CARTILLA POPULAR SOBRE LA LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

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1 CARTILLA POPULAR SOBRE LA LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

2 CARTILLA POPULAR SOBRE LA LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Una iniciativa conjunta entre Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA), Grupo Social Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP) y la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo Zonal 1 Norte (SENPLADES) Con el apoyo de la Unión Europea «La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de FFLA, FEPP y SENPLADES y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.» Este documento ha sido cofinanciado por el Department for Environment, Food and Rural Affairs (DEFRA) de Inglaterra a través del programa Darwin Iniciative (proyecto 1185 Innovative Governance models for Marine Protected areas Management in Ecuador). This product has been prepared with the financial assistance of the IUCN Netherlands Committee (IUCN NL). The views expressed, the information and material presented, and the geographical and geopolitical designations used in this product do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of IUCN NL or the institutions and organisations providing IUCN NL with funds.

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4 INTRODUCCIÓN A partir de La Constitución de 1998 se inicia el debate sobre la participación democrática, pero es en la actual Constitución del 2008 en la que se garantiza la participación en el poder con principios, espacios, medios, legislación y herramientas propias. Hombres y mujeres cualquiera sea su origen social, su nivel económico o de educación, tienen el derecho a ser vistos y escuchados por los demás. Gobernar no es un privilegio de un grupo económico o social y la democracia es un derecho de todos y todas. Para el proyecto: Consolidación de espacios multisectoriales para la concertación de políticas de desarrollo sostenible en la gestión municipal de Cascales y Putumayo, ejecutado por la Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA) y el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP) - Regional Lago Agrio, financiado por la Unión Europea, ha sido fundamental socializar La Ley Orgánica de Participación Ciudadana para así promover el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos. A fin de cumplir con este objetivo se ha realizado esta cartilla popular que plasma los contenidos de esta importante Ley que recoge principios como Igualdad, Autonomía, Deliberación pública, Respeto a la diferencia, Control popular, Solidaridad e Interculturalidad. Esta cartilla popular, apoyada por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES, pretende recoger y resumir los puntos más importantes de La Ley Orgánica de Participación Ciudadana, particularmente en el ámbito local.

5 1.- QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA? Cómo le va Don Jorge, para dónde tan apurado? Buenos días Doña Andreita. Estoy yendo a una reunión de la Asamblea, para conversar de la participación de nuestras organizaciones para el desarrollo de nuestra comunidad. Ya, doña Andreita, le explico: En la reunión conversamos de cómo nosotros, los dirigentes y socios, tenemos poder de decisión y responsabilidades en las cosas que hace el municipio, la junta parroquial y todas las instituciones públicas. Mmmm... Nuestra organización de mujeres tiene muchos problemas y necesidades para meterse ahora a apoyar al municipio. Doña Andreita, no ve que justo de eso mismo se habla, de los problemas que tenemos y de cómo podemos resolverlos juntos. Por eso debemos estar todas y todos. Vamos apure! De los problemas de mujeres no puedo hablar yo, ja ja ja De la participación? y Cómo es que es eso? Buenos días compadre Jorge, hola Panchito Entonces compa, qué mismo es eso de la Participación Ciudadana? A ver compadre Segundo y Andreita les explico, Participación Ciudadana es: Espéreme déjeme avisarle a mi marido, para que recoja al guagua y vayamos a la Asamblea. Vamos vecinos a la Asamblea Un derecho que todas y todos tenemos para: Que nos tomen en cuenta en las decisiones del gobierno, de nuestra parroquia, cantón, provincia o país. Aportar con propuestas y soluciones a los problemas y necesidades. 1 Dicen que en algunos lugares, se invita a la gente, les dan un seco de gallina y más tarde las autoridades deciden solitos. Sólo nos llaman a las reuniones para decir que hay participación. 2

6 2.- CÓMO LOGRAMOS UNA VERDADERA PARTICIPACIÓN CIUDADANA? Don Jorge, pero sabe también con que más se puede lograr una verdadera participación ciudadana? Con autoridades, con ciudadanos y ciudadanas que reconocemos, escuchamos y respetamos nuestras diferencias, sin hacer de menos a nadie. La participación se logra además cuando las decisiones que toma un gobierno responden a las necesidades de todos nosotros. Y cómo logramos una verdadera Participación Ciudadana? Qué buena pregunta compadre Segundo, la participación ciudadana la logramos con: Hola Doña Lolita. Que bueno que vino! Y Don Jorge, cómo podemos participar en las decisiones de mi cantón o de mi parroquia? No se olviden que los problemas tienen que ir acompañados de una solución. Ah! yo le puedo contar Doña Andreita... 3 Autoridades que nos involucran en sus decisiones. Autoridades que reconocen, escuchan y atienden nuestras necesidades. Ciudadanos y ciudadanas que ejercemos nuestros derechos y obligaciones con nuestra comunidad. Organizaciones sociales que contribuímos con ideas y propuestas. Miren, podemos participar solitos o con nuestras organizaciones, lo importante es que propongamos ideas para desarrollar nuestro cantón. 4

7 3.- QUÉ ES LA LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA? Su objetivo es apoyar y garantizar el ejercicio de los derechos de todas y todos los habitantes del Ecuador para participar en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos del Estado (local y nacional), así como en el control del uso de nuestros recursos. Estamos también hablando de los derechos y deberes a participar que poseen las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afro ecuatoriano y montubio, y otros grupos étnicos. Con la Ley de Participación Ciudadana, todas las autoridades electas del país e instituciones públicas, como los ministerios, deben dar la oportunidad a las ciudadanas y ciudadanos y a nuestras organizaciones de opinar en los asuntos de los cantones, parroquias y comunidades. Y qué busca la participación? Pero Don Jorge, no son las autoridades las que deben solucionar nuestros problemas? Es que compadre, es cierto que es una obligación de las autoridades tomarnos en cuenta, pero también nosotros tenemos el deber de participar y apoyar las decisiones que hemos tomado en las Asambleas Locales. Desarrollar formas para que todos y todas participemos en la planificación y toma de decisiones de los municipios y gobierno nacional. Respetar las diversas formas de participación ciudadana. En nuestro cantón hay varias nacionalidades indígenas. Una gran parte de comunidades viven muy lejos, muchos viajan por lo menos 4 horas para llegar al poblado más cercano y hacerse atender con el doctor. Mi hermana se casó con un kichwa, y ahora ella vive con él en otra comunidad, solo viene una vez al mes porque el transporte es muy caro. Por eso es importante la Participación Ciudadana, para que busquemos formas de responder a las necesidades de todos y todas, aunque vivan lejísimos. La Participación Ciudadana busca: Garantizar la igualdad de oportunidades de participación de las ciudadanas y ciudadanos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afro ecuatoriano y montubio y otras formas de organización. Promover la formación de deberes y derechos ciudadanos. Respetar las opiniones e ideas de las personas. Apoyar las diversas formas de organización, y control social impulsadas por la ciudadanía Todo suena bonito, pero qué pasa con nuestras organizaciones? A ver, le explico... 5 Sí! Debemos buscar formas para que todos participemos, incluidos los niños y jóvenes. 6

8 4.- LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, SUS DERECHOS Y OBLIGACIONES Hay reuniones donde sólo unos pocos hablan y el resto está callado escuchando lo que dicen. Sí, además no nos debemos olvidar que todos y todas en la organización debemos participar y tener voz y voto, también los jóvenes y ancianos. En la ley se habla de que el Estado reconoce, promueve y respeta todas las formas de organización social. La Ley de Participación Ciudadana garantiza: El derecho a la libre asociación y libre expresión Fortalecer a las organizaciones existentes La promoción y elaboración de proyectos que se realicen con el apoyo de las organizaciones sociales Apoyo y capacitación técnica Reconocimiento y legalización de otras organizaciones Claro, las reuniones deben ser participativas. Doña Andrea, nuestra Federación tiene algunos problemas que también le quisiera contar. Vera, nuestra directiva no está actualizada y tampoco nos reunimos. Estamos a punto de desaparecer. Además, los dirigentes tampoco han rendido cuentas a los socios hace tiempo. Esto de rendir cuentas es bien importante. No nos debemos olvidar que después de un tiempo, la directiva debe rendir cuentas a su organización. Mmm... entonces, con nuestra organización de mujeres podemos solicitar capacitaciones? Claro Andreita. Eso está bien, porque luego uno de dirigente se queda toditita la vida. Doña Andreita, pero ahora ayúdeme usted, Qué es equidad de género? Mire usted Don Jorge, la equidad es que tanto usted cómo yo tengamos las mismas oportunidades. 7 Las organizaciones sociales deben garantizar que luego de un tiempo por ejemplo, cada 2 años, se cambie de dirigentes, para que todos y todas tengamos la oportunidad de dirigir la organización. Si... lo ideal sería que todos nuestros gobiernos apliquen la equidad de género. Qué bueno que vino Doña Andrea, me ha ayudado a entender muchas cosas. 8

9 Se acuerda cómo era antes? El municipio hacía las cosas sin preguntarnos, o hacían proyectos que no necesitábamos. Así, todos colaboramos, no solamente en decir lo que necesitamos, sino también pensando en lo que van a necesitar nuestros vecinos, nuestros hijos e hijas y nietos, es a ellos a los que tenemos que dejarles todo bien bonito. No dejemos que el dinero se gaste en cosas innecesrias. Pero va a estar bien difícil no ve que necesitamos todo: agua, luz, alcantarillado, una sede, parques, canchas de fútbol, todito nos hace falta. Sí, pero verá ahí nosotros tenemos que ser bien responsables, Cómo les vamos a dejar a nuestros hijos una sede social, si todavía no tenemos agua o centros de salud? Tenemos que hacer que en ese Plan esté lo más importante. Tenemos que pensar en todos. Don Jorge y cómo va a ser la participación en nuestros cantones? Bueno, ahora todas las juntas parroquiales, cantones y provincias, deben hacer un Plan antes de hacer la obra. Este Plan es como una guía que les permitirá ver cuáles son las necesidades que existen, pero aquí hay una regla, todos debemos participar y apoyar a la construcción de estos planes. Y estos planes dónde los vamos a presentar? 9 En la Asamblea. La Asamblea está reconocida por la constitución y la Ley de Participación Ciudadana. Ah, Entonces la Asamblea es bien importante! Todos debemos ir, mas aún los abuelitos porque ellos saben bastante y los guaguas grandecitos porque ellos también tienen buenas ideas. 10

10 5.- LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL NIVEL LOCAL Y tomen en cuenta que las Asambleas cumplen ciertas funciones. Y cuáles son estas funciones? Una cosa que me olvidaba de decirles es que debemos asegurarnos de: Don Jorge, entonces todos y todas tenemos los mismos derechos. Las personas que viven en la ciudad y las que viven en el campo. Eso está muy bien! Al final todos vivimos en este maravilloso país. Pero no nos olvidemos que también tenemos obligaciones! Que todos y todas participamos. Que se respete, valore y desarrolle acciones conjuntas. Que se reflexione y dialogue sobre nuestros conflictos y problemas. Que se respete e incluya a ciudadanas y ciudadanos de diferentes nacionalidades, culturas, edades, discapacidades. Que todos y todas asumamos un compromiso por el desarrollo sustentable. Que nuestros deberes y responsabilidades sean compartidos con el Estado. Que la información que maneje el Estado llegue a nuestras manos y oídos. Que tengamos libertad de expresar nuestras ideas y escuchar a los demás. Que nuestra participación sea activa. Y Quién va a elaborar los planes? Los Consejos locales de Planificación! Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, sobre todo de los servicios públicos; Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas locales; Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas relacionados con la participación y el control social; Organizar la rendición de cuentas al que están obligadas las autoridades electas; Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés general, tanto en lo local como en lo nacional; y, Ejecutar el correspondiente control social con principios éticos y dentro de la ley. La ley dice que el funcionamiento de las Asambleas estará apoyado por los respectivos Gobiernos Locales como las Juntas Parroquiales, Municipios o Gobiernos Provinciales. Como su nombre lo indica los Consejos locales de Planifcación se encargan de planificar mejoras para nuestro cantón o parroquia Pero no se olviden que tiene que hacerlo con nuestra participación sino los planes no van a ser aprobados.

11 Esto quiere decir que habrá un espacio para planificar donde participarán autoridades locales, representantes de la ciudadanía y de los ministerios públicos. Si, pero acuérdese que dice: representantes, esto significa que en una Asamblea cantonal se elegirá quien o quienes nos representarán. 6.- MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Don Jorge y Qué mecanismos existen? La ley de Participación Ciudadana dice que en las sesiones de los gobiernos habrá una silla vacía que podrá ser ocupada por uno o varios representantes de la ciudadanía, para que participe del diálogo y de la toma de decisiones en el tema que le corresponda. Compadre, es decir que nosotros a través de la Asamblea podremos participar de las sesiones del municipio, podremos sentarnos en la silla vacía? RECUERDE: La ley en su artículo 66 dice que los Consejos Locales de Planificación deberán estar integrados por al menos 30% de representantes de la ciudadanía. Este Consejo tendrá la finalidad de elaborar políticas y planes nacionales, locales entre los gobiernos y la ciudadanía. Los planes que no sean aprobados por el Consejo Local de Planificación no tendrán validez. Hemos hablado de las Asambleas y de los Consejos, pero también hay otras formas para participar de las decisiones municipales. La ley dice que también hay otros mecanismos de participación ciudadana. Si se trata de la aprobación de un proyecto productivo, por ejemplo de cacao, la Asamblea deberá definir un/a representante que conozca del tema y que represente al sector cacaotero del cantón. Ah, qué bien! 13 Exacto Andreita y Don Segundo!!! Los mecanismos de participación son los medios y espacios con los que nosotros contamos para participar en todos los niveles de gobierno (local, provincial, nacional). En el caso que existan dos personas registradas y expresen diferentes posiciones sobre un mismo tema y no lleguen a un acuerdo sólo serán escuchadas y no tendrán voto. Claro, siempre y cuando uno conozca del tema y represente a un sector. Qué buena noticia! 14

12 7.- LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS Qué bueno saber todo esto! También existen las veedurías y la rendición de cuentas que son mecanismos de control social de la gestión pública. Las veedurías nos permiten conocer, informarnos, opinar, presentar observaciones sobre asuntos de interés público que afecten a todos y pedir rendición de cuentas de las autoridades electas e instituciones que administren fondos públicos. Cada cuánto vamos a tener que hacer eso? Como ya se dijo la rendición de cuentas se realizará una vez al año y al final de cada administración. Lo importante es que los recursos se inviertan bien, en el desarrollo de nuestro cantón. Juntos tenemos el poder para cambiar! Ahora todas y todos vamos a construir nuestro propio proceso participativo para mejorar la vida en nuestra comunidad! Las autoridades, funcionarios y representantes de organizaciones, y todos los que manejen fondos públicos están obligados a dar información cada cierto tiempo con respecto a su administración. 15 Qué interesante! Saber que las autoridades y las organizaciones tienen que rendir cuentas. 16

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