METODOLOGÍA PARA LA GENERACIÓN DE DIRECTORIOS DE PRODUCTORES EN LAS ASOCIACIONES VINCULADAS CON EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL

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1 METODOLOGÍA PARA LA GENERACIÓN DE DIRECTORIOS DE PRODUCTORES EN LAS ASOCIACIONES VINCULADAS CON EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL

2 ÍNDICE Introducción 4 I. MARCO DE REFERENCIA DE LA METODOLOGÍA PARA LA GENERACIÓN DE DIRECTORIOS DE PRODUCTORES EN LAS ASOCIACIONES VINCULADAS CON EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL 1.1 Antecedentes Constitución de figuras jurídicas Organizaciones de primer nivel Organizaciones de segundo nivel Organizaciones de tercer nivel Justificación Marco jurídico 25 II. METODOLOGÍA PARA LA GENERACIÓN DE DIRECTORIOS DE PRODUCTORES EN LAS ASOCIACIONES VINCULADAS CON EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL 2.1 Objetivos Objetivo general Objetivos particulares Conceptualización Población en estudio Cobertura Método de captación Instrumentos de captación de la información Periodo de captación y recuperación de la información Complementación a la conceptualización del proyecto Estrategia general Estrategia de operación Concertación Difusión y sensibilización Actualización del listado de asociaciones del sector agropecuario y forestal Captación de información Procesamiento de la información Características del sistema electrónico de captura Difusión de la información 41 2

3 INTRODUCCIÓN El sector agropecuario y forestal de nuestro país atraviesa actualmente por una situación caracterizada por la descapitalización, falta de rentabilidad en la mayoría de los productos, atraso tecnológico, falta de organización de los productores, escasez de flujos de inversión privada e insuficiente asesoría técnica, entre otros factores. Esta situación ha impactado fuertemente en la economía de nuestro país ya que el crecimiento agropecuario ha sido inferior al crecimiento de la población (la tasa de crecimiento promedio anual en el lapso ha sido de 1.6% para el sector agropecuario contra 1.8% del crecimiento poblacional), lo cual ha repercutido en una constante en la compra de alimentos al exterior y por consiguiente un déficit en la balanza comercial alimentaria, complementado con una baja productividad en el campo. Si bien es cierto que aunque existen en el territorio nacional diversas zonas agrícolas, ganaderas o forestales altamente productivas, generadoras de empleos y con grandes volúmenes de producción y exportaciones, también es cierto que persisten las unidades de producción de subsistencia, al margen de los recursos necesarios para impulsar la producción a mayor escala, las cuales vienen a caracterizar a la generalidad de las explotaciones agropecuarias a nivel nacional. Bajo estas condiciones críticas del sector se han implementado en los últimos años diferentes medidas en el ámbito gubernamental tendientes a revertir gradualmente esta situación, a través de programas de apoyo a los productores, tratados internacionales, reformas constitucionales, etcétera; sin embargo, los resultados esperados en el corto plazo no han sido muy halagüeños y los de mediano y largo plazo aún parecen imperceptibles. Conforme a este contexto general del sector y en la orientación de políticas sectoriales, la disponibilidad de información de calidad respecto al escenario real del sector resulta fundamental para definir y sustentar dichas políticas, y de manera particular las agropecuarias. La información generada por parte de las instituciones y asociaciones vinculadas al sector representa el principal recurso en la toma de decisiones, por lo que ésta debe de reunir necesariamente atributos de calidad y oportunidad, así como de complementariedad. En este sentido, la regulación de esta actividad viene a garantizar la conformación de un sistema de información homogénea en sus bases conceptuales y en su periodicidad de captación, así como en sus niveles de actualización, que permita cumplir con los objetivos establecidos en cada uno de sus ámbitos de acción, y a la vez representen un insumo primordial en la conformación de marcos censales y muestrales de estudios específicos a nivel regional o nacional. 4

4 I. MARCO DE REFERENCIA DE LA METODOLOGÍA PARA LA GENERACIÓN DE DIRECTORIOS DE PRODUCTORES EN LAS ASOCIACIONES VINCULADAS CON EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL 1.1 ANTECEDENTES Durante los años 2001 y 2002, como parte de las actividades inherentes a la preparación del VIII Censo Agropecuario, se llevó a cabo un análisis de los directorios de productores que se tenían disponibles para su uso en el operativo censal. Como resultado de dicho análisis, se observó que la gran mayoría de éstos carecían de la información básica para ser utilizados con fines estadísticos, puesto que no incluían los datos mínimos indispensables que permitieran la localización geográfica precisa de los productores, eran incompletos y presentaban heterogeneidad en su estructura y contenido. Además, en la mayoría de los casos, se trataba solamente de listados de productores. Complementario a lo anterior, solamente alrededor del 5% de los directorios contenían información básica para la localización de los productores. Ante esta situación, y en el marco del Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS), se planteó la necesidad de llevar a cabo el proyecto: Normatividad para la Generación de Directorios de Productores del Sector Agropecuario y Forestal, cuyo objetivo consistía en establecer los elementos mínimos necesarios para la estandarización de los procesos relacionados con la obtención, procesamiento y difusión de la información contenida en los directorios de productores de las asociaciones relacionadas con el sector agropecuario y forestal. Asimismo, que su explotación posibilitara la generación de información estadística confiable al contar con padrones de productores completos que sirvan de base en la conformación de muestras determinísticas de las unidades de producción, aplicables a estudios específicos del proceso productivo. Para cumplir con este objetivo, en el año 2003, se implementó una investigación acerca de las instituciones generadoras de directorios, con la finalidad de conocer de manera más precisa: las instituciones que generan directorios de productores, las variables contenidas en los mismos, así como las principales características inherentes al proceso de generación de estos directorios. En este afán, el procedimiento se orientó a la aplicación de un cuestionario sobre características de los directorios y la recopilación de listados de variables y formatos de directorios por institución y organización en cada uno de los estados. Complementario a este operativo, en el año 2004, se llevó a cabo también una prueba de campo dirigida a las instituciones y asociaciones que agruparan a productores vinculados con los subsectores agrícola y pecuario, lo que permitió complementar el ejercicio estadístico realizado un año antes, ya que se probaron estrategias y procedimientos, así como el instrumento diseñado para la captación de información. Los resultados que se desprenden de los dos operativos realizados en el 2003 y en el 2004, han permitido perfilar los lineamientos generales en los cuales se sustenta la continuidad del proyecto, ya que la puesta en operación de estrategias, procedimientos e instrumentos de captación de la información en ambos ejercicios han servido para dotarse de elementos adicionales y como retroalimentación para el conjunto de actividades que se relacionan con la cristalización del proyecto. De la realización de estos ejercicios se derivan conclusiones que apuntalan la orientación del mismo. 6

5 1.2 CONSTITUCIÓN DE FIGURAS JURÍDICAS 1 Al efectuar el análisis de las políticas de organización de productores que se han aplicado, se percibe que básicamente están referidas a la promoción preferencial de figuras jurídicas que obedecen a los planes sexenales de los gobiernos en turno, en un intento de organizar a los productores en esquemas ideales. Así, en los años 60 se impulsaron las Sociedades Locales de Crédito Ejidal y las Cooperativas de Servicios; en los 70, se impulsaron las Asociaciones Agrícolas Locales, las Uniones de Ejidos e iniciaron las Sociedades de Solidaridad Social; en los 80, se promovió la figura de Cajas Solidarias, las Sociedades de Solidaridad Social, los Sectores de Producción Ejidal, las Uniones de Crédito, y las Asociaciones Rurales de interés Colectivo; y en los 90, las Uniones de Crédito, las Sociedades de Ahorro y Préstamo, las Cooperativas de Producción y Servicios, y las Sociedades de Producción Rural. Lo anterior ha dado como resultado una amplia y variada legislación agraria y de desarrollo rural, referida principalmente a las formas de tenencia de la tierra ejidal, comunal, privada y pública, de las cuales se derivan figuras jurídicas asociativas que agrupan a productores de un mismo o diferente régimen de propiedad, y que han propiciado que en la práctica se encuentren en el medio rural sobreposiciones de diferentes figuras asociativas. A continuación se describen las características que presentan las principales figuras jurídicas existentes en el medio rural, conforme a la agrupación que se encuentra contenida en el documento Las organizaciones Económicas del Sector Rural. Principios y Bases Jurídicas Organizaciones de primer nivel Éstas se caracterizan por componerse de pequeños grupos de personas físicas que se integran conforme a un objetivo económico determinado y que por su tamaño, generalmente pequeño, permiten que los socios comúnmente tengan relaciones personalizadas, precisas, responsables y de cooperación estrecha. Entre las características que destacan en la Sociedad de Producción Rural, se encuentran que es útil para consolidar actividades individuales de producción y comercialización en pequeña y mediana escala, porque cuenta con tipo de responsabilidad y capital definido, agrupa desde dos productores de cualquier régimen de tenencia y es de fácil constitución, además de que goza de prestigio ante otras empresas, bancos y organismos que inciden en el sector. Bajo la figura de Sociedad de Producción Rural también se pueden atender los grupos prioritarios (mujeres, jóvenes, indígenas, personas de la tercera edad y con discapacidad), considerando la necesidad de que se integren a los diversos tipos de actividades de producción agrícola, ganadera, forestal, agroindustrial o industrial, así como la necesidad de que aprovechen las potencialidades de su ámbito social y poblacional en empresas de servicios. De igual forma, se reconocen a los grupos de trabajadores y habitantes del medio rural sin tierra que se organizan bajo esta modalidad para propósitos económicos comunes (Art. 108 de la Ley Agraria). 1 Las organizaciones Económicas del Sector Rural. Principios y Bases Jurídicas. SAGARPA, INCA. México, D.F. 2ª Edición, Noviembre de

6 OBJETIVOS MARCO LEGAL INTEGRANTES FIGURA ORGANIZATIVA: UNIÓN DE CRÉDITO Facilitar el uso del crédito; otorgar garantías y avales a sus socios; operaciones de descuento; servicios de caja, tesorería y fiduciarios con títulos de crédito; administrar obras o empresas de éstos. Ley Agraria, Arts. 50 y 108; Ley General de Sociedades Mercantiles, Arts. 87 a 206 y 213 al 221; Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, Arts. 39 a 45. Su soporte legal es una Sociedad Anónima de Capital Variable y autorización expresa de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores CNBV. 10 personas físicas, mínimo. ESTRUCTURA INTERNA OBJETIVOS MARCO LEGAL INTEGRANTES ESTRUCTURA INTERNA FIGURA ORGANIZATIVA: FIDEICOMISO Uso y goce de bienes tangibles e intangibles. Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, Artículo 381 al 407; Ley de Instituciones de Crédito, Arts. 79 al 85. Personas físicas Organizaciones de segundo nivel Asamblea General de Accionistas, Consejo de Administración, Comisario(s), Gerente(s). Comité Técnico. Fideicomitente, Fiduciario y Fideicomisario. Estas organizaciones se caracterizan principalmente porque asocian a personas morales y cuentan con organizaciones de primer grado en su membresía. Son mucho más impersonales en las relaciones internas, con toma de decisiones y participaciones a través de representantes y de acuerdo a las capacidades económicas de los asociados. Desde 1992 la Ley Agraria no limita que puedan explotar directamente la tierra y generalmente sus principales actividades son la comercialización y los servicios a sus asociados, lo que facilita las alianzas estratégicas que pueden dar valor agregado a las actividades de sus asociados. Un caso característico de este nivel son las sociedades mercantiles, como la Sociedad Anónima, que pueden tener como socios a personas físicas y morales con un objetivo común, todo esto en función de los intereses deseados por ambas partes. También es el caso de la Uniones de Crédito, que para lograr economías de escala y crecimiento acelerado tienen como socios personas físicas y morales. En este nivel se tiene en el país una cantidad importante de Uniones de Ejidos, Uniones de Sociedades de Producción Rural, Asociaciones Rurales de Interés Colectivo (ARIC) y Federaciones de Cooperativas. La ARIC permite asociar Sociedades de Producción Rural, Uniones de Sociedades de Producción Rural, Ejidos y Uniones de Ejidos. Se pueden constituir a partir de dos o más sociedades de producción rural, facilitando el proceso constitutivo. (De ahí que la ARIC puede ser de segundo o tercer nivel, según tenga sólo Sociedades de Producción Rural o Ejidos como socios o Uniones de éstos, respectivamente). 15

7 FIGURA ORGANIZATIVA: FIDEICOMISO OBJETIVOS MARCO LEGAL INTEGRANTES ESTRUCTURA INTERNA Uso y goce de bienes tangibles e intangibles. Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, Artículos 381 al 407; Ley de Instituciones de Crédito, Arts. 79 al 85. Mínimo tres personas morales. Comité Técnico. Fideicomitente, Fiduciario y Fideicomisario Organizaciones de tercer nivel Son las que se conforman con la participación de organizaciones de primero y segundo nivel como personas morales, y en el caso de las Sociedades Anónimas como figuras de tercer nivel pueden incluir personas físicas, además de las morales. Su objeto principal es proporcionar servicios especializados a sus socios enfocados a la integración de los mismos a las cadenas productivas y redes de valor, para la apropiación de valor agregado, oportunidades de negocios y de proveeduría. Entre las figuras asociativas de tercer nivel destacan: Sociedad Anónima de Capital Variable. Confederación de Sociedades Cooperativas. Fideicomiso. A continuación se describen las principales características de las figuras asociativas de tercer nivel: OBJETIVOS MARCO LEGAL INTEGRANTES ESTRUCTURA INTERNA OBJETIVOS MARCO LEGAL INTEGRANTES ESTRUCTURA INTERNA FIGURA ORGANIZATIVA: SOCIEDAD ANÓNIMA DE CAPITAL VARIABLE Integración productiva y de servicios en cualquier sector de la economía. Ley General de Sociedades Mercantiles, Artículos 87 a 206 y 213 al 221; Ley Agraria, Arts. 50, 75, 125 al 133. Dos o más personas físicas y/o morales. Asamblea General de Accionistas, Consejo de Administración, Comisario(s), Gerente(s). FIGURA ORGANIZATIVA: CONFEDERACIÓN DE SOCIEDADES COOPERATIVAS Formular planes económicos cooperativos; coordinación y vigilancia de las sociedades; aprovechamiento común de bienes y servicios; defensa de intereses cooperativos; comercialización; contribuir a la consolidación del Movimiento Cooperativo Nacional. Ley General de Sociedades Cooperativas, Artículos. 3, 4, 74 al 89; Estatutos y Reglamento Interno. Dos o más Federaciones o Uniones de cuando menos 10 integrantes. Asamblea de Delegados (uno por Federación), Consejos de Administración y Vigilancia, Comisiones. 18

8 1.3 JUSTIFICACIÓN Por Ley le corresponde al Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI) normar, evaluar, integrar y difundir la información que generen las unidades productoras de información en los ámbitos sectorial y local, así como solicitar a las autoridades federales y convenir con las entidades federativas la producción de información estadística y geográfica. Para avanzar en el proceso de normar la generación de información de las unidades productoras de información vinculadas al sector agropecuario y forestal, se hace necesario uniformizar los criterios para la obtención, procesamiento y difusión de la información que deberá estar contenida en los directorios de productores que generan las diferentes asociaciones de los sectores privado y social. En este sentido, la Dirección de Estadísticas del Sector Primario (DESP) ha llevado a cabo diversos estudios enfocados a la investigación de los procesos de generación de directorios de productores por parte de las instituciones y asociaciones relacionadas con el sector agropecuario; las características de estos directorios y las variables contenidas en los mismos; también se ha probado en campo la funcionalidad de métodos e instrumentos de captación de información en relación con dichos directorios. Con base en el diagnóstico realizado (producto de los operativos efectuados en los años ), sobre la situación prevaleciente a nivel nacional en la generación de directorios de productores del sector, se destacan como principales indicadores: la heterogeneidad en el número y tipo de variables contenidas en los directorios, así como en la periodicidad de captación y actualización de la información. De igual forma los métodos de captación de información y los usos que se le da a la misma son fijados de acuerdo a las necesidades particulares de cada institución. Conforme a lo descrito, es evidente la carencia de un sistema regulatorio a través del cual se establezcan los procedimientos y criterios en el proceso de generación de directorios, así como las variables que mínimamente permitan ubicar y caracterizar a los productores y sus unidades de producción. En el afán de sistematizar este proceso y coadyuvar al establecimiento de marcos censales y muestrales a nivel nacional o regional, se visualiza la aplicación de la metodología para la generación de directorios de productores en las asociaciones vinculadas con el sector agropecuario y forestal. Con base en lo anterior, se podrá conformar un registro continuo de las principales actividades agrícolas, ganaderas y forestales llevadas a cabo por los productores, donde se estarán incluyendo variables relacionadas con las superficies, cultivos, volúmenes de producción, existencias, destino de la producción y ventas. Los datos estadísticos que se obtengan de los directorios se constituirán en la base para la conformación de marcos lista de donde se pueden diseñar muestras determinísticas de las unidades de producción para estudios específicos relacionados con las estructuras de costos de producción, gastos, insumos, uso de tecnología, acceso a mercados, etcétera. 23

9 1.4 MARCO JURÍDICO Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Artículo 31. A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de los siguientes asuntos: Fracción XIX. Coordinar y desarrollar los servicios nacionales de estadística y de información geográfica; establecer las normas y procedimientos para la organización, funcionamiento y coordinación de los sistemas nacionales estadísticos y de información geográfica, así como normar y coordinar los servicios de información de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Ley de Información Estadística y Geográfica Artículo 8. A efecto de que la Secretaría de Programación y Presupuesto (actualmente Secretaría de Hacienda y Crédito Público) establezca y opere un sistema de identificación nacional para fines estadísticos, las unidades económicas, empresas y establecimientos industriales, comerciales, agropecuarios, forestales y pesqueros; los dedicados a la producción o venta de bienes o servicios; las sociedades y asociaciones civiles, así como las demás instituciones públicas, sociales y privadas con fines no lucrativos y las docentes y culturales, estarán obligadas a inscribirse en los registros que para tales fines lleve la propia Secretaría y a revalidar anualmente su inscripción, conforme al Reglamento de esta Ley; quedan exceptuados de esta obligación las asociaciones y partidos políticos a que se refiere la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales. Artículo 17. Para la integración y funcionamiento de los sistemas nacionales, se deberán homogeneizar los procedimientos de captación de datos en las siguientes fuentes de información estadística y geográfica: I. Los padrones, inventarios, ficheros y demás registros administrativos o civiles; II. Los directorios únicos de personas físicas y morales que podrán integrarse con los datos que se asienten en los registros o padrones a que se refiere la fracción anterior; III. Los catastros existentes en el país; IX. Los demás registros que se obtengan por otros métodos y que se requieran en los procesos de generación de información. Artículo 18. Para los efectos del artículo anterior, la Secretaría, en coordinación con las dependencias a las que competa administrar directorios de personas físicas o morales, catastros, padrones, inventarios y demás registros administrativos, civiles o financieros, promoverá, sin menoscabo de las facultades que en estas materias les corresponda a dichas dependencias conforme a la Ley, la adopción de métodos y normas técnicas en la captación de los datos objeto de registro. Artículo 26. Compete a los Comités Técnicos Sectoriales de Estadística y de Información Geográfica: I. Elaborar y vigilar la ejecución de los programas sectoriales de desarrollo de estadística y de información geográfica, y 25

10 II. METODOLOGÍA PARA LA GENERACIÓN DE DIRECTORIOS DE PRODUCTORES EN LAS ASOCIACIONES VINCULADAS CON EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL 2.1 OBJETIVOS Objetivo general Establecer las bases del proceso metodológico que conduzca a la generación de información estadística del sector agropecuario a través de la explotación de los registros administrativos de las asociaciones de productores, que permita apoyar la construcción de marcos de referencia y a la vez coadyuvar en la realización de censos y encuestas sectoriales Objetivos particulares Establecer los procesos que integren y homogeinicen la generación de directorios de productores de las asociaciones que tienen afiliados a productores que se dedican a las actividades agrícolas, ganaderas o forestales. Proporcionar las disposiciones metodológicas para que las instancias que cuentan con este tipo de directorios homogeinicen procedimientos y criterios para la captación de sus datos. Consensuar las estrategias, lineamientos, procedimientos e instrumentos de captación de la información contenidos en la metodología para la generación de directorios de productores en las asociaciones vinculadas al sector agropecuario y forestal. Promover la participación de los líderes de las asociaciones de productores del sector agropecuario y forestal, mediante la implementación de estrategias de concertación y sensibilización que permitan lograr la aplicación de la metodología entre sus agremiados. Difundir la metodología para la generación de directorios de productores del sector agropecuario y forestal. Aplicar la metodología en las asociaciones que agrupen a productores dedicados a la realización de actividades agrícolas, ganaderas y forestales. 29