"Aquest cop és diferent" Audiències parlamentàries dels 27 comissaris designats

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1 "Aquest cop és diferent" Audiències parlamentàries dels 27 comissaris designats Dossier de premsa

2 "Aquest cop és diferent" Audiències parlamentàries Abans que els comissaris designats presentats per Jean-Claude Juncker, president electe de la Comissió Europea, puguin prendre possessió, els eurodiputats exerciran el poder de control democràtic que els hi atorga el Tractat mitjançant la celebració d audiències per examinar les 27 candidatures sobre les seves habilitats i qualificacions per al càrrec proposat. Aquestes audiències, que seran públiques, tindran lloc del 29 de setembre al 7 d octubre a Brussel les. Els candidats seran escoltats i escrutats per la comissió o les comissions parlamentàries responsables en la cartera proposada. Al finalitzar cada audiència, la comissió parlamentària es reuneix a porta tancada per elaborar l avaluació de la presentació i l experiència del candidat/a a comissari europeu, que serà enviada a la Conferència de Presidents, òrgan que reuneix els líders dels grups polítics al Parlament Europeu. En el passat, aquestes audiències van suposar la renúncia de candidats o canvis de carteres entre els comissaris designats. Per a informació més detallada i contínuament actualitzada sobre les audiències, consulti Cronologia dels esdeveniments de maig: Els ciutadans dels 28 Estats membres de la UE van elegir els 751 membres del Parlament Europeu per a la VIIIª legislatura ( ). El PPE va sorgir com al grup polític més nombrós, amb 221 eurodiputats. Per tant, el candidat del PPE a president de la Comissió, Jean- Claude Juncker, ex primer ministre de Luxemburg i ex president de l Eurogrup, va ser el primer en buscar el suport dels grups polítics a la seva nominació. 27 de juny: El Consell Europeu que reuneix els caps d Estat i de govern de la UE va nominar oficialment Juncker com a candidat a presidir la propera Comissió Europea, en una votació formal en la qual va rebre el suport de 26 països, mentre que dos (Regne Unit i Hongria) s hi van oposar. 15 de juliol: Juncker es va adreçar a l hemicicle en sessió plenària a Estrasburg, seguit per un debat amb els líders dels grups polítics. Els eurodiputats el van elegir president de la Comissió amb 422 vots a favor, 250 en contra i 47 abstencions, d un total de 729 vots emesos. Juncker necessitava el suport de la majoria absoluta de l hemicicle, és a dir, d almenys 376 vots. Mitjans de juliol: La Comissió va enviar peticions als Estats membres perquè proposessin els seus candidats a comissaris europeus. 30 d'agost: El Consell Europeu va nomenar la italiana Federica Mogherini Alta Representant de la UE per a Afers Exteriors i Política de Seguretat i candidata a vicepresidenta de la Comissió Europea, en substitució de la britànica Catherine Ashton; i el polonès Donald Tusk com a proper president del Consell Europeu, en substitució del belga Herman Van Rompuy. 5 de setembre: El president electe de la Comissió Europea va presentar el llistat de comissaris designats. 10 de setembre: Jean-Claude Juncker va anunciar l'assignació de carteres als diferents candidats a comissaris i va exposar els seus plans per a la futura organització de la Comissió Europea. P à g i n a 2

3 Calendari de les audiències pel Parlament 16 i 18 setembre: La Conferència de Presidents de Comissions Parlamentàries i la Conferència de Presidents del Parlament Europeu estableixen el calendari de les audiències i davant de quines comissions parlamentàries han de comparèixer els comissaris designats. Les comissions han enviat les cinc preguntes a cadascun dels 27 candidats a comissaris. Setmana del de setembre: La comissió d Afers Jurídics es reuneix per discutir les declaracions d interessos financers dels candidats. 26 de setembre a migdia: Data límit perquè els candidats responguin a les preguntes escrites. 29 de setembre al 7 d octubre: Audiències públiques dels comissaris designats davant les comissions parlamentàries responsables per a les corresponents carteres proposades. 7 d octubre: Reunió extraordinària d ela Conferència de Presidents de les Comissions Parlamentàries per avaluar els resultats de les audiències. 8 a 9 d octubre: Els grups polítics es reuniran dimecres 8 d octubre per la tarda i dijous 9 d octubre pel matí per avaluar les audiències. 9 d octubre: La Conferència de Presidents es reuneix per declarar concloses les audiències i finalitzar l avaluació. 22 d'octubre: El Parlament Europeu votarà en sessió plenària a Estrasburg el col legi de comissaris, que requerirà majoria simple per ser aprovat (majoria a favor dels vots emesos / les abstencions no computen). La votació serà nominal. De rebre el vistiplau dels eurodiputats, el Consell podrà nomenar-la per majoria qualificada. 1 de novembre: La Comissió Europea comença el seu mandat i pren possessió. Les audiències de comissaris en legislatures anteriors El 2004 José Manuel Barroso va ser nomenat pel Consell Europeu el 30 de juny. Les audiències van tenir lloc del 27 de setembre al 8 d'octubre. Tres candidats a comissaris van ser criticats per les comissions parlamentàries: Rocco Buttiglione (Itàlia: Justícia, Llibertat i Seguretat), Ingrida Udre (Letònia: Fiscalitat) i Laszlo Kovacs (Hongria: Energia). La votació del col legi de comissaris estava programada pel 27 d octubre a Estrasburg, però Barroso va concloure que el primer equip que havia proposat no obtindria suport suficient dels eurodiputats, motiu pel qual va optar per no sotmetre l al vot d aprovació del Parlament. El 4 de novembre va presentar un nou equip al Consell Europeu. Rocco Buttiglione va ser substituït per Franco Frattini i Ingrida Udre per Andris Piebalgs. Kovacs es va mantenir, tot i que se li va assignar la cartera de Fiscalitat enlloc de la d Energia. Es van organitzar noves audiències el 15 i el 16 de novembre per als tres comissaris designats i el Parlament Europeu va aprovar la Comissió remodelada el 18 de novembre de L'elecció de la Comissió Europea el 10 de febrer de 2010 va posar fi a gairebé 5 mesos de procés de nominació, estancat a causa d endarreriments en la ratificació del Tractat de Lisboa. Al gener de 2010 el president de la Comissió José Manuel Barroso va haver de retirar la candidata de Bulgària, Rumiana Jeleva, criticada per la comissió de Desenvolupament del Parlament Europeu. Va ser substituïda per Kristalina Georgieva, i després de la seva audiència el 3 de febrer l Eurocambra va aprovar el col legi de comissaris en la sessió plenària a Estrasburg per 488 vots a favor, 137 en contra i 72 abstencions. P à g i n a 3

4 Procediment de les audiències a l Eurocambra als comissaris designats Les comissions del Parlament Europeu enviaran cinc preguntes escrites als 27 comissaris designats la setmana del de setembre. Cada candidat haurà de respondre: - Dues preguntes generals comunes per a tots els candidats: La primera sobre competència general, compromís europeu i independència personal; i la segona sobre gestió de la cartera atribuïda i cooperació amb el Parlament Europeu; - Tres preguntes de la comissió parlamentària competent. En el cas de les comissions conjuntes, cadascuna d elles podrà formular dues preguntes. Del 29 de setembre al 7 d'octubre, els comissaris designats es reuniran a Brussel les individualment amb les comissions parlamentàries competents d acord amb la cartera proposada. Les audiències seran públiques i comptaran amb total cobertura audiovisual, incloent-hi punts de premsa, a través dels canals habituals: Europarl, Europe by Satellite (EbS) i la pàgina audiovisual del Parlament Europeu, on s hi habilitaran pàgines especials sobre cadascun dels 27 candidats a comissari i material específic de la llibreria multimèdia del Parlament Europeu, com ara les audiències parlamentàries des de Depenent de la competència de les comissions parlamentàries, les audiències dels comissaris designats seran: - Si la cartera és competència d una única comissió, el candidat només s entrevistarà amb aquesta comissió parlamentària; - Si la cartera és competència compartida per més d una comissió, el candidat s entrevistarà de manera conjunta amb les comissions pertinents; - Si la cartera és principalment competència d una comissió parlamentària tot i que d una manera menor compartida per una altra, el candidat compareixerà davant la comissió competent principal, a la qual s associaran l altra comissió o comissions. Cada audiència durarà tres hores. Els candidats poden fer una declaració inicial de no més de 15 minuts. Sempre que sigui possible, les preguntes formulades durant l audiència s'agruparan per temes. La major part del temps d ús de la paraula s assignarà als grups polítics. Abans de cloure l'audiència, el candidat tindrà l'oportunitat de fer una breu declaració final. Tot seguit, cada comissió parlamentària es reunirà a porta tancada per elaborar la seva avaluació de la competència del candidat. En el passat, aquestes audiències han provocat de vegades que candidats es retirin o hagin de canviar de cartera. Si alguna comissió requereix més informació per tal de completar la seva avaluació, el president del Parlament Europeu escriurà en representació d aquesta sol licitant-la al president entrant de la Comissió Europea. Les avaluacions de les comissions parlamentàries seran examinades per la Conferència de Presidents de les Comissions Parlamentàries i presentades a la Conferència de Presidents, que declararà clausurades les audiències. * L elecció de la Comissió Europea està fixat a l article 118 del Reglament del Parlament Europeu, mentre que les directrius per al procediment d aprovació de la Comissió les fixa l Annex XVI (adjunts). P à g i n a 4

5 Week 40 Brussels JAN 2Q2 and 4Q2 Monday 29 September (4 hearings) Tuesday 30 September (6 hearings) Wednesday 1 October (6 hearings) Thursday 2 October (5 hearings) Carlos MOEDAS (Portugal) Vytenis ANDRIUKAITIS (Lithuania) Corina CREŢU (Romania) Marianne THYSSEN (Belgium) Pierre MOSCOVICI (France) Phil HOGAN (Ireland) ITRE ENVI REGI EMPL ECON AGRI (except on Monday ) Karmenu VELLA (Malta) ENVI/ PECH Cecilia MALMSTRÖM (Sweden) INTA Dimitris AVRAMOPOULOS (Greece) LIBE Johannes HAHN (Austria) AFET Jonathan HILL (UK) ECON Vĕra JOUROVÁ (Czech Rep.) IMCO/ JURI/ LIBE/ FEMM Kristalina GEORGIEVA (Bulgaria) BUDG/ CONT/JURI Elżbieta BIEŃKOWSKA (Poland) ITRE/ IMCO (except on Monday ) Neven MIMICA (Croatia) Günther OETTINGER (Germany) Christos STYLIANIDES (Cyprus) Maroš ŠEFČOVIČ (Slovakia) Tibor NAVRACSICS (Hungary) Miguel ARIAS CAÑETE (Spain) Margarethe VESTAGER (Denmark) DEVE ITRE/ CULT DEVE TRAN CULT ITRE/ ENVI ECON

6 Week 41 Brussels JAN 2Q2 and 4Q2 Monday 6 October (4 hearings) Tuesday 7 October (2 hearings) Jyrki KATAINEN (Finland) ECON/ EMPL/ ITRE Frans TIMMERMANS (The Netherlands) Open Conference of Presidents Valdis DOMBROVSKIS (Latvia) Alenka BRATUŠEK (Slovenia) ECON/ EMPL Andrus ANSIP (Estonia) IMCO ITRE/ ENVI Federica MOGHERINI (Italy) AFET

7 TÍTULO V DE LAS RELACIONES CON LAS DEMÁS INSTITUCIONES Y ÓRGANOS CAPÍTULO 1 DE LOS NOMBRAMIENTOS Artículo 117 Elección del Presidente de la Comisión 1. Cuando el Consejo Europeo proponga un candidato a Presidente de la Comisión, el Presidente invitará al candidato a realizar una declaración y exponer su orientación política ante el Parlamento. Dicha declaración irá seguida de debate. Se invitará al Consejo Europeo a participar en el debate. 2. El Parlamento elegirá al Presidente de la Comisión por mayoría de los diputados que lo integran. La votación será secreta. 3. Si el candidato resulta elegido, el Presidente informará de ello al Consejo, invitándole a proponer de común acuerdo con el Presidente electo de la Comisión los candidatos para los distintos cargos de miembros de la Comisión. 4. Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el Presidente invitará al Consejo Europeo a proponer un nuevo candidato en el plazo de un mes para la elección con arreglo al mismo procedimiento. Artículo 118 Elección de la Comisión 1. El Presidente, previa consulta al Presidente electo de la Comisión, invitará a cada uno de los candidatos propuestos por el Presidente electo de la Comisión y por el Consejo para los diferentes puestos de comisarios, en función de sus competencias previsibles, a comparecer ante las comisiones pertinentes. Estas audiencias serán públicas. 2. El Presidente podrá invitar al Presidente electo de la Comisión a que informe al Parlamento sobre la distribución de las carteras en el Colegio de Comisarios propuesto de acuerdo con sus directrices políticas; 3. La comisión o comisiones competentes invitarán al Comisario propuesto a realizar una declaración y a contestar preguntas. Las audiencias se organizarán de tal forma que los Comisarios propuestos puedan revelar al Parlamento toda la información pertinente. Las disposiciones relativas a la organización de las audiencias se establecerán en un anexo del presente Reglamento El Presidente electo presentará al Colegio de Comisarios y su programa en un Pleno del Parlamento al que se invitará al Presidente del Consejo Europeo y al Presidente del Consejo. La declaración irá seguida de un debate. 16 Véase el anexo XVI

8 5. Para cerrar el debate, todo grupo político o cuarenta diputados como mínimo podrán presentar una propuesta de resolución. Se aplicarán los apartados 3, 4 y 5 del artículo 123. Tras la votación de una propuesta de resolución, el Parlamento elegirá o rechazará a la Comisión por mayoría de los votos emitidos. La votación será nominal. El Parlamento podrá aplazar la votación hasta la próxima sesión. 6. El Presidente informará al Consejo de la elección o del rechazo de la Comisión. 7. Si se produjera durante el mandato un cambio sustancial de cartera en el seno de la Comisión, la provisión de una vacante o el nombramiento de un nuevo Comisario a raíz de la adhesión de un nuevo Estado miembro, se invitará al Comisario o a los Comisarios interesados a comparecer ante la comisión o comisiones responsables de su ámbito de competencias de conformidad con el apartado 3. Artículo 119 Moción de censura contra la Comisión 1. La décima parte de los diputados que integran el Parlamento podrá presentar ante el Presidente una moción de censura contra la Comisión. 2. La moción deberá llevar la mención «moción de censura» y estar motivada. Se transmitirá a la Comisión. 3. El Presidente anunciará a los diputados la presentación de una moción de censura en cuanto la haya recibido. 4. El debate sobre la censura no tendrá lugar hasta transcurridas veinticuatro horas como mínimo desde que se comunique a los diputados la presentación de la moción de censura. 5. La votación sobre la moción será nominal y no tendrá lugar hasta transcurridas cuarenta y ocho horas como mínimo desde el comienzo del debate. 6. El debate y la votación se celebrarán, a más tardar, durante el período parcial de sesiones siguiente a la presentación de la moción. 7. La moción de censura deberá ser aprobada por mayoría de dos terceras partes de los votos emitidos y por mayoría de los diputados que integran el Parlamento. El resultado de la votación se comunicará al Presidente del Consejo y al Presidente de la Comisión. Artículo 120 Nombramiento de jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia de la Unión Europea A propuesta de su comisión competente, el Parlamento nombrará su representante en el comité de siete personalidades encargado de examinar la idoneidad de los candidatos para el ejercicio de las funciones de juez o abogado general del Tribunal de Justicia y del Tribunal General. Artículo 121 Nombramiento de los miembros del Tribunal de Cuentas 1. Se invitará a las personalidades propuestas como miembros del Tribunal de Cuentas a realizar una declaración ante la comisión competente y a responder a las preguntas formuladas por

9 ANEXO XVI Directrices para el procedimiento de aprobación de la Comisión 1. El voto de aprobación por el Parlamento Europeo del conjunto de la Comisión como órgano colegiado se emitirá de conformidad con los siguientes principios, criterios y normas: a) Base de la evaluación El Parlamento evaluará a los Comisarios propuestos sobre la base de su competencia general, su compromiso europeo y su independencia personal. Evaluará, asimismo, el conocimiento de las respectivas carteras para las que hayan sido propuestos y la capacidad de comunicación. El Parlamento velará especialmente por el equilibrio entre hombres y mujeres. Podrá expresar su opinión sobre la distribución de carteras por el Presidente electo. El Parlamento podrá recabar todos los datos pertinentes para pronunciarse sobre la aptitud de los Comisarios propuestos. Esperará la comunicación de toda la información relativa a sus intereses económicos. Las declaraciones de intereses económicos de los Comisarios propuestos se transmitirán para su examen a la comisión competente para asuntos jurídicos. b) Audiencias Cada uno de los Comisarios propuestos será invitado a comparecer ante la comisión o las comisiones parlamentarias competentes en una audiencia única. Las audiencias serán públicas. Las audiencias serán organizadas por la Conferencia de Presidentes sobre la base de una recomendación de la Conferencia de Presidentes de Comisión. La presidencia y los coordinadores de cada comisión serán responsables de la organización práctica de las mismas. Podrán designarse ponentes. Cuando las carteras sean mixtas, se tomarán las medidas oportunas para asociar a las comisiones competentes. Pueden presentarse tres casos: i) la cartera del Comisario propuesto coincide con las competencias de una sola comisión parlamentaria; en tal caso, el Comisario propuesto comparecerá ante esa única comisión parlamentaria (la comisión competente); ii) iii) la cartera del Comisario propuesto coincide, en proporciones comparables, con las competencias de varias comisiones parlamentarias; en tal caso, el Comisario comparecerá ante dichas comisiones de forma conjunta (comisiones conjuntas); y la cartera del Comisario propuesto coincide de forma primordial con las competencias de una comisión parlamentaria y en menor medida con las de otra u otras comisiones; en tal caso, el Comisario propuesto comparecerá ante la comisión parlamentaria competente principal, a la que se asociarán la otra u otras comisiones (comisiones asociadas). Se consultará al Presidente electo de la Comisión sobre todas las disposiciones correspondientes. Antes de la celebración de las audiencias y con la debida antelación, las comisiones parlamentarias presentarán preguntas escritas a los Comisarios propuestos. Para cada Comisario propuesto se presentarán dos preguntas comunes que serán formuladas por la Conferencia de Presidentes de Comisión, refiriéndose la primera de ellas a cuestiones de su competencia general, su compromiso europeo y su independencia personal, y la segunda a la gestión de la cartera y la cooperación con el Parlamento. La comisión competente formulará otras tres preguntas. En el caso de las comisiones conjuntas, cada una de ellas podrá formular dos preguntas

10 Las audiencias se programarán de forma que cada una dure tres horas. Las audiencias se desarrollarán en circunstancias y en condiciones de equidad que garanticen que todos los Comisarios propuestos tengan las mismas posibilidades de presentarse y exponer sus opiniones. Se invitará a los Comisarios propuestos a efectuar una declaración oral preliminar que no excederá de quince minutos. En la medida de lo posible, las preguntas formuladas durante la audiencia se agruparán por temas. La mayor parte del tiempo de uso de la palabra se asignará a los grupos políticos, aplicándose mutatis mutandis el artículo 162. El desarrollo de las audiencias habrá de favorecer un diálogo político y plural entre los Comisarios propuestos y los diputados. Antes de que concluya la audiencia, se ofrecerá a los candidatos la oportunidad de efectuar una breve declaración final. Se realizará una transmisión audiovisual en directo de las audiencias. En un plazo de veinticuatro horas, se pondrá a disposición del público una grabación de vídeo indexada de las audiencias. c) Evaluación La presidencia y los coordinadores se reunirán sin demora después de la audiencia para proceder a la evaluación de cada uno de los Comisarios propuestos. Estas reuniones se celebrarán a puerta cerrada. Se invitará a los coordinadores a declarar si, en su opinión, los Comisarios propuestos poseen las cualificaciones necesarias para ser miembros del Colegio de Comisarios y para desempeñar las funciones específicas para las que hayan sido propuestos. La Conferencia de Presidentes de Comisión elaborará un modelo de formulario que facilite la evaluación. En el caso de las comisiones conjuntas, la presidencia y los coordinadores de las comisiones de que se trate actuarán de forma conjunta durante todo el procedimiento. Se realizará una única declaración de evaluación para cada Comisario propuesto.se incluirán en la misma las opiniones de todas las comisiones asociadas a la audiencia. Cuando las comisiones necesiten información adicional para completar la evaluación, el Presidente se dirigirá por escrito en su nombre al Presidente electo de la Comisión. Los coordinadores tendrán en cuenta la respuesta de este último. Cuando los coordinadores no consigan llegar a un consenso sobre la evaluación, o cuando lo solicite un grupo político, la presidencia convocará una reunión de la comisión completa. La presidencia, como último recurso, someterá a votación secreta ambas decisiones. Las declaraciones de evaluación de las comisiones se adoptarán y harán públicas en un plazo de veinticuatro horas tras la audiencia. La Conferencia de Presidentes de Comisión examinará las declaraciones, que se transmitirán seguidamente a la Conferencia de Presidentes. Tras un intercambio de puntos de vista y salvo que se decida recabar más información, la Conferencia de Presidentes declarará clausuradas las audiencias. El Presidente electo de la Comisión presentará el Colegio de Comisarios propuestos, así como su programa, en un Pleno del Parlamento al que se invitará al Presidente del Consejo Europeo y al Presidente del Consejo de Ministros. La presentación irá seguida de un debate. Para cerrar el debate, todo grupo político o cuarenta diputados como mínimo podrán presentar una propuesta de resolución. Se aplicarán los apartados 3, 4 y 5 del artículo 123. Tras la votación de la propuesta de resolución, el Parlamento procederá a votar si concede o no la aprobación del nombramiento, en tanto que órgano colegiado, del Presidente electo y de los Comisarios propuestos. El Parlamento decidirá por mayoría de los votos emitidos, mediante votación nominal. Podrá aplazar la votación a la sesión siguiente

11 2. En caso de modificación de la composición del Colegio de Comisarios o de cambio sustancial de carteras durante el mandato de la Comisión, se aplicarán las disposiciones siguientes: a) cuando deba proveerse una vacante por causa de dimisión, cese o fallecimiento, el Parlamento, actuando con diligencia, invitará al Comisario propuesto a participar en una audiencia en condiciones iguales a las establecidas en el apartado 1; b) en caso de adhesión de un nuevo Estado miembro, el Parlamento invitará al Comisario propuesto a participar en una audiencia en condiciones iguales a las establecidas en el apartado 1; c) en caso de cambio sustancial de carteras, se invitará a los Comisarios afectados a comparecer ante las comisiones parlamentarias competentes antes de asumir sus nuevas responsabilidades. No obstante lo dispuesto con respecto al procedimiento establecido en el párrafo octavo de la letra c) del apartado 1, cuando la votación en el Pleno se refiera al nombramiento de un solo Comisario, ésta será secreta

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