Reporte. Automatización del proceso electoral. Argentina

Transcripción

1 Reporte Automatización del proceso electoral Argentina

2 Resumen En Argentina se han realizado varias pruebas de votación electrónica a lo largo de la última década. Siendo una república federal cada provincia cuenta con su propia legislación electoral, por lo que existe un grado dispar en el avance hacia la automatización de los procesos electorales. La provincia de Buenos Aires fue la primera en realizar cambios en su legislación y normar así la implementación del voto electrónico. En la actualidad varias provincias argentinas han legislado su uso, pero sólo en Tierra de Fuego y Mendoza se han realizado elecciones utilizándolo. Todas estas experiencias han sido exitosas y han recibido la aprobación de los electores que han participado en las mismas, lo que hace suponer que en el mediano plazo la votación electrónica será aplicada en otras provincias argentinas. Contenido 1. Introducción 2. Sistema Electoral Argentino 3. Automatización del proceso electoral Padrón electoral Automatización del sufragio Escrutinio 4. Experiencias de Voto Electrónico Observatorio del voto-e en Latinoamérica Febrero de 2011 Gerencia de Información y Educación Electoral Subgerencia de Información e Investigación Electoral Oficina Nacional de Procesos Electorales La Oficina Nacional de Procesos Electorales no comparte necesariamente lo expresado en el Reporte. Una iniciativa de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) del Perú. Observatorio del voto-e en Latinoamérica admin@voto-electronico.org facebook.com/votoe twitter.com/votoe

3 Reporte: automatización del proceso electoral Argentina 1. Introducción En la actualidad Argentina ha automatizado el padrón electoral y el conteo de votos, mientras que el sufragio todavía se realiza en forma manual. Sin embargo, en varias de sus provincias se han llevado a cabo pilotos y elecciones utilizando un sistema de votación electrónica. La provincia de Buenas Aires fue la primera que aplicó dicho sistema, pero el mismo estuvo restringido a ciertas mesas de votación. Fue Tierra de Fuego la provincia donde se implementó íntegramente un sistema de votación electrónica, en esa oportunidad todos los residentes de su capital: Ushuaia, seleccionaron bajo este mecanismo a su intendente y concejales. Luego, vinieron los pilotos realizados en la provincia de Mendoza y una última experiencia en Salta. En todos estos casos el saldo ha sido positivo; no obstante, hasta ahora todas las experiencias con el voto electrónico han sido realizadas en el ámbito provincial y todavía no se contempla el uso del voto electrónico en un proceso electoral de carácter nacional. 2. Sistema Electoral Argentino Según la Constitución de 1853, Argentina adopta la forma republicana federal de gobierno, y divide su territorio nacional en 23 provincias, más la Ciudad de Buenos Aires, que constituye un distrito federal como capital del país. Siendo una república federal cada provincia tiene una Constitución de acuerdo a los principios, declaraciones y garantías que establece la Constitucional Nacional. La Cámara Nacional Electoral es la máxima instancia en materia electoral, y posee las siguientes funciones: 3 Levantar el Registro Nacional de Electores. Es la última instancia en el Sistema Recursal. Designa una Junta Electoral Nacional por distrito electoral (provincias y la Ciudad de Buenos Aires) con la antelación necesaria a fin de que queden integradas 60 días antes de las elecciones. A nivel de cargos federales la Constitución Nacional y el Código Electoral Nacional establecen los sistemas electorales coexistentes para las distintas magistraturas electivas, Presidente, Diputados y Senadores. En primer lugar hay que señalar que el cuerpo electoral es el mismo para todos los cargos, la diferencia entre cargos legislativos y la fórmula presidencial radica en que la totalidad de los electores del país votan por la fórmula, mientras que para los cargos legislativos se votan listas distintas según distrito. Una iniciativa de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (onpe) del Perú

4 Observatorio del voto-e en Latinoamérica Las Juntas Electorales tienen a su cargo la aprobación de las boletas electorales, designan a los funcionarios de las mesas receptoras de votos, realizan el escrutinio, deciden sobre impugnaciones presentadas en su distrito y proclaman los resultados. Una de las peculiaridades del sistema de votación es que no hay un documento único que sirva de identificación del elector que acude a votar, sino que existen tres documentos igualmente válidos: la libreta de enrolamiento, la libreta cívica y el documento nacional de identidad. Al contar cada provincia con su propia Constitución, ente organizador de las elecciones y juzgado electoral, cada una de ellas tiene la facultad de introducir modificaciones a los procedimientos electorales mientras no contradigan la legislación federal. Esto da como resultado un panorama heterogéneo respecto a los avances de la implementación del voto electrónico. 3. Automatización del proceso electoral 1 En la actualidad tanto el padrón electoral como el conteo de los votos se ha automatizado, mientras que el sufragio continúa haciéndose en forma manual. Aún así, Argentina viene haciendo pruebas utilizando el voto electrónico desde hace más de una década. Algunas de estas experiencias serán analizadas más adelante en el presente informe. 4 Padrón electoral En el año 1988 comenzó la automatización del padrón electoral. Por las características reseñadas en la introducción, este fue un proceso gradual, donde los distritos electorales utilizaron diferentes software e incluso algunos distritos siguieron utilizando procedimientos manuales. Será recién en el 2003 en que se alcance la informatización del Registro de Electores a nivel nacional, pero ya contando con un sistema propio unificado e interconectado dentro de la red del Poder Judicial de la Nación. En dicho registro figuran los siguientes datos: el número de documento de identidad, distrito de residencia, tipo de documento, sexo, fecha de nacimiento, lugar de nacimiento, nacionalidad, profesión u ocupación, código postal, fecha de cambio de domicilio, fecha de la última modificación de estos datos, datos de los padres. El software utilizado ha sido desarrollado a medida de las necesidades del sistema electoral por una empresa privada nacional. Este sistema permite el mantenimiento del registro de cada distrito electoral, el que a su vez alimenta al Registro Nacional de Electores, contando con todas las funcionalidades para el procesamiento de estadísticas. El hardware utilizado actualmente es de Servidores HP 9000 e IBM 236 en adelante. 1 Información obtenida del Formato respondido por la coordinación entre el Observatorio del Voto Electrónico en América Latina y la Cámara Nacional Electoral

5 Reporte: automatización del proceso electoral Argentina En la actualidad los ciudadanos argentinos pueden consultar los datos que figuran en el padrón electoral oficial de la Cámara Nacional Electoral, ingresando el DNI, LC, CE, sexo y distrito o provincia 2. Automatización del sufragio Si bien el voto se sigue haciendo en forma manual, algunas provincias han legislado sobre el voto electrónico y se han realizado varias experiencias. De parte del gobierno federal aún no se ha dado una ley nacional que habilite este sistema para las elecciones generales. La provincia de Buenos Aires fue la pionera al sancionar en el 2003 la Ley que modificó la Ley Electoral provincial incorporando un capítulo que faculta al Poder Ejecutivo la implmentación total o parcial de sistemas de voto electrónico en los distritos que considere pertinente. Esta ley establece cuales son los requisitos mínimos que deberán tomarse en cuenta, estos son 3 : a) Accesibilidad para el votante (que sea de operación simple para no confundir y no contenga elementos que puedan inducir el voto). b) Confiabilidad (que sea imposible alterar el resultado cambiando votos, contabilizando votos no válidos o no registrando votos válidos). c) Privacidad (que no sea posible identificar al emisor del voto). d) Seguridad (que no sean posibles ataques externos, que esté protegido contra caídas o fallos del software o el hardware o falta de energía eléctrica, que no pueda ser manipulado por el administrador). e) Relación adecuada entre costo y prestación. f) Eficiencia comprobada. 5 Dicha ley fue reglamentada en el 2003, optando la Provincia de Buenos Aires por las máquinas denominadas Direct Recording Electronic Voting System (DRE). Para su implementación firmó un convenio con el Gobierno Federal de Brasil, quien aportó su know-how y sus urnas para poder realizar la experiencia piloto en las elecciones de setiembre de La norma permitió la concreción del voto electrónico en las elecciones generales para la renovación de autoridades del ejecutivo y legislativo provincial en setiembre de 2003, y fue utilizada nuevamente en los comicios de 2005, 2007 y Pero el sistema fue habilitado para los residentes extranjeros inscriptos en el padrón. En las recientes elecciones de intendente en Pinamar, realizadas el 28 de marzo de 2010, se utilizó por primera vez la modalidad de voto electrónico para una elección general, ya que en las experiencias previas el voto electrónico sólo se había 2 3 La consulta se puede hacer siguiendo el enlace Ley , Art Una iniciativa de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (onpe) del Perú

6 Observatorio del voto-e en Latinoamérica utilizado en las mesas de ciudadanos extranjeros. Votaron cerca de 18 mil personas, y luego de esta experiencia, que la gobernación consideró como positiva, se piensa extender este mecanismo a toda la Provincia de Buenos Aires. Las otras provincias donde se ha legislado el uso del voto electrónico son Santiago del Estero, Chaco, Tucumán, Salta, Río Negro, La Rioja y San Luis. Las constituciones de Córdoba y Santa Fé, sólo han permitido la utilización de medios electrónico de votación para casos de prueba y ensayos. En la Provincia de Tierra del Fuego también se ha implementado el voto electrónico. Así, en Ushuaia, su capital, se empleó en la elección de intendente y concejales en el año Hasta el momento las experiencias en Argentina han sido evaluadas como positivas, sin embargo, aún no hay voluntad de implementarlo a nivel nacional. A pesar de que hay en el Congreso varios proyectos de ley que así lo pretenden. La última experiencia Argentina se desarrolló en agosto de 2010 en el Nazareno, una localidad de la provincia de Salta, donde sus habitantes decidieron a través de un Referéndum el destino de una hostería. Se utilizó una máquina de votación con sistema de pantallas táctiles e impresión de voto. Escrutinio 6 En el año 1988 comenzó la automatización del conteo de votos en Argentina, aplicándose a nivel nacional en Para ello se contó con un software propio desarrollado para cubrir las necesidades particulares del sistema electoral. El software utilizado posee con un módulo de carga de mesas de votación y seguimiento por zonas, procesos de conteos parciales, procesos totalizadores por zonas electorales, generación de reportes, consultas y estadísticas. Hasta el momento no se ha utilizado otro tipo software. Respecto del hardware, se utiliza el mismo que para el registro de electores, Servidores HP 9000 e IBM 236 en adelante. 4. Experiencias de voto electrónico 4 Provincia de Tierra del Fuego El proceso de modernización del sistema electoral comenzó en 1994 cuando se decidió digitalizar el padrón provincial. El segundo paso se dio en las elecciones de 1999, cuando en cada centro de votación se instaló una PC en red, conectada al centro de cómputo. Mediante un programa especial, una vez terminado el escrutinio provisorio, antes de cerrar el acta, se volcaban los resultados en la máquina que 4 PRINCE, Alejandro. Consideraciones, aportes y experiencias para el voto electrónico en Argentina. Buenos Aires: Prince & Coola,

7 Reporte: automatización del proceso electoral Argentina realizaba una verificación de la coherencia inicial de las sumas. Si ésta era correcta, la misma computadora emitía un ticket que luego se mandaba al centro de cómputos, junto a las actas y los votos para el escrutinio definitivo. El sistema utilizado fue desarrollado por los profesionales del Centro de Informática del Poder Judicial de la provincia, y contribuyó a evitar los problemas y errores ocasionados por la tradicional opción manual. La digitalización logró que el escrutinio provisorio mejorara en mucho su calidad y eficiencia. Para las elecciones provinciales municipales del 2003 se implementó el voto electrónico en la ciudad de Ushuaia. El sistema fue provisto por INDRA. Del padrón provincial de electores votó cerca del 68%, y se utilizaron 105 urnas electrónicas y 25 impresoras. El proyecto original no contemplaba el uso de impresoras, sin embargo, los reclamos públicos para que hubiera algún tipo de comprobante en papel fueron frecuentes. La empresa no pudo proveer de una impresora por urna, por lo que se sorteó donde serían ubicadas. Cuando se hizo la verificación en las urnas <<control>>, se vio que los resultados eran absolutamente fieles, por lo que los observadores y delegados partidarios decidieron suspender la auditoría de las máquinas, quedando conformes con los resultados obtenidos. Para evitar eventuales fraudes, los equipos técnicos del Juzgado con competencia electoral tuvieron acceso al software que usa el sistema de INDRA. Y, además, se puso el código a disposición de cualquier experto propuesto por los partidos políticos interesados en revisarlo. 7 Como parte de los preparativos de esta votación, que era obligatoria, hubo una completa capacitación y divulgación del tema a través de los medios de comunicación. Una semana antes de los comicios se realizó un simulacro completo, con los apoderados partidarios presentes. Entre las conclusiones de esta experiencia el Juez Electoral y de Registro de la provincia, Horacio Maffei, destacó que la gente pidió seguir votando así, especialmente las personas mayores que vieron facilitado su voto porque la urna mostraba fotos de los candidatos y sólo tenía que usar el dedo para elegirlos. Por otra parte, la velocidad de la obtención de resultados también fue buena, en una hora se logró cerrar el escrutinio provisorio y tener todos los resultados. La única dificultad fue que de las 105 máquinas sólo una no funcionó al momento de la apertura, por lo que debió apelarse al backup. Provincia de Mendoza En el 2005 la Provincia de Mendoza llevó a cabo dos experiencias piloto de votación electrónica. El motivo principal de estos ensayos fue generar pruebas, estable- Una iniciativa de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (onpe) del Perú

8 Observatorio del voto-e en Latinoamérica cer contactos con proveedores y provocar un efecto demostrativo para acercar esta tecnología a los electores con el objetivo de crear un clima de confianza hacia el Voto-e. Para ambos sondeos se eligió hacer una elección abierta y de participación voluntaria. La primera prueba se hizo en el mes de marzo, durante la Fiesta de la Vendimia y la segunda en junio, para la tradicional elección de la Reina de la Nieve. En la experiencia de la Vendimia el proveedor fue la cooperativa Telpin y en la votación participaron 1,732 personas. Para esta primera e-consulta, los mendocinos pudieron elegir tres cualidades de las candidatas a Reina Nacional de la Vendimia (ojos más lindos, sonrisa más compradora, expresión más dulce). Se mostraban en la pantalla del elector fotos de cada participante. Se utilizaron diez mesas conectadas por medio de una red inalámbrica (ocho fijas y dos móviles) ubicadas en diferentes puntos de la ciudad. Así, y durante los tres días que duró la festividad, los ciudadanos pudieron votar sin dificultades. 8 En el informe final, elaborado por el proveedor, se indicó que el 70% de los votantes no solicitó ayuda y se desempeñó sin problemas; asimismo, que el 96% valoró el sistema como fácil, el 3% como medianamente fácil y sólo un 1% lo consideró difícil. Cabe indicar que el 29% de los votantes tenían entre 18 y 30 años; el 49%, entre 31 y 50 años, y el 22%, más de 50 años. En la segunda práctica la participación fue mayor, llegando a electores y el responsable técnico fue la empresa INDRA. En este ensayo se colocaron urnas electrónicas en todos los departamentos que integran la provincia y se tomó especial cuidado en analizar lo que ocurría en regiones en las que los potenciales votantes no hubieran tenido contacto previo con tecnologías informáticas, ni siquiera con los populares cajeros automáticos. Las dudas sobre el desenvolvimiento resultaron infundadas, dado que se comprobó que los participantes no exhibieron dificultades a la hora de usar los sistemas de voto electrónico. Sólo hubo que dar, en algunos casos, alguna orientación previa mínima, pero la conclusión es que fueron experiencias muy exitosas. En ambas oportunidades los sistemas probados contemplaron los diferentes tipos de discapacidades físicas, que no constituyeron un problema ya que prevén respuestas específicas. De todos modos, al igual que ahora ocurre con el sistema tradicional de papeles, una autoridad de mesa puede orientar al elector discapacitado. También se definió que los proveedores interesados en participar de esta experiencia deberían aportar previamente el código del software a utilizar para que fuera revisado por parte de los técnicos de la provincia.

9 Reporte: automatización del proceso electoral Argentina El equipo técnico hizo encuestas de satisfacción y evaluación. En ambos casos se preguntó al elector si el sistema le parecía fácil o difícil de usar y el 99% lo calificó como fácil. Otra pregunta inquiría lo siguiente Preferiría usted usar sistemas de voto electrónico en las próximas elecciones políticas? Nuevamente un 97% respondió que sí. Pero lo llamativo es que el 3% que prefirió la opción negativa eran, en su gran mayoría, jóvenes y personas con formación profesional tecnológica. 9 Una iniciativa de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (onpe) del Perú