REFORMA Y AUMENTO DEL SISTEMA DE ASIGNACIONES FAMILIARES

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1 REFORMA Y AUMENTO DEL SISTEMA DE ASIGNACIONES FAMILIARES A partir del mes de Septiembre del año 2012 comenzará a regir la reforma del sistema de Asignaciones Familiares que paga la ANSES a nivel nacional. Una de las modificaciones más importantes que implica la reglamentación de la reforma del esquema de asignaciones familiares es desplazar como parámetro condicionante del valor de las prestaciones efectuadas a las remuneraciones de cada uno de los trabajadores para centrar este determinante en los ingresos totales del grupo familiar considerando el conjunto de salarios, rentas y prestaciones de ingresos nacionales, provinciales y municipales. Este cambio implica, por lo tanto, un reacomodamiento de los topes de las remuneraciones y adiciona un incremento del 26% del valor mínimo de las asignaciones liquidadas por el sistema. Artículo 1 Los límites que condicionan el otorgamiento de las asignaciones familiares o la cuantía de las mismas, se calcularán en función de la totalidad de los ingresos correspondientes al grupo familiar.(dto. 1667/2012) La readecuación de los topes El segundo Decreto que reglamente el anuncio dice lo siguiente: Artículo 1 El límite de ingresos mínimo y máximo aplicable a los beneficiarios de los incisos a) y b) del artículo 1 de la Ley Nº y sus modificatorias, correspondientes al grupo familiar referido en el artículo 1 del Decreto Nº de fecha 12 de setiembre de 2012, será de PESOS DOSCIENTOS ($ 200) y PESOS CATORCE MIL ($ ) respectivamente. (Dto. 1668/2012) Art. 2 La percepción de un ingreso superior a PESOS SIETE MIL ($ 7.000) por parte de uno de los integrantes del grupo familiar excluye a dicho grupo del cobro de las asignaciones familiares, aun cuando la suma de sus ingresos no supere el tope máximo establecido en el artículo 1 del presente. (Dto. 1668/2012) De lo anterior se desprende que: - Las familias con ingresos superiores a los $ no continuarán percibiendo asignaciones familiares. De todos modos si alguno de sus integrantes estaba cubierto mediante el anterior esquema esto implicaba que recibía una remuneración inferior al tope anterior (del $5.200) y su cónyuge un ingreso de por lo menos $8.800 que lo sitúa por encima del mínimo no imponible (para poder descontar sus hijos de la base imponible correspondiente). La única excepción sería que en la consideración de los ingresos del grupo familiar se 1

2 tenga en cuenta a más de un perceptor, en ese caso, es posible que los niños y niñas de ese hogar queden sin cobertura. - La extensión del tope máximo para la percepción del conjunto de las asignaciones familiares (nacimiento, adopción, matrimonio, prenatal, hijo y ayuda escolar) permite que aquella franja de trabajadores cuya remuneración estaba por encima de los $5.200 pueda acceder a esta prestación (siempre y cuando perciba por debajo de los $7.000 o su cónyuge también perciba por debajo de aquel monto, es decir que a partir de esta actualización del tope máximo ingresarán los trabajadores con ingresos superiores a los $5.200 que al mismo tiempo tenga un ingreso familiar por debajo de los $ Las familias que estén por un perceptor de ingresos que supere los $7.000 dejarán de percibir las asignaciones familiares a pesar que aquel sea el único ingreso disponible para el hogar: Esta cuestión permite que hogares que perciben ingresos inferiores al tope máximo actual, de $ queden sin cobertura (ejemplo de un hogar que cuente con un perceptor de ingresos). 2

3 ESQUEMA ANTERIOR Montos de las asignaciones familiares del sistema contributivo. Septiembre Tipo de Asignación Maternidad Valor Gral. Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Sin tope remunerativo Remuneración bruta Nacimiento** $ 600 $ 600 $ 600 $ Adopción** $ $ $ $ $ Matrimonio** $ 900 $ 900 $ 900 $ 900 $ 900 Prenatal $2.800,00.- Remuneración entre $2.800,01.- y $4.000,00.- Remuneración entre $4.000,01.- y $ 270 $ 270 $ 582 $ 540 $ 582 $ 204 $ 270 $ 406 $ 540 $ 540 $ 136 $ 270 $ 406 $ 540 $ 540 Hijo $2.800,00.- Remuneración entre $2.800,01.- y $4.000,00.- Remuneración entre $4.000,01.- y $ 270 $ 270 $ 582 $ 540 $ 582 $ 204 $ 270 $ 406 $ 540 $ 540 $ 136 $ 270 $ 406 $ 540 $ 540 Hijo con Discapacidad Remuneración hasta $2.800,00.- $ $ $ $ $ Remuneración entre $2.800,01.- y $4.000,00.- $ 810 $ $ $ $ Remuneración superior a $4.000,00.- $ 540 $ $ $ $ Ayuda Escolar Anual $ 170 $ 340 $ 510 $ 680 $ 680 Ayuda Escolar Anual para Hijo con Discapacidad Sin tope remuneratorio $ 170 $ 340 $ 510 $ 680 $ 680 Fuente: ANSES 3

4 ESQUEMA NUEVO Montos de las asignaciones familiares del sistema contributivo. Septiembre ASIGNACIONES FAMILIARES VALOR GRAL. ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 MATERNIDAD Sin tope de Ingreso Grupo Familiar (IGF) Remuneración Bruta NACIMIENTO IGF entre $ 200,00.- y $ $ 600 $ 600 $ 600 $ 600 $ 600 ADOPCION IGF entre $ 200, y $ $ $ $ $ $ MATRIMONIO IGF entre $ 200,00.- y $ $ 900 $ 900 $ 900 $ 900 $ 900 PRENATAL IGF entre $ 200,00.- y $ $ 340 $ 340 $ 733 $ 680 $ 733 IGF entre $ 3.200,01.- y $ $ 250 $ 331 $ 497 $ 662 $ 662 IGF entre $ 4.400,01.- y $ $ 160 $ 318 $ 477 $ 635 $ 635 IGF entre $ 6.000,01.- y $ $ 90 $ 179 $ 269 $ 357 $ 357 HIJO IGF entre $ 200,00.- y $ $ 340 $ 340 $ 733 $ 680 $ 733 IGF entre $ 3.200,01.- y $ $ 250 $ 331 $ 497 $ 662 $ 662 IGF entre $ 4.400,01.- y $ $ 160 $ 318 $ 477 $ 635 $ 635 IGF entre $ 6.000,01.- y $ $ 90 $ 179 $ 269 $ 357 $ 357 4

5 HIJO CON DISCAPACIDAD IGF hasta $ $ $ $ $ $ IGF entre $ 3.200,01.- y $ $ 900 $ $ $ $ IGF superior a $ $ 600 $ $ $ $ AYUDA ESCOLAR ANUAL IGF entre $ 200,00.- y $ $ 170 $ 340 $ 510 $ 680 $ 680 AYUDA ESCOLAR ANUAL PARA HIJO CON DISCAPACIDAD Sin tope de IGF $ 170 $ 340 $ 510 $ 680 $ 680 EFECTO PROGRESIVO - El incremento del valor de las asignaciones familiares de la franja de trabajadores de menores ingresos se incrementa un 26%, teniendo un impacto pleno en los niños y niñas incluidos en el programa AUH (Asignación Universal por Hijo). - El incremento de la cobertura pareciera darse a partir de la cantidad de personas que en el transcurso de los últimos años quedaron fuera del sistema debido a los ajustes salariales y al sostenimiento del tope máximo de las asignaciones familiares, es decir entre los $5.200 y $7.000, esta cuestión debe relativizarse ya que al considerar también el ingreso del cónyuge: éste debe ser inferior a los $ Según el Gobierno en esta situación estarían familias. EFECTO REGRESIVO - El reacomodamiento de los nuevos topes en el nuevo esquema termina por compensar al interior del sistema de Asignaciones Familiares el aumento que implica llevar la asignación de la base del sistema de $270 a $340 mediante la imposición de una escala que, a pesar de incrementar por lo menos en un 100% los preceptores de ingresos (por pasar a considerar la remuneración de un trabajador a por lo menos dos del grupo familiar) incrementando tan sólo entre un 10% y un 15% la consideración de los mismos. Del cuadro anterior es posible comprobar que para que un trabajador, que en el esquema anterior se ubicaba en 5

6 el tramo de menores ingresos (y por lo tanto recibía una asignación familiar de $270) en el nuevo esquema, para conservarse en el primer tramo y poder recibir plenamente el aumento del 26% (es decir los $340) debiera tener un cónyuge que perciba ingresos inferiores a los $400. Lo curioso de este simple caso es que si supera el nuevo tope máximo, la prestación en lugar de aumentar caería de $270 a $250. Cuestión que se repite en los extremos de los siguientes tramos: si la familia estaba en el segundo tramo y pasa al tercero pasaría de cobrar $204 a $160. Tan sólo en el caso del extremo del tercer tramo se verifica una mejora con respecto a la situación anterior a partir del cual pasaría de no cobrar a percibir $90 por hijo (siempre y cuando no supere los $ por el grupo familiar) y todos aquellos que estando en cada uno de los tramos del esquema anterior no logren superar el nuevo tope para ese mismo tramo. Cuadro N º : Evolución de los montos de las asignaciones familiares por hijo y prenatal y de los topes de las escalas según esquema. Tope mínimo Tope máximo Monto Asignación Hasta Sep-12 $ 100 $ $ 270 Primer Tramo Después de Sep-12 $ 200 $ $ 340 Variación 100,0% 14,3% 25,9% Hasta Sep-12 $ 2.800,01 $ $ 204 Segundo Tramo Tercer Tramo Después de Sep-12 $ 3.200,01 $ $ 250 Variación 14,3% 10,0% 22,5% Hasta Sep-12 $ 4.000,01 $ $ 136 Después de Sep-12 $ 4.400,01 $ $ 160 Variación 10,0% 15,4% 17,6% - Esto implica que el aumento más importante de este anuncio, el 26% ni siquiera va a ser pleno para los que perciben el primer tramo. Si bien, tampoco es seguro que sea pleno para el resto de los tramos, sucede además que el incremento es descendiente: del 22,5% para el segundo tramo y del 17,6% para el tercero. Esta cuestión es la que está de fondo detrás de las posibles caídas en la percepción de las asignaciones familiares para los hogares que a partir de este nuevo esquema asciendan en la escala. - Por otro lado, la incorporación de los trabajadores de los monotributistas y autónomos no es para ampliar el espectro de cobertura de las asignaciones familiares (incorporando a los hijos de los trabajadores en actividad que se desenvuelvan de manera independiente) sino que por el contrario cuentan solo a fines de imputación de ingresos para modificar la valorización de la asignación según la nueva escala. Por lo tanto, conviene precisar que no se ha generado ningún cambio respecto a la exclusión de los grupos familiares constituidos sólo por esta categoría sólo se los considerara cuando integren unidades familiares que denoten la categoría formal asalariada. 6

7 - El resto de las prestaciones del Sistema de Asignaciones Familiares se mantienen en los mismos valores, con respecto (al menos) al anterior incremento otorgado a partir de septiembre del año pasado. Bajo una pauta inflacionaria del orden del 24,1% surge que: La prestación por nacimiento se deteriora en un 19,4%. La prestación por adopción se deteriora en un 19,4%. La prestación por matrimonio se deteriora en un 19,4%. La prestación prenatal crece en un 1,4%. (para el primer tramo cayendo para el resto) La prestación por hijo crece en un 1,4%. (para el primer tramo cayendo para el resto) La prestación por hijo con discapacidad se deteriora en un 10,5%. (para el primer tramo cayendo aún más para el resto) La prestación ayuda escolar se deteriora en un 19,4%. EVOLUCION REAL DEL CONJUNTO DE LAS PRESTACIONES sep-11 sep-12 Evolución Nacimiento $ 600,0 $ 600,0 0,0% Real $ 600,0 $ 483,4-19,4% Adopción $ 3.600,0 $ 3.600,0 0,0% Real $ 3.600,0 $ 2.900,3-19,4% Matrimonio $ 900,0 $ 900,0 0,0% Real $ 900,0 $ 725,1-19,4% Prenatal (primer tramo) $ 270,0 $ 340,0 25,9% Real $ 270,0 $ 273,9 1,4% Hijo (primer tramo) $ 270,0 $ 340,0 25,9% Real $ 270,0 $ 273,9 1,4% Hijo con discapacidad (primer tramo) $ 1.080,0 $ 1.200,0 11,1% Real $ 1.080,0 $ 966,8-10,5% Ayuda Escolar $ 170,0 $ 170,0 0,0% Real $ 170,0 $ 137,0-19,4% Ayuda Escolar para Hijo con Discapacidad $ 170,0 $ 170,0 0,0% Real $ 170,0 $ 137,0-19,4% IPC 100,0 124,1 24,1% - En el siguiente cuadro puede observarse el aumento que supone la inyección de recursos a partir de las modificaciones en el régimen de Asignaciones Familiares, sobre la masa vigente antes de los anuncios. De allí surge que, el presupuesto destinado al régimen de AAFF pasará de $ millones a $ millones, es decir, un incremento del 21,3%. Como vemos, este porcentaje es menor al 25,9% anunciado por el gobierno, lo cual puede llegar a resultar aún más llamativo si se tiene en cuenta que la cobertura se extendió hacia 269 mil familias que antes no percibían asignaciones a las que se 7

8 adicionarían aquellas que ingresan incluso a partir del aumento último del SMVM en la AUH. Cuadro Nº : Aumento de la masa total de AAFF. Septiembre En millones AAFF vigentes(contributivas y no contributivas) hasta Sep - 12 $ Inyección por aumento Sep-12 $ Total $ Variación 21,3% - Sin embargo, esta menor variación es el resultado final de la reconfiguración de los topes, la heterogeneidad de los aumentos según tramos y el congelamiento de determinadas asignaciones (ayuda escolar, matrimonio, etc.). COBERTURA Lo que dijo la Presidenta: La Presidenta resaltó que niños y jóvenes de hasta 18 años serán alcanzados por el beneficio (AUH y asignaciones). Fue una manera de contrarrestar el dato que indica que desde 2005, casi 2,5 millones de chicos no llegaron a cobrar o dejaron de cobrar salario familiar ante la falta de actualización del tope salarial. Cristina también habló de armonizar el régimen de asignaciones familiares para terminar con la fuerte inequidad de hogares de altos ingresos donde se descuentan $ pesos por Ganancias por hijo, pero otro cónyuge cobra salario familiar al tener un sueldo por debajo del tope. Dijo que al cruzar datos informáticos habían detectado familias en esa situación, y donde uno de los cónyuges gana más de 50 mil pesos mensuales. En cuanto a la AUH (y por embarazo), la Presidenta reveló que ya la cobran casi 3,8 millones de chicos, casi 300 mil más que en marzo. Precisó el funcionario que en la Argentina hay unos menores de 18 años, de los cuales el 59,6 por ciento recibe un pago por parte de la ANSeS. Del total de menores de 18 años, unos cobran asignaciones y reciben la AUH o la Asignación por embarazo. Nuestra información: La última información disponible da cuenta que del total de los 12 millones de niños, niñas y adolescentes (Censo 2010) el 28% se encuentra cubierto por el Sistema Contributivo Nacional de Asignaciones Familiares, el 4,4% por las deducciones al impuesto a las ganancias -lo cual supone una transferencia implícita- y el 13% por las asignaciones del gobierno nacional, de los gobiernos provinciales y municipales. Es decir que hay un total de 5,5 millones de niños, es decir el 45,3% del grupo etario, que se encuentra cubierto para las prestaciones descriptas. Si a este número se le suma los 8

9 3,6 millones de chicos cubiertos por la AUH se encuentra que el 75% de los chicos está contemplado por los distintos sistemas. Asimismo, en lo que refiere a las prestaciones asistenciales, las Pensiones No Contributivas cubren a 1 millón de niños y el Programa Ciudadanía Porteña a 101 mil. Entre ambas prestaciones queda cubierto el 9% del grupo etario. La sumatoria de los componentes de protección social dan como resultado un 84% de cobertura de los niños, niñas y adolescentes. La contracara de la cobertura es la desprotección de casi 2 millones de niños, el 15,8% del grupo etario Cuadro Nº : Cobertura del Sistema de Asignaciones Familiares y demás prestaciones. Tipo de Cobertura Valores % 1) TOTAL MENORES DE 18 AÑOS ,0% 2) AAFF Nacionales ,0% 3) Deducciones del Impuesto a las ganancias ,4% 4) AAFF Gobierno Nacional ,9% 5) AAFF Gobierno Provincial u Municipal ,0% Cobertura sub-total ,3% 6) AUH ,7% Cobertura AAFF + AUH ,0% 7) Pensiones no contributivas para madres de 7 y más hijos 8) Ciudadanía Porteña (marzo 2012) 11) Cobertura Total AAFF + AUH + Pensiones + Ciudadanía Porteña ,3% ,8% ,2% TOTAL DE EXCLUIDOS DE LA PROTECCIÓN SOCIAL ,8% Fuente: Elaboración propia en base Censo Nacional 2010, el Proyecto de Presupuesto 2012, Anses Nº 80/12 Pedido de información pública, Respuesta AFIP Sigea /2011-1, Informe Ciepyc 2009, Discurso presidencial del 7 de septiembre, respuesta PCNPA Nº 117/12 el Ministerio de Desarrollo Social, Informe de Evaluación de Ciudadanía Porteña, marzo Interesa señalar que a marzo 2012, Asignaciones correspondientes a titulares fueron dadas de baja por los adultos contar con ingresos mayores al Salario Mínimo Vital y Móvil vigente en el momento. 1 En relación a las condicionalidades a julio del presente año más de 208 mil niños, niñas y adolescentes fueron dados de baja 1 Anses, Nota DGAyT Nº 80/2012, 13 de marzo de

10 por no presentar la libreta correctamente ante la ANSES. 2 Fuentes extraoficiales indican que esta cifra ascendería a casos. Es decir que el Gobierno en vez de tomar conocimiento sobre los motivos que llevaron a las familias a no presentar la libreta y a trabajar sobre los mismos a fin de asegurarse que los derechos de los niños, niñas y adolescentes a la salud y a la educación se encuentren garantizados, les dio de baja la AUH recurriendo en una doble vulneración de derechos (vulneración del derecho a la salud y educación + vulneración del derecho a la seguridad social). Cuadro Nº : Cobertura del sistema de Asignaciones Familiares a las embarazadas según lo anunciado, la cobertura actual y la esperada para el 2012 en función del mensaje del presupuesto Conceptos Anuncio 2012 (presupuesto) Cantidad de nacidos vivos Mortalidad materna Defunciones fetales Cantidad de embarazos estimados en un año Asignación prenatal del Régimen Contributivo* Meta estimada de la AUE Embarazadas cubiertas a partir de la nueva medida % de cobertura a embarazadas (posterior a la AUE) 35,92 23,84 Embarazadas no cubiertas a partir de la nueva medida % de embarazadas sin cobertura potencial- 64,08 76,16 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Salud (DEIS) correspondiente al Informe de Estadísticas Vitales, Información Básica Año 2009 y el mensaje presupuestario para el año Anses, Nota DGAyT Nº 377/12, 20 de agosto de