PROYECTO SIG TERRITORIAL MUNICIPAL SIG-TM

Transcripción

1 PROYECTO SIG TERRITORIAL MUNICIPAL SIG-TM Jr. Tacna 433 Santiago de Surco Lima Telf. :RPC: RPM #765155

2 PROYECTO - SIG TERRITORIAL MUNICIPAL SIG-TM Implementación del Sistema de Información Geográfico Territorial y Base de Datos Espaciales en los Gobiernos Locales utilizando Software libre DESCRIPCION La Historia nos demuestra que los Pueblos que conocen su territorio y logran gestionarlo adecuadamente, acceden a mejoras sustanciales en cuanto a inclusión social, reducción de la pobreza y desarrollo humano. En la era de la Tecnologías de Información y Comunicación, resulta necesario que los gobiernos locales cuenten con herramientas tecnológicas que les permitan conocer, analizar y gestionar adecuadamente su Territorio. El Proyecto SIG Territorial Municipal, nace como una iniciativa de Diversas Instituciones, de poder dotar de una herramienta Geotecnológica de vanguardia que permita capturar, almacenar y analizar las diferentes variables físicas-naturales, culturales, económicas, sociales de un territorio, permitiendo a los técnicos, profesionales, autoridades y población en general a gestionar adecuadamente la información territorial, en consecuencia contribuir de manera eficaz a la toma de decisiones. Es en este contexto que el Proyecto SIG Territorial Municipal, realizará una serie de acciones concretas para implementar un SIG Territorial a diversos Municipios del País con el modulo de Catastro en su primera etapa, el cual ayudará a la gestión territorial y orientará el desarrollo sostenible. La modalidad será a través de un concurso simple y se utilizará Software Libre lo que no ocasionará costo a los Municipios Beneficiados Complementariamente se buscarán aportes de instituciones públicas y privadas para poder implementar el proyecto de forma integral que incluya, Infraestructura (Hardware), Capacitación, Levantamiento de información espacial y/o actualización para la creación de la Base de Datos Espacial del Gobierno local a intervenir.

3 FUNDAMENTACIÓN El «Proyecto -SIG-TM», nace frente a la necesidad que los gobiernos locales, gestores de su propio desarrollo, puedan acceder a una herramienta poderosa para la gestión de su territorio, sin que el tema presupuestal, sobre todo en los «municipios más pobres» sea una limitante. El conocimiento integral del territorio, implica conocer el conjunto de variables físicas, biológicas, culturales, sus interrelaciones, así como entender el comportamiento socioeconómico de nuestra sociedad, y por ende al hombre como el principal agente modificador del territorio. Desde hace más de dos décadas, se dio inicio a la utilización de los SIG en distintas instituciones, y en la actualidad es común el uso de dicha herramienta, aunque se limite a operaciones básicas de consulta y creación de mapas. Son pocas las instituciones que le dan el verdadero uso a los SIG; definido como un sistema de información computarizado que se utiliza para ingresar, almacenar, recuperar, manipular, analizar y presentar data geoespacial; con el fin de apoyar en la toma de decisiones para la planificación y administración de los usos de la tierra, de los recursos naturales, el medio ambiente, el transporte, la infraestructura urbana y rural, y otras componentes administrativas de un territorio. En la actualidad el manejo de la información territorial se da a través de la Gestión de Base de Datos Espaciales que consiste en una colección de datos interrelacionados y un conjunto de programas para acceder a los mismos. Los Sistemas de Información Geográfica, y la BDE se convierten en una poderosa herramienta de gestión y análisis de la información territorial permitiendo de esa manera la aplicación del término de Sistema de Información Geográfico Territorial SIGT; que se puede implementar en cualquier ámbito local, provincial, regional contribuyendo así a la planificación territorial. Quizás el mayor problema que enfrentan los Gobiernos, en todos sus niveles, es el de poder Gestionar adecuadamente sus recursos, para eso se requiere una estrategia de planificación que incluya el SIG Territorial como herramienta clave para integrar los diferentes estudios, proyectos SNIP, programas sociales, estadísticas, encuestas, talleres, etc. Dentro de ese mismo tenor, el año 2,009 las Filtraciones en los programas sociales generaron perdidas por 613 millones de Nuevos soles, esto representa el 47% del presupuesto asignado a los programas sociales.

4 El SIG Territorial Municipal nos puede ayudar a Focalizar el gasto adecuadamente, evitar Filtraciones y Duplicaciones maximizando la cobertura de los programas sociales a los verdaderamente necesitados. Es también un aporte a los Futuros nodos regionales dentro del concepto de Infraestructura de Datos Espaciales del Perú, ya que el SIGT-Municipal, responderá a todos los cánones y normas de calidad de la data obtenida, permitiendo un enlace perfecto al Sistema IDEP. En este sentido las empresas patrocinantes, e IdeasG como colaborador de la Asociación gvsig parte integrante de este Proyecto, da fé de las diferentes experiencias exitosas a nivel mundial. OBJETIVOS Ayudar a la gestión territorial en los gobiernos locales a través de la implementación de un Sistema de Información Geográfico Territorial que oriente a las autoridades a la toma de decisiones en el adecuado manejo de los recursos naturales, implementación de planes y programas sociales, prevención y gestión de desastres naturales y tecnológicos. Crear la Base de Datos Espacial en base a información territorial existente, levantada y/o actualizada, que conjuntamente con los software que se utilizarán, permitirá una adecuada Gestión de la información Territorial del ámbito intervenido. Dotar de una herramienta geotecnológica para planificar el territorio y alcanzar el desarrollo económico, social, ambiental y ser competitivos; procurando el desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada calidad de vida, evitando el centralismo y exclusión territorial y social para que todos los habitantes alcances los beneficios del desarrollo socioeconómico. Ayudar a estandarizar información, compartir y actualizar de manera rápida y sencilla utilizando bases de datos espaciales y aplicaciones mobile y web. Hacer partícipe de éste proyecto a diferentes organizaciones, instituciones, gobiernos locales para que puedan brindar soporte institucional para la puesta en marcha del proyecto, convirtiéndose en auspiciadores para la implementación y sostenibilidad del mismo, a través de convenios interinstitucionales.

5 Componentes del SIG TM Sistema de Gestión de Base de Datos espacial BASE DE DATOS ESPACIAL

6 BASE LEGAL Diversas leyes y Normas consideran de necesidad de utilizar la información Geográfica y los SIG territoriales, entre muchas destacan: DECRETO SUPREMO Nº AG Reglamento de Organización y Funciones del Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural, menciona Investigar y formular propuestas técnicas, métodos y procedimientos para la aplicación de software actualizado en la elaboración y mantenimiento de la cartografía digital y la implementación del Sistema de Información Geográfico. Ley orgánica de Gobiernos regionales, N 27867, CAPÍTULO III PLAN DE CAPACITACIÓN A NIVEL REGIONAL-Articulo 87 c. Adopción de sistemas electrónicos de procesamiento de información que permitan disponer de información relevante y oportuna para la toma de decisiones adecuadas de gobierno y administración, Ley orgánica de Gobiernos regionales, N 27867, Capitulo VI Gestión regional Artículo Artículo32.- Gestión regional La gestión del Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, así como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional, aprobados de conformidad con políticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente. Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e intercambio de información y experiencias de gobierno valiosas para la gestión, entre los gobiernos regionales y entre éstos y el gobierno nacional y gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas tecnológicas disponibles. Decreto del Consejo Directivo N CONAM/CD Metodología para la Zonificación Ecológica y Económica Capítulo II Disposiciones Específicas Etapa de formulación de la ZEE. Ley de Demarcación y Organización Territorial LEY Nº Artículo 3.- Objetivos de la demarcación territorial

7 3.1. Definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental, que garanticen el ejercicio del gobierno y la administración, y faciliten la conformación de las regiones Generar información de carácter técnico-cartográfica que contribuya en la elaboración de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional. Asimismo el IGN, menciona un conjunto de métodos y normas relacionadas a los SIG, el MEF mediante su aplicación SNIP SIG viajero consideran de Relevancia el uso de los SIG. Resolución Ministerial Nº PCM, constituyendo el Comité Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales de Perú CC-IDEP publicada ante la creciente demanda de información Georeferenciada y estandarizada por parte de los organismos públicos y privados. Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Ley Sistema Nacional de Inversión Pública - Optimización del uso de los recursos públicos Ley Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado - Obtención de mayores niveles de eficiencia del Aparato Estatal Dentro del mismo tenor el MEF crea una serie de incentivos económicos dentro del Plan de Incentivos a la mejora de la gestión y modernización municipal del año 2,012, cuyas metas principales están íntimamente ligadas a la información y gestión territorial y para el mejor desempeño la utilización de los SIGT. Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico. Objetivo Estratégico 2, Desarrollar y establecer el Sistema de Información Territorial del Perú mediante el uso de sistemas de información geográficos referenciales (GIS), que permitan sobre la base de los recursos disponibles, infraestructura existente, población, proyectos de desarrollo social y económico, determinar de forma integral los avances en la implementación de Políticas, Programas y Proyectos asociados a políticas institucionales y de Estado. D.S N JUS Reglamento de la Ley N Ley que crea el Sistema Nacional integrado de Catastro y su vinculación con el registro de Predios Capitulo V.

8 Art. 33 Administración de la BDC.- la información de las BDC es acopiada, integrada, custodiada y difundida por la Secretaria Técnica y gestionada por un Sistema de Información Geográfica SIG. BENEFICIOS El SIG Territorial Municipal permitirá el almacenamiento y la administración de la información territorial desde y en un solo lugar, permitiéndonos realizar una correcta Gestión de Base de Datos Espacial. El SIG Territorial Municipal permitirá realizar monitoreo a los diferentes programas sociales que dirige cada municipio. El SIG Territorial Municipal se convertirá en una herramienta para la planificación territorial, que permitirá y orientará el desarrollo económico, social, ambiental y competitividad de los habitantes del territorio, procurando el desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada calidad de vida. El SIG TM ayudará a la toma de decisiones sobre los usos del suelo, la vocación productiva de los suelos, el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales, la ocupación ordenada del territorio, prevención y gestión de desastres. El SIG Territorial Municipal con el módulo de catastro (Anexo 4), permitirá conocer al detalle la información territorial de un ámbito municipal, con ese nivel de detalle se puede planificar el crecimiento ordenado del territorio, optimizar los usos del suelo, implementar planes de desarrollo local; pero además y muy importante sería el monitoreo de los diferentes programas sociales, implementación de servicios básicos, seguridad ciudadana, etc. que dirige el municipio. Con la información catastral a detalle el municipio puede identificar beneficiarios de programas y evitar las filtraciones en donde se duplica la ayuda social y se quita la oportunidad de implementarla en otra familia. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Además de todo lo anteriormente descrito, se creará la figura del Técnico en Gestión de Base de Datos Espacial, quién tendrá la labor de Levantar, actualizar, Ingresar los datos de la Información territorial en el SIG TM y estar en capacidad de Analizarla y compartirla, Los Técnicos en GBDE contarán con todas las herramientas para producir información Territorial acorde a las Normas actuales vigentes. Dichos Técnicos serán personas habitantes del lugar de intervención, de esta manera queremos buscar la transferencia de tecnología y la auto sostenibilidad del proyecto

9 RESULTADOS Implementación del SIG Territorial Municipal utilizando Software libre a un grupo de 50 gobiernos locales. DESTINATARIOS El proyecto está dirigido a los gobiernos locales, municipalidades distritales y provinciales en su primera etapa. LOCALIZACIÓN El proyecto se implementará en los distritos y provincias que cumplan los requisitos planteados. DIVULGACIÓN Presentación oficial: La presentación oficial del Proyecto, se dará el mismo día de la charla informativa de la comunidad GVSIG. Estará a cargo del colaborador de gvsig en Perú, IdeasG, y la Corporación GeoSolutions; entre otros temas se verá la necesidad de contar con un SIG Territorial Municipal. Recepción de solicitudes de potenciales beneficiarios: Se aceptarán las Solicitudes de los posibles beneficiarios, y serán seleccionados a través de un concurso simple que culminará con un Convenio Interinstitucional y/o suscripción de compromisos interinstitucionales. Asimismo, los resultados se publicarán en la página web de ambas empresas. REQUISITOS MINIMOS Presentación del Formulario de Postulación 2012, con las firmas de los Funcionarios responsables. Una vez aprobado el Expediente de postulación se le comunicará a los Municipios beneficiados la estrategia a seguir para la implementación del proyecto SIG TM, quedará en ellos la aceptación o no de dicha estrategia de intervención.

10 REQUERIMIENTOS MINIMOS PARA LA IMPLEMENTACION Computadoras PC Cliente: Pentium IV Espacio en HD 300 MB, RAM 256 MB, Maquina virtual Java Versión 5 Computadora PC Servidor: Core dos Quad, Espacio HD 4 GB, RAM 2 GB Si el Municipio decidiera compartir su información en la web y presentar su información territorial, se necesitaría: Conexión a internet y un Servidor WEB FINANCIAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD Para lograr la sostenibilidad del proyecto es necesario que las municipalidades beneficiadas se conviertan en actores activos que velen por la utilización del sistema, fortalecer las capacidades de sus trabajadores y actualización de su información territorial. Este compromiso quedará plasmado en la firma de un convenio con las empresas impulsadoras de este proyecto. Asimismo, la Corporación Geosolutions e Ideas G, buscarán compromisos y financiamiento de entidades nacionales o internacionales para que los municipios puedan implementar, con los requerimientos mínimos el proyecto Integral SIG TM cuyos componentes son: Softwares SIG (Softwares Libres entre ellos: gvsig,, Map Server, Spring) Sotwares de Base de Datos : Softwares Libres Postgres, Postgis Base de Datos Espaciales : levantamiento y/o actualización Capacitación Infraestructura REFERENCIA A LAS INSTITUCIONES El Proyecto GEO-SIG Territorial, nace como una iniciativa de instituciones Privadas como Corporación Geo-Solutions S.R.L empresa dedicada a brindar soluciones territoriales realizando estudios en temas territoriales, Sistema de Información Geográfica, y capacitación, cuenta con profesionales de reconocida trayectoria y sólida formación en el Perú y el extranjero. La Corporación Geo-Solutions es socio de IdeasG colaborador de la Asociasión gvsig en Perú. Entre sus referencias está la Implementación de SIG Catastral en Villa el Salvador y Actualmente en la Municipalidad del Rímac.

11 Asimismo, IdeasG es una empresa orientada a la investigación y desarrollo en Geomática y Sistemas que brinda asesoría y consultoría en proyectos que involucran Sistemas de Información Geográfica y Desarrollo SIG. Entre sus destacadas referencias están la Municipalidad Provincial del Tambo, de Cerro de Pasco, Municipalidad Distrital de Chilca-Huancayo, Universidad Nacional del Centro del Perú. Ambas empresas han sumado esfuerzos para la elaboración del presente proyecto y para la implementación del Sistema de Información Geográfico Territorial Municipal. Debemos mencionar también el apoyo de instituciones de reconocida Trayectoria como el IPGH y de la ONG COPDES. PRESENTACIÓN OFICIAL Y CRONOGRAMA La presentación Oficial se realizó el Sábado 19 de mayo a las 9.00 de la Mañana en el Auditorio de la Escuela de Post Grado de la Universidad Federico Villareal, sito Prolongación Camaná Las inscripciones serán hasta el día 31 de Julio y serán vía WEB. Los formularios de inscripción serán publicados en las siguientes direcciones: para mas información pueden escribir al correo : proyectosigtm@corporaciongeosolutions.com Atte Guillermo Cam Ayon Coordinador

12 ANEXO 1 Costo de Implementación de 3 Tipos de Software (valores aproximados) para un sistema de Información geográfico territorial y publicador Web (03 LICENCIAS) Nuevos Soles EMPRESA ESRI COSTO AUTOCAD COSTO GVSIG COSTO SOFTWAR SIG ARC INFO(1) 150, AUTOCAD MAP , GVSIG 0 PUBLICAD OR WEB ARC IMS 150, MAP GUIDE ENTERPRISE 27, MAP SERVER 0 BASE DE DATOS/LIB RE BASE DE DATOS 0 BASE DE DATOS 0 BASE DE DATOS 0 CURSO DE CAPACITACION nivel básico 2, CURSO DE CAPACITACI ON nivel básico 1, CURSO DE CAPACITACI ON nivel básico 1, /Persona 1/Persona 1/Persona TOTAL 302, , , (1)Algunas instituciones adquieren el ArcGis 10 cuyo costo oscila entre los 25, nuevos soles, posee características básicas del Map Info.

13 ANEXO 2 Comparación entre Arc Gis y GVSIG SOFTWARE GIS ARC GIS GVSIG Sistema operativo Windows Windows/Linux Licencia Comercial Libre : GPL Entorno Web: Si Si (extensión) Formatos raster soportados Formatos vectoriales soportados ARC/GRID TIFF,JPEG, MrSID, BMP, etc ESRI SHP, DXF, DWG DGN ARC/GRID TIFF, JPEG, BMP, MrSID ESRI SHP, DXF, DWG(2000), ARCIMS DGN(v7) Lenguaje Soportado por la aplicación SGBD Lenguaje de Desarrollo Ingles ORACLE, MS SQL, INFORMIX,DB2, ETC Java Español ORACLE ESPATIAL, PostgreSQL/PostGis y MySQL Java Fuente: Escuela de Ingeniería de Sistemas-Ecuador. Tesis de Grado. Paola Coello, Ruth Barreno.2005

14 Fuente: Escuela de Ingeniería de Sistemas-Ecuador. Tesis de Grado. Paola Coello, Ruth Barreno.2005

15 ANEXO 3 COSTO DEL DESARROLLO GLGIS NUEVOS SOLES COSTO DEL DESARROLLO A LO LARGO DE 2 AÑOS DE INVESTIGACION: 300, COSTO DE 03 A 10 LICENCIAS (Implementación de Software) PERSONALIZADA DE ACUERDO AL MUNICIPIO: 70, COSTO DE 3 A 10 LICENCIAS (Implementación de Software) POR CONVENIO INTERINSTITUCIONAL (Proyecto SIGTM) 00.00

16 Diagrama Conceptual del SIG Territorial Municipal GEO SIG-TM BASE DE DATOS ESPACIAL

17 COMPONENTES DEL SISTEMA 1. O1 GESTOR DE BASE DE DATOS OBJETO RELACIONAL POSTGRES GESTOR DE BASE DE DATOS ESPACIAL POSTGIS SOFTWARE GIS GVSIG SPRING DESARROLLO CATASTRAL GLGIS SOFTARE PUBLICADOR WEB MAP SERVER

18 SIG TM APLICADO AL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Zonificación Ecológica Económica, Mapas Geológicos, Pendientes Mapas en 3D y 4d Delimitación de Zonas de Cultivos, Riesgo, Seguridad ciudadana, Áreas Urbanas, rurales etc. Tratamiento de Imágenes Satelitales con fines de O.T Analisis raster, Variables climatológicas y otros

19 ANEXO 4 CARACTERISTICAS TECNICAS DEL DESARROLLO CATASTRAL GLGIS

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22 FUNCIONALIDADES DE UNO DE LOS SOFTWARES SIG : gv-sig

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