LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS MIGRANTES EN GUATEMALA 1

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1 LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS MIGRANTES EN GUATEMALA 1 (Dirección de Investigación en Derechos Humanos) 1 Preparado para la reunión de la Red DH Migrantes con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos CIDH en su 152º período ordinario de sesiones, realizado en Ciudad de México del 11 al 15 de agosto de 2014.

2 Tabla de contenido Introducción... 3 Causas de la migración... 3 Población retornada / deportada... 5 Atención a las familias de las personas migrantes desaparecidas... 6 Recomendaciones y peticiones... 7

3 Introducción Procurador de los Derechos Humanos/ PBX: Guatemala es parte del corredor migratorio hacia EE. UU y México; es un país de origen de migración porque de su suelo salen personas guatemaltecas en busca de otros países para ubicarse; es un país de tránsito porque por él pasan migrantes que van rumbo a otros destinos, especialmente Estados Unidos y México. Además, es un país de destino, básicamente de centroamericanos que buscan acá mejores oportunidades; y es un país de retorno, sobre todo porque a partir de las políticas migratorias en Estados Unidos y México, el retorno vía deportación fundamentalmente se ha convertido ya en un fenómeno importante para la situación nacional. 2. La migración constituye una radiografía de la situación del país, pues revela las carencias que este tiene; casi nunca es voluntaria, la gente migra para buscar mejores condiciones económicas y romper el círculo de pobreza, para reencontrarse con sus familiares que ya han migrado, o para escapar de la violencia en sus vidas. 3. En su travesía hacia un nuevo destino dependen de los coyotes y se arriesgan a toda clase de violencia e incertidumbre en relación con el final del viaje; fundamentalmente porque las leyes migratorias de los países hacia los que migran se han endurecido y no es fácil la obtención de visas para hacer una migración formal. 4. A pesar de ello, el Estado guatemalteco no cuenta con una política pública migratoria que atienda de manera integral los temas de migración y extranjería; la Ley de Migración es bastante antigua y carece de enfoque de derechos humanos. Causas de la migración 5. La migración es un fenómeno multicausal; en el caso de Guatemala, algunas personas migran para buscar una mejor condición económica, otras para reunirse con su familia, y otras en la búsqueda de evitar la violencia y vivir con cierta seguridad. 6. La inequidad y desigualdad en la distribución de la riqueza, son los principales elementos que obligan a las personas a migrar hacia otros países buscando mejores condiciones materiales para tener una vida digna. 7. En los últimos años, con el desarrollo de las nuevas tecnologías, las personas migrantes continúan ejerciendo su maternidad y paternidad, no solo a través del envío de remesas sino también porque se mantienen en contacto con sus hijos e hijas a través de las telecomunicaciones, hoy mucho más desarrolladas que antes. 3

4 8. Las remesas que aporta la migración económica guatemalteca tienen un peso importante por la economía local 2, sobre todo porque su monto no ha disminuido a pesar del incremento de las deportaciones. 9. Guatemala es un país cuya violencia sistemática constituye un importante factor de migración. En 2012 se registraron 5 mil muertes violentas (4 mil 584 hombres y 571 mujeres; el 65% por arma de fuego), teniendo una tasa de homicidios de (por cada 100 mil habitantes); en 2013 fueron 5 mil 525 asesinados (4 mil 599 hombres y 653 mujeres; el 64.15% por arma de fuego; entre ellos, 951 menores de edad, 81.6% hombres y el 18.3% mujeres), teniendo una tasa de homicidios de En los primeros seis meses de 2014 se han registrado 2 mil 887 muertes violentas (2 mil 487 hombres y 395 mujeres, el 73.33% muertos por arma de fuego; de ellos, 238 menores de edad, 23.53% mujeres y 76.47% hombres). 10. En esa misma línea, en 2012 fueron víctimas de violencia sexual 3 mil 573 mujeres 5 ; en 2013 lo fueron 6 mil 552 (el 89.98% de los casos de violencia sexual); y para los primeros seis meses de 2014 se registran 3 mil 812 casos de mujeres víctimas de violencia sexual (el 90.65% del total). En todos los años las víctimas de violencia sexual son mayoritariamente niñas de 12 a 14 años. 11. La migración de niños, niñas y adolescentes no es un fenómeno nuevo, pero se ha evidenciado más en los últimos meses, dada la magnitud que han cobrado las deportaciones masivas, especialmente desde Estados Unidos. 12. La adolescencia y juventud guatemalteca se enfrenta cada vez más seriamente a la violencia al interior de la familia, la escuela y la comunidad (maltrato y acoso), así como a la persecución y acoso de las pandillas juveniles y el crimen organizado. 13. En el marco de esta crisis humanitaria generada por la deportación masiva, las autoridades guatemaltecas han demostrado falta de visión integral de la situación, considerando que el problema de la migración de la niñez guatemalteca se debe a la reunificación familiar, ignorando las otras causas 2 Se calcula que sean alrededor del 12% del PIB (ver: Informe Alternativo al Comité de Naciones Unidas para los Derechos de los Trabajadores Migrantes, Guatemala, 2010) y el BANGUAT considera que para 2014 incrementarán en 7.2% (ver: Suplemento BANGUAT En Guatemala se puede invertir, trabajar, producir e innovar, en: consultado el ). 3 Para los datos de muertes violentas, ver estadísticas de la PDH, en: con base en datos de la PNC. 4 Sobre la tasa de homicidios ver: PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), Informe de Desarrollo Humano para América Latina : Seguridad Ciudadana con Rostro Humano: Diagnóstico y Propuestas para América Latina; en: AL%20Informe%20completo.pdf. 5 Las estadísticas de violencia sexual se han elaborado con datos de las evaluaciones médico-legales por delitos sexuales del INACIF. 4

5 y, por lo tanto, dejando de impulsar políticas públicas encaminadas a combatirlas. 14. Asimismo, lanzaron la campaña mediática Quédate, para desestimular la migración y atemorizar a la población al hablar de los riesgos de migraren situación legal irregular, pero sin ofrecer condiciones de vida y trabajo para que la gente se quede; es decir, sin actuar sobre las causas estructurales que producen la migración. 15. Con esta visión, se pretende criminalizar a los padres y madres de los menores migrantes, como si ellos fueran los responsables de los altos índices de violencia, desnutrición, falta de empleo, inequidad, etc., que les mueve a migrar buscando mejores condiciones de vida; y evadiendo la responsabilidad estatal de garantizar los derechos de sus habitantes y el bienestar específico de la niñez. Población retornada / deportada 12. La deportación masiva se desarrolla desde Estados Unidos y México, los dos países a donde más migran las personas guatemaltecas. En el caso de las deportaciones desde Estados Unidos, esta ha incrementado: en 2013 fueron 50 mil 221 deportados vía aérea de un total de 79 mil Al 14 de julio de 2014 van 32 mil 698 vía aérea de un total de 50 mil El Estado guatemalteco carece de políticas públicas para atenderlos, tanto en lo inmediato a su retorno como en la ruta para su inserción en la sociedad y la comunidad. Las personas que retornan al país por deportación son recibidas por la Dirección General de Migración; al menos la mitad de ellas han denunciado no haber recibido atención consular ni asistencia legal en el país donde estaban; algunos de ellos regresan al país sin documentos; las autoridades guatemaltecas toman sus datos y, en el mejor de los casos, les dan un refrigerio de recepción y a veces apoyo para regresar a sus lugares de origen, sin garantizar ningún seguimiento para su inserción en la economía nacional. 14. En el monitoreo permanente que realiza la PDH con las personas retornadasdeportadas, se evidencia que alrededor del 60% de ellas ha sido víctima de maltrato en el proceso de retorno (agresión física y verbal, en el 92% de los casos cometida por las autoridades migratorias de Estados Unidos); algunas mujeres denunciaron toques sexuales; en general, se quejaron de que no les dieron agua y comida, teniendo que beber agua del sanitario, o que los ubicaron en un cuarto refrigerado y les quitaron el suéter. 6 En tanto fueron 29,598 vía terrestre (desde México). Datos de la Dirección General de Migración, en: consultada el Y 18,215 vía terrestre. Datos de la Dirección General de Migración, en: consultada el

6 15. La situación de la niñez es mucho peor aún, porque son hacinados en lugares que no tienen condiciones higiénicas, ni lugar para dormir o cubrir sus necesidades sanitarias. Se encuentran sin el apoyo de sus familiares y sufren emocional y psicológicamente mucho más que las personas adultas, porque comprenden menos la situación que están viviendo. Atención a las familias de las personas migrantes desaparecidas 16. Otro fenómeno asociado a la migración se relaciona con las personas que, básicamente para llegar a Estados Unidos, tienen que cruzar el desierto mexicano, donde algunos de ellos se han perdido. Es decir, el caso de las llamadas personas desaparecidas, la mayoría centroamericanas. En febrero de 2013 el Gobierno mexicano había registrado 26 mil 121 migrantes desaparecidos 8 ; sin embargo, reconocía no contar con cifras oficiales, lo que dificulta aún más su búsqueda. La Comisión Nacional de Derechos Humanos de México reportó que 21 mil 091 migrantes habían sido víctimas de secuestro 9 ; organizaciones mexicanas de derechos humanos resaltan hechos como la masacre de 72 migrantes ocurrida en el municipio de San Fernando, Tamaulipas, en agosto de 2010; el hallazgo en los años siguientes de 47 fosas clandestinas con 193 restos en ese mismo municipio; y los 49 restos que fueron abandonados en Cadereyta, Nuevo León, en La institución del Procurador de los Derechos Humanos es parte de la Red DH Migrantes, en la cual se coordinan esfuerzos entre Centro América, México y Estados Unidos para generar y difundir información sobre los riesgos de la migración irregular y los derechos de las personas migrantes. Entre enero y octubre de 2013 la PDH atendió varios casos de personas desaparecidas en el proceso de migración. Asimismo, coordina esfuerzos con las instituciones miembros de la Mesa Transfronteriza Migración y Género Guatemala-México. Desde la Red DH Migrantes se preparan propuestas de protocolos de actuación, campañas mediáticas y documentos informativos que puedan fortalecer a las instituciones públicas responsables de la atención a las personas migrantes. 18. En relación con los familiares de las personas migrantes que se encuentran desaparecidas, es necesario señalar que el Estado no provee el acompañamiento y apoyo necesarios; la Magistratura de Conciencia coordina con la organización no gubernamental Equipo Comunitario y de Acción Psicosocial (ECAP), para brindar apoyo psicosocial a grupos de familiares de 8 En: consultado el Ídem. 6

7 migrantes guatemaltecos desaparecidos cuando viajaban hacia Estados Unidos, específicamente originarios de Chimaltenango y Quiché. Los cuerpos de algunos de ellos fueron encontrados en las fosas clandestinas localizadas en Tamaulipas y Nuevo León, México; unos restos fueron incinerados y luego repatriados a Guatemala, situación que trastoca la cultura de pueblos indígenas, principalmente en las creencias religiosas de esta población. 19. La PDH también participa en el mecanismo de búsqueda de migrantes guatemaltecos desaparecidos en la ruta migratoria, a efecto de hacer alianzas y buscar la posibilidad de dar respuesta a los familiares que requieren el apoyo institucional para la localización de sus seres queridos. 20. Es necesario que los niños y niñas que han viajado indocumentados o sin acompañamiento no sean retornados ni deportados automáticamente, ni colocados en centros de detención migratorios. Se les debe alojar en albergues que garanticen las condiciones apropiadas a sus derechos y, especialmente, que posibiliten el derecho a la unidad familiar; mantener presente el interés superior de la niñez, con procedimientos individualizados que garanticen la protección humanitaria y de sus derechos y la atención necesaria (legal, psicológica, etc.), con pertinencia cultural. Recomendaciones y peticiones 21. La PDH solicita la intervención de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos para: - Sensibilizar a los Estados de la región para que aborden las migraciones con visión de seguridad humana, colocando a la persona en el centro del abordaje, para garantizar el cumplimiento y respeto de sus derechos, independientemente de su condición migratoria. - Estudiar e investigar de manera acuciosa e integral el fenómeno migratorio en la región, enfocado en las violaciones de los derechos humanos e identificando las políticas públicas y normativas que favorecen o limitan / criminalizan la migración de personas. - Proponer soluciones regionales a la criminalización de la migración y de las personas migrantes. - Proponer protocolos de atención a la niñez migrante no acompañada, en estricto apego a sus derechos y al interés superior del niño, niña y adolescente. - Velar porque los Estados de la región respeten los principios para la repatriación de niños, niñas y adolescentes víctimas o vulnerables a la trata de personas. 7

8 - En el marco del respeto de los derechos humanos en la región, promover mecanismos que garanticen y protejan la reunificación familiar, especialmente en Estados Unidos. 22. La PDH considera que el Estado de Guatemala debe: - Establecer una política migratoria integral, para atender tanto a las personas guatemaltecas que migran al exterior como a las que retornan al país, así como a las personas migrantes que utilizan el país como paso o destino. Es necesaria una nueva ley de migración en Guatemala. - Fortalecer las instituciones destinadas a la atención y protección de la población migrante y de la niñez guatemalteca. - Desarrollar programas viables dirigidos a la atención de las personas migrantes que son deportadas, para que puedan reintegrarse a su país con condiciones para llevar una vida digna. - Impulsar el desarrollo sostenible y sustentable con visión de seguridad humana, que genere condiciones para que las personas tengan acceso a una vida digna en Guatemala, y eso desestimule la migración; esto significa desarrollar los niveles de educación, creación de oportunidades (laborales, educativas, de nutrición, de vivienda), fortalecimiento de la institucionalidad, entre otras cosas. - Continuar las negociaciones para lograr la reforma migratoria en Estados Unidos, para que ella favorezca la reunificación familiar de forma segura. - En relación con la deportación masiva de niños, niñas y adolescentes, especialmente desde Estados Unidos, es necesaria una política regional que aborde las migraciones como un problema de gobernabilidad, y no de seguridad nacional con la administración de flujos migratorios, y permita suspender las deportaciones y buscar alternativas integrales que beneficien a la población de la región. 8

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