El nivel de inversión en educación es una variable clave para explicar las diferencias salariales en el mercado laboral

Transcripción

1 24 de nov de 2009 Educación superior: desarrollo y equidad Andrés Velasco Ministro de Hacienda Ministerio de Hacienda

2 Educación superior: clave en equidad y desarrollo del país Ministerio de Hacienda

3 Marco conceptual 1. Rentabilidad de la inversión en educación 24 de nov de 2009 Educación superior: desarrollo y equidad Ministerio de Hacienda

4 El nivel de inversión en educación es una variable clave para explicar las diferencias salariales en el mercado laboral Las personas con mayores niveles de educación obtienen mayores salarios La educación es el principal mecanismo para superar la pobreza y promover la movilidad social Una fuerza de trabajo con mayores niveles de especialización es más productiva y contribuye al crecimiento económico

5 Distintas teorías explican esta relación, siendo la teoría de capital humano la más influyente Teoría de capital humano: La educación es una inversión Mayor educación aumenta la productividad y los salarios Teoría de las señales: Aumenta la información disponible respecto a habilidades innatas (no observable) No necesariamente aumenta la productividad

6 En promedio, los egresados de pregrado obtienen un salario 78% a 280% superior a los de enseñanza media Ingreso promedio por tipo de educación (pesos de 2007) FUENTE: Futuro Laboral, basado en CASEN Educación básica Educación media CFT IP Universitaria

7 La tasa interna de retorno (TIR) de la educación superior permite evaluar si el nivel de gasto (privado/público) es óptimo Chile: TIR promedio en torno al 20% TIR depende de la cantidad y calidad de la educación TIR > costo del crédito ingreso masivo Existen restricciones al crédito para personas de menores ingresos De ahí la necesidad de una política pública potente y activa Matrícula: salta de 200 mil en 1990 a 850 mil hoy gracias al apoyo estatal vía créditos y/o becas

8 La TIR por carrera entrega información fundamental para la toma de decisiones Jóvenes desean elegir una carrera con salarios adecuados Instituciones de educación superior necesitan decidir cuáles programas de estudios expandir o contraer Gobierno requiere determinar las áreas con menor o mayor rentabilidad social y así establecer estrategias focalizadas de fomento Sector privado y bancos desean tener mejor información para determinar las políticas de repago de los crédito y préstamos

9 2. Formación de profesionales y técnicos de excelencia 24 de nov de 2009 Educación superior: desarrollo y equidad Ministerio de Hacienda

10 La inversión pública en educación superior ha crecido fuertemente durante los últimos 20 años Evolución de la inversión pública (miles de millones de pesos de agosto de 2008) FUENTE: DIVESUP

11 Casi la mitad de los recursos en educación superior durante el 2008 se destinó a ayudas estudiantiles Distribución de los recursos en educación superior (porcentaje) FUENTE: DIVESUP Programa MECESUP 4% Convenio U de Chile 2% Aporte fiscal directo 41% Ayudas estudiantiles 47% Aporte fiscal indirecto 5% Fondo de desarrollo institucional 1%

12 Hoy casi 120 mil alumnos, principalmente de los quintiles I y II, se benefician con una beca de arancel FUENTE: DIVESUP Número de becas Presupuesto cccccccccccccccccccccccccc (miles de millones de pesos)

13 La creación en 2006 del Crédito con Aval del Estado (CAE) permitió un avance inédito en acceso y equidad Equidad y focalización: financiamiento para estudiantes de los 4 primeros quintiles de ingreso, sin necesidad de contar con aval Acceso amplio: créditos disponibles para estudiantes de todos los tipos de IES (CFT, IP y Ues), sin discriminación Calidad: se requiere acreditación de las IES Administración moderna: administración y cobranza de créditos encomendada a bancos

14 El CAE ha beneficiado a más de 180 mil estudiantes. En 2009, 2/3 provinieron de los dos primeros quintiles Nuevos beneficiarios por tipo de institución (número de beneficiarios y crecimiento ) FUENTE: DIVESUP Centros de formación técnica 566% Institutos profesionales 203% Ues 179%

15 A pesar de importantes avances, sólo el 33% de las IES está acreditada. El mayor desafío lo tienen los CFT e IP Acreditación FUENTE: MINDHA Marzo 2005 N IES acreditadas N IES acreditadas Marzo 2009 % IES acreditadas Ues CRUCH % Ues Privadas % Institutos Profesionales % Centros de Formación Técnica 0 8 9% Total %

16 El Proyecto de Ley de Presupuestos 2010 considera recursos para la acreditación de CFT e IP Se destinan más de 500 millones de pesos para un fondo especial de apoyo a CFTs e IPs para contribuir a su acreditación La acreditación no sólo ayuda a mejorar la calidad de la educación, sino que también permite que los estudiantes tengan acceso a ayudas estudiantiles tales como el CAE

17 3. Formación de capital humano avanzado (postgrado) 24 de nov de 2009 Educación superior: desarrollo y equidad Ministerio de Hacienda

18 Es urgente fomentar la formación de más capital humano avanzado Graduados de doctorado (por millón de habitantes) FUENTE: Kawax, 2004 Nueva Brasil Chile México Finlandia Zelanda Irlanda Australia

19 El apoyo público se justifica por la existencia de fallas de mercado Insuficiente apropiabilidad: nuevos conocimientos son un bien público generan retornos privados menores a los sociales niveles de inversión en capital humano avanzado menores a los socialmente óptimos Intangibilidad de los activos: imposibilidad de garantizar la deuda a través de un activo físico colateral limita la posibilidad de endeudamiento

20 Becas Chile: un salto histórico en el apoyo estatal otorgado a la formación de capital humano avanzado FUENTE: Secretaría Ejecutiva Becas Chile Número de becas estatales para estudios en el extranjero (número) Meta 2009 Pasantías técnicas Pasantías docentes y estudiantes pedagogía Postgrados

21 Un 45% de los seleccionados por Becas Chile para postgrado estudiará en las 50 mejores Ues del mundo. Un 70% lo hará en las top 200 Postulantes en universidades top 50 (número) 50% FUENTE: Secretaría Ejecutiva Becas Chile 40% 30% 20% 10% 0% Becas Chile

22 Becas Chile ha logrado una mayor paridad de género en magísteres y doctorados Becas de postgrado, según género de becarios FUENTE: Secretaría Ejecutiva Becas Chile 100% 75% 50% 25% 0% Becas Mideplan Becas Chile 2009 Hombre Mujer

23 Y mayor inclusión social: cursos de idioma para más de 400 becarios, gratuitos para los 4 primeros quintiles de ingreso Distribución de los cursos de idiomas FUENTE: Secretaría Ejecutiva Becas Chile Francés 7% Alemán 4% Inglés 89%

24 Compromiso sostenido con la formación de capital humano avanzado en Chile FUENTE: MIDEPLAN, CONICYT, AGCI de Chile y MECESUP Número de nuevas becas para postgrados nacionales (número)

25 Renovación e inserción de profesionales y técnicos especializados en empresas, universidades y centros de investigación Planes de retiro de Universidades Estatales Programa de inserción de investigadores en la industria y en la academia (CONICYT) Programa de atracción de profesionales y técnicos para insertarse en proyectos de innovación en la industria (CORFO) Programa de atracción de Capital Humano Avanzado del Extranjero (CONICYT) Se duplicó el número de Centros Científicos y Tecnológicos de Excelencia financiados por el Estado (Centros Basales, Centros Regionales, Consorcios Tecnológicos) entre 2005 y 2009 (CONICYT y MIDEPLAN)

26 Conclusiones 1. La educación superior es clave para nuestro desarrollo económico 2. Es además una herramienta crucial de inclusión social 3. Su desarrollo es responsabilidad de todos: Estado, instituciones de educación superior y sector privado 4. Debemos asumir un compromiso que vaya más allá de los intereses de corto plazo 24 de nov de 2009 Educación superior: desarrollo y equidad Ministerio de Hacienda

27 Desafíos 1. Estado: asegurar recursos para los estudiantes más vulnerables 2. Banca: mayor compromiso con la CAE ( ha habido nóminas desiertas en procesos de licitación!) 3. IES: mayor apoyo a estudiantes vulnerables para garantizar su retención y graduación 24 de nov de 2009 Educación superior: desarrollo y equidad Ministerio de Hacienda

28 Desafíos 4. Perfeccionar el CAE (repago contingente al ingreso conocer TIR por carrera) 5. Acreditación 100% para las IES que reciben recursos públicos y mayores exigencias para la recepción de estos recursos 6. IES: no deben aprovechar el aumento de becas y créditos para aumentar los aranceles 24 de nov de 2009 Educación superior: desarrollo y equidad Ministerio de Hacienda

29 Educación superior: desarrollo y equidad Andrés Velasco Ministro de Hacienda Ministerio de Hacienda 24 de nov de 2009