Uso de los Fondos Estructurales para proyectos culturales

Transcripción

1 DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERIORES DE LA UNIÓN DEPARTAMENTO TEMÁTICO B: POLÍTICAS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN CULTURA Y EDUCACIÓN Uso de los Fondos Estructurales para proyectos culturales ESTUDIO Resumen Las políticas de la UE avanzan hacia una idea global de la cultura como instrumento al servicio de la regeneración urbana, la capacidad de atracción, el espíritu empresarial, la innovación, el empleo y la sostenibilidad. Las ciudades y las regiones siguen la misma senda. Lamentablemente, en la nueva propuesta de la política de cohesión para el periodo solo refleja parcialmente la importancia de las inversiones culturales. Este informe analiza el uso de los Fondos Estructurales (FE) durante el periodo y asesora sobre el modo de facilitar el acceso de la cultura a los FE en el marco de la nueva política. IP/B/CULT/FWC/ /Lot4/C2/SC1 Julio de 2012 PE ES

2 Este documento ha sido solicitado por la Comisión de Cultura y Educación del Parlamento Europeo. AUTORES KEA European Affairs: María Iglesias, Philippe Kern, Valentina Montalto. ADMINISTRADOR RESPONSABLE Ana Maria Nogueira Parlamento Europeo Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión B-1047 Bruselas poldep-cohesion@europarl.europa.eu ASISTENCIA EDITORIAL Lyna Pärt VERSIONES LINGÜÍSTICAS Original: EN Traducciones: DE, FR SOBRE EL EDITOR Para ponerse en contacto con el Departamento Temático o suscribirse a su boletín mensual, escriba a: poldep-cohesion@europarl.europa.eu Informe redactado en julio de 2012 Bruselas, Unión Europea, 2012 Este documento está disponible en la siguiente dirección de Internet: EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Las opiniones que se expresan en este documento son exclusivamente responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la posición oficial del Parlamento Europeo. Se autoriza la reproducción y traducción con fines no comerciales, a condición de que se indique la fuente, se informe previamente al editor y se le transmita un ejemplar.

3 Uso de los Fondos Estructurales para proyectos culturales LISTA DE ABREVIATURAS AFC Apulia Film Commission CE Comisión Europea DEC Certificado de Energía (Display Energy Certificate) ECIA Alianza Europea de Industrias Creativas EM Estados miembros ESFRI: Foro Estratégico Europeo sobre Infraestructuras de Investigación FC Fondo de Cohesión FE Fondos Estructurales FEADER Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional FME FEMP Fondo Marítimo Europeo Fondo Europeo Marítimo y de Pesca FSE Fondo Social Europeo ICC Industrias culturales y creativas IDT Investigación y Desarrollo Tecnológico MEC Marco Estratégico Común OEC Orientaciones Estratégicas Comunes PAC Política Agrícola Común PC Política de cohesión PE Parlamento Europeo PO Programa operativo PYME Pequeñas y medianas empresas 3

4 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión RIS3 Estrategias de Investigación e Innovación para la Especialización Inteligente STEM Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Medicina TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación TPP Teatro Pubblico Pugliese UE Unión Europea 4

5 Uso de los Fondos Estructurales para proyectos culturales RESUMEN La cultura goza de una posición ideal en el cruce de las esferas económicas y políticas del proyecto europeo. Como todos los sectores de la economía, la cultura crea riqueza, pero, además, contribuye a la creatividad, a la inclusión social y a una mejor educación. Es también una herramienta poderosa para comunicar valores y promover objetivos de interés público que van más allá de la creación de riqueza. La crisis económica está poniendo a prueba los límites de la solidaridad europea y, por consiguiente, la esencia del proyecto europeo. Europa necesita revitalizar su economía, pero la convergencia económica no podrá conseguirse sin cohesión social. Europa tiene que lograr que los ciudadanos se sientan parte de una cultura y de una historia «comunes». La revisión de los programas y del presupuesto de la UE supone una oportunidad para pedir a los Estados miembros que trabajen para lograr la unidad de Europa y reflejen el modo en que la cultura puede mantener viva la utopía europea. La cultura es, sin embargo, un concepto difícil de definir. Aunque se puede describir como una serie de actitudes, creencias, costumbres, valores y prácticas, también constituye un sector de actividad. El sector cultural, o el llamado sector cultural y creativo, incluye las principales artes, las industrias culturales (edición, música, audiovisual, cine y videojuegos) y las industrias creativas (diseño, publicidad y arquitectura) (KEA 2006). Las políticas de la UE avanzan hacia una idea más global de la cultura. Las políticas europeas más recientes en el ámbito de la cultura, la innovación y la cohesión reconocen esta contribución y demuestran un cambio de paradigma en el que cada vez se reconocen más las interconexiones entre las diferentes dimensiones de la cultura y su contribución a los diversos aspectos de la vida económica y social: La cultura se considera un instrumento para fomentar el diálogo intercultural, la creatividad y las relaciones internacionales (Agenda para la Cultura, 2007); Se propone un planteamiento más amplio en relación con la innovación, que incluye inversiones en diseño y en industrias creativas (Unión por la Innovación, 2010); La cultura se considera como un factor de atracción en las ciudades y las regiones, y las industrias creativas el mejor puente entre la creatividad y la innovación (Regiones que contribuyen a un crecimiento inteligente, 2010). Las regiones y las ciudades que tienen importantes competencias en el ámbito de la cultura han integrado plenamente (cuando no inspirado) este «cambio de mentalidad» en las políticas. Este cambio es, sin embargo, incompleto, en particular por lo que respecta a la asignación de presupuesto para inversiones relacionadas con la cultura. Si bien la política cultural europea dispone de un presupuesto de unos millones de euros (programas Cultura y MEDIA), las políticas de innovación y cohesión tienen mayores recursos (cerca de y millones de euros, respectivamente). Dada su potencial contribución al desarrollo de Europa, las políticas culturales se deben compensar con inversiones a través de otros programas y fondos adicionales. En el periodo , se distribuirán millones de euros a los Estados miembros y las regiones para poder alcanzar los objetivos de la política de cohesión: de dicho importe, millones de euros se destinarán a la cultura 1. No obstante, se trata sin duda de una subestimación, ya que las intervenciones culturales se han financiado con cargo a rúbricas diferentes a las de la cultura, como la innovación o el apoyo al espíritu empresarial. 1 Infoview Base de datos de la DG REGIO. 5

6 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión La cultura no es (simplemente) un sector sino también un recurso, como lo es el medio ambiente. Por consiguiente, si se utiliza con cuidado, servirá para alcanzar diferentes objetivos políticos: la mejora de la cohesión social, el aumento del conocimiento, la protección y la promoción del patrimonio, el desarrollo de la economía local. El presente estudio demuestra que la cultura constituye el núcleo de las políticas locales, regionales y nacionales. La selección cuidadosa de los casos descritos en él ilustra la importancia de las inversiones culturales, su contribución a la capacidad de atracción de los territorios y, por lo tanto, el grado de integración de la cultura en las políticas públicas con el objeto de: desarrollar el espíritu empresarial y los talentos creativos (Centro de industrias creativas de Tartu, Fondo para prototipos de videojuegos de Dundee, Fondo de capital-riesgo de Berlín, Nantes y sus artes escénicas); desarrollar la innovación y nuevos modelos empresariales (Programa para el desarrollo de industrias creativas en Finlandia); fomentar los efectos indirectos entre la creatividad basada en la cultura y otros sectores (TIC, industria, turismo, etc.) (proyecto Kunstgreb sobre intervenciones artísticas en Dinamarca, BUDA Fabric en Kortrijk); revitalizar los barrios de las ciudades y su imagen (Quartier de la Création en Nantes, Klarendal quarter en Arnhem, Temple Bar en Dublín). Las intervenciones artísticas y creativas constituyen la base de la capacidad de la cultura para influir en las nuevas ideas. Los artistas y profesionales creativos incorporan diferentes planteamientos y modos de comprender la realidad que pueden desencadenar cambios, nuevas percepciones, diferenciación y, por consiguiente, innovación. Las intervenciones artísticas tienen también una repercusión importante en las visiones políticas, como lo demuestra el planteamiento innovador de los dirigentes políticos en relación con el arte y la cultura en Nantes o Kortrijk. Los Fondos Estructurales europeos han demostrado ser esenciales para la puesta en marcha de políticas y proyectos en favor de la creatividad. Sin la financiación regional de la UE, no existirían el programa político Creative Estonia, el Quartier de la Création (Nantes), la revitalización del barrio Temple Bar quarter (Dublín) o el Fondo para prototipos de videojuegos (Dundee). Nantes Métropole ha gastado un 18 % de su presupuesto del FEDER (unos 54 millones de euros) en proyectos relacionados con la renovación urbana y su atractivo, incluida la creación de servicios culturales. También Berlín ha dedicado 50 millones de euros a la cultura y las industrias creativas. Son cantidades importantes, especialmente si se comparan con los 400 millones de euros del programa europeo Cultura. Además, gracias a programas como URBACT e INTERREG, de los que se han beneficiado todas las ciudades examinadas, ha sido posible el intercambio de experiencias y enseñanzas. Las ciudades y regiones de toda Europa han interpretado ampliamente el planteamiento de la política de cohesión en relación con la cultura. El marco regulador de la política de cohesión para el periodo vincula principalmente (aunque no exclusivamente) la cultura con el turismo, la renovación o construcción de infraestructuras culturales, la prestación de servicios culturales y la preservación y el desarrollo de los bienes y el patrimonio culturales. No hace referencia al potencial de la cultura de ser por sí misma una fuente de innovación no tecnológica o social, ni al modo en que la cultura contribuye a la regeneración urbana, como tampoco al impacto de los sectores culturales y creativos en la economía verde. 6

7 Uso de los Fondos Estructurales para proyectos culturales La falta de referencias a la cultura en el marco de la política de cohesión de la UE o en los sucesivos programas operativos es un obstáculo fundamental para la promoción de las inversiones culturales. Además, otros factores como los requisitos de cofinanciación, los procedimientos administrativos, las condiciones de progreso o la falta de transparencia se consideran obstáculos al acceso de los proyectos culturales a los FE. Las propuestas relativas a la política de cohesión para el periodo no reconocen aún todo el potencial de la cultura y el papel que esta desempeña en el apoyo al desarrollo económico y la inclusión social. El planteamiento de los proyectos de reglamento de la Comisión Europea ofrece una única referencia a la protección, la promoción y el desarrollo del patrimonio cultural en el marco del objetivo temático 6 «proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos» (Reglamento FEDER). En el documento que lo acompaña, «Elementos de un Marco Estratégico Común» (MEC), hay, no obstante, un intento importante de crear un vínculo entre cultura e innovación, competitividad, sostenibilidad y educación. Las instituciones de la UE no deberían cuestionar dicho vínculo, que debería figurar tanto en el MEC como, especialmente, en los reglamentos jurídicamente vinculantes. La visión de la cultura de la próxima política de cohesión solo refleja parcialmente el cambio político que se ha producido en los últimos años en las políticas culturales, de innovación y de cohesión, en las que se ha propuesto un planteamiento más amplio de la cultura para mejorar los vínculos entre las inversiones culturales y los objetivos económicos, sociales y de innovación. Europa debe hacer frente a importantes retos. Tiene que desarrollar nuevas formas de ventajas competitivas para beneficiarse de la transición hacia la economía del conocimiento y poder hacer frente a nuevos competidores en el ámbito mundial. Debe desarrollar su potencial competitivo, manteniendo la promesa de una Europa cohesionada que comparte y promueve valores como la igualdad y la integración social. Europa tiene un enorme patrimonio cultural y creativo: un sistema educativo sólido, empresas creativas, una sociedad dinámica y culturalmente rica, un buen nivel de alfabetización digital, instituciones públicas y sistemas democráticos de gobierno sólidos, una gran cantidad de ideas, artistas y talentos creativos. Las marcas europeas se encuentran entre las mejores del mundo en los ámbitos de la tecnología, la moda, el turismo, la edición, la televisión, la música, el diseño y la arquitectura. En el centro de esta cultura basada en la creatividad se encuentra la capacidad de los artistas y profesionales creativos de trascender los límites, utilizar un «pensamiento lateral», asumir riesgos y poner en práctica su espíritu empresarial. Europa debe ahora demostrar si es capaz o no de aprovechar al máximo todos estos recursos. La política de cohesión debe apoyar a los órganos locales de decisión, que, en los últimos diez años, han mostrado el camino para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 a través de la cultura. Esta ha contribuido a crear empleo, productos, servicios y procesos innovadores (crecimiento inteligente). Ha actuado como fuente de ideas creativas alimentando la nueva economía con un escaso impacto sobre el medio ambiente (crecimiento sostenible). El arte y la cultura han creado las condiciones para que las personas se junten para compartir sentimientos e intercambiar ideas (crecimiento inclusivo). Para obtener el máximo provecho de la cultura en el desarrollo regional y local, se presentan a la UE, así como a sus Estados miembros, regiones y ciudades, las siguientes recomendaciones, detalladas en la parte central del estudio. 7

8 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión Cuadro 1: Recomendaciones generales Recomendaciones En la práctica Un planteamiento amplio de la cultura Ampliar la definición de innovación Reconocer, en las estrategias y programas de desarrollo nacional y regional, así como en un considerando de las disposiciones comunes de los Reglamentos FEDER y FSE, la importancia de la cultura como fuente de desarrollo sostenible y su contribución a las prioridades de la Estrategia Europa Se deberá también introducir una referencia en el MEC, con el fin de establecer las normas de base y justificar las acciones fundamentales en el ámbito de la cultura. Incluir una referencia explícita a la innovación no tecnológica en las estrategias y programas de desarrollo nacional y regional, así como en un considerando de las disposiciones comunes en los Reglamentos FEDER y FSE. Se deberá también introducir una referencia en el MEC, con el fin de establecer las normas de base y justificar las acciones fundamentales en el ámbito de la innovación no tecnológica en el marco de las prioridades 1 (I+D), 8 (empleo), 9 (inclusión social) y 10 (educación). Cuadro 2: Recomendaciones a escala europea Recomendaciones Preservar y promover la cultura como nueva prioridad temática En la práctica Incluir, en las disposiciones comunes, los Reglamentos FE y FEADER y en el MEC, una nueva prioridad temática relativa a la preservación y promoción de los recursos culturales, incluidos el patrimonio, las artes y la cultura, así como los sectores/profesionales creativos para una economía sostenible y las correspondientes prioridades de inversión (apoyar: aptitudes culturales, educación, formación y artesanía; patrimonio e infraestructuras culturales; regeneración urbana y cohesión social a través de la cultura; proyectos y actividades artísticos; iniciativa empresarial cultural; innovación basada en la cultura). Apoyar la creación, el uso y el acceso a los contenidos creativos (objetivo temático 2) Incorporar el papel de la cultura en las sociedades respetuosas del medio ambiente (objetivo temático 6) Ampliar el apoyo a las infraestructuras culturales (objetivo temático 6) Incluir una referencia explícita al apoyo a la creación, el uso y el acceso a los contenidos, como prioridad de inversión en el marco del objetivo temático 2 en las TIC, tanto en las disposiciones comunes como en el Reglamento FEDER y en el MEC. Entre las acciones clave del objetivo temático se debe incluir el apoyo a los proyectos e iniciativas artísticos basados en la cultura que fomentan una sociedad más verde o contribuyen a ella. Incluir en el Reglamento FEDER y en el MEC el apoyo a la creación, la renovación y la promoción de las infraestructuras culturales como prioridad de inversión clave en el marco del objetivo temático 6 (medio ambiente). 8

9 Uso de los Fondos Estructurales para proyectos culturales Reconocer el papel de la cultura para el empleo, la innovación social y el crecimiento inclusivo y garantizar un apoyo adecuado (objetivos temáticos 8, 9 y 10) Incluir en el Reglamento FEDER y en el MEC el apoyo a las intervenciones artísticas entre las prioridades de inversión clave del objetivo temático 8 (empleo). Las acciones clave del MEC deben incluir el apoyo al empleo en los sectores cultural, artístico y creativo y el uso de competencias culturales y creativas en los sectores no creativos para facilitar la adaptación de los trabajadores y las empresas al cambio. Integrar el apoyo a la inclusión social a través de iniciativas culturales entre las prioridades de inversión del objetivo temático 9 (inclusión social) en el Reglamento FSE y en el MEC. Las acciones clave del MEC deben incluir apoyos a los proyectos culturales y artísticos, facilitando el acceso a la cultura, al diálogo intercultural y a la integración social. Incluir en el MEC el apoyo a las competencias y capacidades culturales que contribuyan a la innovación no tecnológica y social entre las acciones de inversión en el marco del objetivo temático 10 (educación). Reforzar la capacidad institucional de los agentes públicos en el ámbito de la cultura (objetivo temático 11) Apoyar el papel de la cultura en la modernización de los servicios públicos (objetivo temático 11) Destinar un porcentaje del 5 % del FEDER para asignarlo al desarrollo urbano para la cultura Involucrar a los agentes culturales, en todos los niveles Garantizar que se tengan en cuenta los efectos Añadir en el MEC una referencia a los agentes culturales, entre aquellos cuya capacidad deba mejorarse (capacitación). Dicha referencia debe aparecer en las acciones clave del objetivo temático 11. Incluir en el MEC el apoyo a la modernización de los servicios públicos mediante la cultura y la creatividad en todos los ámbitos políticos entre las acciones clave del objetivo temático 11 (administración pública). En el Reglamento FEDER, exigir a los Estados miembros que destinen un porcentaje del 5 % del FEDER al desarrollo urbano para intervenciones relacionadas con la cultura. Incluir en el Código de Conducta Europeo para la Asociación, una referencia explícita a los agentes culturales (a escala regional y local) entre quienes participan en la negociación y en la aplicación de los FE y los programas operativos. Las disposiciones comunes, el MEC y los reglamentos relativos a los FE deben hacer referencia a la importancia de los efectos cualitativos y establecer indicadores u otros instrumentos para 9

10 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión cualitativos Sensibilizar en relación con el potencial de las inversiones culturales para sacar el máximo partido de los Fondos Estructurales medir dichos efectos. Conviene tomar iniciativas concretas a escala de la UE para garantizar que las instituciones, los Estados miembros y las regiones comprendan la importancia de la cultura para el desarrollo local y para que se haga referencia a la cultura en los documentos de política de cohesión, por ejemplo, la creación de una plataforma social relativa a los FE y a la cultura en colaboración con redes europeas como la ECIA, Eurociudades o Culture Action Europe y con el Comité de las Regiones; el nombramiento de un embajador en cada Estado europeo encargado de promover acciones relacionadas con los FE y la cultura; la puesta en marcha de una iniciativa específica europea a medio plazo (como, por ejemplo, una campaña de comunicación o un acto) que reúna a los dirigentes políticos locales y regionales que apoyen las inversiones culturales; la organización de actos específicos en el marco de las «Jornadas abiertas» 2 que sirvan para comunicar la importancia de los FE para la cultura. Cuadro 3: Recomendaciones a escala de los Estados miembros/regional/local Recomendaciones En la práctica Reforzar el principio de asociación y la participación de los agentes culturales Destinar fondos a la cultura en los programas operativos, a escala nacional y regional Destinar fondos a las ICC en las Estrategias para la Especialización Inteligente Crear instrumentos financieros innovadores para los sectores cultural y creativo Asignar un porcentaje del presupuesto de los Fondos Estructurales a las acciones de capacitación Incluir en las acciones de capacitación una formación sobre el control, la evaluación y los indicadores Introducir disposiciones específicas en un pacto territorial que prevean la inclusión de los agentes culturales en la preparación, la ejecución, el control y la evaluación de los programas operativos. Incluir en los programas operativos nacionales y regionales un eje prioritario o acciones de inversión clave en el ámbito de la cultura. Los Estados miembros y las regiones deben incluir las ICC en las RIS3 teniendo en cuenta la Guía de las estrategias para la especialización inteligente (2012) y, como también se propone en dicha guía, censar los recursos regionales en materia de ICC, implicar a todos los agentes culturales, administrativos y políticos en el proceso de toma de decisiones y adoptar un planteamiento estratégico e inclusivo de la inversión y el uso de los recursos financieros en este sector. Incluir entre los programas operativos acciones que fomenten la creación de instrumentos financieros innovadores para las ICC. Destinar una parte del presupuesto de los contratos de asociación y de los programas operativos a la puesta en marcha de acciones en favor del sector cultural para facilitar el acceso a los FE. Conviene también organizar en todas las regiones acciones de capacitación para los funcionarios y las autoridades de gestión de las políticas culturales. Destinar un presupuesto a sesiones de formación especializada para cuestiones de control y evaluación en el ámbito cultural (por ejemplo, patrimonio, artes e industrias y profesionales de la cultura y la creación). 2 Semana Europea de las Ciudades y las Regiones