Alianzas estratégicas: instrumento para la cooperación en la Universidad del Zulia (LUZ)
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- Tomás Agüero Valenzuela
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1 Alianzas estratégicas: instrumento para la cooperación en la Universidad del Zulia (LUZ) Introducción Ana Julia Romero González 1 Los cambios suscitados a partir de la incorporación del mundo y de las organizaciones a la llamada era de la globalización han propiciado, en el campo de las relaciones interorganizacionales, el establecimiento de mecanismos e 1 Abogado por La Universidad del Zulia, Venezuela. Magister Scientiarium en Administración y Derecho Laboral. Experto Universitario en Gestión de Proyectos de Cooperación al Desarrollo. Universidad Nacional de Educación a Distancia. España. Candidata a Doctor en Ciencias Humanas. Coordinadora del Programa de Internacionalización de la Dirección de Relaciones Interinstitucionales de la Universidad del Zulia. Ha coordinado y establecido más de 180 acuerdos de cooperación internacional desde 1992 en la Universidad del Zulia. instrumentos de interacción que les permitan fortalecer sus estructuras internas e incorporarse a mercados o espacios externos donde poder competir y demandar beneficios por la satisfacción de sus propios intereses. Este artículo analiza las alianzas estratégicas como instrumento de cooperación utilizado por la Universidad del Zulia (Maracaibo, Venezuela), en sus procesos de relaciones interinstitucionales, nacionales e internacionales, haciendo una breve referencia histórica de éstas desde los años ochenta hasta el presente; con el fin de explicar la evolución de las negociaciones fundamentalmente basadas en la cooperación, como modalidad de relación que favorece la interconexión, a largo plazo, entre diferentes actores. Para lograr estas consideraciones se realizó un análisis exploratorio-documental, a través de documentos sobre cooperación internacional; alianzas estratégicas; políticas sobre educación superior en Venezuela y en el mundo; así como los informes de gestión de la Universidad del Zulia (octubre de septiembre 2009), específicamente de la Dirección de Relaciones Interinstitucionales, dependencia encargada de gestionar procesos de relación y proyección de la institución a nivel local, regional, nacional e internacional. La revisión de estos documentos permitió hacer las inferencias necesarias para argumentar el funcionamiento y la utilidad de 1160
2 las alianzas estratégicas, en las relaciones interorganizacionales de esta institución, a lo largo de los años, donde la cooperación ha sido determinante en las negociaciones de convenios y/o acuerdos, propiciando el espacio ideal para incorporar elementos de fortalecimiento institucional, transferencia de conocimiento y tecnología, así como el intercambio sostenido y heterogéneo de capital humano. 1. Alianzas estratégicas La creciente globalización caracterizada por la complejidad económica, social y política del mundo, así como el auge de las organizaciones de incursionar en futuros escenarios, está favoreciendo la intensificación de las relaciones externas contribuyendo a la internacionalización de las instituciones. Esta transformación propicia la generación de estrategias, mecanismos e instrumentos de relación, donde la cooperación se proyecta como la necesidad de lograr la interrelación de actores, en función de lograr el éxito conjunto en situaciones favorables para todos los involucrados. Es así, como las alianzas estratégicas se presentan como un intercambio relacional caracterizado por la formalización en acuerdos a largo plazo, donde existe un flujo de recursos y capacidades desde los participantes en la alianza para la consecución de objetivos estratégicos comunes e individuales. Estas alianzas estratégicas, en muchos casos, contemplan aspectos internacionales y se formalizan entre socios de diferentes nacionalidades, donde la participación de los actores le permite, a las organizaciones, incursionar en espacios competitivos exitosos. Sin embargo, para que una alianza sea verdaderamente estratégica y exitosa deben existir intereses comunes entre los participantes e igual nivel de capacidad para llevar adelante los objetivos propuestos; es decir, deben contar con elementos, aunque distintos (infraestructura tecnológica, capital humano, trayectoria institucional reconocida, organicidad y agilidad en los procesos internos y capacidad de sus integrantes de adaptarse al entorno que le rodea) tengan un alto nivel de comunión entre ellos, para que de una u otra forma, sea el escenario en el cual se desarrolle y ejecute cada negociación. Ahora bien, utilizar las alianzas como instrumento para lograr la interrelación entre diferentes actores pasa por organizar los intereses de las partes, en la búsqueda de un objetivo común; su utilidad está fuertemente ligada a realizar actividades como la transferencia de conocimientos, donde las 1161
3 deficiencias se complementan con las fortalezas de las partes. Podría afirmarse entonces, aunque la experiencia no parece demostrar total certeza, que la complementariedad entre las organizaciones puede producir mejores resultados que duplicar esfuerzos en los procesos que realizan. Para esto funcionan las alianzas estratégicas: para formalizar y fortalecer las relaciones entre organizaciones donde elementos de cada una permiten la producción de nuevo conocimiento, en beneficio de ambas y la complementariedad de sus capacidades. Tomando como base esta afirmación, se conciben las alianzas estratégicas como un acuerdo en el cual dos o más organizaciones ceden una parte de sus capacidades (capital humano, tecnología, infraestructura, entre otras) donde las propias se complementan con las de la(s) contraparte(s) involucrada(s). Para lograr este acuerdo, las partes se incorporan en un proceso de negociación donde conjugan elementos diferentes que se ofertan y se demandan, con el fin de obtener, de la mejor manera, un beneficio para cada una. En este proceso negociador, la cooperación juega un papel fundamental, vista como una estrategia formal concreta para obtener algún provecho, a través de la interrelación permanente y duradera en el tiempo de los actores. Las universidades, como instituciones creadoras y generadoras de conocimiento, se convierten en socios potenciales para lograr el establecimiento de acuerdos de cooperación, a largo plazo, donde la incorporación de la innovación como soporte del capital relacional de la organización, favorecen la inserción de éstas en la dimensión internacional. 2. Cooperación internacional universitaria Para Sebastián (2003), las funciones de la cooperación internacional en la educación superior están sufriendo profundos cambios conceptuales e instrumentales; donde cada día se exige mayor calidad y pertinencia de las instituciones de educación superior, fundamentalmente asociados a contar con contenidos y métodos actualizados e innovadores que le generen valoración y reconocimiento institucional en el exterior; así como la incorporación a programas de movilidad estudiantil y profesoral que le permita demostrar excelencia educativa y altos estándares de capacidad tecnológica y de infraestructura. Afirma el autor que la concepción de la cooperación internacional en las 1162
4 universidades ha ido evolucionando. Este perfeccionamiento ha permitido considerarla, hoy día, como un elemento propio y estratégico del fortalecimiento de la institución y como un instrumento necesario para la internacionalización. Ahora bien, tal como lo afirma Sebastián (2002), el fundamento actual de la cooperación internacional entre las universidades e instituciones de educación superior es la complementariedad y la asociación. Complementarse y asociarse son elementos que fundamentan la conformación de alianzas estratégicas, a lo interno de las universidades y a lo externo de ellas. Para Sebastián (2002) las universidades tienen un doble papel en el ámbito de la cooperación universitaria internacional; por una lado, la cooperación entre pares, significada por la simetría de objetivos, intereses y capacidades y por el otro, su participación como entes propiciadores de desarrollo, fundamentada en asociaciones estratégicas basadas en transferencia de conocimiento y potenciación de comunidades académicas y científicas que contribuyan con el desarrollo humano y social. La cooperación internacional universitaria ha dejado de ser pasiva y simple receptora de ofertas para pasar a diseñar estrategias de participación agresivas, donde la negociación fundamentada en obtener contrapartidas favorables, enriquecedoras y de realce en el exterior, son elementos fundamentales para ubicar aliados potenciales. Lograr una efectiva cooperación universitaria en el plano internacional ha llevado a las universidades a generar políticas y estrategias institucionales que les permitan diseñar objetivos concretos y específicos, elegir socios idóneos para garantizar un beneficio, lograr la diversificación de su oferta y aprovechar aquellas oportunidades que le ofrezcan ubicarse con calidad en el exterior. Según Iñiguez (2009) establecer alianzas con otras universidades extranjeras representa la fórmula más frecuente, y menos arriesgada, de desarrollar actividades en otros países o de internacionalizar la universidad. Tal como afirma Espinoza (1999), la naturaleza de la cooperación la convierte en la forma de relación que propicia la creación de organizaciones que fortalecen el desarrollo de la infraestructura de investigación nacional. En el caso de las universidades, éstas generan conocimiento a través de la investigación, sin embargo, las empresas le confieren relevancia para utilizarlos con fines netamente comerciales lo cual no armoniza con el lenguaje de la universidad. Es así como las diferencias culturales y del entorno que pueden afectar los intereses 1163
5 particulares de ambas organizaciones, conllevan a crear nuevos mecanismos de interacción que favorezcan el clima para obtener beneficios mutuos. Las alianzas fundamentadas en la cooperación, como modalidad de relación, a largo plazo tienden a ser el instrumento idóneo para ejecutar actividades que fortalezcan las estructuras internas de las organizaciones e instituciones de educación superior y una plataforma de proyección internacional, a través de la conjugación de esfuerzos con socios estratégicos. 3. La cooperación en la Universidad del Zulia (LUZ) El fenómeno de la globalización también ha caracterizado la evolución de la educación superior en las últimas décadas. La globalización de la educación ha llevado a las instituciones a recorrer dos tendencias diferentes, por una parte la unificación en los ámbitos del saber, de las metodologías de enseñanza y de los programas; y por otra parte, un auge en la diversidad de las identidades de las organizaciones. La universidad venezolana no ha estado ajena a los cambios sociales, políticos, económicos, tecnológicos y culturales suscitados en su entorno nacional, ni en el exterior. Las políticas gubernamentales de las primeras dos décadas del período democrático venezolano ( ), signadas con la característica de contar con un estado paternalista, rico gracias a la bonanza petrolera, influyeron en que las instituciones universitarias venezolanas dirigieran sus esfuerzos de interrelación, principalmente con el propio estadogobierno. Según Morles (2003), en el informe sobre la educación superior en Venezuela, elaborado para el Instituto para la Educación Superior de América Latina y el Caribe de la UNESCO, la etapa de democracia representativa en materia de educación superior se caracterizó por la masificación, diversificación de las instituciones, fortalecimiento del sector privado, multiplicación de las carreras, consolidación de los estudios de postgrado y de la investigación, burocratización de las instituciones, clientelismo político e incapacidad de los gobiernos para convertir la educación superior en un verdadero sistema y en factor relevante para el desarrollo nacional. Las relaciones interorganizacionales de la Universidad del Zulia (LUZ) en estas dos primeras décadas democráticas se materializaron a través de convenios, 1164
6 acuerdos, contratos suscritos, primordialmente, con organismos relacionados directamente con el gobierno nacional, tales como ministerios, oficinas de planificación, empresa petrolera y consejos o centros de investigación. La industria petrolera nacional apuntalaba, en gran medida, las funciones de docencia e investigación en la institución, a través del financiamiento para infraestructura tecnológica y de servicios; así como para la formación e intercambio de recursos humanos especializados. En la década de los 80 y los 90 se generó una reducción de las posibilidades de desarrollo del país al producirse una gran devaluación de la moneda local, un gran malestar en la población y una caída estruendosa del presupuesto para el sector social, entre ellos el educativo (Morles, 2003). A pesar de esto, a inicio de los años noventa, las relaciones en LUZ continuaban apoyadas fuertemente por las diferentes filiales de la industria petrolera nacional y, en el ámbito internacional se comenzó un proceso de relación con universidades extranjeras, principalmente de países de habla hispana, así como de Italia y se dio una apertura a la cultura de los países asiáticos y de la unión soviética. Sin embargo, explica Morles que en 1989 entra en crisis el sistema político, sucesivo de un conjunto de hechos que modificaron la estructura democrática venezolana, dando nacimiento en 1999 a la promulgación de una nueva Constitución Nacional, que dio lugar a un estado de nuevo tipo: la República Bolivariana de Venezuela, como sociedad federal, democrática y participativa, un intento inédito de revolución pacífica. La sucesión de estos hechos fueron fundamentales para reorientar las estrategias y mecanismos de interrelación de las universidades venezolanas. Para el caso de la Universidad del Zulia se diseñaron y aprobaron planes estratégicos, a partir del año 1998, con el fin de encaminar un proceso de fortalecimiento institucional, con miras a proyectar la institución en el entorno local, regional, nacional e internacional; necesario para dar a conocer las fortalezas de la institución, con miras a ubicar socios estratégicos con altas potencialidades financieras. Así, las alianzas estratégicas formalizadas a través de convenios genéricos y específicos en la Universidad del Zulia, fueron reorientadas a buscar socios homogéneos, con capacidades e intereses parecidos, que combinados les permitieran solventar y fortalecer sus estructuras internas. Para esto, se fortaleció la incorporación de personal docente y de investigación en grupos 1165
7 de trabajo en las diferentes universidades nacionales. En el plano internacional, LUZ se abocó a negociar con instituciones de educación superior reconocidas, donde el desarrollo de proyectos de investigación, movilidad de estudiantes y docentes, así como la constitución e integración de redes de conocimiento y tecnología, potenciara las funciones de docencia, investigación y extensión, propias de su naturaleza jurídica. Entre estas destacan las siguientes universidades: Complutense de Madrid, Politécnica de Madrid, Autónoma de Barcelona, Córdoba, Málaga, Alcalá (España), Bamberg (Alemania), Caen (Francia), La Sapienza, Pisa, Salerno (Italia), la Habana y Camaguey (Cuba), Nacional Autónoma de México (México), Buenos Aires y La Plata (Argentina), Pontificia Javeriana y la Nacional (Colombia). Ahora bien, en la actualidad, LUZ continúa utilizando las alianzas como estrategia de negociación para fortalecerse internamente y para proyectar su oferta académica y de investigación en el exterior. Las modalidades de cooperación incluyen intercambio de personal docente, de investigación y estudiantes de pre y postgrado y la realización de actividades académicas (foros, seminarios, conferencias y talleres) con el fin de propiciar el conocimiento mutuo y la generación de nuevo conocimiento, el análisis e intercambio de información y experiencias, asesorías académicas y asistencia técnica, además de la ejecución de proyectos de investigación innovadores. Es así como, el documento de convenio, se convierte en el soporte legal material del establecimiento de las relaciones interorganizacionales adelantadas por LUZ que, según la clasificación utilizada por Espinoza (1999), de acuerdo con la modalidad de relación pueden ser de cooperación, vinculación y asociación. En este sentido y tomando en cuenta la visión de cada una de las organizaciones participantes en este proceso de relación, pueden diferenciarse tres modalidades principales: la vinculación que consiste en una simple transacción, donde una de las dos organizaciones tiene un interés manifiesto en algo que posee la otra, quien lo satisface. Es una relación a corto plazo, donde cada una de las partes mantiene su propia autonomía y el beneficio es sólo de una de ellas. Puede darse el caso de un proyecto adelantado por una empresa para el cual se necesite el especialista docente de la universidad y cuya comercialización va a beneficiar sólo a la primera. En la Universidad del Zulia se manifiesta este tipo de relación, que, al no ser analizada y negociada con otra visión mucho más amplia y audaz, regularmente favorece a la empresa. 1166
8 La asociación es distinta. En esta modalidad hay mayor grado de dependencia de las dos partes. La relación está basada en una estructura analizada y consensuada para obtener los objetivos que ambas organizaciones han decidido. Es perdurable en el tiempo (de corto a mediano plazo) y los niveles de autonomía desaparecen. La cooperación por su parte es la modalidad ideal de relación. Conlleva a ubicar espacios de participación compartidos. El trabajo debe ser en conjunto. Los beneficios y compromisos de cada una de las partes están plasmados en una alianza formal que les atribuye un sentido de legitimación y perdurabilidad en el tiempo (regularmente a largo plazo). Para entablar una cooperación es necesario contar con una infraestructura que soporte la relación y que permita desarrollar-unificar los valores, ideales, beneficios y compromisos del trabajo coordinado. Las tres modalidades descritas nos acercan a la idea de los diferentes momentos que puede atravesar una relación; independientes unas de otras o bien por etapas, de acuerdo al fin último que las partes persigan. Lo importante es lograr un acuerdo compartido que beneficie a ambas instituciones. Al mes de septiembre de 2009, según el informe de indicadores de gestión de la Dirección de Relaciones Interinstitucionales, LUZ cuenta con ciento veintiocho (128) convenios genéricos y específicos, entre los cuales cincuenta y nueve (59) corresponden a acuerdos negociados con instituciones y organizaciones extranjeras, entre los que destacan países como España, Francia, Reino Unido, Canadá, Estados Unidos, Alemania, Colombia, Brasil, Cuba, Uruguay y Argentina. Ahora bien, como se evidencia de la revisión documental realizada acerca del tema, el número de convenios no es un indicador final asertivo de un alto nivel de proyección internacional de una universidad; el fundamento está en las actividades que se describen en estos acuerdos y en los resultados e impacto obtenidos a través de la ejecución de ellas. De acuerdo con Sebastián (2003) los convenios deben suscribirse como etapa final del acuerdo alcanzado en la negociación para indicar, en forma expresa, la forma, tiempo y lugar en el que se ejecutará un programa o actividad. No obstante, la Universidad del Zulia, institución de educación superior centenaria, sigue siendo reconocida internacionalmente por un capital humano que ha sido distinguido en eventos internacionales por su alto nivel académico, lo que le ha permitido participar exitosamente en programas de cooperación internacional, donde la movilidad de docentes, investigadores y estudiantes ha sido relevante, como por 1167
9 ejemplo ALFA, ERASMUS, CYTED, MAE, Fundación Carolina, ECOS-NORD. La presencia internacional de LUZ se ve reforzada con la participación en programas de movilidad internacional entre América Latina y Europa, principalmente. De acuerdo con el reporte de indicadores de gestión de la Dirección de Relaciones Interinstitucionales correspondiente al año 2009, destacan los intercambios siguientes: 1) Convenio Universidad del Zulia Universidad de Caen (Francia). Desde el año 1991, se desarrolla un intercambio de estudiantes de post-grado y profesores en las áreas de ciencias sociales e ingeniería, entre las que destacan: intervención social; geografía; antropología; estudios del agua; género; sociología; estudios ambientales. Hasta septiembre del año 2009, han participado 49 personas. 2) Convenio Universidad del Zulia Embajada de Francia, Alianza Francesa de Maracaibo (Francia). Iniciado en el año 1998, el intercambio de asistentes de idiomas de francés, coordinado por el Departamento de Idiomas de la Facultad de Humanidades y Educación, ha incluido la participación de 66 estudiantes de pregrado y postgrado de Francia y Venezuela. 3) Programa de Intercambio y Movilidad Académica (PIMA-OEI) (España). El mismo se ejecuta desde el año 2002, donde han participado 16 estudiantes de la escuela de educación y del departamento de idiomas modernos de la Facultad de Humanidades y Educación. 4) Convenio Universidad del Zulia Universidad Popular del Cesar (Colombia). Esta relación se inició desde el año 2005, donde se reciben estudiantes de dicha institución para cursar estudios de post-grado (maestría y doctorado) en la Universidad del Zulia, en las áreas de ciencias económicas y sociales; humanidades y educación; derecho y medicina. De este acuerdo se han beneficiado 320 participantes. En la actualidad se están gestionando acuerdos específicos para dictar en LUZ, dos programas de post-grado de la Universidad del Cesar. 5) Programa de Doctorados Conjuntos con Universidades Españolas. Desde el año 2004 se viene ejecutando, a través del Vice-Rectorado Académico, el dictado en la Universidad del Zulia de diecinueve programas de doctorado de las Universidades: Politécnica de Madrid, Málaga, Alcalá, Córdoba, Burgos, Nacional de Educación a Distancia, en las áreas de: medicina y sanidad animal; economía agraria y 1168
10 desarrollo rural; nutrición y metabolismo; biotecnología agraria; enología; gerontología; gestión y desarrollo turístico sostenible; ciencias ambientales; informática; gestión tecnológica; ingeniería rural; producción animal; administración de empresas. En los mismos ha participado personal docente de esta institución y profesionales egresados de otras universidades que ascienden a un total de 507 candidatos a doctor. Otra modalidad de relación que es conveniente destacar es la incorporación de LUZ a organizaciones que funcionan bajo la estructura de redes internacionales dirigidas a potenciar la conformación de grupos de investigación en áreas específicas; evaluación institucional; acreditación de estudios (carreras, post-grados); formación a través de sistemas de educación a distancia, así como apoyo a la movilidad de estudiantes, profesores e investigadores. Para consolidar esta relación, LUZ forma parte de las siguientes asociaciones nacionales e internacionales: Núcleo de Cooperación y Relaciones Interinstitucionales de las Universidades Nacionales Venezolanas (NUCORI) (Venezuela); Sistema Universitario de Relaciones Interinstitucionales de la Universidad del Zulia (SURI) (Venezuela); Portal UNIVERSIA Grupo Santander (Venezuela); Unión de Universidades de América Latina y el Caribe (México); Asociación Universitaria Iberoamericana de Post-grado (España); Organización de Estados Iberoamericanos (España); Organización Universitaria Interamericana (Canadá); Red de Macrouniversidades (México); Universidad Internacional de Andalucía Grupo la Rábida (España); Asociación de Televisión Educativa Iberoamericana (España); Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) (Sede Uruguay); Agencia Universitaria de la Francofonía (Francia). Como se evidencia en los documentos relacionados con las experiencias de LUZ en cooperación internacional, la Universidad a lo largo de su trayectoria de relaciones ha logrado negociar interesantes alianzas con socios estratégicos, nacionales e internacionales, que le ha permitido obtener beneficios, tangibles e intangibles, así como hacia lo interno y externo de sus fronteras. Sin embargo, aún queda mucho por hacer en materia de cooperación internacional a la Universidad del Zulia, como por ejemplo, diseñar de programas propios de cooperación donde sea LUZ la que dicte la pauta de la alianza y la que defina las condiciones para cooperar; identificando socios que, en la medida de sus posibilidades, contribuyan a construir relaciones que potencien la 1169
11 formación de su capital humano y potencien su desarrollo institucional. Bibliografía 1. Espinoza, R. (1999). Naturaleza y alcance de la relación Universidad Sector Productivo. Venezuela: EDILUZ. 2. Íñiguez de Onzoño, S. (2009). La educación superior en un entorno global: estrategias de internacionalización de las universidades. Revista La Cuestión Universitaria No. 5. pp Morles, V.; Medina Rubio, E., Alvarez Bedoya, N. (2003). La educación superior en Venezuela. Venezuela: Instituto para la Educación Superior de América Latina y el Caribe/UNESCO. 4. Sebastián, J. (2002). Oportunidades e iniciativas para la cooperación iberoamericana en educación superior. Revista Iberoamericana de Educación, No. 28. Enero-Abril. 5. Sebastián, J. (2003). Estrategias de cooperación universitaria para la formación de investigadores en Iberoamérica. Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI). 1170
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