nacional Representantes de los medios de comunicación Señoras y señores:

2 Los esfuerzos de la mayoría de los gobiernos de nuestro tiempo tienen que pasar, necesariamente, por el reto de disminuir o erradicar los niveles de pobreza de su población. El combate de este flagelo es, recurrentemente, objetivo central de convenios y declaraciones nacionales e internacionales. La Declaración del Milenio, con el compromiso de 189 países, generó la iniciativa de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que tiene como objetivo principal la erradicación de la pobreza extrema y el hambre. La Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 de la República Dominicana, en el segundo eje estratégico propugna por una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza. Estos datos representan un fuerte desafío para el Estado dominicano, especialmente para todas las instituciones gubernamentales encargadas de la medición y el monitoreo de este mal en el país, dado que para combatirlo efectivamente se requiere de sistemas y metodologías de medición precisos, comparables internacionalmente y acordes con las manifestaciones de la pobreza en nuestro país. En el día de hoy, gracias al resultado del trabajo del Comité Técnico Interinstitucional y el equipo nacional de trabajo, al cual se refirió Pablo Tactuk, presentamos el documento sobre la nueva Metodología Oficial de Medición de Pobreza Monetaria para la República Dominicana, consensuada por los principales actores nacionales como la Oficina Nacional de Estadística, el MEPyD, el Banco Central, el Ministerio de Salud Pública, el Gabinete de Políticas Sociales, el Ministerio de Trabajo; e internacionales, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la CEPAL y el Banco Mundial. El documento se divide en cuatro secciones. En la primera parte se brinda un contexto de los principales antecedentes que preceden la actual medición de pobreza en la República Dominicana. Con este panorama como telón de fondo, la segunda parte presenta la propuesta conceptual y metodológica sobre la cual se cimenta todo el proceso de investigación.

3 El tercer capítulo está centrado en la estructura del ingreso y el gasto de los hogares, donde se expone la construcción del agregado de ingreso de la ENIGH, con sus diferentes componentes, y su homologación con el ingreso proveniente de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo, que sirve para la actualización anual de la pobreza. Además, resume la construcción del agregado del gasto. Con estos insumos, en la cuarta parte se presenta la estimación de la pobreza extrema y la pobreza total, a través de la determinación de la población de referencia, la definición de la canasta básica alimentaria, los requerimientos y consumo calóricos, el coeficiente de Engel para la determinación de la canasta no alimentaria y el cálculo de la incidencia de la pobreza para el año de la ENIGH. Finalmente, se ofrecen las conclusiones y recomendaciones relacionadas con las encuestas, por parte del comité técnico y, de manera general, de la medición de la pobreza monetaria en el país. En base a estas especificaciones metodológicas, se ha llegado a resultados de nuevas líneas e indicadores de pobreza que, además de contar con robustez metodológica, son coherentes con el estado y la evolución de la situación social nacional. La canasta básica construida recoge de manera más precisa la estructura del consumo de la población de los quintiles de población de referencia y el indicador de bienestar adapta, de manera óptima, las recomendaciones del Grupo de Camberra a las especificidades nacionales. Las nuevas cifras de pobreza están en el intervalo comprendido entre las cifras provenientes de la medición con la línea Banco Mundial - BID y las actualizadas con la línea de CEPAL. Para 2011, con la línea Banco Mundial - BID se tenía una incidencia de la pobreza extrema de 9.1% y de pobreza total de 33.0%. Al mismo tiempo, con la metodología de CEPAL, las cifras eran 15.1% y 43.6%, de pobreza extrema y pobreza total, respectivamente. Con la nueva metodología, la pobreza extrema se ubica en 10.4% y la pobreza total en 40.8%.

4 En relación con la tendencia, los nuevos datos obtenidos presentan una evolución temporal similar a la de las dos líneas actuales, con niveles bajos y constantes de 2000 a 2002, y un incremento pronunciado entre 2003 y 2004, producto de la crisis financiera. Entre 2005 y 2007, durante la etapa post crisis, se experimenta un decrecimiento sostenido del nivel de pobreza, mientras que de 2007 a 2011 se mantiene la disminución, pero con un ritmo menos acelerado. Por otro lado, se evidencia que tanto la pobreza como la indigencia son mayores en la zona rural, manteniéndose esta brecha en todo el periodo de estudio, lo que da cuenta de las diferencias en las condiciones de vida de la población urbana y rural. Esto valida la gran necesidad que tenemos como Estado de mejorar las condiciones de vida y oportunidades de desarrollo de los habitantes de nuestros campos. Al contar con esta nueva metodología, los tomadores de decisiones disponemos de una mejor herramienta y mayor cantidad de información, a fin de que las políticas y medidas encaminadas a enfrentar esta lucha estén correctamente enfocadas y los recursos sean utilizados en forma eficiente. Esta ocasión es propicia para señalar que la ENIGH 2007 cumplió con sus dos principales objetivos: primero, servir de fuente básica de información para el cambio de año base y ponderadores del IPC (ejercicio implementado por el Banco Central a partir de enero de 2011); y, segundo, ser el insumo principal para la elaboración de la nueva metodología consensuada de pobreza. Dada la manifiesta importancia de la encuesta de ingresos y gastos como fuente de información, el nuevo reto debería ser la pronta realización de una nueva versión de esta encuesta, preferiblemente en Quiero agradecer el valioso apoyo económico y técnico del Banco Mundial, lo mismo que la significativa colaboración de la CEPAL, y felicitar a todas las entidades que cooperaron con este proyecto, junto al equipo de la Oficina Nacional de Estadística, por su meritorio esfuerzo. Muchas gracias.

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